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近年來(lái)，群眾集體訪和越級(jí)集體訪呈發(fā)展趨勢(shì)，有些地方對(duì)社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展已產(chǎn)生了不良影響。如何解決集體訪已成為各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)關(guān)注的問(wèn)題和亟待解決的課題。因此，客觀地、實(shí)事求是地分析群眾集體訪發(fā)生的原因，研究相應(yīng)對(duì)策，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。從廊坊市的實(shí)際情況看，絕大多數(shù)群眾集體訪發(fā)生在農(nóng)村。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一年多來(lái)，全市到鄉(xiāng)以上紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)集體訪的共發(fā)生457批（次），其中，農(nóng)民集體訪451批（次），占總數(shù)的98.7%。因此，分析研究群眾集體訪的成因及對(duì)策，應(yīng)當(dāng)緊緊抓住農(nóng)村發(fā)生的群眾集體訪這個(gè)重點(diǎn)。本文著重探討農(nóng)村群眾集體訪的成因及對(duì)策。

一、成因

農(nóng)民集體訪發(fā)生的原因是很復(fù)雜的，是由多種因素構(gòu)成的。從實(shí)踐看，主要有如下幾種情況：

其一，因基層干部自身不廉，導(dǎo)致群眾集體訪。這類集體訪主要是因?yàn)檗r(nóng)村黨員干部貪污、受賄、以權(quán)謀私；在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，收受禮金、回扣、中介費(fèi)，不交集體而據(jù)為己有；挪用集體資金供個(gè)人使用；侵占集體財(cái)物；用公款大吃大喝、白條下帳；更有甚者，有的黨員干部自恃特殊，長(zhǎng)期不交公糧，不交電費(fèi)，不交承包款。對(duì)此群眾很有意見(jiàn)。隨著矛盾的積聚，群眾就從敢怒不敢言，發(fā)展到寫匿名信舉報(bào)，在長(zhǎng)期得不到解決的情況下，就使矛盾公開(kāi)化，形成集體訪。1995年以來(lái)，類似這種情況，導(dǎo)致農(nóng)民集體訪或越級(jí)訪的就有384批（次）。

其二，因基層干部辦事不公平，導(dǎo)致群眾集體訪。此類情況，主要是基層干部在群眾關(guān)心的"熱點(diǎn)"問(wèn)題和涉及群眾切身利益的問(wèn)題上優(yōu)親厚友。如宅基地發(fā)放、計(jì)劃生育指標(biāo)分配、救災(zāi)款和扶貧款的發(fā)放等，不該給的給了，應(yīng)該給的沒(méi)給。村辦企業(yè)、土地承包、果園承包，不公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，而是由干部指定低價(jià)包給自己的親朋好友，導(dǎo)致群眾有意見(jiàn)。這種情況，因涉及千家萬(wàn)戶，對(duì)干部不滿意的很容易形成認(rèn)同心理，只要有人牽頭最容易形成集體訪。1995年以來(lái)，類似這種情況，導(dǎo)致群眾集體上訪的有55批（次）。

其三，因基層干部辦事不公開(kāi)，導(dǎo)致群眾集體訪。此類情況，主要是基層干部對(duì)群眾關(guān)心的本村的重大事項(xiàng)不公開(kāi)，農(nóng)村財(cái)務(wù)收支不公開(kāi)所致。諸如，本村經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃，重點(diǎn)工程建設(shè)情況，宅基地發(fā)放情況，計(jì)劃生育指標(biāo)發(fā)放和罰款情況，土地承包、果園承包招標(biāo)和執(zhí)行情況，農(nóng)業(yè)稅征收和電費(fèi)收繳情況等重大事項(xiàng)和本村統(tǒng)籌款的收支使用情況，貸款情況，干部個(gè)人欠款情況，干部工資、獎(jiǎng)金發(fā)放情況，村辦企業(yè)盈虧情況，困難戶救濟(jì)和優(yōu)撫款的使用情況，各項(xiàng)提留款的使用情況等，群眾一無(wú)所知。有的不但不向群眾公布，也不向全體黨員公布。時(shí)間長(zhǎng)了，黨員有意見(jiàn)，群眾有意見(jiàn)，日積月累，矛盾一觸即發(fā)，導(dǎo)致群眾集體訪。1995年以來(lái)，要求公開(kāi)本村財(cái)務(wù)而導(dǎo)致集體訪的有12批（次）。

其四，因?qū)Τ跣懦踉L處理不力，導(dǎo)致群眾集體訪。據(jù)對(duì)多起參與集體訪的當(dāng)事人調(diào)查，他們?cè)诩w訪前都不只一次地給當(dāng)?shù)乜h、鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)寫信舉報(bào)，而群眾集體訪多是在這些舉報(bào)信較長(zhǎng)時(shí)間如石沉大海，杳無(wú)音信的情況下發(fā)生的。據(jù)了解，有些領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)群眾的舉報(bào)來(lái)信，極不負(fù)責(zé)，能推則推，能拖則拖。更有甚者則采取"四不"的態(tài)度，即"不拆、不看、不批、不轉(zhuǎn)"。這種態(tài)度，怎能不引起群眾集體訪？另外，一般來(lái)講，群眾在集體訪之前，都要先個(gè)人訪，而且從個(gè)人訪的心理分析來(lái)看，都希望在這個(gè)階段解決問(wèn)題。之所以最后形成集體訪，就在于有些領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)初訪者往往沒(méi)有引起足夠的重視，有的雖是"熱情接待，好言相勸"，但目的是推走了事，并未真想為其解決問(wèn)題；有的領(lǐng)導(dǎo)連聽(tīng)一聽(tīng)上訪者訴說(shuō)的耐心都沒(méi)有，聽(tīng)了幾句就是一連串的批評(píng)，使來(lái)訪者乘興而來(lái)，敗興而歸；有的領(lǐng)導(dǎo)只給上訪者"許愿"而不"還愿"，上訪人一走，調(diào)查處理的"承諾"就拋在九霄云外。結(jié)果，時(shí)間一長(zhǎng)，上訪人自認(rèn)是上當(dāng)受騙，而最終導(dǎo)致集體訪。如我市安次區(qū)萬(wàn)莊鎮(zhèn)兩位農(nóng)民從1994年初就到區(qū)和鎮(zhèn)上訪，反映該村支書貪污公款、作風(fēng)霸道等問(wèn)題，多達(dá)十幾次，均未得到滿意的答復(fù)和解決，導(dǎo)致1995年5月，他們組織5名群眾到中紀(jì)委集體上訪。

其五，因初查初處不力，導(dǎo)致群眾集體訪。有的群眾信訪舉報(bào)，雖進(jìn)行了調(diào)查，但調(diào)查不認(rèn)真，甚至"大事化小，小事化了"導(dǎo)致群眾有意見(jiàn)引起集體上訪。有的違紀(jì)事實(shí)已查清，卻長(zhǎng)期拖著不做處理，或處理明顯偏輕，導(dǎo)致群眾集體訪。1995年以來(lái)，類似這種情況，導(dǎo)致群眾集體訪或越級(jí)集體訪的就有169批（次）。

其六，因預(yù)防措施不力，導(dǎo)致群眾集體訪。一些地方的基層領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)漂浮，長(zhǎng)期高高在上，很少深入基層調(diào)查研究，很少過(guò)問(wèn)信訪情況，很少聽(tīng)取信訪部門的工作匯報(bào)，對(duì)苗頭性問(wèn)題見(jiàn)識(shí)遲，行動(dòng)慢。有些地方信訪網(wǎng)絡(luò)不健全，沒(méi)有耳目傳遞信息，對(duì)可能出現(xiàn)的集體訪苗頭，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)制止。如，我市大城縣田莊村57人雇用一輛大轎車進(jìn)京上訪，這么大的舉動(dòng)，從村到鄉(xiāng)到縣沒(méi)有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)知道，造成很壞的影響。

另外，集體訪人多而雜，有的反映問(wèn)題抱有個(gè)人或家族成見(jiàn)，以假亂真；有的要求過(guò)高，借機(jī)發(fā)難；有的被別有用心的人所利用，擴(kuò)大事態(tài)，向組織施加壓力。這些情況雖然不多，但也確實(shí)存在，不容忽視。

二、對(duì)策

群眾寫信上訪是社會(huì)矛盾的一種反應(yīng)，只要社會(huì)存在著矛盾，"信訪"就不可避免。但是群眾集體訪不是不可避免的。因"信訪"屬于人民內(nèi)部矛盾，而"集體訪"是人民內(nèi)部矛盾激化的表現(xiàn)，對(duì)人民內(nèi)部矛盾，只要方法對(duì)頭，措施得力，正確處理，是完全可以避免矛盾激化的。大量實(shí)踐證明，集體訪形成是有一個(gè)發(fā)展過(guò)程的。一般情況是循著"匿名信--署名信--聯(lián)名信--個(gè)人訪--集體訪"這樣一個(gè)軌跡逐漸發(fā)展的。而且是一個(gè)比較長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程。應(yīng)該說(shuō)，在集體訪形成之前的幾個(gè)階段，給了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和從事信訪工作的同志充分做群眾思想工作的時(shí)間。而有些同志對(duì)這一階段的工作沒(méi)有引起重視，喪失了時(shí)機(jī)。就總體而言，造成群眾集體訪的成因，是各級(jí)干部的工作沒(méi)有做好。所以說(shuō)，我們研究對(duì)策，應(yīng)當(dāng)把主要精力用在集體訪形成之前這一階段的工作對(duì)策上。這一階段的工作做好了，就可以避免或大大減少集體訪的發(fā)生。對(duì)此，我們認(rèn)為應(yīng)該做到"標(biāo)本兼治"。

（一）治標(biāo)，要做到把好三個(gè)關(guān)口，強(qiáng)化一個(gè)責(zé)任。

三個(gè)關(guān)口：第一，要把好初信初訪關(guān)。實(shí)踐證明，初信、初訪，是形成集體訪之前的第一道關(guān)口。寫舉報(bào)信的人和單人訪一般都要求為其保密，不愿意和被舉報(bào)人矛盾公開(kāi)化，盼望"不露聲色"地使問(wèn)題得到解決。這時(shí)群眾工作比較好做，只要認(rèn)真對(duì)待，講究方法，做過(guò)細(xì)的思想工作，及時(shí)批查，矛盾往往能夠得到化解。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和從事信訪工作的同志，只要重視初信初訪，千方百計(jì)做好工作，就能收到事半功倍的效果。第二，要把好初查初處關(guān)。從接觸到的信訪舉報(bào)人的心理分析看，舉報(bào)被領(lǐng)導(dǎo)"批查了"，他們就達(dá)到了一半的目的。進(jìn)而所關(guān)心的是查處是否認(rèn)真。如果他們發(fā)現(xiàn)查處確實(shí)很認(rèn)真，就絕不再去東找西找，而且還會(huì)積極配合。因此，一旦"批查"，就要認(rèn)認(rèn)真真地去查，搞個(gè)水落石出。決不可"走形式"或大事化小，小事化了。群眾更為關(guān)心的是他們舉報(bào)查實(shí)后，是否能嚴(yán)肅合理地進(jìn)行處理。在舉報(bào)人看來(lái)，告狀勝負(fù)，關(guān)鍵是看被舉報(bào)人是否得到了嚴(yán)肅處理。如果應(yīng)當(dāng)處理而得不到處理或應(yīng)從嚴(yán)處理而處理明顯偏輕，舉報(bào)人一般是不會(huì)答應(yīng)的。因此，對(duì)被查對(duì)象必須處理一步到位。絕不可開(kāi)始拿的處理意見(jiàn)很輕，等群眾不滿意就適當(dāng)加重，群眾再不滿意，就又再加重，那樣就會(huì)使群眾感到執(zhí)紀(jì)部門沒(méi)正經(jīng)事，還會(huì)導(dǎo)致群眾價(jià)碼越要越高，給執(zhí)紀(jì)部門造成被動(dòng)。因此，一定要按照違紀(jì)事實(shí)，按有關(guān)規(guī)定一開(kāi)始就要處理一步到位，不能被群眾的要求所左右。第三，要把好第一次回訪關(guān)。因?yàn)閷?duì)案件調(diào)查結(jié)果和如何處理，在向舉報(bào)人回訪之前，他們并不清楚。如果我們的處理意見(jiàn)和舉報(bào)人的想法接近，回訪就容易過(guò)關(guān)。如果和舉報(bào)人的想法差距較大，就會(huì)有大量的思想工作要做。因此，第一次回訪之前，要做好充分的準(zhǔn)備，要估計(jì)幾種可能情況發(fā)生，不能打無(wú)準(zhǔn)備之仗。

強(qiáng)化一個(gè)責(zé)任，就是要強(qiáng)化縣一級(jí)的信訪領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。大量事實(shí)證明，要避免和控制集體訪的發(fā)生，單靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的工作是不行的。一是從紀(jì)檢機(jī)構(gòu)設(shè)置看，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人員都比較少，對(duì)大量來(lái)信來(lái)訪，處理起來(lái)心有余而力不足；二是群眾舉報(bào)多是農(nóng)村干部，由于工作關(guān)系，一般講鄉(xiāng)干部與村里干部關(guān)系都比較密切，個(gè)人感情較好，對(duì)村干部的問(wèn)題，鄉(xiāng)里即使認(rèn)為有問(wèn)題，往往礙于情面，也不愿下手。而縣與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不同，有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）無(wú)可比擬的自身優(yōu)勢(shì)：紀(jì)檢機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)健全，有專門信訪機(jī)構(gòu)和檢查機(jī)構(gòu)；縣和村干部一般在經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有什么瓜葛，辦起案來(lái)，比較超脫，決心也容易下；群眾對(duì)縣委、政府、紀(jì)委的信任度較高，對(duì)信訪處理起來(lái)，群眾容易接受；只要縣一級(jí)對(duì)群眾信訪問(wèn)題給予足夠的重視，一般不會(huì)發(fā)生集體訪，即使發(fā)生了也能及時(shí)得到解決。因此，強(qiáng)化縣一級(jí)的責(zé)任，決不單單是強(qiáng)化縣一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的責(zé)任，重要的是強(qiáng)化縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。應(yīng)當(dāng)明確地規(guī)定，各級(jí)黨政一把手包括紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)都是信訪第一責(zé)任者，處理解決信訪問(wèn)題尤其是集體訪問(wèn)題是他們的重要責(zé)任。

（二）治本，要做到認(rèn)識(shí)、教育、制度三管齊下。

第一，要強(qiáng)化認(rèn)識(shí)。從各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到具體從事信訪工作的同志，都要樹立"窗口"意識(shí)。即要認(rèn)識(shí)到，如何對(duì)待群眾來(lái)信來(lái)訪，是檢驗(yàn)一個(gè)地方黨和政府聯(lián)系群眾如何的窗口；是檢驗(yàn)黨和政府形象的窗口；是檢驗(yàn)?zāi)抢锏母刹渴欠袂逭疂嵉拇翱?；是檢驗(yàn)?zāi)抢锓€(wěn)定不穩(wěn)定的窗口。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要從思想認(rèn)識(shí)上，努力實(shí)現(xiàn)"四個(gè)轉(zhuǎn)變"：一是要從"好人不告狀，告狀沒(méi)好人"的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變到"群眾信訪舉報(bào)絕大多數(shù)是合理的"認(rèn)識(shí)上來(lái)。這個(gè)轉(zhuǎn)變十分重要。對(duì)群眾信訪舉報(bào)有了這樣的基本估計(jì)，才具備了認(rèn)真解決群眾信訪的基本前提，才能積極主動(dòng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)地對(duì)待每一封舉報(bào)信，每一個(gè)來(lái)訪群眾。二是要從"多一事不如少一事"的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變到"管一事就少一事"的認(rèn)識(shí)上來(lái)。有的領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為信訪情況復(fù)雜，管也很難達(dá)到群眾滿意，往往是費(fèi)力不討好，多一事不如少一事。這種認(rèn)識(shí)是片面的。要充分認(rèn)識(shí)信訪是客觀存在的，群眾不會(huì)因?yàn)槟悴还芫筒慌e報(bào)。相反，得不到及時(shí)處理，矛盾會(huì)越積越多，甚至?xí)[出更大麻煩。只要認(rèn)真對(duì)待，就會(huì)解決一件少一件，從而把群眾引導(dǎo)到做好工作和搞好生產(chǎn)上來(lái)。三是要從"解決信訪怕影響基層干部積極性"的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變到"是對(duì)基層干部的一種關(guān)心愛(ài)護(hù)和保護(hù)"的認(rèn)識(shí)上來(lái)。有些領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪舉報(bào)，不愿批查，一個(gè)重要原因是怕影響基層干部積極性，這種認(rèn)識(shí)是片面的。其實(shí)，對(duì)群眾舉報(bào)及時(shí)批查，可以穩(wěn)住舉報(bào)人不往上走，這是化解舉報(bào)人與被舉報(bào)干部矛盾的基礎(chǔ)。如果經(jīng)過(guò)調(diào)查沒(méi)問(wèn)題，可以理直氣壯地為干部正名，使被舉報(bào)的干部放下包袱，輕裝上陣。如果經(jīng)調(diào)查有問(wèn)題，犯錯(cuò)誤干部還可以爭(zhēng)取主動(dòng)，改正錯(cuò)誤，取得群眾諒解。因此，及時(shí)查處，在某種意義上說(shuō)，對(duì)基層干部絕對(duì)是一種關(guān)心、愛(ài)護(hù)和保護(hù)措施。四是要從"群眾信訪是給領(lǐng)導(dǎo)臉上抹黑"的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變到"是對(duì)黨和政府的信任，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的信任"的認(rèn)識(shí)上來(lái)。有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，群眾信訪多，是一種不安定因素，是給自己臉上抹黑。這種認(rèn)識(shí)是片面的。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，群眾給領(lǐng)導(dǎo)寫信或個(gè)別找領(lǐng)導(dǎo)反映基層干部的問(wèn)題，是對(duì)黨和政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)信任的表現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)持歡迎態(tài)度。對(duì)來(lái)信來(lái)訪，只要引起重視，不但不會(huì)影響一個(gè)地方的安定團(tuán)結(jié)，還會(huì)促進(jìn)一個(gè)地方的安定團(tuán)結(jié)，也會(huì)有利于干群關(guān)系的改善。

第二，要強(qiáng)化教育。對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察干部和農(nóng)村干部以及廣大黨員群眾，都要強(qiáng)化教育。當(dāng)前應(yīng)突出抓好四個(gè)方面的教育：一是法制教育。領(lǐng)導(dǎo)干部說(shuō)情風(fēng)為何屢禁不止，原因固然很多，其中一個(gè)重要原因，是對(duì)黨規(guī)黨法、國(guó)家有關(guān)行政法規(guī)，知之甚少。一些干部出現(xiàn)違紀(jì)和不正之風(fēng)問(wèn)題，也是由于對(duì)政策、法規(guī)不了解造成的。如有的對(duì)什么是違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，什么叫侵占，都一竅不通。有些群眾只知道自己有向上級(jí)反映干部問(wèn)題的民主權(quán)利，但不懂得如何正確行使民主權(quán)利，許多參與集體訪的群眾是盲目跟隨的，有的甚至被壞人所利用。因此，向廣大干部、黨員進(jìn)行普法教育，已成當(dāng)務(wù)之急。二是紀(jì)律教育。中國(guó)共產(chǎn)黨是個(gè)有著6000多萬(wàn)黨員的大黨。據(jù)有關(guān)資料顯示，在這些黨員中，屬于""時(shí)期入黨的有1600萬(wàn)。這些黨員，就整體素質(zhì)講，不能說(shuō)有什么問(wèn)題，但就其紀(jì)律觀念講，沒(méi)有經(jīng)過(guò)"從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)"的實(shí)踐，絕大多數(shù)不大了解黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性，對(duì)黨的紀(jì)律是鐵的紀(jì)律認(rèn)識(shí)和感受，知之甚少。甚至有些黨員根本不清楚黨內(nèi)還有紀(jì)律約束，黨的紀(jì)律觀念十分淡薄。因此，對(duì)廣大黨員、干部進(jìn)行紀(jì)律教育，亦成為當(dāng)務(wù)之急。三是廉政教育。前面已經(jīng)講過(guò)，群眾來(lái)信也好，上訪也好，多與干部不廉有關(guān)。因此，解決干部不廉問(wèn)題，不僅是解決群眾信訪的治本措施，更是解決群眾集體訪的治本措施。四是民主集中制教育。導(dǎo)致農(nóng)村干部不廉和辦事不公，一個(gè)重要原因，就是領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制堅(jiān)持得不好。一切重大問(wèn)題，往往支書一人說(shuō)了算，支部書記個(gè)人的權(quán)力至高無(wú)上，不受任何人約束。"不受約束的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗和辦事不公"。從實(shí)際情況看，民主集中制在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子中基本上不落實(shí)。因此，必須強(qiáng)化這方面的教育。

第三，要強(qiáng)化制度。制度建設(shè)帶有戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性，是根治腐敗和解決群眾集體訪一項(xiàng)帶根本性的措施。為了避免和控制群眾集體訪，近年來(lái)，我們廊坊市紀(jì)委先后制訂了《關(guān)于農(nóng)村黨員干部"五不準(zhǔn)"、"兩公開(kāi)"的規(guī)定》、《關(guān)于禁止共產(chǎn)黨員國(guó)家干部和農(nóng)村在職干部組織和參與集體上訪的暫行規(guī)定》、《關(guān)于開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢信訪工作創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)的決定》，認(rèn)真實(shí)行了"信訪件處理回報(bào)卡"制度。這些規(guī)定和制度對(duì)減少群眾信訪和控制群眾集體訪都起了積極作用，收到了較好的效果。加強(qiáng)制度建設(shè)，要注意從三個(gè)方面著手：一是要狠抓制度的建立健全。首先要保證應(yīng)該有的制度要有；二是要狠抓制度的宣傳。有了制度，要廣泛宣傳，使制度家喻戶曉，深入人心，便于群眾監(jiān)督；三是要狠抓制度落實(shí)。制度不落實(shí)，再好的制度只能是一紙空文。抓落實(shí)，要從檢查入手，要定期不定期地開(kāi)展制度落實(shí)情況的檢查。在抓制度落實(shí)上要獎(jiǎng)罰分明。發(fā)現(xiàn)不落實(shí)的及時(shí)提出批評(píng)，對(duì)落實(shí)好的要給予表?yè)P(yáng)。確保制度落到實(shí)處。只有這樣，才能使制度發(fā)揮應(yīng)有的約束作用。