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改革創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉，更是基層組織建設(shè)的生命線(xiàn)。黨的十七大對(duì)基層組織建設(shè)提出的一系列新思路、新觀點(diǎn)、新論斷，既為納溪區(qū)基層組織建設(shè)指明了方向，也為全區(qū)基層組織建設(shè)改革創(chuàng)新提出了全新的課題。近一段時(shí)期以來(lái)，納溪區(qū)基層組織建設(shè)取得了一定的成績(jī)，整體工作或一些單項(xiàng)工作先后多次得到中央和省市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，引起中央和省市有關(guān)媒體關(guān)注，獲得了群眾的公認(rèn)；但是，也要清醒地看到，全區(qū)黨的基層組織建設(shè)仍然存在很多急需解決的問(wèn)題，比如：制度還不夠健全；黨員干部隊(duì)伍整體素質(zhì)還不高；部分基層組織推進(jìn)發(fā)展的能力還比較弱，聯(lián)系和服務(wù)群眾的方式還比較單一、活力彰顯還不夠等等。要真正解決好這些問(wèn)題，就必須以改革創(chuàng)新作為基層組織建設(shè)的原動(dòng)力，緊緊抓住黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這條主線(xiàn)，改變傳統(tǒng)的思維模式，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制、方法和載體，突出重點(diǎn)，破解難題，全面提升基層組織建設(shè)的工作水平。

一、突出思維理念創(chuàng)新，形成基層組織建設(shè)整體推進(jìn)的大格局

納溪區(qū)作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基層組織在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和聯(lián)系服務(wù)群眾方面的作用尤其顯得突出?；鶎咏M織建設(shè)的創(chuàng)新必須打破“單打一的”思維模式，放在推進(jìn)全區(qū)“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”的大局中去審視和研究，統(tǒng)籌思考，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，形成“大黨建”格局。具體工作中要處理好三個(gè)關(guān)系：

一是要處理好“分與合”的關(guān)系。既要重點(diǎn)整合農(nóng)口、群團(tuán)、科教等部門(mén)在聯(lián)系服務(wù)基層中顯現(xiàn)出來(lái)的資金、人才、物力等方面的優(yōu)勢(shì)，整合資源，集中聯(lián)動(dòng)；又要制定詳細(xì)的工作方案，量化工作職責(zé)，形成組織部門(mén)牽頭抓總，職能部門(mén)密切配合，分工明確，齊抓共管的工作格局。要以“百村黨建富民行動(dòng)”、“黨建示范帶”、“黨員示范責(zé)任區(qū)”等活動(dòng)為載體，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)村、部門(mén)包村、黨員干部駐村，集中打造亮點(diǎn)村、幫扶后進(jìn)村，以點(diǎn)帶面，以分促合，推進(jìn)全區(qū)基層組織建設(shè)整體發(fā)展。目前，全區(qū)已建立區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)20多個(gè)，派出了70多個(gè)區(qū)級(jí)部門(mén)包村，500多名黨員干部駐村，整合項(xiàng)目20多個(gè)、資金300多萬(wàn)元。

二是要處理好“10與1”的關(guān)系。要學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面?；鶎咏M織建設(shè)工作千頭萬(wàn)緒，要始終把與黨的中心工作和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)對(duì)接程度高、聯(lián)系緊、關(guān)系大的工作作為重點(diǎn)。比如，干部隊(duì)伍建設(shè)中執(zhí)政能力建設(shè)是重點(diǎn)；干部人事制度改革中，干部選任是重點(diǎn)，而干部的實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)既是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)又是重點(diǎn)中的重點(diǎn)。又比如，農(nóng)村基層組織建設(shè)中，黨員隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)是重點(diǎn)，而黨員的行為和黨性的評(píng)價(jià)又是重點(diǎn)中的重點(diǎn)，直接影響黨組織在群眾心目中的形象。要有所為有所不為，把資源配置、力量組合、精力投入放在重點(diǎn)工作上，確保基層組織建設(shè)取得更大實(shí)效。今年，全區(qū)制定出臺(tái)了“組織工作項(xiàng)目化管理辦法”，重點(diǎn)實(shí)施了“科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力建設(shè)案例征集”、“黨員黨性定期分析評(píng)議”、“基層黨組織活力建設(shè)工程”等5個(gè)重點(diǎn)課題，得到了基層黨組織和廣大黨員干部好評(píng)，群眾的積極參與。

三是要處理好“對(duì)上與對(duì)下”的關(guān)系。上級(jí)黨組織的目標(biāo)任務(wù)是工作的行動(dòng)指南。群眾滿(mǎn)意是衡量工作的最終標(biāo)尺。要認(rèn)真分析，統(tǒng)籌考慮，有機(jī)結(jié)合，既要做到讓上級(jí)黨組織放心，又要讓群眾滿(mǎn)意。要建立健全黨建問(wèn)責(zé)、實(shí)績(jī)公示、群眾評(píng)價(jià)等工作制度，全面搭建“組織滿(mǎn)意”與“群眾滿(mǎn)意”有效對(duì)接的工作平臺(tái)。全區(qū)先后推行了“黨建工作問(wèn)責(zé)制”、“黨委書(shū)記定期述職制”、“黨員承諾服務(wù)制”、“黨建工作社會(huì)評(píng)價(jià)制”等一系列制度，形成承諾、述職、評(píng)價(jià)、追究“四位一體”的工作體系，把基層組織和黨員干部“對(duì)上與對(duì)下”的關(guān)系有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步激發(fā)了基層組織的活力。

二、推進(jìn)制度設(shè)計(jì)創(chuàng)新，形成基層組織建設(shè)保障有力的新機(jī)制

黨的十七大為黨的制度建設(shè)注入了新的內(nèi)涵。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的日益發(fā)展，中央和省市對(duì)基層組織建設(shè)質(zhì)量要求進(jìn)一步提升，黨員干部和群眾對(duì)基層組織作用發(fā)揮“期待值”也更高，為此，必須建立一套與時(shí)俱進(jìn)、行之有效、保障有力的基層組織建設(shè)工作機(jī)制，下功夫解決一些體制性、政策性問(wèn)題。要重點(diǎn)從三個(gè)方面入手推進(jìn)制度創(chuàng)新，從源頭上提升基層組織建設(shè)工作水平。

一是要建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度。要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展和群眾公認(rèn)的原則，把落實(shí)社會(huì)評(píng)價(jià)作為突破口，建立實(shí)績(jī)量化考評(píng)制度、實(shí)績(jī)檔案制、實(shí)績(jī)公示制度、實(shí)績(jī)?nèi)罕娬J(rèn)可制度等一系列制度，既要看實(shí)績(jī)的“顯性”又要評(píng)價(jià)“潛性”，防止“干部出數(shù)字、數(shù)字出干部”的現(xiàn)象。全區(qū)已建立健全了領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行定期分析制、干部考察預(yù)告制、聯(lián)席會(huì)議制、離任審計(jì)制、重大事項(xiàng)一票否決制、考察失誤責(zé)任追究制等10多項(xiàng)工作制度，確保了公開(kāi)、公平與公正。

二是要建立廣泛的民主決策制度。要按照擴(kuò)大黨內(nèi)民主的要求，以發(fā)揮黨員主體地位和落實(shí)群眾參與為重點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)基層一線(xiàn)黨員發(fā)揮作用的能動(dòng)性，全面拓展群眾參與的廣泛性，以發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主推進(jìn)人民民主制度建設(shè)。全區(qū)建立健全了黨委會(huì)重大事項(xiàng)票決制、“三聯(lián)系”制、黨代表任期制、黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)制等黨內(nèi)事務(wù)民主制度；積極探索建立黨代表結(jié)構(gòu)制、村級(jí)重大事項(xiàng)議事票決制、黨員村民代表質(zhì)詢(xún)制、黨務(wù)政務(wù)群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)制等系列工作制度，保證了基層組織決策民主化和科學(xué)化；開(kāi)展了區(qū)委全委會(huì)無(wú)記名投票推薦領(lǐng)導(dǎo)干部工作，并根據(jù)全委會(huì)推薦結(jié)果，任用了1名區(qū)級(jí)部門(mén)重要崗位領(lǐng)導(dǎo)。

三是要建立靈活的激勵(lì)先進(jìn)制度。要牢牢抓住“永葆基層組織活力”這條主線(xiàn)，建立健全典型宣傳、評(píng)選表彰、績(jī)效獎(jiǎng)懲、黨內(nèi)關(guān)懷等制度，大力倡導(dǎo)環(huán)境留人、待遇留人、感情留人，全面調(diào)動(dòng)基層黨員干部的積極性，增強(qiáng)基層組織凝聚力和向心力。全區(qū)出臺(tái)了《調(diào)動(dòng)基層干部積極性的實(shí)施意見(jiàn)》，建立健全了學(xué)習(xí)積分、在職考核、離任補(bǔ)助、表彰慰問(wèn)等六項(xiàng)制度；建立了農(nóng)村人才認(rèn)證制、“十強(qiáng)協(xié)會(huì)”評(píng)比制、星級(jí)黨組織掛牌制；兩年一次的黨內(nèi)大表彰和十佳基層干部、十佳村支部書(shū)記、十佳黨員“三個(gè)十佳”評(píng)選表彰制；開(kāi)展了在村（社區(qū)）黨組織書(shū)記中公選副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員工作，已有2名村（社區(qū)）黨支部書(shū)記公選進(jìn)入了公務(wù)員隊(duì)伍，其中1名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，1名擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。這些制度和政策，激發(fā)了基層黨員干部建設(shè)新農(nóng)村的熱情。

三、講求工作方法創(chuàng)新，形成基層組織建設(shè)惠民富民的服務(wù)體系

看群眾是否滿(mǎn)意是衡量黨的一切工作是否真正取得成效的最終標(biāo)準(zhǔn)?；鶎咏M織建設(shè)更要以群眾滿(mǎn)意度為“晴雨表”，真誠(chéng)聽(tīng)民聲，真心辦民事，真情助民富。基層黨組織和每名黨員干部都要常懷愛(ài)民之心、常思富民之策。全區(qū)要以開(kāi)展“基層組織建設(shè)全程為民服務(wù)”活動(dòng)為總體抓手，讓黨組織的工作平臺(tái)搭建在一線(xiàn)、關(guān)愛(ài)體現(xiàn)在一線(xiàn)、形象樹(shù)立在一線(xiàn)。

一是暢通訴求，尋找表達(dá)民意的“興奮點(diǎn)”。建立網(wǎng)上留言板，在互聯(lián)網(wǎng)、黨政網(wǎng)上建立“群眾意見(jiàn)和建議留言板”，誠(chéng)懇地邀請(qǐng)各界人士提出意見(jiàn)建議，由專(zhuān)人從網(wǎng)上定時(shí)收取，進(jìn)行分類(lèi)整理和反饋。設(shè)置意見(jiàn)箱，在公開(kāi)場(chǎng)合或顯眼位置懸掛意見(jiàn)箱，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。開(kāi)展走訪(fǎng)座談，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)與困難黨員干部和群眾交心談心，面對(duì)面征求意見(jiàn)建議。開(kāi)通熱線(xiàn)電話(huà)，采用張貼和網(wǎng)上的方式公布熱線(xiàn)電話(huà)號(hào)碼，由專(zhuān)人接聽(tīng)，作登記、傳送和反饋。今年，通過(guò)開(kāi)展“基層組織建設(shè)調(diào)研周”活動(dòng)，區(qū)委組織部組成2個(gè)調(diào)研組深入到村社、社區(qū)和非公企業(yè)等單位，收集到黨員干部和群眾的意見(jiàn)建議達(dá)50多條，為有針對(duì)性地開(kāi)展基層組織建設(shè)打好了基礎(chǔ)。

二是改進(jìn)方式，健全融合民意“連接線(xiàn)”。首先要“走出去”。要采取領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪(fǎng)調(diào)研、建立聯(lián)系點(diǎn)、困難黨員群眾回訪(fǎng)等工作方法，主動(dòng)下移工作重心。今年，全區(qū)建立區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)20多個(gè)，幫助困難黨員解決生產(chǎn)生活中遇到的困難100多個(gè)。其次要“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”。要廣泛開(kāi)展“黨委議事開(kāi)放”、“重大事項(xiàng)聽(tīng)證”、“重大事項(xiàng)公示評(píng)議”等活動(dòng)，從基層一線(xiàn)邀請(qǐng)普通黨員和群眾代表、組織工作情報(bào)員、監(jiān)督員參與旁聽(tīng)黨委重大議事，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。今年已對(duì)2個(gè)重大課題組織了聽(tīng)證會(huì)，約訪(fǎng)黨員干部和群眾30多人次。第三要“面對(duì)面”。要通過(guò)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部接待日、機(jī)關(guān)開(kāi)放日、黨員干部約訪(fǎng)日等活動(dòng)，黨組織與群眾直接面對(duì)面，答疑解難、溝通情感、現(xiàn)場(chǎng)辦事。

三是豐富載體，擴(kuò)展提升民意的“主題平面”。要通過(guò)開(kāi)展黨建富民行動(dòng)、黨員小康示范快車(chē)、萬(wàn)名干部下基層、一村一名大學(xué)生村官等主題活動(dòng)，添措施，想辦法，千方百計(jì)促進(jìn)群眾增產(chǎn)增收。去年以來(lái)，全區(qū)3000多名黨員干部與困難群眾和產(chǎn)業(yè)大戶(hù)結(jié)成幫扶對(duì)子5000多個(gè)，解決實(shí)際困難2000多個(gè)，提供致富信息1000多條，謀劃發(fā)展茶葉、水果、蔬菜等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目200多個(gè)，協(xié)調(diào)幫扶資金500多萬(wàn)元。

總體看來(lái)，改革創(chuàng)新是基層組織建設(shè)的一個(gè)永恒課題，只有積極實(shí)踐和探索那些符合時(shí)展要求的工作機(jī)制和方法，才能不斷為基層組織注入新的活力。