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信訪工作是我們黨和政府發(fā)揚(yáng)民主、體察民情、聯(lián)系群眾的重要渠道。扎扎實實地做好新時期基層信訪工作對維護(hù)政治穩(wěn)定、社會安定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重要作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立和改革開放的不斷深化，引起的社會矛盾也日趨增加，如果處理不當(dāng)就會引發(fā)部分群眾的上訪告狀。特別是的年來，隨著反腐敗斗爭的不斷深入，群眾的上訪量急劇增加，這一方面反映廣大群眾民主監(jiān)督意識的增強(qiáng)，為反腐敗斗爭提供了大量有價值的線索；另一方面信訪量的急劇增加也嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定。如何關(guān)口前移，超前防范，治本控源，維護(hù)社會穩(wěn)定是擺在各級黨委、政府面前的一項緊迫而重要的任務(wù)。我們安次區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局在上級紀(jì)委和區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中紀(jì)委五次全會精神，狠抓了"四個到位"，實行"三訪(領(lǐng)導(dǎo)接訪、干部下訪、依法治訪)治一訪"，有的放矢，常抓不懈，使全區(qū)信訪工作呈現(xiàn)良好態(tài)勢，信訪勢頭趨緩，有力維護(hù)了社會穩(wěn)定。今年以來共受理群眾來訪193件(次)，其中上級轉(zhuǎn)來86件(次)，我委直接受理來信38件，接訪67批，舉報電話2件，信訪量明顯下降，未發(fā)生一起進(jìn)京赴省級越級訪。我們的主要做法是：

一、把握區(qū)情，認(rèn)識到位。區(qū)劃調(diào)整后，全區(qū)各項工作千頭萬緒，如何開好局、起好步，更快更好地發(fā)展成為全區(qū)工作的主題，大量的事實與教訓(xùn)使我們深刻認(rèn)識到，及時化解基層矛盾，有效遏制信訪案件和集體越級訪，才能更好地保持全區(qū)的社會穩(wěn)定和政治安定，否則全區(qū)的改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)就很難順利進(jìn)行。一是從加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求看，區(qū)劃后，區(qū)委、區(qū)政府在全面正確分析區(qū)情的基礎(chǔ)上，提出"把小城區(qū)建大、把大農(nóng)村搞好"的總體目標(biāo)，明確了"多業(yè)并舉興農(nóng)、多元投入建城、科技項目帶動、城鄉(xiāng)互促共榮"的工作思路，全區(qū)上下團(tuán)結(jié)一心，謀發(fā)展勁頭強(qiáng)勁。實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須有一個穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境什么也干不好、干不成，所以區(qū)委響亮提出要把抓好信訪工作、化解矛盾、有效遏制集體訪提高到事關(guān)全區(qū)工作大局和為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個寬松的大環(huán)境的高度來認(rèn)識，用穩(wěn)定保發(fā)展，以發(fā)展保穩(wěn)定。二是從我區(qū)的信訪形勢看，積案較多，特別是反映農(nóng)村干部問題的明顯上升，且勢頭強(qiáng)勁。所以重視并切實抓好信訪工作是事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，必須把能否抓好信訪工作作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政治上是否成熟，群眾觀點(diǎn)強(qiáng)不強(qiáng)、為人民服務(wù)的宗旨樹的牢不牢和是否身體力行"三個代表"的重要標(biāo)志。只有思想統(tǒng)一了，認(rèn)識到位了，抓信訪的力度也就大了，解決和遏制集體越級訪才會及時有效。三是從區(qū)位特點(diǎn)看，安次區(qū)是首都的南大門，是市委、市政府的所在地，信訪人極易越級進(jìn)京到市，直接影響首都及市區(qū)社會穩(wěn)定，后果嚴(yán)重，影響惡劣。獨(dú)特的區(qū)位使我們認(rèn)識到：全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部只有思想上高站位，時刻繃緊保穩(wěn)定這根弦，站在"三個代表"的高度，充分認(rèn)識解決信訪問題的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)解決信訪問題的緊迫感和使命感，才能確保措施得力，工作到位。

二、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任到位。信訪工作是反映政治穩(wěn)定和社會安定的"晴雨表"，領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任明確，才能牢牢掌握做好信訪工作的主動權(quán)。區(qū)委基于這一認(rèn)識，始終把維護(hù)社會穩(wěn)定，做好信訪工作作為一項重要政治任務(wù)納入全區(qū)的總體工作部署。一是定期研究部署。今年以來先后召開6次常委會專門聽取有關(guān)信訪工作匯報，研究解決信訪問題，召開13次專題會議，安排部署信訪工作。區(qū)委書記李長林同志對重要信訪案件和越級訪苗頭親自接待、親自批辦、親自指導(dǎo)解決。遇有突發(fā)性問題，立即組織召開書記碰頭會溝通研究解決措施，以及時把握工作主動權(quán)。區(qū)紀(jì)委制定了信訪專題研究會議制度，兩周一次，"一把手"親自主持排查苗頭性傾向性問題，研究對策，總結(jié)經(jīng)驗，把信訪工作列入工作重中之重。二是實行領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)接訪的"控制器"作用。群眾的信訪往往對領(lǐng)導(dǎo)接訪寄予厚望。我們在區(qū)鄉(xiāng)兩級和區(qū)直部門建立了"領(lǐng)導(dǎo)定期接待日"制度，每月兩次，嚴(yán)格接待日時間、地點(diǎn)，并將接待領(lǐng)導(dǎo)姓名、職務(wù)、接待時間、地點(diǎn)提前公開。屆時，區(qū)委安排一名常委全天候接待上訪群眾，解決問題。在接待時，凡能當(dāng)場解決的，當(dāng)場及時解決，不能當(dāng)場解決的，次日進(jìn)行調(diào)度解決，對重大問題、棘手問題、轉(zhuǎn)辦歸口部門，限期解決、親自督辦。

如今年5月份楊稅務(wù)鄉(xiāng)軍蘆村群眾上訪反映村干部計劃生育、亂占耕地等問題，上訪人情緒激烈，要求甚高，言稱如不立即組成調(diào)查組進(jìn)村調(diào)查，5·18省經(jīng)貿(mào)洽談會將組織群眾到市委門前跪訪，區(qū)委副書記、紀(jì)委書記田繼連同志親自接待上訪群眾，曉之以理、動之以情、喻之以法，進(jìn)行思想疏導(dǎo)和政策教育并講明區(qū)委的安排，妥善化解了一起越級集體訪。今年以來區(qū)領(lǐng)導(dǎo)共接待上訪群眾26批次143人。區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)接待上訪群眾322批次700余人。三是推行信訪工作目標(biāo)責(zé)任管理。層層把關(guān)，把各級各部門年內(nèi)不發(fā)生一起進(jìn)京赴省集體訪為信訪工作目標(biāo)，實行"一票否決"。將信訪工作目標(biāo)量化分解，落實到單位和人頭，實行責(zé)任追究，明確獎懲措施，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦處黨委，每月研究一至兩次工作，分析信訪形勢，進(jìn)行徹底的信訪苗頭排查。重大信訪問題和信訪案件實行領(lǐng)導(dǎo)包案制，把解決和查辦落實

到人，限期解決，定時上報。四是綜合治防。與檢察機(jī)關(guān)、信訪局、土地局、農(nóng)工部、計生局、工商局、公安局等11個部門聯(lián)合成立了信訪咨詢小組，抽調(diào)12名領(lǐng)導(dǎo)、36名工作人員組成12支下訪工作隊，實行下訪工作制度，一崗雙責(zé)，綜合治理，迎頭化解矛盾。對來訪群眾反映的問題按照"分級負(fù)責(zé)、歸口辦理"的原則，由轉(zhuǎn)辦部門依據(jù)政策和規(guī)定拿出處理意見，及時回訪，出具答復(fù)意見書。今年5月份，仇莊鄉(xiāng)達(dá)王莊村民舉報村支書濫伐成材林木，"咨詢小組"責(zé)成林業(yè)局辦理，由于該支書超量砍伐，"咨詢小組"又向公發(fā)機(jī)關(guān)聯(lián)系轉(zhuǎn)辦并及時把查辦結(jié)果答復(fù)上訪人，使上訪群眾非常滿意，表示不再越級上訪。

三、狠抓基礎(chǔ)，防范到位。我們在工作中深刻體會到：要把信訪和集體訪化解在基層，除領(lǐng)導(dǎo)重視外，關(guān)鍵是狠抓基礎(chǔ)，防范到位，標(biāo)本兼治，才能逐步加大治本力度，有效化解矛盾于基層。一是抓教育。著重抓好黨員干部依法行政和依法治訪的教育，提高黨員干部的政治素質(zhì)和做好新時期農(nóng)村工作的能力。今年以來我們結(jié)合"三個代表"學(xué)教活動、干部下基層、"學(xué)、轉(zhuǎn)、促"活動和貫徹落實黨的十五屆六中全會精神，利用區(qū)、鄉(xiāng)黨校舉辦區(qū)、鄉(xiāng)兩級干部培訓(xùn)班等形式在全區(qū)黨員干部中大力開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，區(qū)委副書記、區(qū)紀(jì)委書記田繼連同志于8月8日和10月25日分別以"村街干部如何以黨風(fēng)廉政建設(shè)的實際成果取信于民"和"廉潔從政、做人民公仆"為題，對區(qū)、鄉(xiāng)兩級黨員干部進(jìn)行深刻生動的廉潔從政和依法治政教育。利用查處的典型案例教育大家力戒工作方法簡單、工作作風(fēng)粗暴和為政不廉，做到依法行政，使農(nóng)村黨員干部的政治素質(zhì)、工作作風(fēng)有了很大提高和轉(zhuǎn)變，對化解信訪問題，減少集體訪起到了重要作用。同時，印發(fā)了《信訪條例》、《逐級上訪制度》、《禁止黨員干部參與組織集體訪的規(guī)定》等政策法規(guī)500多份，組織黨員干部學(xué)習(xí)，起到了良好教育效果。二是抓排查。堅持"排查的早，發(fā)現(xiàn)的早、控制的住、解決的好"的十二字方針，加強(qiáng)信訪苗頭和集體訪隱患排查調(diào)處力度。每季度召開一次全區(qū)信訪問題排查會，將受理的群眾來信來訪情況及時通報，發(fā)現(xiàn)苗頭、專題研究、針對性治理。如仇莊鄉(xiāng)普照營村群眾反映村班子亂砍濫伐林木問題，引起區(qū)委、區(qū)紀(jì)委的重視，立即組織人員調(diào)查核實，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)該鄉(xiāng)個別村也存在少報多伐問題，立即與鄉(xiāng)黨委、林業(yè)局溝通，一定要定向把關(guān)，監(jiān)督到位，嚴(yán)禁亂砍亂伐、少報多伐林木的問題發(fā)生，對砍伐林木的村進(jìn)行勘查，發(fā)現(xiàn)一個處理一個，超前工作，有力化解了信訪問題。截止目前，我們共召開不同形式的信訪排查會議16次，發(fā)現(xiàn)信訪苗頭21件，有效處置了18件、3件正調(diào)查解決中。同時嚴(yán)格落實了信訪排查責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記為直接責(zé)任人，每月對轄區(qū)村街"過篩"，對重點(diǎn)村、重點(diǎn)戶、重點(diǎn)人重點(diǎn)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)不良傾向，立即采取措施化解并及時向上級反饋。三是抓引導(dǎo)，充分發(fā)揮依法治訪的"穩(wěn)壓器"作用。在接訪調(diào)查、處理、回訪等環(huán)節(jié)中，我們始終注重做好耐心細(xì)致的思想工作，宣傳信訪政策，帶著感情做好信訪，讓廣大群眾明白正常信訪是自己的權(quán)利，違法上訪要受到追究，從而增強(qiáng)依法逐級有序上訪的自覺性。四是抓基層，充分揮干部下訪的"催化劑"作用。結(jié)合"三個代表"學(xué)教活動，深入基層，走訪入戶，傾聽群眾呼聲，開展民情調(diào)研，通過深入細(xì)致的調(diào)研，察民情、觀民風(fēng)、解民意、聽民盼，進(jìn)而理情工作思路，找準(zhǔn)工作重點(diǎn)，制定有針對性、切合實際的工作預(yù)案。加大排查力度，逐村、逐戶、逐組排查，抓住具有傾向性、苗頭性的問題進(jìn)行梳理分類排隊，找出矛盾癥結(jié)，探究問題原因，在處理問題上牢記責(zé)任，放長眼光，決不因解決眼前問題而給將來工作留下隱患。今年以來，由區(qū)委副書記、紀(jì)委書記田繼連同志帶隊，班子成員參加的下訪活動20余次，走訪群眾100余戶，解決和解答問題130件。同時，我們在抓基層健全網(wǎng)絡(luò)方面做到"三個落實"：組織落實，區(qū)劃調(diào)整后，我們配齊了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢書記和專職人員，村街配備了信訪聯(lián)絡(luò)員和2-5名兼職信調(diào)員，基層信訪站做到"四有"，即有牌子、有辦公地點(diǎn)、有工作人員、有檔案，把信訪信息的觸角延伸到每個村街和重點(diǎn)人，形成了縱向到底、橫向到邊、縱橫交錯、全面覆蓋的信訪網(wǎng)絡(luò)，明確了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級信訪組織的職責(zé)。業(yè)務(wù)落實，每個月對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部進(jìn)行業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)，具體學(xué)習(xí)信訪業(yè)務(wù)知識和有關(guān)政策規(guī)定。任務(wù)落實，我們根據(jù)當(dāng)前不同時期群眾反映的熱點(diǎn)問題和集體訪的一些苗頭及時給他們交任務(wù)、壓擔(dān)子，明確工作重點(diǎn)及如何開展工作等，組織他們分析信訪形勢和動態(tài)，及時搞好反饋。

四、嚴(yán)格執(zhí)法，查處到位。大量事實表明，群眾上訪和集體上訪大多與黨員干部為政不廉、嚴(yán)重侵害群眾利益有關(guān)，從群眾信訪反映的問題看，80%以上的問題源于基層干部，主要集中于村級財務(wù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、違法施政、大吃大喝、批租土地、亂砍濫伐林木等問題，究其原因是極個別基層干部宗旨觀念淡化，政策水平低，依法辦事能力差，這是信訪量增多之源。實踐證明，只有嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，加大違紀(jì)違法案件的查辦力度，才能以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實際成果取信于民。基于這樣的認(rèn)識，我們在工作中注意把好"三關(guān)"。一是把好排查關(guān)。堅持每月一次對全區(qū)存在的傾向性、苗頭性隱患進(jìn)行一次全面的排查，通過分類排隊，確定一個階段的工作重點(diǎn)。二是把好調(diào)查關(guān)。對反映線索具體且有依據(jù)的上訪案件，我們及時組織力量迅速成立調(diào)查組，按照"特事特辦"，"急事急辦"的原則集中力量，集中時間深入調(diào)查研究，盡快查清事實，為正確處理問題提供可靠的依據(jù)。對反映問題性質(zhì)嚴(yán)重的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委雖然接手但未解決的，我們直接派人查辦，對越級直接到區(qū)上訪的，我們積極組織協(xié)調(diào)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委共同研究調(diào)查方案，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案查處。今年3月，群眾集體止訪明顯增多，區(qū)紀(jì)委經(jīng)過認(rèn)真分析研究，在人員少、困難大的情況下，實行全員辦案，抽調(diào)12名同志組織6個調(diào)查組，對6起集體上訪案件同時展開調(diào)查，有力維護(hù)了各級"兩會"期間的穩(wěn)定。三是把好處理關(guān)。堅持秉公執(zhí)紀(jì)，處理一步到位。在查清問題的基礎(chǔ)上，對于違法違紀(jì)的黨員干部一不遷就，二不袒護(hù)，堅決按照黨紀(jì)政紀(jì)的有關(guān)法規(guī)予以嚴(yán)肅處理。在嚴(yán)把"三關(guān)"的同時，查處中具體突出快、嚴(yán)、準(zhǔn)三個字。一是從信訪受理到立案調(diào)查突出一個"快"字。今年初，北史家務(wù)供銷社群眾反映該社主任杜國生問題，我們及時接待了上訪群眾，在聽取反映，分析舉報材料的基礎(chǔ)上，組成調(diào)查組，即日進(jìn)駐開展工作。經(jīng)調(diào)查，確認(rèn)存在問題，根據(jù)情況給予其黨內(nèi)警告處分，并建議免去其主任職務(wù)，使上訪群眾非常滿意。二是實行"一案一議"制度，講究一個"嚴(yán)"字。根據(jù)信訪工作的要求和特點(diǎn)，從書記、常委到室主任實行案件的片、線、案分包責(zé)任制，提高了案件承辦速度和質(zhì)量。三是復(fù)雜案件，紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)親自把關(guān)，體現(xiàn)一個"準(zhǔn)"字。查辦信訪案件中，認(rèn)真把握回訪這一重要環(huán)節(jié)，注意傾聽群眾提出的新問題，發(fā)現(xiàn)新線索和案中案，避免盲目草率結(jié)案。如針對北史家務(wù)鄉(xiāng)祖各莊村較為復(fù)雜的案件，涉及違紀(jì)事實時間跨度大且錯綜復(fù)雜，為準(zhǔn)確把握此案，由主管常委帶隊調(diào)查，做到細(xì)致入微，不疏漏任何一個小環(huán)節(jié)，保證了準(zhǔn)確定性、優(yōu)質(zhì)結(jié)案，最終使違紀(jì)的5名村干部受到了相應(yīng)的黨政紀(jì)處分。今年以來，區(qū)紀(jì)委共立案23件，結(jié)案16件，處理違紀(jì)黨員及監(jiān)察對象16人，其中黨員16人，收繳違紀(jì)資金15萬元，挽回國家經(jīng)濟(jì)損失37.5萬元，既推動了反腐敗斗爭的深入開展，也贏得了群眾的支持與擁護(hù)。