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農(nóng)村社區(qū)化管理是鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨在農(nóng)村執(zhí)政能力的現(xiàn)實(shí)需要，是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求，是增強(qiáng)基層黨組織凝聚力，戰(zhàn)斗力的有效途徑，是完善村民自治、加快基層民主政治建設(shè)的有效形式，是破解農(nóng)村工作難題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村事務(wù)社會(huì)化管理的有效手段。但由于農(nóng)村社區(qū)化管理是一個(gè)新生事物，探索創(chuàng)新中難免有不足之處，我們將在下步工作中進(jìn)一步加大力度，健全完善科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)體系，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)化管理在新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)中的有效作用。為進(jìn)一步加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，努力把農(nóng)村建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的社會(huì)生活共同體，我區(qū)從今年*月下旬開始，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村管理中存在的問題，在部分村開展了農(nóng)村社區(qū)化管理探索，旨在提高農(nóng)村社會(huì)管理服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

一、推行農(nóng)村社區(qū)化管理是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的客觀需要

（一）農(nóng)村社區(qū)化管理是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、增強(qiáng)社會(huì)管理與服務(wù)能力的現(xiàn)實(shí)要求。我區(qū)外來務(wù)工人員登記的已達(dá)20萬，總數(shù)與本地戶籍人口基本相等。外來務(wù)工人員對(duì)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了不可替代的作用，同時(shí)也帶來了嚴(yán)峻的社會(huì)問題，轄區(qū)內(nèi)居民不同地域、不同生活習(xí)慣、不同文化背景，誘發(fā)許多新的糾紛甚至沖突。通過農(nóng)村社區(qū)化管理，建立健全人民調(diào)解組織、綜治警務(wù)室、法律援助等機(jī)構(gòu)及運(yùn)作機(jī)制，不僅可以夯實(shí)社會(huì)治安綜合治理的基層基礎(chǔ)，同時(shí)也可以實(shí)現(xiàn)新鎮(zhèn)海人自我教育、自我管理、自我服務(wù)的目的，逐步使外來務(wù)工人員享受與本地居民一樣的教育、文化、衛(wèi)生等服務(wù)，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

（二）農(nóng)村社區(qū)化管理是完善村民自治，擴(kuò)大基層民主的有效載體。完善村民自治，擴(kuò)大基層民主，保證農(nóng)民群眾依法行使民主權(quán)利，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和“法治鎮(zhèn)海”建設(shè)的重要內(nèi)容，也是建設(shè)和諧社會(huì)的重要保證。幾年來，以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治制度已經(jīng)在我區(qū)農(nóng)村基本建立，但隨著我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外來務(wù)工人員的大量涌入，村民自治組織承擔(dān)的任務(wù)越來越重，難以為外來務(wù)工人員提供民主和參與的渠道。在新形勢下，如何通過一個(gè)有效載體來完善村民自治，擴(kuò)大基層民主，為全體社會(huì)成員提供參與民主管理的渠道，農(nóng)村社區(qū)化管理正是適合這種新形勢下的突破口，它不僅可以通過民主參與方式把轄區(qū)內(nèi)所有人員動(dòng)員起來，同時(shí)可以為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建和諧社會(huì)，創(chuàng)造安居樂業(yè)良好環(huán)境發(fā)揮積極作用。

（三）農(nóng)村社區(qū)化管理是當(dāng)代農(nóng)民追求生活質(zhì)量的內(nèi)在需求。我區(qū)200*年農(nóng)民人均純收入達(dá)到9136元，絕大多數(shù)村民物質(zhì)生活基本上無后顧之憂。物質(zhì)生活水平的提高，使廣大村民生活質(zhì)量內(nèi)涵的理解已不僅僅是居有房、穿有衣、食有糧等基本消費(fèi)層面，而是逐步向人居環(huán)境追求舒心，人際關(guān)系追求和諧，自我發(fā)展追求個(gè)性，社會(huì)服務(wù)追求便捷等現(xiàn)代文明需求層面發(fā)展。主動(dòng)地接受現(xiàn)代城市文明的輻射，象城市居民一樣享受現(xiàn)代文明成果，已越來越成為當(dāng)代農(nóng)民的迫切愿望。農(nóng)村社區(qū)化管理適應(yīng)了農(nóng)民這種客觀需求，通過農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心等為農(nóng)民提供便捷的生產(chǎn)、生活服務(wù)，在居住環(huán)境、文化教育、娛樂休閑、醫(yī)療衛(wèi)生等方面滿足農(nóng)民的不同需求。

（四）農(nóng)村社區(qū)化管理是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。改革開放以來，我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，二、三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)增加，農(nóng)民就業(yè)方式、生活方式、思想觀念發(fā)生了深刻變化，同時(shí)隨著外來務(wù)工人員的大量涌入，從業(yè)人員、駐地人口呈現(xiàn)多樣化，尤其在工商業(yè)較為發(fā)達(dá)的近郊農(nóng)村，復(fù)雜的管理層面使村級(jí)組織的管理服務(wù)功能難以適應(yīng)，迫切需要一種新的管理理念來指導(dǎo)，新的管理方式來替代。通過農(nóng)村社區(qū)化管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，逐步整合城鄉(xiāng)資源，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村伸延，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

二、推行農(nóng)村社區(qū)化管理主要做法

在農(nóng)村推行社區(qū)化管理是一項(xiàng)前所未有的開創(chuàng)性工作，沒有任何經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。我們充分結(jié)合試點(diǎn)村實(shí)際，把城市社區(qū)先進(jìn)的管理理念和方法融入到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)之中，努力構(gòu)建社區(qū)化組織網(wǎng)絡(luò)，積極創(chuàng)新社區(qū)化服務(wù)體系，著力營造適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村社區(qū)化管理體制。試點(diǎn)工作中，著重把握好以下幾個(gè)方面：

（一）因地制宜，構(gòu)建立體式試點(diǎn)覆蓋優(yōu)質(zhì)化的社區(qū)服務(wù)體系。從2009年開始，區(qū)委計(jì)劃用3年時(shí)間，由區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)投入5000萬元，在全區(qū)農(nóng)村建設(shè)集村干部辦公、便民服務(wù)、黨員活動(dòng)等多種功能于一體的村民服務(wù)中心。在農(nóng)村社區(qū)化管理工作中，依托村民服務(wù)中心的資源，調(diào)整功能設(shè)置，努力建設(shè)一個(gè)室內(nèi)外設(shè)施相對(duì)完備、服務(wù)功能相對(duì)集中、群眾辦事便捷的社區(qū)化綜合服務(wù)中心，較好地滿足居民教育培訓(xùn)、文體活動(dòng)、公共衛(wèi)生、綜合治理、便民利民等社區(qū)服務(wù)功能的發(fā)展要求。在功能的設(shè)置上，完善了“三站六室兩廳兩欄兩中心”；即黨員服務(wù)站、社區(qū)工作站、志愿服務(wù)站，村務(wù)（社區(qū)）辦公室、黨員活動(dòng)室、綜治警務(wù)室、城管工作室、衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)室、新*人黨建工作室（管委會(huì)辦公室），便民服務(wù)廳、綜合議事廳，黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開欄、科普宣傳欄，文體活動(dòng)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心。村民（社區(qū)）服務(wù)中心的建成和完善，極大地方便了轄區(qū)內(nèi)單位和居民，資源共享的“社區(qū)之家”雛形初步形成。在建好硬件的同時(shí)，我們著力把服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到轄區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)全覆蓋。在職介服務(wù)方面，建立社區(qū)職介所，進(jìn)一步規(guī)范失業(yè)登記、職業(yè)推介、就業(yè)跟蹤、權(quán)利維護(hù)等制度，為轄區(qū)居民提供全方位的就業(yè)指導(dǎo)和幫助，在綜治服務(wù)方面，深入開展“平安社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，增加人防物防技防投入，建立綜治警務(wù)室，提高轄區(qū)治安防范能力。在文教衛(wèi)服務(wù)方面，圍繞建好“十五分鐘文體活動(dòng)服務(wù)圈”，建立業(yè)余文體隊(duì)伍，深入開展健康向上、寓教于樂的文體活動(dòng)，形成團(tuán)結(jié)互助、平等友愛、和諧相處的新型人際關(guān)系；依托社區(qū)培訓(xùn)學(xué)校等陣地，開設(shè)各類居民教育培訓(xùn)項(xiàng)目，切實(shí)提高居民的文化素質(zhì)。建立“十五分鐘衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)圈”，完善社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)站，提高在預(yù)防保健、醫(yī)療康復(fù)、生殖健康、計(jì)生服務(wù)等方面的綜合服務(wù)功能。在救助保障服務(wù)方面，以建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心為依托，建立健全企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、孤寡老人“五?！敝贫?，探索建立困難群眾住房救助和政策性住房保險(xiǎn)工作。在便民服務(wù)方面，全面延伸了區(qū)21890服務(wù)職能，開展便民利民的市場化服務(wù)，建立社區(qū)綜合服務(wù)公司，組建居民專業(yè)家政服務(wù)隊(duì)伍，采取市場化服務(wù)的方式，使社區(qū)化服務(wù)真正形成體系和網(wǎng)絡(luò)。

（二）抓住根本，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍。在進(jìn)一步加強(qiáng)村“三套班子”建設(shè)的同時(shí)，著力抓好社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，提高社區(qū)工作者的職業(yè)化、專業(yè)化水平，通過整合現(xiàn)有村干部資源，向社會(huì)公開招聘等方式，按轄區(qū)人口500—800：1比例，配備專職社區(qū)工作者，區(qū)、街道二級(jí)財(cái)政按每名社工3萬元進(jìn)行補(bǔ)助。對(duì)專職社工實(shí)行定崗定責(zé)定人，按分片包干，條塊結(jié)合原則，明確社工在片區(qū)內(nèi)治安、社保、救助、計(jì)生、衛(wèi)生、文化、教育等工作任務(wù)，通過網(wǎng)格化管理模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)管理全覆蓋目標(biāo)。在工作要求上，引入城市社區(qū)社工對(duì)包片區(qū)“一口清”工作方式，即社工對(duì)黨的路線方針政策和上級(jí)工作要求“一口清”，對(duì)片區(qū)住戶基本情況、依靠對(duì)象、重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象“一口清”，同時(shí)通過制定社工管理辦法、社工考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，提高社工履行職責(zé)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。逐步使他們成為黨的路線方針政策的宣傳員，為民排憂解難的服務(wù)員，掌握了解社情輿情的信息員，協(xié)調(diào)化解群眾矛盾的調(diào)解員，溝通密切黨群關(guān)系的聯(lián)絡(luò)員。

（三）領(lǐng)導(dǎo)重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)化工作的規(guī)劃指導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)工作，區(qū)委書記醞釀會(huì)議，常委會(huì)專題聽取農(nóng)村社區(qū)化工作方案，研究部署具體任務(wù)。區(qū)委成立了以郭書記為組長，區(qū)17個(gè)部門為成員單位的農(nóng)村社區(qū)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)工作指導(dǎo)組，由民政局長擔(dān)任組長，抽調(diào)區(qū)委農(nóng)辦、組織部、綜治辦、農(nóng)業(yè)局等骨干組成，對(duì)農(nóng)村社區(qū)化管理進(jìn)行全程指導(dǎo)把關(guān)。區(qū)委書記在自己的蹲點(diǎn)村親自為該村黨員上黨課，相繼召開了村干部、外來人口、黨員、村民代表、企業(yè)主代表等各類座談會(huì)，與基層干部群眾進(jìn)行面對(duì)面溝通交流，努力找準(zhǔn)農(nóng)村社區(qū)化管理中需要著力解決的問題，為順利啟動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。工作組同志重心下移，全程指導(dǎo)幫助街道、村做好方案制定、組織設(shè)置、硬件功能建設(shè)和輿論宣傳等，保證工作質(zhì)量。為使社區(qū)化管理工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，區(qū)委專門邀請(qǐng)了市委政研室、市文明辦、市農(nóng)辦、市民政局、市綜治辦等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家，召開了農(nóng)村社區(qū)化管理研討會(huì)，共同探討問題，破解難題、突破重點(diǎn)，為提升工作層次，確保健康長效發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）調(diào)整設(shè)置，搭建與社區(qū)化管理相適應(yīng)的組織框架。合理的組織體系是社區(qū)化管理的關(guān)鍵。我們注重發(fā)揮村黨組織和村委會(huì)在社區(qū)化建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和管理作用，建立完善了以村黨組織為核心，全體轄區(qū)居民為主體、村級(jí)各類組織共同參與、共同創(chuàng)建的社區(qū)化組織格局。按照地域和行業(yè)不同分布，重新調(diào)整設(shè)置黨支部，組建“新*人黨支部”，加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理，夯實(shí)組織基礎(chǔ)。組建“*村社區(qū)共建理事會(huì)”，由村級(jí)班子主要成員、駐地企事業(yè)單位以及有一定威信的村民代表、外來務(wù)工人員代表等組成，對(duì)社區(qū)化管理中的重大事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商、議事、監(jiān)督，充分挖掘整合共建單位人財(cái)物資源，形成共駐共建、共建共享格局。為確保社區(qū)化建設(shè)運(yùn)作規(guī)范，管理有序，工作到位，設(shè)立了“社區(qū)工作站”，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)和村委會(huì)運(yùn)作下具體實(shí)施社區(qū)化管理工作。同時(shí)，還組建了“新*人管理委員會(huì)”，作為在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)和村委會(huì)指導(dǎo)下的管理和服務(wù)全體外來務(wù)工人員的組織機(jī)構(gòu)，并物色1—2名有威信、能力強(qiáng)的外來人員脫產(chǎn)進(jìn)入管理委員會(huì)從事具體工作。通過組織再造，構(gòu)建起適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際的新型社區(qū)化組織體系。

三、推行農(nóng)村社區(qū)化管理的初步成效

我區(qū)農(nóng)村社區(qū)化管理體制改革雖然尚處于試點(diǎn)、起步階段，但它的積極作用、工作成效正逐步顯現(xiàn)。

（一）村民自治實(shí)現(xiàn)了拓展和延伸。農(nóng)村社區(qū)化管理，是通過農(nóng)村社區(qū)這個(gè)平臺(tái)，把農(nóng)民群眾組織起來，通過自治、自助、互助，滿足群眾各方面需求，增強(qiáng)了村級(jí)組織的吸引力和凝聚力。隨著農(nóng)村社區(qū)體制改革的不斷深入，群眾的自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督，使村民自治得到了延伸和拓展，農(nóng)村基層民主在新形勢下得到了創(chuàng)新和發(fā)展。

（二）社區(qū)化管理組織體系基本形成。農(nóng)村推行社區(qū)化管理，以構(gòu)建具有社區(qū)化特色，適應(yīng)城郊型農(nóng)村管理的組織網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)和切入口，使各系組織的資源得到了有效合理的配置，管理觸角進(jìn)一步延伸。初步形成了以村黨組織為核心，村委會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作社為基礎(chǔ)，社區(qū)工作站為依托，“新*人管理委員會(huì)”、共建理事會(huì)為補(bǔ)充，運(yùn)轉(zhuǎn)高效、定位合理的組織體系。

（三）整合了村級(jí)管理服務(wù)的工作成本。在農(nóng)村探索試行社區(qū)化管理模式，改變了傳統(tǒng)的村級(jí)管理模式，初步理順了城鄉(xiāng)之間、條塊之間工作體制和工作機(jī)制。尤其是隨著公共財(cái)政不斷傾斜，使社區(qū)化管理真正成了以工補(bǔ)農(nóng)、城市反哺農(nóng)村的有效載體。同時(shí)，對(duì)不斷擴(kuò)張的村級(jí)管理服務(wù)成本進(jìn)行規(guī)范，使各系統(tǒng)的管理配套成本轉(zhuǎn)為上下呼應(yīng)的綜合“一口清”，初步形成了全覆蓋網(wǎng)格化管理狀態(tài)。

（四）有效地調(diào)動(dòng)了轄區(qū)內(nèi)居民的積極性。隨著社區(qū)化管理體制的不斷完善，在村轄區(qū)內(nèi)不同單位、不同身份的居民正在形成一種“共駐共建”的和諧氛圍，便捷的服務(wù)體系，大大激發(fā)了居民共同參與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、共建美好家園的積極性?！吧鐓^(qū)是我家、建設(shè)靠大家”的理念不斷深入人心，并化作了全體居民的自覺言行。

（五）密切了黨群干群關(guān)系。隨著群眾參與農(nóng)村社區(qū)化管理積極性的日益高漲，社區(qū)工作者紛紛走進(jìn)家庭開展工作，積極幫助解決群眾在日常生產(chǎn)生活中遇到的難題，真正為群眾解難事、辦好事、做實(shí)事，與群眾拉近了距離，有效地克服了原先村干部由于工作忙難到農(nóng)戶家工作的問題，這些舉動(dòng)深受群眾歡迎。從而樹立起了農(nóng)村干部在群眾中的新形象，密切了黨群干群關(guān)系。