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進(jìn)入“十一五”發(fā)展時(shí)期，*市委市府作出了綜合保護(hù)和利用*港的重大決策。我市東部沿海三鎮(zhèn)地處*港北岸，東臨*港、背靠*市區(qū)，區(qū)域內(nèi)“港、漁、涂、島、景”資源一應(yīng)俱全，區(qū)位和資源條件極為優(yōu)越，尤以岸陸生態(tài)景觀倩麗、深水岸線豐富、經(jīng)濟(jì)腹地相對開闊而獨(dú)具開發(fā)魅力，成為環(huán)*港極具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。抓住機(jī)遇，率先推進(jìn)我市*港區(qū)域保護(hù)和利用工作，對我市實(shí)施“東拓”戰(zhàn)略，贏得環(huán)*港區(qū)域發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)全市國民經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。本文立足于加快推進(jìn)我市*港保護(hù)和利用工作，就我市當(dāng)前保護(hù)利用工作狀況、存在問題和推進(jìn)對策建議作膚淺研究分析，以供市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和各部門參閱。

一、我市*港保護(hù)和利用工作現(xiàn)狀

在*市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，*結(jié)合自身實(shí)際，從20*年12月起，啟動(dòng)實(shí)施了*港保護(hù)和利用工作，并取得了一些進(jìn)展。

一是思想認(rèn)識逐步統(tǒng)一，發(fā)展氛圍日益濃厚。*市委、市政府高度重視，把*港區(qū)域保護(hù)和利用工作擺上重要位置，市主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入*港畔，傳達(dá)上級精神,調(diào)查面上情況，研究總體思路，部署相關(guān)工作，有效帶動(dòng)了各級各部門的工作積極性和主動(dòng)性。目前，*港保護(hù)和利用工作氣氛日益濃厚，沿海各鎮(zhèn)保護(hù)利用的熱情十分高漲，市有關(guān)部門的思想逐步統(tǒng)一，工商企業(yè)開始關(guān)注該區(qū)域發(fā)展，一些企業(yè)已進(jìn)駐該區(qū)域投資，沿港居民對*港保護(hù)和利用知曉度逐漸提高，有力地烘托了*港保護(hù)和利用的地位和效應(yīng)。

二是組織保障不斷強(qiáng)化，推進(jìn)力度明顯加大。今年1月，市委市政府成立了以市長、常務(wù)副市長為主的臨時(shí)協(xié)調(diào)小組，開展了*港保護(hù)和利用總體功能定位、發(fā)展思路研定等方面的前期工作。隨著工作的深入，今年4月，市委、市政府在臨時(shí)協(xié)調(diào)小組基礎(chǔ)上，成立了由市委書記任組長，市長任副組長，包括市委辦、市府辦、市發(fā)改局等13個(gè)部門和沿海三鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，辦公室根據(jù)工作需要，建立了由各成員單位相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為主的聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)，從而形成了比較健全的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，為加大推進(jìn)力度，市委市政府把*港保護(hù)和利用列入“十一五”規(guī)劃、06年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃及06年市委市政府工作重點(diǎn)，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，有力地促進(jìn)了我市*港保護(hù)和利用工作的扎實(shí)開展。

三是規(guī)劃工作積極跟進(jìn)，規(guī)劃體系逐步完善。依照“整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破”的原則，在*市《*港區(qū)域保護(hù)和利用規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)下，我市研究確定了以*港空間發(fā)展布局規(guī)劃為主，海洋功能區(qū)劃、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)布局、旅游發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)和重大項(xiàng)目建設(shè)等系列規(guī)劃作補(bǔ)充的規(guī)劃體系，并得到初步落實(shí)。其中空間發(fā)展布局規(guī)劃、莼湖鎮(zhèn)總體發(fā)展思路已形成初稿；海洋功能區(qū)劃、沿港三鎮(zhèn)生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃已通過論證，正在完善定稿；*港區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局已在《*市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》中作專門闡述。目前，空間發(fā)展布局規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃相互配套的規(guī)劃體系正在逐步建立。

四是堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，重大項(xiàng)目建設(shè)著力推進(jìn)。按照項(xiàng)目帶動(dòng)、項(xiàng)目促發(fā)展思路，年初市委、市政府就*港區(qū)域保護(hù)和利用安排了若干基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重大產(chǎn)業(yè)推進(jìn)項(xiàng)目。目前，這些項(xiàng)目正在逐步落實(shí)，總體情況良好：紅勝海塘圍涂工程于5月初完成了政策處理，項(xiàng)目開工在即；城區(qū)至莼湖快速通道項(xiàng)目工程可行性和水土保持方案得到上級批準(zhǔn)，完成了初步設(shè)計(jì)送審稿和地質(zhì)災(zāi)害評估；浙江船廠擴(kuò)建工程啟動(dòng)前期工作；*灣旅游度假項(xiàng)目正在實(shí)施政策處理，目前投資累計(jì)1100萬元；敏杰物流、世捷物流項(xiàng)目完成土地平整，*森林公園項(xiàng)目取得進(jìn)展；懸山島項(xiàng)目正在開展招商引資；莼湖小城鎮(zhèn)建設(shè)批準(zhǔn)實(shí)施；沿港區(qū)域垃圾收集網(wǎng)絡(luò)初步建成。

綜上所述，我市*港保護(hù)和利用工作有了良好的起步。但與沿港區(qū)域其他縣市相比，與*市*港保護(hù)和利用工作總體要求相比，我市在推進(jìn)力度和工作進(jìn)度上還有一定差距，主要表現(xiàn)為“兩個(gè)不足”：一是前期研究工作深度相對不足；二是重點(diǎn)開發(fā)區(qū)塊和重大項(xiàng)目推進(jìn)力度相對不足。

二、我市*港保護(hù)和利用面臨的困難和存在問題

*港保護(hù)和利用是一項(xiàng)事關(guān)沿港區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的系統(tǒng)工程。雖然我市*港保護(hù)和利用有了良好開局，但隨著工作的深入，面臨的困難和存在的問題逐漸顯現(xiàn)，工作難度和壓力正越來越大。

從面臨的困難來看，主要有以下三個(gè)方面：

一是建設(shè)資金不足的困難。我市沿*港區(qū)域是經(jīng)濟(jì)相對落后的區(qū)域。20*年，沿港三鎮(zhèn)的工業(yè)總產(chǎn)值和財(cái)政收入僅有40.3億和1.31億元；區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施條件不夠完善，交通、供電、供水、環(huán)保等設(shè)施相對落后，對整個(gè)區(qū)域保護(hù)和利用支撐能力弱。按照*市《*港區(qū)域保護(hù)和利用規(guī)劃綱要》的發(fā)展要求，搞好我市沿港交通、供電、供水、海塘、環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施配套，估算總投資達(dá)50億元以上，其中：沿海中線8億元，城區(qū)至莼湖快速通道3億元，環(huán)港公路3億元，紅勝海塘15億元（包括內(nèi)塘平整）、小流域治理3億元、污水處理3億元、供水設(shè)施3億元。這些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金單由沿港三鎮(zhèn)和*市融資解決難度很大。目前建設(shè)項(xiàng)目資金不足已經(jīng)成為主要障礙，影響了工程推進(jìn)速度。另外，*港保護(hù)和利用工作前期研究經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，也影響了一些區(qū)域開發(fā)和項(xiàng)目前期工作的推進(jìn)。

二是建設(shè)用地平衡的困難。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我市東部沿港區(qū)域共有耕地26.5萬畝，其中農(nóng)保田23.8萬畝；林地99.1萬畝，其中從莼湖雙山到松岙湖頭渡臨港沿岸國家生態(tài)公益林3.8萬畝。農(nóng)保田和生態(tài)公益林按現(xiàn)行政策嚴(yán)禁用作建設(shè)用地，這給我市沿港區(qū)域項(xiàng)目推進(jìn)形成很大制約。目前，我市正在著力建設(shè)的*灣、沿海中線、*省級森林公園項(xiàng)目等都實(shí)質(zhì)性面臨用地制約，項(xiàng)目推進(jìn)因此而變得緩慢。如*灣項(xiàng)目總用地1800畝，都涉及農(nóng)保田和國家生態(tài)公益林，還有沿海中線項(xiàng)目總用地約1000畝，一旦動(dòng)工就碰到農(nóng)保田和生態(tài)公益林限制，*省級森林公園建設(shè)項(xiàng)目總用地統(tǒng)計(jì)1.12萬畝，全部屬于生態(tài)公益林。據(jù)初步匡算，我市近期排定的沿港基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總計(jì)用地約2萬畝左右，其中絕大部分涉及農(nóng)保田和國家生態(tài)公益林，如果不能調(diào)整農(nóng)保田和國家生態(tài)公益林，項(xiàng)目建設(shè)用地就無法解決，項(xiàng)目實(shí)施相當(dāng)困難。

三是項(xiàng)目申報(bào)和管理的困難。從前階段該區(qū)域項(xiàng)目申報(bào)和管理的情況來看，該區(qū)域的項(xiàng)目申報(bào)和管理難度要比其他區(qū)域大得多。除用地難平衡外，主要還有以下幾個(gè)原因：一是專項(xiàng)規(guī)劃沒有到位，行業(yè)主管部門從嚴(yán)控制項(xiàng)目。如*市岸線利用規(guī)劃，海洋功能區(qū)劃未完成，涉及用海用岸線的項(xiàng)目無法審批。二是項(xiàng)目審批部門多，缺少主受理協(xié)調(diào)部門，給項(xiàng)目申報(bào)增加難度。如同時(shí)涉及到岸陸、岸線、海塘的項(xiàng)目，需要分頭向交通、海洋、林業(yè)等部門申報(bào)，而且各部門意見經(jīng)常不統(tǒng)一，申報(bào)難度很大。三是項(xiàng)目審批權(quán)限不太明確。由于*港是特殊區(qū)域，*市有關(guān)主管部門對項(xiàng)目審批都很謹(jǐn)慎，目前還沒有出臺相應(yīng)的審批辦法，審批權(quán)限不明確，縣級管理部門很難操作，增加了申報(bào)難度。同時(shí)，由于項(xiàng)目申報(bào)難度增大，造成邊建邊申報(bào)、先建后報(bào)、多建少報(bào)的現(xiàn)象不斷增加，給項(xiàng)目管理帶來難度。

從存在的問題來看，主要有以下四個(gè)方面：

一是缺乏全市總體保護(hù)和利用思路的引導(dǎo)。從調(diào)查情況來看，目前有關(guān)部門和沿港各鎮(zhèn)對*港保護(hù)和利用工作都有各自的思路，總的目標(biāo)方向不太明確，就具體的項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)塊的發(fā)展各有己見，推進(jìn)工作力度和進(jìn)度也不一致，部門與部門之間、部門與鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)不夠順暢，難以形成合力。這與全市尚未形成沿港區(qū)域保護(hù)和利用總體思路、明確發(fā)展重點(diǎn)，確定重點(diǎn)區(qū)塊功能和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目布局直接有關(guān)。這種現(xiàn)象存在，既影響沿港區(qū)域保護(hù)和利用快速推進(jìn)，也不利于沿港區(qū)域一體化發(fā)展，制約沿港區(qū)域整體發(fā)展大局。

二是前期研究和項(xiàng)目前期工作有待加強(qiáng)。前期研究和項(xiàng)目前期工作是非常重要的基礎(chǔ)性工作，沒有前期基礎(chǔ)研究，就不可能有好的工作思路；沒有項(xiàng)目前期工作就不可能推出好的建設(shè)項(xiàng)目。*市《*港保護(hù)和利用規(guī)劃綱要》和《*港區(qū)域空間布局規(guī)劃》是原則指導(dǎo)文件，只有結(jié)合*實(shí)際，加強(qiáng)深入的前期研究，才能形成適合*實(shí)際的貫徹思路；重大項(xiàng)目只有做實(shí)做好前期包裝設(shè)計(jì)工作，才有可能獲準(zhǔn)審批、解決用地、得到實(shí)施。從調(diào)查情況來看，沿海三鎮(zhèn)和有關(guān)部門對前期研究和項(xiàng)目前期工作要進(jìn)一步重視，特別是對重點(diǎn)區(qū)塊的前期研究、重大項(xiàng)目的前期工作要加大力度，以切實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)塊開發(fā)、重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

三是專項(xiàng)規(guī)劃編制工作進(jìn)展不平衡。除沿?？臻g發(fā)展布局規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃已初步完成外，生態(tài)控制規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)塊規(guī)劃、重大項(xiàng)目規(guī)劃等編制進(jìn)度有待加快。同時(shí)，規(guī)劃之間不銜接問題也相當(dāng)突出，集思廣益做得還不夠，達(dá)不到統(tǒng)一思想、指導(dǎo)行動(dòng)的效果，規(guī)劃編制方式方法有待改進(jìn)，規(guī)劃編制的公眾參與度有待提高。

此外，一些單位在困難面前有畏難情緒、存在“等、靠、要”思想，部分區(qū)域和一些農(nóng)村無序利用，部門與鎮(zhèn)聯(lián)系不夠，市級部門與*市級部門溝通不夠，推進(jìn)機(jī)制不健全等問題也值得重視。

三、推進(jìn)我市*港保護(hù)和利用的工作建議

（一）加大宣傳發(fā)動(dòng)力度，掀起*港區(qū)域建設(shè)的強(qiáng)勁聲勢

*港保護(hù)和利用是我市實(shí)施“十一五”規(guī)劃的戰(zhàn)略重點(diǎn)，是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展的大局，也是造福百姓，推進(jìn)小康社會建設(shè)的民心工程。面對*港優(yōu)越的資源條件和發(fā)展機(jī)遇，要因勢利導(dǎo)，加大宣傳發(fā)動(dòng)力度，廣泛動(dòng)員，深入發(fā)動(dòng)，充分運(yùn)用輿論引導(dǎo)、會議研討、政策激勵(lì)、商業(yè)推介、典型示范等多種形式，擴(kuò)大*港保護(hù)和利用的“知曉度”和“參與率”。要通過宣傳發(fā)動(dòng)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確思路、協(xié)調(diào)行動(dòng)、凝聚合力，促成*港保護(hù)和利用工作的強(qiáng)大動(dòng)力。要強(qiáng)化政府的先入意識、責(zé)任意識和緊迫意識，激發(fā)企業(yè)和社會的主體意識、共建意識和創(chuàng)新意識，充分把握機(jī)遇，乘勢而上，加快發(fā)展，走在前列，營造*港建設(shè)的良好氛圍，贏得區(qū)域保護(hù)和利用的主動(dòng)權(quán)。

（二）強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，建立健全工作推進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制

建立權(quán)威的組織機(jī)構(gòu)和完善的工作機(jī)制，是確保*港保護(hù)和利用工作得以扎實(shí)有效推進(jìn)的首要前提。在*港保護(hù)和利用初期，要突出政府的主導(dǎo)作用，發(fā)揮帶動(dòng)作用，強(qiáng)化協(xié)調(diào)作用，建立領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、激勵(lì)和督察機(jī)制。一是完善市委、市政府對沿海區(qū)域保護(hù)和利用工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。在前期建立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室同時(shí)，抓緊制定領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的工作規(guī)程和工作制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的綜合協(xié)調(diào)能力，加強(qiáng)對具體工作的協(xié)調(diào)。二是建立沿港區(qū)域保護(hù)和利用工作計(jì)劃實(shí)施制度。每年初制訂沿海區(qū)域保護(hù)和利用年度實(shí)施計(jì)劃，分解落實(shí)工作任務(wù)，加強(qiáng)對任務(wù)完成過程的督促指導(dǎo)，確保按時(shí)完成年度各項(xiàng)任務(wù)。三是獨(dú)立實(shí)施沿港區(qū)域保護(hù)和利用工作考核、督查制度。按照年度實(shí)施計(jì)劃，建立工作進(jìn)度統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，及時(shí)匯總通報(bào)工作進(jìn)度，并將保護(hù)利用工作列入市委年度特色工作考核，根據(jù)工作需要，對階段重點(diǎn)工作進(jìn)行檢查，將檢查考核結(jié)果與年終獎(jiǎng)金、先進(jìn)評比等掛鉤，以增強(qiáng)考核的有效性和激勵(lì)作用。

（三）堅(jiān)持規(guī)劃先導(dǎo)，統(tǒng)籌區(qū)域一體化發(fā)展

良好發(fā)展源于科學(xué)的規(guī)劃。在遵循區(qū)域自然屬性的基礎(chǔ)上，立足整體聯(lián)動(dòng)和一體化發(fā)展，加快推進(jìn)規(guī)劃編制工作，建立健全區(qū)域規(guī)劃體系，科學(xué)、有序引導(dǎo)區(qū)域發(fā)展。一是抓緊修編完善區(qū)域空間規(guī)劃，確定總體保護(hù)和利用思路。二是完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和莼湖中心鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃，明確城鎮(zhèn)主體功能和發(fā)展支點(diǎn)。三是編制工業(yè)和旅游發(fā)展空間布局規(guī)劃，構(gòu)建有較強(qiáng)優(yōu)勢、較大潛力、較高效益的產(chǎn)業(yè)體系。四是編制生態(tài)控制和區(qū)域環(huán)境整治規(guī)劃，著力保護(hù)港區(qū)自然資源，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。五是編制重點(diǎn)開發(fā)區(qū)塊、基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目規(guī)劃，搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，為區(qū)域發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。為了規(guī)范規(guī)劃編制工作，保障規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性，必須加強(qiáng)市委市政府對規(guī)劃編制工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，研究確定規(guī)劃體系，布置落實(shí)規(guī)劃任務(wù)，審查批準(zhǔn)規(guī)劃，協(xié)調(diào)規(guī)劃實(shí)施。必須改進(jìn)規(guī)劃編制的方式方法，強(qiáng)化規(guī)劃編制的地方自主性和過程的開放性，充分吸收各部門和廣大群眾的意見。必須增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施執(zhí)行中的嚴(yán)肅性和剛性約束，依據(jù)規(guī)劃要求，統(tǒng)一配置自然資源、統(tǒng)一落實(shí)管理措施、統(tǒng)一審批工程項(xiàng)目，建立健全規(guī)劃評估和考核機(jī)制，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，保持規(guī)劃的連續(xù)性和穩(wěn)定性，使*港保護(hù)和利用規(guī)劃步入規(guī)范化、法制化軌道。

（四）堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境

按照適度超前、資源共享的原則，加快推進(jìn)區(qū)域交通、供水、供電、水利、土地整理、保潔等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為區(qū)域發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。一是加快構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外暢的交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在加快推進(jìn)已建或在建同三高速和甬臺溫鐵路等項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，完成沿海中線建設(shè)方案，啟動(dòng)環(huán)港公路前期研究，開工建設(shè)城區(qū)到莼湖快速通道、全面完成農(nóng)村公路建設(shè)。二是加快推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)裘村110千伏變電項(xiàng)目，啟動(dòng)松岙鎮(zhèn)變電項(xiàng)目前期研究。三是改善區(qū)域供水條件，研究確定沿港區(qū)域供水設(shè)施的總體布局方案，啟動(dòng)莼湖自來水廠前期工作，加快推進(jìn)緩解近期區(qū)域供水矛盾的飲用水工程。四是加快推進(jìn)紅勝海塘圍涂續(xù)建工程和標(biāo)準(zhǔn)海塘加固工程，紅勝海塘工程力爭在年底前動(dòng)工建設(shè)。五是全面推進(jìn)環(huán)境整治工程，重點(diǎn)是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，搞好村莊整治和區(qū)域河道環(huán)境整治。

（五）堅(jiān)持強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支持，進(jìn)一步夯實(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭能力和持續(xù)發(fā)展能力，是*港保護(hù)和利用的首要任務(wù)。要按照濱海生態(tài)型綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的定位，堅(jiān)持“穩(wěn)農(nóng)、強(qiáng)工、興三產(chǎn)”的思路，努力構(gòu)建以濱海度假旅游業(yè)、港口物流業(yè)、海景房產(chǎn)業(yè)、清潔制造業(yè)和特色農(nóng)漁業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。一是依托岸陸生態(tài)和海洋資源，優(yōu)先發(fā)展濱海休閑度假旅游業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)松岙*灣濱海商務(wù)度假區(qū)、懸山島－雙山－紅勝海塘綜合旅游度假區(qū)、*森林公園休閑區(qū)、松岙紅色旅游基地、豪華私家游艇基地和海上漁家樂六大旅游項(xiàng)目建設(shè)。二是積極開發(fā)深水岸線，培育發(fā)展現(xiàn)代港口物流業(yè)。加快推進(jìn)*世捷、敏杰物流倉儲基地建設(shè)，適度培育、引進(jìn)具有一定規(guī)模、核心業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的物流企業(yè)。三是走新型工業(yè)化路子，大力推進(jìn)生態(tài)工業(yè)發(fā)展。按照“工業(yè)集中、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集約”的要求，加快推進(jìn)松岙臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、裘村服裝服飾區(qū)和莼湖紅勝海塘生態(tài)型綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)三個(gè)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的建設(shè)，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)招商選資，推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。同時(shí)，要整合提升現(xiàn)有工業(yè)，重點(diǎn)支持船舶修造、服裝服飾加工、機(jī)械電器、儀表精密制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。四是扎實(shí)推進(jìn)《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》和《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃》實(shí)施，做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)。按照區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化要求，以基地建設(shè)為抓手，整合資源，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，抓好生態(tài)濱海旅游農(nóng)業(yè)、生態(tài)型海洋漁業(yè)、生態(tài)型濱海林果業(yè)基地建設(shè)。五是強(qiáng)化城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)支撐。重點(diǎn)推進(jìn)莼湖中心鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化莼湖鎮(zhèn)的集聚功能和綜合服務(wù)功能，保障和支撐整個(gè)*港區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。同時(shí)推進(jìn)松岙、裘村生態(tài)居住鎮(zhèn)建設(shè)，選擇三鎮(zhèn)宜居宜業(yè)宜觀光地塊，加快建設(shè)海景房產(chǎn)和高檔住宅，以提高城鎮(zhèn)品位。

（六）切實(shí)化解各種制約，保障*港區(qū)域保護(hù)和利用工作順利展開

*港區(qū)域保護(hù)和利用是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，要針對當(dāng)前各方面制約因素，采取切實(shí)有效的措施，積極構(gòu)建全面、完善的服務(wù)和保障體系，切實(shí)化解各種制約。一是要強(qiáng)化前期研究。*港保護(hù)和利用尚屬起步階段，工作需要不斷研究和創(chuàng)新。各地各部門要結(jié)合自身職能和工作實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，理清工作思路，制定具體推進(jìn)措施，量化細(xì)化工作任務(wù)，特別是規(guī)劃編制單位，尤其要重視規(guī)劃前期研究工作，下大功夫提高規(guī)劃成果質(zhì)量。通過加強(qiáng)前期研究，做好與*各部門的思路、規(guī)劃銜接工作，爭取上級支持，最大限度用好用活上級政策和規(guī)劃。二是要強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作。項(xiàng)目是*港保護(hù)和利用的支撐。在強(qiáng)化規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各級各部門要根據(jù)規(guī)劃的定位和各自實(shí)際，加強(qiáng)項(xiàng)目前期研究，下大力氣催生一批帶動(dòng)作用強(qiáng)、符合區(qū)位條件的大項(xiàng)目，并積極推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施的前期工作，推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)。當(dāng)前要特別重視游艇俱樂部等政府規(guī)劃控制項(xiàng)目的前期工作，及早與上級審批部門銜接。三是加快制訂財(cái)政、金融、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)補(bǔ)償?shù)扰涮渍?，加大?港保護(hù)和利用的支持力度。同時(shí)要加大土地、水利、海洋、規(guī)劃等執(zhí)法力度，堅(jiān)決抑制違法利用，維護(hù)*港保護(hù)和利用秩序。四是要積極破解土地制約。在完成空間發(fā)展布局規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃后，要盡快啟動(dòng)沿港3.8萬畝生態(tài)公益林布局調(diào)整和土地利用規(guī)劃研究，及時(shí)做好與*市主管部門的銜接，爭取上級支持，最大限度地調(diào)劑出建設(shè)用地。同時(shí)，要加強(qiáng)集約用地工作，提高土地利用率，節(jié)約利用土地。五是積極拓展籌資渠道，在加大財(cái)政資金支持力度同時(shí)，創(chuàng)新投融資機(jī)制，積極探索市場化、多元化融資機(jī)制和渠道，緩解建設(shè)資金不足困難。六是要有效開展區(qū)域整體包裝、宣傳和推介。制定全市統(tǒng)一的*港區(qū)域保護(hù)和利用宣傳推介方案，運(yùn)用新聞、廣播、電視等媒體，廣泛宣傳，大力推介，努力提高區(qū)域知名度和影響力。對內(nèi)要加大對*港區(qū)域保護(hù)和利用的意義、相關(guān)法律法規(guī)等內(nèi)容的宣傳力度，提高沿港群眾法律意識和支持沿港區(qū)域建設(shè)的自覺性，加強(qiáng)群眾與政府在區(qū)域建設(shè)中的合作。對外要認(rèn)真研究和排摸目標(biāo)市場，統(tǒng)一策劃宣傳形式，通過建網(wǎng)站、編資料、舉辦投資洽談會、赴異地大中城市開展宣傳等多形式地開展招商推介、旅游推介，擴(kuò)大知名度。

（七）加強(qiáng)資源和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)沿港區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展

在加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)，切實(shí)保護(hù)*港發(fā)展的資源特色和可持續(xù)發(fā)展資本，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型港灣。一是要按照“保護(hù)和整治”的要求，確定一批海洋和陸域生態(tài)特別保護(hù)區(qū)，對特別保護(hù)區(qū)嚴(yán)格加以保護(hù)，不得以任何名義進(jìn)行損害性開發(fā)。二是要全面實(shí)施莼湖、裘村、松岙生態(tài)鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，為建設(shè)濱海生態(tài)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)提供保障。三是要開展陸、海、涂、村污染源綜合治理，包括陸地工業(yè)污染、海洋排污、灘涂養(yǎng)殖、農(nóng)村生活垃圾和污水的綜合治理。有關(guān)部門要積極完善產(chǎn)業(yè)投資政策，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格限制高能耗、高物耗、高污染企業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，積極推行清潔生產(chǎn)，整治和規(guī)范入海排放，鞏固和深化“一控雙達(dá)標(biāo)”成果。要適度壓縮灘涂養(yǎng)殖規(guī)模，推行畜禽生態(tài)養(yǎng)殖模式，深化實(shí)施“示范整治”和“清水河道”工程，大力改善農(nóng)村環(huán)境，全力建設(shè)生態(tài)型、清潔型、宜居型和諧港灣。