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黨的十七大報(bào)告提出，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)。農(nóng)村通信對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平和素質(zhì)，提高抗災(zāi)、減災(zāi)能力，都具有重要意義。積極、有效、合理地發(fā)展農(nóng)村通信事業(yè)，以通信水平的提高帶動(dòng)和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展是提高我國(guó)信息化建設(shè)整體水平，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然選擇。

改革開放30年來，我國(guó)電信業(yè)發(fā)展取得顯著成就。資料顯示，截止到年底，全國(guó)電話用戶總數(shù)突破9億戶，達(dá)到91273.4萬戶，居世界第一位，電話普及率達(dá)到69.4％，全國(guó)網(wǎng)民數(shù)達(dá)到2.1億人，居世界第二位，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到16.0％。農(nóng)村通信也得到了長(zhǎng)足發(fā)展，全國(guó)通電話行政村的比重已經(jīng)達(dá)到99.5％，29個(gè)省、區(qū)、市實(shí)現(xiàn)了全部行政村通電話；互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的覆蓋范圍也在不斷擴(kuò)大，全國(guó)92％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通了寬帶。但是，總體來看，相對(duì)于城鎮(zhèn)通信的快速發(fā)展，農(nóng)村通信還存在一些問題，突出表現(xiàn)在：農(nóng)村通信發(fā)展相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)之間通信水平存在著較大的差距；不同農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，通信水平和服務(wù)水平也存在著較大的差異。

農(nóng)村通信相對(duì)落后的原因是多方面的，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)村地區(qū)的通信消費(fèi)不旺限制了農(nóng)村通信發(fā)展；農(nóng)村通信投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后；農(nóng)村通信成本高、收益低，運(yùn)營(yíng)虧損影響農(nóng)村通信的持續(xù)發(fā)展。顯然，解決農(nóng)村通信相對(duì)落后問題任重而道遠(yuǎn)。

電信是基礎(chǔ)設(shè)施，也是一項(xiàng)公共服務(wù)。世界上許多國(guó)家通過立法實(shí)施“電信普遍服務(wù)義務(wù)”解決農(nóng)村和貧困地區(qū)人們的通信問題。電信普遍服務(wù)指的是，任何人在任何地點(diǎn)都能夠以負(fù)擔(dān)得起的價(jià)格得到電信服務(wù)，而且服務(wù)質(zhì)量和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一視同仁。雖然各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)不盡相同，但有一些共同的特點(diǎn)：一是用法律的形式對(duì)電信普遍服務(wù)予以確立。二是采用電信普遍服務(wù)基金作為價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制，以普遍服務(wù)基金的方式替代傳統(tǒng)的交叉補(bǔ)貼，普遍服務(wù)基金的主要征收對(duì)象是電信運(yùn)營(yíng)商。三是設(shè)置專門的普遍服務(wù)基金管理機(jī)構(gòu)。專門的普遍服務(wù)基金管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)普遍服務(wù)基金的征收、分配和使用，以及制訂有關(guān)普遍服務(wù)基金的文件。四是通過投標(biāo)、競(jìng)標(biāo)實(shí)施普遍服務(wù)項(xiàng)目。在基金使用中，各國(guó)大都通過投標(biāo)、競(jìng)標(biāo)實(shí)施普遍服務(wù)項(xiàng)目，最低報(bào)價(jià)者才能獲得補(bǔ)貼，以確保普遍服務(wù)成本最低。通過招標(biāo)，可以避免政府部門為準(zhǔn)確計(jì)算成本補(bǔ)貼所做的大量工作。

電信普遍服務(wù)作為重要的公共政策，主要體現(xiàn)在保障對(duì)落后地區(qū)和困難群體的電信服務(wù)上，其服務(wù)對(duì)象主要包括：經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、居民用不起電話的地區(qū)；偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、人口稀少地區(qū)；任何地區(qū)無力支付電話費(fèi)用的病弱傷殘人員等。這與我國(guó)發(fā)展農(nóng)村通信、消除城鄉(xiāng)差距，讓廣大農(nóng)民共享電信改革發(fā)展成果，構(gòu)建和諧社會(huì)的要求是一致的。建議在我們探索前行的過程中，從國(guó)外一些國(guó)家的模式中吸取成功經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，可以使我們少走彎路，有利于我們盡快走出一條適合我國(guó)國(guó)情的普遍服務(wù)之路。對(duì)如何大力促進(jìn)農(nóng)村通信事業(yè)發(fā)展，個(gè)人談一些想法和建議：

一、在適度放松市場(chǎng)準(zhǔn)入管制的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)普遍服務(wù)的推動(dòng)力度。適度放松市場(chǎng)準(zhǔn)入管制，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有利于打破壟斷，刺激了投資和技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)電信市場(chǎng)發(fā)展。世界各國(guó)的改革經(jīng)驗(yàn)表明，電信市場(chǎng)開放之后，政府必須加強(qiáng)對(duì)普遍服務(wù)的推動(dòng)，盡快建立起新的普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，這不僅是電信發(fā)展的需要，也是電信市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的迫切要求。

當(dāng)前，推動(dòng)我國(guó)電信普遍服務(wù)需要解決的首要問題，是要明確普遍服務(wù)政策的職能以及政策目標(biāo)問題。電信現(xiàn)代普遍服務(wù)概念從本質(zhì)上講是一種財(cái)政職能，其主要作用已經(jīng)從校正網(wǎng)絡(luò)外部性為主，變成以改善收入不平衡狀況為主要目標(biāo)。國(guó)外電信業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明，由電信管制部門行使與普遍服務(wù)相關(guān)的職能比利用財(cái)稅體制實(shí)施普遍服務(wù)更加有效。

二、建立良好的激勵(lì)機(jī)制來保證普遍服務(wù)的順利進(jìn)行。要建立各種有效的激勵(lì)機(jī)制和措施，讓承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)的電信企業(yè)嘗到“甜頭”，產(chǎn)生內(nèi)在的自發(fā)動(dòng)力，同時(shí)也對(duì)其他運(yùn)營(yíng)企業(yè)產(chǎn)生示范帶動(dòng)效應(yīng)。最重要的激勵(lì)機(jī)制是抓緊出臺(tái)普遍服務(wù)基金征收和管理辦法，還要充分完善各種管制手段和環(huán)節(jié)，如將普遍服務(wù)的參與、實(shí)施落實(shí)情況與市場(chǎng)準(zhǔn)入管理中的許可證發(fā)放和年檢、電信資源配置等有效結(jié)合起來，激勵(lì)電信企業(yè)積極承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)。

我國(guó)的普遍服務(wù)政策現(xiàn)在正進(jìn)入一個(gè)向普遍服務(wù)基金過渡的時(shí)期。當(dāng)前實(shí)行的“村通工程”為推動(dòng)我國(guó)的電信普遍服務(wù)邁出了重要的一步。我們應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)電信普遍服務(wù)的可持續(xù)性發(fā)展需要更加規(guī)范的電信政策體系和更加健全的電信法律體系。結(jié)合我國(guó)的國(guó)情并借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，有必要制定普遍服務(wù)的具體實(shí)施辦法。盡快界定普遍服務(wù)的范圍，建立普遍服務(wù)基金，并進(jìn)行公平、合理、有效的分配運(yùn)用，以便改善落后農(nóng)村、貧困地區(qū)由于電信用戶支付能力低，而建設(shè)、運(yùn)營(yíng)成本高造成的通信落后狀況。在普遍服務(wù)基金建立之前，應(yīng)該采取積極措施，保證已有的通信服務(wù)水平不降低。

三、電信普遍服務(wù)的目標(biāo)應(yīng)是普適性和多層次的統(tǒng)一。根據(jù)普遍服務(wù)的階段性理論，電信普遍服務(wù)的內(nèi)涵和外延隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不同而不斷演化：第一階段，主要是通過固定電話提供普遍服務(wù)；第二階段，在完成第一階段的基礎(chǔ)上，主要通過移動(dòng)電話提供普遍服務(wù)；第三階段，在完成前兩個(gè)階段的基礎(chǔ)上，主要通過互聯(lián)網(wǎng)提供普遍服務(wù)。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)施電信普遍服務(wù)的目標(biāo)既要對(duì)整體國(guó)民具有普遍適應(yīng)性，以體現(xiàn)公平原則，又要根據(jù)不同區(qū)域發(fā)展的不同狀況和確實(shí)存在的需求差別，制訂靈活的多層次的普遍服務(wù)的目標(biāo)供各地參考執(zhí)行，以體現(xiàn)效率原則。同時(shí)，普遍服務(wù)的實(shí)現(xiàn)形式可以是多樣化。一方面，普遍服務(wù)業(yè)務(wù)種類的選擇上實(shí)現(xiàn)多樣化，可通過跨越式、超常規(guī)發(fā)展模式因地制宜地解決普遍服務(wù)服務(wù)問題，如采用移動(dòng)電話、衛(wèi)星通信等提供普遍服務(wù)，隨著移動(dòng)通信技術(shù)的快速發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)階段普遍服務(wù)完全有可能直接通過移動(dòng)電話實(shí)現(xiàn)。另一方面，普遍服務(wù)提供者的選擇上也可以實(shí)行多樣化。

促進(jìn)普遍服務(wù)的實(shí)現(xiàn)形式多樣化，一方面實(shí)行更加靈活的措施，以探索有效的經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)村通信發(fā)展需要大量的資金支持，應(yīng)鼓勵(lì)各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、各類資金以一定的方式參與農(nóng)村通信建設(shè)，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，發(fā)揮各方面的積極性，共同促進(jìn)農(nóng)村通信發(fā)展。另一方面，應(yīng)進(jìn)一步放松技術(shù)管制，允許農(nóng)村通信尤其是普遍服務(wù)提供者采用各種接入技術(shù)。偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)在地理位置、氣候條件、經(jīng)濟(jì)水平等方面決定了適合農(nóng)村地區(qū)通信發(fā)展的技術(shù)應(yīng)當(dāng)是：建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本、通話費(fèi)和終端價(jià)格都要便宜，以便農(nóng)民都能承擔(dān)得起；大覆蓋，必須適合在山區(qū)使用，信號(hào)和話音質(zhì)量都要符合一定標(biāo)準(zhǔn)；方便線路維護(hù)，不能因?yàn)樘鞖獾仍蚪?jīng)常出現(xiàn)中斷的現(xiàn)象，等等。從管制政策上應(yīng)鼓勵(lì)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)用適合廣大農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的新技術(shù)，鼓勵(lì)電信設(shè)備生產(chǎn)商及科研院所積極研發(fā)適合農(nóng)村氣候條件、地理?xiàng)l件的農(nóng)村通信設(shè)備，特別是適合農(nóng)村特點(diǎn)、農(nóng)民需要的低成本、易用、節(jié)能、環(huán)境適應(yīng)性強(qiáng)的終端。

四、創(chuàng)新農(nóng)村通信發(fā)展機(jī)制。一方面隨著電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，城市用戶市場(chǎng)逐步趨近于飽和，而另一方面廣大農(nóng)村地區(qū)卻有著巨大的市場(chǎng)空間，并將逐漸顯現(xiàn)出潛在價(jià)值，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，廣大農(nóng)村地區(qū)人口的流動(dòng)和外出打工人數(shù)的增加，都會(huì)成為未通電話農(nóng)村地區(qū)對(duì)通信需求的強(qiáng)勁的拉動(dòng)因素。要統(tǒng)籌規(guī)劃，有必要將通信、道路、水利、廣播電視、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一并納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃加以扶持，對(duì)電信企業(yè)可以考慮采取稅收優(yōu)惠、爭(zhēng)取國(guó)債投入、政策性銀行貸款及政府貼息或無息貸款等措施，緩解電信企業(yè)在農(nóng)村以及邊遠(yuǎn)、落后地區(qū)的資金投入不足問題。

要采取措施鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)對(duì)農(nóng)村通信的投入?？梢酝ㄟ^資費(fèi)體系的調(diào)整、農(nóng)話傳輸網(wǎng)綜合利用、運(yùn)營(yíng)企業(yè)資源共享聯(lián)合建設(shè)等措施，鼓勵(lì)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)吸引大量的低端用戶群進(jìn)網(wǎng)，開拓更大的市場(chǎng)，不斷提高全網(wǎng)通話業(yè)務(wù)量，提高企業(yè)收入，從而使企業(yè)產(chǎn)生新的投資意向，逐步達(dá)到良性循環(huán)。

在一些相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)可通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)解決農(nóng)村通信問題。現(xiàn)實(shí)的情況是，對(duì)于部分欠發(fā)達(dá)但有一定通信消費(fèi)需求的農(nóng)村地區(qū)，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)擔(dān)心由于惡性的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致投資難以回收，因而減少或放棄進(jìn)一步投資，長(zhǎng)期下去當(dāng)?shù)赝ㄐ潘綄蟛⒂绊懫浣?jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)此，可以考慮采取適當(dāng)措施加以解決。

五、積極開發(fā)整合涉農(nóng)信息資源，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村通信事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村通信是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，可以帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又可以加快和推動(dòng)農(nóng)村通信的發(fā)展，這是我國(guó)農(nóng)村發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐證明的。

信息服務(wù)對(duì)于掌握社會(huì)及市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。探索實(shí)踐農(nóng)村信息化建設(shè)，通過采集、處理和傳播農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格、供求、技術(shù)等信息，為農(nóng)民提供農(nóng)事、政策快訊、科技信息、勞務(wù)信息、市場(chǎng)咨詢等信息服務(wù)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民和農(nóng)副產(chǎn)品企業(yè)獲取信息與應(yīng)用信息的能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要鼓勵(lì)各有關(guān)部門、各類企業(yè)共同創(chuàng)造、開發(fā)和整合豐富的農(nóng)村信息資源，為農(nóng)民提供能帶來實(shí)際利益、提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)的業(yè)務(wù)和應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)村通信消費(fèi)，為農(nóng)村通信的發(fā)展注入活力。