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鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是黨在鄉(xiāng)村的基層組織,是黨在鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體工作力量和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),是黨與人民、政策與實(shí)踐之間最重要的焊接點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委身為黨在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的代言人,代表著黨執(zhí)政一方鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委解決人們生產(chǎn)生活困難能力的大小,不僅直接影響到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和人民群眾的生活水平提高,而且直接影響著黨在廣大農(nóng)村中的形象和執(zhí)政地位。由此鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨委,尤其是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,怎樣去加強(qiáng)解決人們生產(chǎn)生活問題的能力,是放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委面前的一個(gè)嚴(yán)峻課題。

一、當(dāng)前山區(qū)農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活遇到的主要困難或問題。

（一）鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展滯后。

稅費(fèi)改革后，山區(qū)大部分鎮(zhèn)、村收入劇減。以市鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)年財(cái)政自有收入不到20萬(wàn)元，而歷年來負(fù)債超過250萬(wàn)元；全鎮(zhèn)13個(gè)村委會(huì)中，只有5個(gè)村委會(huì)集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到3萬(wàn)元以上。巧婦難為無(wú)米之炊，集體經(jīng)濟(jì)的薄弱必然導(dǎo)致對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入不夠，農(nóng)副產(chǎn)品科技含量不高，效益不高；農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)秩序的管理不夠規(guī)范，農(nóng)副產(chǎn)品賣出去難的問題仍得不到有效解決；山區(qū)農(nóng)村普遍存在臟、亂、差的現(xiàn)象仍然沒有得到很好的改善；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，特別是農(nóng)村交通和信息的落后，給山區(qū)的農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活造成了諸多不便。行路難、信息不靈已成為山區(qū)農(nóng)民增收停滯不前的主要原因。

（二）土地問題。

土地是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，土地問題是“三農(nóng)”問題的核心，事關(guān)農(nóng)民的根本利益。當(dāng)前，還有部分村沒有完善土地延期承包責(zé)任制的手尾工作，拖欠征地款和農(nóng)田撂荒問題相當(dāng)突出。特別是拖欠農(nóng)民征地款的問題，導(dǎo)致部分農(nóng)民對(duì)黨和政府失去了信心，拒交農(nóng)業(yè)稅、上訪、與當(dāng)?shù)攸h委政府對(duì)著干等，直接影響了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。

（三）農(nóng)村財(cái)務(wù)問題。

財(cái)務(wù)不清，管理混亂是造成干部窩里斗，干群矛盾突出，群體上訪案件增多，農(nóng)村工作難以順利開展的主要原因。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂、財(cái)務(wù)長(zhǎng)期一直不公開是農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)問題，也是引起農(nóng)民集體上訪的直接導(dǎo)火線。

（四）就業(yè)問題。

農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度還不夠大，農(nóng)村中仍有相當(dāng)部分勞動(dòng)力因?yàn)橐粺o(wú)文化二無(wú)技術(shù)特長(zhǎng)未能實(shí)現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（五）農(nóng)村糾紛調(diào)處難。

農(nóng)村各種民事、山林糾紛調(diào)處難度大，當(dāng)中隱藏著諸多不穩(wěn)定治安因素。

（六）生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。

由于各種原因，亂砍濫伐行為得不到有效遏制，當(dāng)?shù)卣疅o(wú)權(quán)處理的一些亂砍濫伐違法分子至今仍逍遙法外，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體或群眾造成了很大的損失。

（七）農(nóng)村貧困家庭子女教育問題。

山區(qū)農(nóng)村中仍有部分貧困家庭學(xué)生未能完成九年義務(wù)教育。

（八）賭博問題。

農(nóng)村業(yè)余生活單調(diào)，賭博之風(fēng)有漫涎的趨勢(shì)。有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村“六合彩”打擊力度不夠大，“六合彩”等賭博活動(dòng)已成為當(dāng)前農(nóng)村最不穩(wěn)定的因素。

（九）負(fù)擔(dān)問題。

雖然農(nóng)村稅費(fèi)改革取得了一定的實(shí)效，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)得到了很大的減輕，但目前農(nóng)民群眾仍擔(dān)心政策會(huì)變，對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革的有關(guān)配套改革是否真正落到實(shí)處還持觀望態(tài)度，影響了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性。

（十）服務(wù)問題。

部分農(nóng)村基層黨員干部全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)不強(qiáng)，工作水平不高，“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象仍時(shí)有出現(xiàn)。

二、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)解決群眾生產(chǎn)生活問題存在的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

（一）認(rèn)為農(nóng)村已進(jìn)行了改革開放，農(nóng)戶已實(shí)行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全由農(nóng)戶自己決定，農(nóng)戶要種養(yǎng)什么，怎樣種養(yǎng)，農(nóng)戶要怎樣發(fā)展，發(fā)展什么等等，當(dāng)?shù)攸h委、政府是無(wú)權(quán)干涉的，因此，對(duì)農(nóng)村群眾在生產(chǎn)生活中遇到困難時(shí)不主動(dòng)去解決，或應(yīng)付了事。

（二）對(duì)如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，怎樣因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，部分山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府心中無(wú)數(shù)，沒有切實(shí)可行的規(guī)劃和健全的服務(wù)機(jī)構(gòu)，科學(xué)和管理技術(shù)又未能跟上，因此，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的問題往往只能束手無(wú)策。

（三）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)意識(shí)對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在一定程度上造成消極和阻礙的作用，政府職能和工作水平仍未能與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

三、增強(qiáng)解決群眾生產(chǎn)生活問題能力的對(duì)策。

（一）發(fā)展壯大鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)鎮(zhèn)、村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

發(fā)展才是硬道理。鎮(zhèn)、村一定要選準(zhǔn)選好一條發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的路子，切實(shí)解決無(wú)錢為群眾排擾解難的問題。鎮(zhèn)、村要通過發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，拓展稅源，增加鎮(zhèn)、村兩級(jí)財(cái)政收入。鎮(zhèn)根據(jù)稅費(fèi)改革后年財(cái)政自有收入不到20萬(wàn)元的情況，首先是爭(zhēng)取11萬(wàn)伏變電站動(dòng)工興建，變電站已在今年月底竣工。11萬(wàn)伏變電站的建成投產(chǎn)后，可使鎮(zhèn)小水電站的資源得到充分利用，輸電率從30%增加到95%以上，每年可增加收放6000多萬(wàn)元，預(yù)計(jì)每年可為地方增加稅收100萬(wàn)元。其次是通過引進(jìn)外資興建加油站，該加油站已于年月建成營(yíng)業(yè)。加油站建成投產(chǎn)后，每年銷售額將達(dá)600萬(wàn)元，可為地方增加稅收18萬(wàn)元。第三是興建電站和電站。兩個(gè)電站總裝機(jī)容量1300千瓦/時(shí)，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值150萬(wàn)元，增加稅收20萬(wàn)元，地方財(cái)政可得稅后利潤(rùn)7萬(wàn)元。綜合上述三個(gè)方面的增收，預(yù)計(jì)今后鎮(zhèn)每年最少可可增加財(cái)政收入30萬(wàn)元。

在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，一是以“十百千萬(wàn)”干部駐村和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，爭(zhēng)取有關(guān)駐村工作組單位的支持，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。二是加大行政村撤并工作力度，用把貧困村撤并到富裕村的辦法消化貧困村，達(dá)到減少貧困村的工作目標(biāo)。三是認(rèn)真做好村級(jí)換屆選舉工作，把有經(jīng)濟(jì)頭腦、能帶領(lǐng)群眾致富奔康的村民選進(jìn)村“兩委”班子。

（二）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要杜絕行政命令，注重正確引導(dǎo)，采取適合鄉(xiāng)情、村情、民情的措施，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

鎮(zhèn)近幾年來，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，大力發(fā)展反季節(jié)（無(wú)公害）蔬菜種植業(yè)。根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姺从齿^強(qiáng)烈的農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷過程中存在的實(shí)際問題，鎮(zhèn)通過加強(qiáng)引導(dǎo)，成立了“鎮(zhèn)農(nóng)特產(chǎn)品流通協(xié)會(huì)”，采用“蔬菜商+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的形式，將蔬菜商、蔬菜經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)戶的利益捆綁在一起，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，使反季節(jié)蔬菜種植業(yè)在鎮(zhèn)得到了持續(xù)健康發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。

根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工后大片農(nóng)田丟荒的情況，鎮(zhèn)黨委、政府積極引導(dǎo)村以“支部+協(xié)會(huì)”的形式成立農(nóng)機(jī)合作社，以機(jī)械化耕作代替?zhèn)鹘y(tǒng)耕作方式，大大降低了生產(chǎn)成本，成功地解決了農(nóng)田丟荒的問題，農(nóng)業(yè)機(jī)械化使水稻種植業(yè)走出了種田虧本怪圈，種田也可以致富的觀念在鎮(zhèn)已深入人心。

抓好農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移工作。根據(jù)部分想外出務(wù)工的農(nóng)民因無(wú)技能而找工難的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)積極聯(lián)系職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)部門或企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦培訓(xùn)班，讓農(nóng)民群眾樹立先學(xué)技能后上崗的觀念，積極就業(yè)。鎮(zhèn)近幾年來通過組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工，每年外出務(wù)工的農(nóng)民保持在7000人以上，全鎮(zhèn)每年勞務(wù)收入在3600萬(wàn)元以上，外出務(wù)工已成為當(dāng)?shù)厝罕姷闹匾赂煌緩?。?jù)鎮(zhèn)信用社統(tǒng)計(jì)，年，全鎮(zhèn)農(nóng)民存款為3793萬(wàn)元；年，全鎮(zhèn)農(nóng)民的銀行存款達(dá)7500萬(wàn)元，比年增加了3707萬(wàn)，增幅達(dá)97.73%。

（三）加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。

多方位、多渠道籌集資金，投入到村容村貌、公共衛(wèi)生、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、自來水工程中，農(nóng)村投資環(huán)境得到進(jìn)一步改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，年，鎮(zhèn)共籌資110萬(wàn)元：裝修了村委會(huì)辦公樓；鋪設(shè)村、村、村和村的水泥公路共計(jì)6公里；建起高標(biāo)準(zhǔn)公廁1座，垃圾池3個(gè)；鎮(zhèn)政府新購(gòu)進(jìn)電腦13臺(tái)，并開通寬帶上網(wǎng)，使鎮(zhèn)政府辦公條件有了極大的改善；將鎮(zhèn)敬老院改建成二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的敬老院；完成鎮(zhèn)政府駐地街道路燈架設(shè)工程，結(jié)束了該鎮(zhèn)有鎮(zhèn)無(wú)路燈的歷史；完成了（）（）十字路口擴(kuò)建工程，保護(hù)了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳?cái)產(chǎn)安全。

（四）切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作方法。

黨的宗旨，是全心全意為人民服務(wù)。目前，造成群眾上訪的主要原因之一，就是我們基層的黨員干部作風(fēng)不夠扎實(shí)，宗旨觀念不強(qiáng)，對(duì)群眾的感情不深。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)該把加強(qiáng)黨員干部宗旨教育，教育鎮(zhèn)、村黨員干部按照“三個(gè)代表”的要求，時(shí)刻把人民群眾的利益放在首位，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，努力為群眾排擾解難。鎮(zhèn)自年12月撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)以來，大力推行鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部下訪制度，認(rèn)真傾聽群眾的意見和呼聲，努力把農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中遇到的困難或問題及時(shí)地解決。如該鎮(zhèn)自然村，原來是個(gè)“上訪專業(yè)村”，鎮(zhèn)新一屆黨委領(lǐng)導(dǎo)班子上任后，鎮(zhèn)黨委書記親自帶領(lǐng)工作組經(jīng)過深入地調(diào)查了解情況，妥善地幫該村解決了久拖不決達(dá)6年多的電站征地糾紛案，使該村各個(gè)方面發(fā)生了可喜的變化，村民們由原來的“與黨委政府對(duì)著干”變?yōu)椤案h委政府干”，鎮(zhèn)黨委以為群眾辦實(shí)事好事的實(shí)際行動(dòng)，很好地樹立了黨在農(nóng)村的良好形象，當(dāng)?shù)攸h委、政府的威信得到了很大的提高。

同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府還要根據(jù)新形勢(shì)下的實(shí)際情況，不斷創(chuàng)新工作方法，切實(shí)解決山區(qū)農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中遇到的一些實(shí)際問題。首先要堅(jiān)持對(duì)農(nóng)民的引導(dǎo)和教育工作，不斷提高農(nóng)民的思想覺悟。其次是狠抓有關(guān)涉農(nóng)部門服務(wù)質(zhì)量的提高，鎮(zhèn)各有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)為農(nóng)民提供“銷售、信息、科技、資金、農(nóng)資、政策、法律、文化”等服務(wù)。鎮(zhèn)為了方便廣大農(nóng)民群眾及時(shí)將種植反季節(jié)蔬菜過程中遇到的技術(shù)問題請(qǐng)教農(nóng)技人員，積極聯(lián)系省農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)局、科技局等單位的專家和技術(shù)人員定期給農(nóng)民群眾上課。白天干活、晚上聽課已成為鎮(zhèn)廣大農(nóng)民群眾的新時(shí)尚。最后是尊重群眾的首創(chuàng)精神，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。近幾年來，鎮(zhèn)通過引導(dǎo)和指導(dǎo)，創(chuàng)立了鎮(zhèn)農(nóng)特產(chǎn)品流通協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等合作經(jīng)濟(jì)組織，以“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的形式，大力發(fā)展反季節(jié)（無(wú)公害）蔬菜種植和優(yōu)質(zhì)水稻種植，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)程度，使農(nóng)民得到了實(shí)惠。

（五）重視文化、教育事業(yè)。

樹立扶貧先扶智的觀念，想方設(shè)法增加教育投入，改善貧困山區(qū)的辦學(xué)條件，力爭(zhēng)使未來的農(nóng)民有較高的文化素質(zhì)。充分利用成人文化學(xué)校、基層黨校等條件，進(jìn)行農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，增加農(nóng)民的收入；其次，要把德治和法制有機(jī)地結(jié)合起來，在抓好農(nóng)村法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的同時(shí)，采取群眾喜聞樂見的方法進(jìn)行以愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)公德為主要內(nèi)容的思想道德教育，法治和德治雙管齊下，真正規(guī)范廣大農(nóng)民的行為，提高道德和法律素養(yǎng)；再次，要千方百計(jì)改善農(nóng)村的生存條件，拓寬農(nóng)民的視野，使他們不斷接受新信息、新思維、新事物、擴(kuò)大農(nóng)民的見識(shí)，增強(qiáng)他們的綜合素質(zhì)。為了讓鎮(zhèn)的群眾業(yè)余生活更加豐富多彩，鎮(zhèn)黨委、政府大力協(xié)助廣電部門做好光纖電視信號(hào)傳送改造工程，大力支持夏湟祁劇團(tuán)進(jìn)行文娛演出，豐富農(nóng)民群眾的業(yè)余文化生活。