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非公有制經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，不僅在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、解決勞動(dòng)就業(yè)以及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)中的作用日益顯現(xiàn)，也成為建設(shè)和諧社會(huì)中最具活力、最富成長(zhǎng)性的力量。隨著非公經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)組織體量和規(guī)模的不斷壯大，企業(yè)中所吸納的黨員人數(shù)也呈現(xiàn)逐步增多的趨勢(shì)。如何把非公企業(yè)服務(wù)好，把業(yè)主和員工團(tuán)結(jié)好、凝聚好，把黨員的先鋒表率作用發(fā)揮出來(lái)，為鞏固黨的階級(jí)性基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)作貢獻(xiàn)，成為街道黨建工作的一項(xiàng)重要課題。

近年來(lái)，我們街道針對(duì)地處城市中心地帶，轄區(qū)內(nèi)非公經(jīng)濟(jì)組織密集，非公黨員人數(shù)較多、素質(zhì)相對(duì)較高的實(shí)際情況，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和黨的建設(shè)雙贏互動(dòng)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以構(gòu)筑非公黨建工作平臺(tái)為重點(diǎn)，以非公企業(yè)黨組織組建工作為突破口，對(duì)非公黨建工作新領(lǐng)域做了大量有益的探索性工作，取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和初步成效，非公黨組織組建有了突破性進(jìn)展，黨建覆蓋面不斷擴(kuò)大，黨組織活動(dòng)和黨員管理日趨規(guī)范，黨的建設(shè)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)合逐步緊密，受到企業(yè)業(yè)主、黨員和員工的普遍認(rèn)同。

一、非公企業(yè)黨組織組建做法和主要成效

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任

工委一班人認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹區(qū)委關(guān)于加強(qiáng)非公黨建工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，牢固樹(shù)立大局觀、政策觀，自覺(jué)把非公企業(yè)黨組織組建作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，并將其作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，列入全街道黨建工作議事日程。健全完善非公黨建工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，成立了非公有制企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)組建工作的督促落實(shí)，此外，確定了領(lǐng)導(dǎo)干部與非公有制企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，組建了專(zhuān)門(mén)的工作班子，擬定了非公企業(yè)黨組織組建計(jì)劃、保障措施和時(shí)間進(jìn)度，確保年底前完成區(qū)委組織部下達(dá)的非公有制企業(yè)黨組織組建目標(biāo)任務(wù)。街道主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入江蘇陽(yáng)光東升、網(wǎng)尚資訊、順馳地產(chǎn)等非公企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研走訪，了解業(yè)主和黨員對(duì)開(kāi)展非公黨建工作的意見(jiàn)和建議，以及需要解決的問(wèn)題和具體要求，指導(dǎo)幫助企業(yè)黨組織開(kāi)展工作，為推進(jìn)非公企業(yè)黨組織組建提供了強(qiáng)有力的組織保障。

2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，理清工作思路

針對(duì)非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)和黨員的特殊性質(zhì)，采用習(xí)慣的傳統(tǒng)工作理念、組織運(yùn)行規(guī)則、組織與人的行為關(guān)系等已不能適應(yīng)新形勢(shì)、新情況下的黨建工作要求，必須解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，在工作思路上求新求變。工委領(lǐng)導(dǎo)組織街道黨群科干部、非公黨建指導(dǎo)員、社區(qū)黨務(wù)工作者學(xué)習(xí)傳達(dá)上級(jí)有關(guān)加強(qiáng)非公黨建工作的文件精神，使大家清醒地認(rèn)識(shí)到，在非公有制企業(yè)建立黨的組織、開(kāi)展黨的工作，是由我們黨的執(zhí)政地位決定的，是鞏固和加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、階級(jí)基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需要，進(jìn)一步增強(qiáng)歷史使命感和政治責(zé)任感。我們還利用各種機(jī)會(huì)，采取多種形式，進(jìn)行相關(guān)法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，掌握組建工作重點(diǎn)、規(guī)定程序、步驟方法以及與企業(yè)負(fù)責(zé)人接觸中的技巧等等，通過(guò)召開(kāi)非公黨建座談會(huì)，探討交流組建工作的心得、經(jīng)驗(yàn)、做法，為提高非公有制企業(yè)黨組織組建率打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、深入調(diào)查研究，掌握一手資料

為了增強(qiáng)非公企業(yè)黨組織組建工作的針對(duì)性、實(shí)效性，做到有的放矢，努力做到“四個(gè)清”，即企業(yè)狀況清、職工數(shù)量清、黨員情況清和建支情況清。2006年初，根據(jù)區(qū)委組織部的統(tǒng)一布置，在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展了規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織和黨員情況調(diào)查，重點(diǎn)掌握街道納稅前10名的非公企業(yè)建立黨組織情況，我們還面向駐地非公稅源大戶、科技型企業(yè)、教育、衛(wèi)生類(lèi)等社會(huì)組織做了一次社會(huì)調(diào)查，發(fā)放了《鼓樓區(qū)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織服務(wù)需求調(diào)查問(wèn)卷》，深入了解企業(yè)和黨員的基本情況、思想狀況以及對(duì)服務(wù)方面的需求。此外，我們還從內(nèi)部入手摸清底數(shù)，今年我們對(duì)工委下屬的13個(gè)社區(qū)黨總支所接收的非公企業(yè)黨員分布情況進(jìn)行認(rèn)真梳理，建立了相關(guān)工作資料，進(jìn)行分類(lèi)匯總，內(nèi)容包括：公司地址、法人代表（是否黨員）、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、聯(lián)系方式、是否建立工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織等。在全面普查登記的基礎(chǔ)上，對(duì)符合組建條件和有意愿成立支部的企業(yè)，及時(shí)建立聯(lián)絡(luò)關(guān)系，確立企業(yè)中負(fù)責(zé)組建工作聯(lián)系人，主動(dòng)上門(mén)，積極為企業(yè)建立黨組織創(chuàng)造有利條件。

4、采取得力措施，加大組建力度

針對(duì)非公企業(yè)黨員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、流動(dòng)性大、分布面廣和行業(yè)特性不同等情況，領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，進(jìn)行綜合性地分析研究，按照“成熟一個(gè)，建立一個(gè)，鞏固一個(gè)”的組建原則，提出組建工作的實(shí)施意見(jiàn)和具體要求。工委領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)街道和社區(qū)黨務(wù)干部深入企業(yè)，與非公業(yè)主和黨員進(jìn)行廣泛交流，認(rèn)真做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。通過(guò)抓大戶、抓重點(diǎn)、抓典型、抓示范的辦法，采取靈活多樣的組建形式，在保證組建質(zhì)量的前提下尋求數(shù)量上的突破。截止2006年底，新成立10家非公企業(yè)黨支部（直接隸屬工委的7家、社區(qū)黨總支下屬的話家），其中有國(guó)內(nèi)外知名大企業(yè)如博西電器公司、聯(lián)迪恒星（南京）公司、順馳地產(chǎn)等，有網(wǎng)絡(luò)通訊、民營(yíng)科技型企業(yè)如網(wǎng)尚資訊、南京東軟、新大陸和全信傳輸科技有限公司等。

二、推進(jìn)非公企業(yè)黨組織組建需要解決的突出問(wèn)題

雖然我們?cè)诜枪髽I(yè)黨建工作，取得了一定的進(jìn)展，但就目前企業(yè)黨組織的組建率與非公企業(yè)迅速擴(kuò)張的形勢(shì)還很不適應(yīng)，在推進(jìn)過(guò)程中遇到的矛盾和阻力還很大，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真加以總結(jié)調(diào)研。一是部分業(yè)主在思想認(rèn)識(shí)上還存在偏差。非公企業(yè)以追求經(jīng)濟(jì)效益最大化為目的，他們認(rèn)為黨組織是一個(gè)政治組織，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和員工管理無(wú)關(guān)緊要，在思想上有抵觸情緒，甚至擔(dān)心在企業(yè)中建立黨的組織會(huì)削弱老板權(quán)利，開(kāi)展黨建活動(dòng)，會(huì)增加企業(yè)的管理成本，可能影響到企業(yè)正常生產(chǎn)，得不償失；二是黨員人數(shù)上在非公企業(yè)中偏少。所占從業(yè)人數(shù)的比重小、年紀(jì)輕、流動(dòng)快，個(gè)別黨齡較輕的非公黨員黨性觀念淡，擔(dān)心黨組織開(kāi)展活動(dòng)占用了工作時(shí)間，影響個(gè)人的發(fā)展，對(duì)企業(yè)成立黨組織也抱著無(wú)所謂的態(tài)度，還有部分黨員雇傭思想比較嚴(yán)重，在企業(yè)中存在自卑感和失落感，不愿意亮出身份，造成少數(shù)“口袋黨員”、“隱形黨員”游離于組織之外，給組建工作帶來(lái)很大困難。三是非公企業(yè)黨組織組建工作的保障機(jī)制不夠健全。目前街道對(duì)企業(yè)建立黨組織沒(méi)有約束機(jī)制，能否在企業(yè)中成立黨組織，往往取決于企業(yè)法人的態(tài)度，需要制定具有時(shí)代性、操作性的非公有制企業(yè)黨建工作規(guī)范性文件；基層黨務(wù)工作者力量相對(duì)較弱，缺乏足夠的專(zhuān)業(yè)理論和業(yè)務(wù)知識(shí)，從事非公黨建工作經(jīng)驗(yàn)不足。另外，在現(xiàn)行體制下，街道和社區(qū)承擔(dān)各項(xiàng)任務(wù)繁雜，投入非公黨建的人力、時(shí)間和精力都不夠充分。

三、對(duì)加強(qiáng)非公企業(yè)黨建組織工作的設(shè)想

我們國(guó)家正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、體制轉(zhuǎn)換、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊階段，非公經(jīng)濟(jì)組織是社會(huì)組織的基本細(xì)胞，對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展起到十分重要的作用，也是我們執(zhí)政黨必須爭(zhēng)奪的重要陣地。但是這個(gè)組織又是一個(gè)社會(huì)的特殊群體組成,其經(jīng)營(yíng)理念、運(yùn)作模式、管理方式有其特定的規(guī)則，而非公企業(yè)黨組織不建立，黨的建設(shè)就無(wú)從談起。

筆者認(rèn)為在非公企業(yè)中開(kāi)展黨建工作的理念，需要遵循“依情、依理、依法、依需”原則，與非公企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展相結(jié)合，與建設(shè)和諧團(tuán)結(jié)的企業(yè)文化相結(jié)合，與企業(yè)黨員員工自身發(fā)展相結(jié)合。依情，即動(dòng)之以情。感情是最好的粘合劑，平等相待，真誠(chéng)相處，注意傾聽(tīng)反饋企業(yè)員工、業(yè)主意見(jiàn)，加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)，從而在感情上拉近了彼此之間的距離，建立起坦誠(chéng)相見(jiàn)的融洽關(guān)系。依理，即曉之以理。開(kāi)展非公黨建工作，既是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)所需，也是非公經(jīng)濟(jì)組織沿著正確方向健康發(fā)展的內(nèi)在需要，同樣也是是公民政治覺(jué)悟的體現(xiàn)。非公黨員的素質(zhì)提高和表率作用發(fā)揮，本身也必將促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展壯大，是互惠雙贏的利好之舉，業(yè)主明白了這些道理，開(kāi)展組建工作就有了良好的思想基礎(chǔ)。依法，即施之以法。一方面要對(duì)業(yè)主宣傳國(guó)家的法律法規(guī)和黨的政策規(guī)定，按法辦事，遵紀(jì)守法，不出偏差；另一方面，我們所做的每一項(xiàng)工作，也要在法律法規(guī)的范圍內(nèi)活動(dòng)，同時(shí)還要充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和法則，尊重法律賦予業(yè)主的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)權(quán)、用人自主權(quán)等各種權(quán)利，防止越位現(xiàn)象發(fā)生。依需，即適之以需。由于非公經(jīng)濟(jì)組織及其業(yè)主，對(duì)于黨的組織和行政已基本不存在政治、經(jīng)濟(jì)及具體業(yè)務(wù)上的上、下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和附屬關(guān)系，具有相對(duì)獨(dú)立性和封閉性，因而在推進(jìn)黨組織組建工作必須針對(duì)它的經(jīng)營(yíng)理念、生產(chǎn)方式、管理模式及外部生存環(huán)境，主動(dòng)尋找結(jié)合點(diǎn)，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)：

1、掃清思想認(rèn)識(shí)障礙，努力營(yíng)造理直氣壯抓非公黨組織組建的工作氛圍

首先，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部抓好非公有制企業(yè)黨建工作的政治責(zé)任感和歷史使命感。通過(guò)多種方式認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和省、市委關(guān)于在非公有制企業(yè)黨建工作的文件精神，發(fā)揮街道工委統(tǒng)攬全局的核心作用，通過(guò)社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)這一平臺(tái)，定期通報(bào)非公黨建開(kāi)展情況，努力營(yíng)造輿論氛圍，積極協(xié)調(diào)各方力量，形成整體工作合力。其次，強(qiáng)化教育，轉(zhuǎn)變理念，不斷提高非公有制企業(yè)黨員的黨性觀念。經(jīng)常深入到企業(yè)，同非公黨員進(jìn)行談心交流，宣傳黨的有關(guān)政策，送去相關(guān)學(xué)習(xí)書(shū)籍、黨報(bào)黨刊、電教片等宣傳品，幫助他們澄清模糊認(rèn)識(shí)，消除思想顧慮。充分利用政治資源，如社區(qū)黨員議事會(huì)、黨員服務(wù)站等載體，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)黨員的宗旨信念和黨性教育，幫助他們轉(zhuǎn)變思想觀念，變自卑感為榮譽(yù)感，變失落感為責(zé)任感。還要與勞動(dòng)、工會(huì)等部門(mén)積極協(xié)調(diào)，維護(hù)企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序和職工們的合法權(quán)益，對(duì)黨員進(jìn)行相關(guān)技能培訓(xùn)，幫助黨員解決工作、生活中的實(shí)際困難，使他們深切地感受到黨組織上的關(guān)懷，政治歸屬感顯著增強(qiáng)。再次，創(chuàng)新方式，積極引導(dǎo)，徹底消除非公有制企業(yè)主的思想疑慮。一方面，堅(jiān)持正面引導(dǎo)。通過(guò)舉辦非公業(yè)主座談會(huì)、聯(lián)誼活動(dòng)，進(jìn)行“雙思”教育活動(dòng)，幫助企業(yè)主轉(zhuǎn)變觀念，端正態(tài)度；另一方面，平時(shí)加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)，做好企業(yè)跟蹤服務(wù)。增進(jìn)情感交流，建設(shè)相互信任的良好關(guān)系，又?jǐn)U大黨建工作的影響力、號(hào)召力和凝聚力，更重要的是把黨的方針、政策和先進(jìn)文化、價(jià)值觀念滲透到企業(yè)員工中去。

2、健全組織機(jī)構(gòu)和工作制度，奠定齊心合力抓非公有制企業(yè)黨組織組建的基礎(chǔ)。

首先，建立機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任。把非公有制企業(yè)的黨建工作納入街道重要工作日程。建立健全非公有制企業(yè)黨建工作聯(lián)系會(huì)議制度，發(fā)揮街道工委統(tǒng)攬全局的核心作用，以服務(wù)為先導(dǎo)，整合社區(qū)資源，以多種形式的活動(dòng)為載體，定期召集，部署工作，從而形成了以區(qū)委為核心，以區(qū)非公黨組織為中堅(jiān)，相關(guān)部門(mén)黨組織為基礎(chǔ)，以行業(yè)協(xié)會(huì)為輔助，上下聯(lián)動(dòng)、左右配合、職責(zé)分明、齊抓共管的黨建工作網(wǎng)絡(luò)。其次，深入調(diào)研，摸清底數(shù)。對(duì)街道的非公有制企業(yè)進(jìn)行深入的調(diào)查，積極協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)和區(qū)科技園等單位，通過(guò)下發(fā)各類(lèi)調(diào)查統(tǒng)計(jì)表等方式，隨時(shí)掌握非公有制企業(yè)的動(dòng)態(tài)情況，從而做到心中有數(shù)，為下一步開(kāi)展組建工作打下良好的基礎(chǔ)。再次，健全制度，加強(qiáng)指導(dǎo)。根據(jù)本街道工作實(shí)際，合同區(qū)委組織、區(qū)黨校有計(jì)劃、有針對(duì)性地組織開(kāi)展黨務(wù)工作者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步理清工作思路，消除畏難情緒，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，規(guī)范工作方法和程序，為開(kāi)展組建工作指明方向。

3、發(fā)揮職能作用，探索推進(jìn)非公有制企業(yè)黨組織組建工作的新途徑。

一是逐步理順黨組織隸屬關(guān)系。根據(jù)不同類(lèi)型和不同規(guī)模非公有制企業(yè)的特點(diǎn)，本著有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于黨組織開(kāi)展工作和有利于充分發(fā)揮黨員作用的原則，及時(shí)調(diào)整黨的組織設(shè)置，理順黨組織的隸屬關(guān)系。進(jìn)一步明確非公有制企業(yè)黨組織關(guān)系隸屬情況及各自職責(zé)。要突出圍繞企業(yè)生產(chǎn)，發(fā)揮“服務(wù)”和“保證”的作用。通過(guò)各種途徑，積極滲透和影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展。二是規(guī)范和加強(qiáng)黨組織管理。在非公有制企業(yè)黨組織設(shè)置和管理上，從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，實(shí)行因企制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，采取靈活多樣的黨組織設(shè)置形式：如獨(dú)立形式，有3名以上正式黨員且生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比較固定的，單獨(dú)組建黨組織；聯(lián)合形式，正式黨員不足3名的，按地域相鄰或行業(yè)相近原則，建立聯(lián)合黨組織；聯(lián)建形式，在非公有制企業(yè)比較集中的商務(wù)樓宇，根據(jù)黨員人數(shù)實(shí)行聯(lián)建黨組織；四是掛靠形式，在民間組織、行業(yè)協(xié)會(huì)建立黨組織，把暫時(shí)沒(méi)有建立黨組織的黨員的組織關(guān)系掛靠在那里。三是選好配強(qiáng)黨組織負(fù)責(zé)人。我們?cè)趯?shí)際工作中認(rèn)識(shí)到，選配一名優(yōu)秀的黨組織負(fù)責(zé)人是做好非公有制企業(yè)黨建工作的重要一環(huán)。非公有制企業(yè)員工隊(duì)伍來(lái)源廣泛、素質(zhì)參差不齊，黨員也來(lái)自社會(huì)的各個(gè)方面，由于其文化素質(zhì)不同、社會(huì)經(jīng)歷不同、崗位責(zé)任不同，因而對(duì)黨的感情不一。如何做好黨的工作取決于，選人上以優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化工作能力、提高理論素質(zhì)為準(zhǔn)繩，來(lái)源主要從企業(yè)內(nèi)部符合條件的管理人員中選，從有過(guò)黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的離退休人員或下崗人員中聘，把最適宜的人選放到黨組織負(fù)責(zé)人的崗位上。四是發(fā)展壯大非公黨員隊(duì)伍。這是解決非公有制企業(yè)黨的力量薄弱，增強(qiáng)黨在這一領(lǐng)域影響力的重要措施。并通過(guò)送黨刊、送黨課、送政策等措施，努力做好在優(yōu)秀員工特別是優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理層人員和青年技術(shù)骨干中培養(yǎng)入黨積極分子，不斷為企業(yè)和黨組織注入新生力量。