非公有制經濟組織黨建的難點與對策
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一、思想認識難統(tǒng)一。一些黨組織和黨務工作者認為非公有制經濟比重小，成份復雜，黨員人數少，黨組織建與不建、黨員管與不管、黨建工作抓與不抓關系不大，存在“無所謂”思想和“畏難”情緒；一些業(yè)主對在非公有制經濟組織內建立黨組織，開展黨建工作明“推”暗“頂”，態(tài)度不積極，產生“排斥”心理；少數從業(yè)黨員感到在非公有制經濟組織中工作不穩(wěn)定，黨組織關系長期滯留在原單位，以致成為“掛名黨員”、“口袋黨員”。
二、地位職責難界定。非公有制經濟組織黨組織的地位和職責，不同于鎮(zhèn)村黨組織的“領導核心”，不同于機關黨組織的“保證監(jiān)督”，也不同于國有企業(yè)的“政治核心”，如何定位，眾說不一，缺乏超前研究和適時指導。不少地方進行了一些探討和摸索，但執(zhí)行起來仍有困難。
三、組織設置難到位。一方面，一些非公有制經濟組織的經營者，尤其是外資企業(yè)、私營企業(yè)的經營者，對設置黨組織積極性不高，缺少內部動力；另一方面，一些由國有、集體企業(yè)整體改制為私營性質的非公有制經濟組織，由于缺乏及時指導與支持，其黨組織的設置缺少外部動力。大多數非公有制經濟組織規(guī)模較小，黨員人數少且流動性大，客觀上也對設置黨組織造成困難。個別企業(yè)即使建立起黨組織，往往滿足于形式“應景”，難以有效開展活動，發(fā)揮作用。
四、優(yōu)勢作用難發(fā)揮。據我市一專項調查表明，非公有制經濟組織黨組織真正能參與決策的不到40%，45%的黨組織參與決策只是流于形式，還有15%左右的黨組織基本上參與不了決策。一些黨員認為受雇于人必受制于人，對如何把個人目標同全心全意為人民服務的宗旨有機地結合在一起，發(fā)揮應有作用，難以找準結合點。
五、活動經費難落實。由于《黨章》對黨務經費來源未作明確規(guī)定，無錢辦事一直是非公有制經濟組織黨建工作的難題。由于經費難以落實，一些非公有制經濟組織黨組織活動只能停留在組織黨員開開會，讀讀報，少搞或不搞活動；有的業(yè)主借口經營困難，不僅分文不撥，甚至要求黨組織不能公開掛牌，活動業(yè)余安排，經費個人自籌，企業(yè)黨組織成了“地下黨”，企業(yè)黨員成了業(yè)余黨員，產生失落感。
對策建議：
一、提高思想認識，增強抓好非公有制經濟組織黨建工作的責任感和緊迫感。隨著國民經濟結構調整力度的加大，國有經濟堅持有進有退，有所為有所不為，企業(yè)實施民營化、公司制改造進程逐步加快，各種形式的非公有制經濟組織必將進一步快速發(fā)展和擴張，這意味著將有越來越多的人員和黨員轉移到非公有制經濟組織中就業(yè)。如果不及時跟上這一變化的趨勢，在這些企業(yè)中建立黨的組織，加強黨的建設，勢必在全局上削弱黨對全社會經濟、政治、文化生活的領導力、控制力。加強非公有制經濟組織黨的建設，要敢于突破傳統(tǒng)黨建工作格局的影響，著力于黨建理念與工作思路的創(chuàng)新，大膽地闖，大膽地試，這不僅有利于黨對非公有制經濟組織的政治領導和經濟監(jiān)管，也有利于加強黨同群眾的聯(lián)系，有利于團結帶領非公有制經濟組織員工努力工作，促進非公有制經濟健康發(fā)展。
二、準確把握內涵，科學界定非公有制經濟組織的地位和作用。
非公有制經濟組織中的黨組織應當是黨在該經濟組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是職工群眾的政治核心，對企業(yè)生產經營和發(fā)展具有支持、促進和監(jiān)督、協(xié)調作用。主要職責可以明確為：積極宣傳黨和國家的方針政策，以經濟建設為中心，鼓勵、引導非公有制經濟組織依法經營，使企業(yè)健康發(fā)展；抓好黨組織的自身建設，積極開展黨的活動，加強黨員的發(fā)展、教育、管理；協(xié)助做好職工的思想政治工作和經濟組織的精神文明建設；協(xié)調企業(yè)內部的勞資關系，維護職工的合法權益，領導企業(yè)中的工青婦組織，發(fā)揮他們應有的作用。
三、改革設置模式，打牢非公有制經濟組織黨建工作的組織基礎。
一是合理設置組織。依據黨章規(guī)定，堅持從企業(yè)規(guī)模、黨員人數、構成差別的實際出發(fā)，既重視組織形式的建立，更注重組織建立的效果，在要求、模式、進程和方法上不搞“一刀切”，做到“成熟一個、建立一個、健全一個、鞏固一個”。一般有正式黨員3名以上的，應建立黨支部；黨員人數接近或超過50名的，可建立黨總支；黨員人數接近或超過100名的，可建立黨委；黨員人數不足3名的，可就近與其他單位的黨員建立聯(lián)合黨支部；暫不具備建立黨組織條件的，應先建立工會、共青團等群眾組織。由國有或集體企業(yè)整體轉制的非公有制經濟組織，黨組織的設置可在原有基礎上作相應調整和完善，以利于黨建工作的連續(xù)性；經濟組織結構發(fā)生較大變化的，可對該經濟組織中的黨組織進行調整或重新組建；暫不具備單獨建立黨組織條件的，可采取聯(lián)合建支、委派黨建指導員等形式開展黨建工作，并積極按條件發(fā)展吸納新黨員，為建立黨組織創(chuàng)造條件。二是理順隸屬關系。遵循因地制宜、因企制宜和“誰主管、誰負責”的原則，實行屬地管理、歸口管理和掛靠管理相結合，以屬地管理為主。由國有集體企業(yè)轉制為非公有制經濟組織的，其黨組織的隸屬關系不變；新建的非公有制經濟組織，其黨組織原則上實行屬地管理；非公有制經濟發(fā)展較快、黨員相對集中的地區(qū)，黨組織實行屬地管理或部門（行業(yè)）掛靠管理。三是配強領導機構和領導班子。不足7名黨員的支部，一般不設支委會，設支部書記1名；黨員在7名以上的支部，設支委會，委員為3-5名；黨總支和黨委，一般設委員5-7名。黨委建制的非公有制經濟組織，應設立黨務政工部門，配備相應的專兼職人員。黨組織負責人的選配，可以從企業(yè)管理層中熟悉政工業(yè)務，思想作風正派，組織能力較強，善于做思想政治工作的黨員中選拔，并按黨章規(guī)定和必要的程序予以產生；如本單位暫無合適人選，可采取組織推薦、雙向選擇的辦法，從外單位選配；個體工商戶比較集中的地區(qū)和單位，其黨組織負責人可由屬地的工商所、個協(xié)、工商聯(lián)分會或負責第三產業(yè)發(fā)展機構的黨員負責人兼任。
四、創(chuàng)新工作機制，充分發(fā)揮非公有制經濟組織中黨組織的政治優(yōu)勢
一是靈活開展黨建工作。堅持“為企業(yè)所需要、為業(yè)主所理解、為職工所擁護、為黨員所歡迎”的原則，圍繞企業(yè)改革和生產經營開展工作。在形式上，堅持相對集中與分散活動相結合，做到靈活多樣；在時間上，堅持脫產與業(yè)余相結合，既嚴格組織制度，又根據生產經營實際開展活動；在內容上，堅持思想政治工作與生產經營相結合，充分發(fā)揮黨員在非公有制經濟發(fā)展中的作用。二是加強黨員教育，改進黨員管理。凡正式應聘到非公有制經濟組織中工作時間在6個月以上的黨員，都應及時接轉組織關系，按時交納黨費，積極參加組織生活；應聘時間在6個月以內的黨員持“流動黨員活動證”參加組織生活，接受所在黨組織的教育管理?？梢詤⒄铡豆M織法》的有關條文對黨組織活動經費作出具體的規(guī)定，一般說來，黨組織活動經費應按年度工資總額的5‰—10‰比例提取。三是培育新生力量，做好非公有制經濟組織中的黨員發(fā)展工作。按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發(fā)展”的方針，做好培養(yǎng)入黨積極分子工作，及時把符合黨員條件的優(yōu)秀員工吸收到黨內來。
五、改進領導方法，推動非公有制經濟組織中的黨建工作向深度和廣度發(fā)展
一是建立統(tǒng)一協(xié)調的工作機制?？h（市）委可以建立非公有制經濟組織黨建工作聯(lián)席會議制度，由分管黨群工作的副書記和常委組織部長擔任召集人，有關部門負責同志參加，具體負責本地區(qū)非公有制經濟組織中黨的建設的籌劃、組織、協(xié)調、督查和考評等工作，實行定期研究、定期通報、定期會辦、定期督查，把非公有制經濟組織黨建工作列入創(chuàng)建黨建工作先進縣（市）的整體規(guī)劃。二是根據不同類型，注重分類指導。按照非公有制經濟組織形式的不同，分別明確各類企業(yè)黨組織職責、權利及管理辦法。對黨建工作基礎較為薄弱的，采取主要領導分工掛鉤的辦法，進行整頓或幫扶；對黨建工作基礎較好的，注重加強制度建設，強化機制，推進黨建工作規(guī)范化。三是創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，提高非公有制經濟組織黨建工作社會效能。充分利用報紙、電視、廣播等宣傳陣地，努力為非公有制經濟組織提供良好的社會環(huán)境。同時，要加大宣傳力度，及時總結和宣傳搞好非公有制經濟組織黨建工作，促進企業(yè)發(fā)展的事例，消除顧慮，形成共識。注意發(fā)現、培植和樹立一批黨建工作的先進典型，確立一批黨建工作示范點，指導和推進面上工作。
