前言：本站為你精心整理了女性參政障礙分析及對(duì)策范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

女性參政

第六講女性參與權(quán)力與決策

(教案)

目的要求:重點(diǎn)了解人權(quán)的概念,女性參與權(quán)力的含義與意義,"增權(quán)"與女性參與的關(guān)系;掌握女性參政的現(xiàn)狀;婦女增權(quán)以及女性參政的途徑.

主要內(nèi)容

一,婦女的人權(quán)

二,婦女賦權(quán)與權(quán)力參與

三,女性參政的現(xiàn)狀與推進(jìn)

教學(xué)重點(diǎn)

1,婦女人權(quán)概念的產(chǎn)生與發(fā)展

2,賦權(quán)概念以及策略

3,女性參政障礙分析及對(duì)策

教學(xué)時(shí)間:4學(xué)時(shí)

教學(xué)內(nèi)容

婦女的人權(quán)

婦女和女童的人權(quán)是普遍人權(quán)中不可剝奪,不可分割的一個(gè)組成部分.婦女生命周期中的人權(quán)(包括生殖權(quán)利和發(fā)展權(quán)利)是普遍人權(quán)中不可分割,不可剝奪的一個(gè)組成部分.

(一)人權(quán)概念

現(xiàn)代意義上的人權(quán)概念是近代西方資階級(jí)啟蒙思想家第—次明確提出的."所謂人權(quán),就是在一定的社會(huì)歷史條件下每一個(gè)人按其本質(zhì)享有或應(yīng)該享有的基本權(quán)利和自由."董云虎,劉武萍《世界人權(quán)約法總覽》

人權(quán)包含人的價(jià)值原則,人權(quán)界定的歧義,實(shí)際上是由對(duì)"人"的不同理解而引起的.認(rèn)為人的本質(zhì)是自由,因而人權(quán)就被定為自由,認(rèn)為人的本質(zhì)是理性,那么有理性的人才算得上是人,才能享受人權(quán)的資格.或者說(shuō)人權(quán)就是有理性的人應(yīng)該享受的權(quán)利.對(duì)人的本質(zhì)不同理解,歷來(lái)是各個(gè)社會(huì)確定人權(quán)主體規(guī)范和人權(quán)內(nèi)容的依據(jù),奴隸和婦女都曾因?yàn)楸徽f(shuō)成缺乏理性或不具備人的本質(zhì)而被剝奪了人的權(quán)利.

作為一個(gè)社會(huì)歷史的概念.人權(quán)的內(nèi)容隨著人類對(duì)自身權(quán)利認(rèn)識(shí)的不斷發(fā)展和人權(quán)實(shí)踐的發(fā)展而不斷發(fā)展.被馬克思稱為人類"第一個(gè)人權(quán)宣言"的美國(guó)《獨(dú)立宣言》一洛克的自然權(quán)利思想為基礎(chǔ),表達(dá)了資產(chǎn)階級(jí)的人權(quán)思想和原則,宣布"人人生而平等,他們都從他們的造物主那里被賦予了某些不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利,其中包括生命權(quán),自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利.法國(guó)《人權(quán)宣言》把平等,自由,安全,財(cái)產(chǎn)規(guī)定為自然的和不可剝奪的人權(quán).

人權(quán)在當(dāng)代的發(fā)展有著深刻的歷史原因,兩次世界大戰(zhàn)對(duì)人類的屠殺和尊嚴(yán)的踐踏達(dá)到了如此殘酷和大規(guī)模的地步,使得人類重新考慮自己的命運(yùn)和尊嚴(yán)要靠什么來(lái)保證.人類反思的結(jié)果是求助于人權(quán),期望用人權(quán)來(lái)達(dá)到相互尊重的目的.1945年聯(lián)合國(guó)成立時(shí)頒布的《聯(lián)合國(guó)憲章》,明確把保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)作為其主要宗旨之一,人權(quán)開始走進(jìn)國(guó)際領(lǐng)域.

1948年12月10日,聯(lián)合國(guó)頒布了具有里程碑意義的《世界人權(quán)宣言》人人生而自由,在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等.(UNIVERSALDECLARATIONOFHUMANRIGHTS)《宣言)系統(tǒng)地規(guī)定了人權(quán)的基本原則和內(nèi)容,第一次全面地提出了人權(quán)的兩大類權(quán)利:一類是公民和政治權(quán)利:自由權(quán);平等權(quán);生命和人身安全權(quán);公平審判的權(quán)利;無(wú)罪推定權(quán);隱私權(quán);人格權(quán);法律平等保護(hù)權(quán);禁止歧視;禁止奴隸制;禁止酷刑和不人道待遇;禁止任意逮捕;自由遷涉和居住權(quán);尋求庇護(hù)權(quán);國(guó)籍權(quán);婚姻自由平等權(quán);財(cái)產(chǎn)權(quán);言論自由權(quán);信仰自由權(quán);集會(huì)和結(jié)社權(quán);自由選舉和擔(dān)任公職的權(quán)利;宗教自由權(quán)等.

另一類是經(jīng)濟(jì),社會(huì)和文化權(quán)利:工作權(quán);同工同酬權(quán);適當(dāng)?shù)纳钏綑?quán);參加工會(huì)權(quán);休息權(quán);社會(huì)保障權(quán);對(duì)母親,兒童,老人,殘疾人的特殊保護(hù)權(quán);受教育權(quán);參加社會(huì)文化生活權(quán)等.

(二)婦女人權(quán)的內(nèi)容界定

所謂婦女人權(quán),就是指婦女作為人所應(yīng)當(dāng)享有的自由平等的權(quán)利,根源于婦女作為人的尊嚴(yán)和價(jià)值,是維護(hù)婦女的尊嚴(yán)和價(jià)值的本質(zhì)要求.婦女人權(quán)的本質(zhì)特征是鮮明地體現(xiàn)男女平等的人權(quán),它是"普遍人權(quán)中的不可剝奪和不可分割的組成部分",除了具有人權(quán)的一般內(nèi)容外,同時(shí)又有自己特殊的內(nèi)容.概括起來(lái)看,它包括三個(gè)方面:一是婦女的公民和政治權(quán)利:選舉權(quán)和被選舉權(quán),自由權(quán)等;二是婦女的經(jīng)濟(jì),社會(huì)和文化權(quán)利:工作權(quán),財(cái)產(chǎn)權(quán),勞動(dòng)保護(hù)權(quán),同工同酬權(quán),教育權(quán),健康權(quán),發(fā)展權(quán)等;三是由婦女的生理特征所產(chǎn)生的權(quán)利:生殖健康權(quán),生育權(quán)等.簡(jiǎn)言之,婦女人權(quán)的內(nèi)容就是國(guó)際人權(quán)公約所規(guī)定的一切人權(quán)的總和.

二,婦女賦權(quán)與權(quán)力參與

婦女賦權(quán)(womenempowerment)是20世紀(jì)80年代中期以后,在婦女發(fā)展領(lǐng)域中出現(xiàn)的一個(gè)旨在促進(jìn),增強(qiáng)婦女權(quán)力的概念.是指女性群體通過(guò)自上而下的參與發(fā)展與決策,把自己的需求,利益表達(dá)出來(lái),并且通過(guò)參與過(guò)程,增強(qiáng)自己的權(quán)力和能力,改變處于從屬地位的狀況.

(一)"賦權(quán)"在婦女發(fā)展中的含義

有學(xué)者認(rèn)為發(fā)展的核心動(dòng)力來(lái)源于發(fā)展的主體而不是外界的干預(yù).賦權(quán)是指人——女性和男性——能夠支配自己的生活:制定自己的生活議程,獲得技能,建立信心,解決問(wèn)題.它不僅是集體的,社會(huì)的,政治的過(guò)程,而且還是個(gè)人的過(guò)程.它不僅是一種過(guò)程,也是一種結(jié)果.

"賦權(quán)"是指通過(guò)挑戰(zhàn)現(xiàn)存的權(quán)力關(guān)系,賦予傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)中處于邊緣的個(gè)人或群體能夠擁有物質(zhì)財(cái)產(chǎn),智力資源,思想觀念等方面的資源和權(quán)力,進(jìn)而獲取決策權(quán)力的過(guò)程.相對(duì)男性群體而言,許多女性群體處于資源匱乏和失權(quán)狀態(tài).因而改變現(xiàn)存的權(quán)力關(guān)系狀態(tài),賦予女性資源權(quán)力和決定權(quán)力是當(dāng)代國(guó)際婦女運(yùn)動(dòng)特別是第三世界女權(quán)主義追求性別平等的手段.

婦女賦權(quán)是指基本權(quán)力處于從屬地位的婦女群體或個(gè)體,向現(xiàn)有的權(quán)力關(guān)系發(fā)起挑戰(zhàn)的一系列活動(dòng)過(guò)程.這一過(guò)程大致有這樣幾個(gè)環(huán)節(jié):改變意識(shí)——確定變革領(lǐng)域——規(guī)劃策略——促進(jìn)變革——分析行為與后果.最需要改變的意識(shí)是"男尊女卑","男主外女主內(nèi)","男強(qiáng)女弱"等使女性處于從屬地位的一些觀念.意識(shí)的更新,觀念的轉(zhuǎn)變單靠自身認(rèn)識(shí)的提高是不夠的,需要借助于教育,宣傳等手段來(lái)提升女性整體乃至全社會(huì)對(duì)這些問(wèn)題的認(rèn)識(shí).

關(guān)于需要變革的領(lǐng)域,一般根據(jù)具體人群的具體情況而定.在規(guī)劃策略這一環(huán)節(jié)之后,更重要的是采取切實(shí)可行的行動(dòng),盡可能地達(dá)到預(yù)期的目的.一些研究者認(rèn)為,在"婦女賦權(quán)"這一過(guò)程中,需要注意以下幾個(gè)問(wèn)題:第一,這一過(guò)程所涉及的不單是某一個(gè)個(gè)體,而是女性群體;第二,在整個(gè)過(guò)程當(dāng)中,女性不應(yīng)只是被動(dòng)的接受者,而更應(yīng)該是主動(dòng)的參與者,應(yīng)運(yùn)用多種參與手段和方式,調(diào)動(dòng)起女性的參與熱情和積極性,盡可能多地運(yùn)用自身的能力完成這一女性賦權(quán)的過(guò)程.第三,注意聯(lián)合包括男性在內(nèi)的其他社會(huì)團(tuán)體.

"婦女賦權(quán)"需要一定的方法和策略.有研究者認(rèn)為,"婦女賦權(quán)"的方法策略主要有以下幾種:

第一,整合性方法.這種方法主要是通過(guò)幫助婦女滿足其生存和生活需要來(lái)改善她們的發(fā)展?fàn)顩r.如為了提高女性的經(jīng)濟(jì)地位和受教育程度,為她們提供一些必需的資源和條件.

第二,經(jīng)濟(jì)支持的方法.主要是圍繞著通過(guò)動(dòng)員組織和提供獲取性服務(wù)的機(jī)會(huì)來(lái)提高婦女作為工作者和創(chuàng)收者的地位.

第三,提高意識(shí)與組織的方法.主要著眼于將婦女組織起來(lái),進(jìn)行獲得更多資源的斗爭(zhēng),而不是被動(dòng)的等待服務(wù).(鄭新蓉杜芳琴2000)

第四,"關(guān)系賦權(quán)"的方法.這種方法認(rèn)為,權(quán)力并不是給予或取得,權(quán)力是通過(guò)在和其他人的互動(dòng)時(shí)出現(xiàn)的.關(guān)系賦權(quán)的基本原理有四個(gè)要點(diǎn):一是一個(gè)人永遠(yuǎn)不能只是一個(gè)賦權(quán)者,或者是一個(gè)需要賦權(quán)的人;二是每個(gè)人的能力的增長(zhǎng)和釋放都是在與他人的關(guān)系和互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)的.從關(guān)系的角度來(lái)理解賦權(quán),每個(gè)參與其中的成員,不管其權(quán)力和特權(quán)是什么,都會(huì)意識(shí)到他或她都是這個(gè)賦權(quán)過(guò)程中的一個(gè)行動(dòng)者和主體;三是這種賦權(quán)的意識(shí)促使人們產(chǎn)生一個(gè)共識(shí),即人人都能夠?yàn)橹R(shí)的建構(gòu)和社會(huì)變遷做貢獻(xiàn);四是在一個(gè)賦權(quán)的過(guò)程中,每一個(gè)人都會(huì)改變,賦權(quán)總是相對(duì)的,互惠的.正因?yàn)橘x權(quán)是一個(gè)互動(dòng),互惠的過(guò)程,每一個(gè)人都是這一互動(dòng)關(guān)系中的主體.

(二)"賦權(quán)"與女性的權(quán)力參與

女性的權(quán)力參與,亦即女性參政,即指女性參與政治活動(dòng)和政治機(jī)構(gòu),包括知政,議政,執(zhí)政三個(gè)層面.女性參政概念亦有廣義和狹義之分,廣義的女性參政概念指女性關(guān)注和參與政治活動(dòng),諸如:關(guān)心國(guó)際事務(wù),關(guān)心國(guó)家大政方針,關(guān)心婦女權(quán)益及社會(huì)公平,公正問(wèn)題;參與政策,法律的制定和變革現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐活動(dòng)等,即女性知政,議政.狹義的女性參政指女性執(zhí)政,即女性掌握政權(quán),包括擔(dān)任各級(jí)政府,政黨,企事業(yè)單位,非政府組織的領(lǐng)導(dǎo)人和管理者.

賦權(quán)對(duì)于女性的權(quán)力參與起著重大的促進(jìn)作用.它的主要目標(biāo)是要打破傳統(tǒng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)中男性占主導(dǎo)地位的局面,使女性可以平等地享有一切權(quán)力,而賦權(quán)的主要表現(xiàn)形式是參與,也就是說(shuō),只有當(dāng)女性群體普遍,廣泛和深入地參與到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域,各個(gè)層面之后,才有可能平等地享有一切權(quán)力.賦權(quán)婦女的過(guò)程是一個(gè)權(quán)力再分配的過(guò)程,在這一過(guò)程當(dāng)中,參與是一個(gè)關(guān)鍵的因素.參政是參與的一個(gè)重要方面,也是女性群體步入社會(huì)領(lǐng)域后較早提出的一個(gè)權(quán)力要求.

三,女性參政的現(xiàn)狀與推進(jìn)

伴隨著全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和民主化的進(jìn)程,尤其是在1995年聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)頒布的《北京宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》的推動(dòng)下,世界各國(guó)婦女參政都有了不同程度的進(jìn)展.

(一)中國(guó)婦女參政現(xiàn)狀簡(jiǎn)述

自新中國(guó)成立以來(lái),尤其是改革開放以后,中國(guó)女性的政治意識(shí)不斷增強(qiáng),從政人數(shù)有所增加,議政能力與作用逐步提高,在國(guó)家政務(wù)和管理中的作用日漸凸顯.女性參政呈現(xiàn)出洪波涌起,波浪式向前發(fā)展,穩(wěn)步,緩慢演進(jìn)的局面.

1,人大,政協(xié)中的女性

中華人民共和國(guó)的政體是全國(guó)人民代表大會(huì)制度.全國(guó)人民代表大會(huì)是國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)構(gòu).中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,對(duì)國(guó)家事務(wù)發(fā)揮著政治協(xié)商,民主監(jiān)督的作用.女性擔(dān)任各級(jí)人民代表大會(huì)代表,政協(xié)委員,是參與決策的主要渠道.自1954年新中國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)以來(lái),女代表人數(shù)不斷增加,穩(wěn)中有升,偶爾有降.

政協(xié)女委員建國(guó)初期升降波動(dòng)較大,至1983年以后穩(wěn)步上升.見下面圖表

圖(一)歷屆全國(guó)人大女代表比例圖示

圖(二)歷屆全國(guó)政協(xié)女委員比例圖示

資料來(lái)源:國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室編,《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2001-2010年)》學(xué)習(xí)輔導(dǎo),202.130.245.40/chinese/2002/sep/197419.htm-2k

九屆,十屆全國(guó)人大專門委員會(huì)中的女性

專門委員會(huì)

委員

女委員

百分比

九屆

十屆

九屆

十屆

九屆

十屆

民族委員會(huì)

23

26

2

4

8.7

15.4

法律委員會(huì)

19

24

3

12.5

內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)

20

26

3

4

15

15.4

教科文衛(wèi)委員會(huì)

34

35

6

5

17.7

14.3

外事委員會(huì)

15

18

3

2

20

11.1

華僑委員會(huì)

26

20

4

4

15.4

20

環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)

21

28

6

5

28.6

17.9

農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)

26

24

1

3

3.9

12.5

總計(jì)

184

201

25

30

13.6

14.9

九屆,十屆全國(guó)政協(xié)專門委員會(huì)中的女性

專門委員會(huì)

委員

女委員

百分比

九屆

十屆

九屆

十屆

九屆

十屆

提案委員會(huì)

34

45

3

4

14.7

8.9

經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

61

62

6

7

9.8

11.3

人口資源環(huán)境委員會(huì)

42

64

3

10

7.1

15.6

教科文衛(wèi)委員會(huì)

63

92

6

14

9.5

15.2

社會(huì)和法制委員會(huì)

46

64

11

7

23.9

10.9

民族和宗教委員會(huì)

53

70

5

14

9.4

20

文史資料委員會(huì)

34

32

5

5

14.7

15.6

港澳臺(tái)僑委員會(huì)

51

50

8

12

15.7

24

外事委員會(huì)

39

41

8

8

20.5

19.5

總計(jì)

423

520

57

81

13.5

15.6

資料來(lái)源:中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì),《中國(guó)婦女兒童狀況:事實(shí)與數(shù)據(jù)》,2003年8月

2,政黨中的女性

中國(guó)實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的各民族黨派政治協(xié)商的政黨制度.作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨和作為參政黨的各派,在國(guó)家政治生活中具有重要作用.參加政黨活動(dòng),在政黨中擔(dān)任職務(wù)是女性參政的重要渠道.見下圖:

各派中的女性

黨派

主席

副主席

成員

百分比

中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)

何魯麗

程志清,鈕小明

21482

31.6

中國(guó)民主同盟

張梅穎

56274

35.7

中國(guó)民主建國(guó)會(huì)

張榕明

25218

28.3

中國(guó)農(nóng)工

左煥琛

39106

46.7

九三學(xué)社

謝麗娟

29385

33.4

中國(guó)致公黨

9759

44.7

臺(tái)灣民主自治同盟

林文漪

880

64.3

資料來(lái)源:中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì),《中國(guó)婦女兒童狀況:事實(shí)與數(shù)據(jù)》2003年8月

3,女性參與基層民主管理

截止到2001年底,全國(guó)村委會(huì)成員中,女性占16%,全國(guó)城市居委會(huì)成員483,705人,其中女性286,105人,占成員總數(shù)的60%.(資料來(lái)源:國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室編,《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2001-2010年)》學(xué)習(xí)輔導(dǎo).)

(1)高層領(lǐng)導(dǎo)中的女性

近年來(lái),我國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)中的女性人數(shù)有所增加.到目前,全國(guó)人大常委會(huì)中,有3位副委員長(zhǎng)是女性;全國(guó)政協(xié)中有2位副主席是女性;國(guó)務(wù)院中有1位副總理是女性;中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部委級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中有女干部48人,全國(guó)31個(gè)省,自治區(qū)直轄市的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中有女干部56人;全國(guó)396個(gè)市(地,州,盟)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中有女干部47人,2831個(gè)縣(市,區(qū),旗)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中有女干部4353人.

總之,自''''95世界婦女大會(huì)以來(lái),中國(guó)女性參政取得了一定程度的進(jìn)展,但仍有許多方面需要進(jìn)一步改進(jìn).諸如:權(quán)力結(jié)構(gòu)中性別比不均衡,全國(guó)人大代表中女代表的比例沒(méi)有達(dá)到聯(lián)合國(guó)30%的要求;女干部職位與職務(wù)結(jié)構(gòu)欠合理;領(lǐng)導(dǎo)者(包括女性領(lǐng)導(dǎo))的性別意識(shí)需要進(jìn)一步增強(qiáng).

(二)中國(guó)促進(jìn)女性參政的行動(dòng)

1,女性參政的政策和法律保障

經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展,中國(guó)已基本上形成了以憲法為基礎(chǔ),以婦女權(quán)益保障為主體,包括國(guó)家各種單行法律法規(guī),地方性法規(guī)和政府各部門行政法規(guī)在內(nèi)的一整套保護(hù)婦女權(quán)益和促進(jìn)男女平等的政治法律體系,有力地保障了女性的政治權(quán)利.例如《婦女權(quán)益保障法》中規(guī)定:"國(guó)家保障婦女享有與男子平等的政治權(quán)利"(第八條),"婦女有權(quán)通過(guò)各種途徑和形式,管理國(guó)家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù)"(第九條)"婦女享有與男子平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)"(第十條),"國(guó)家積極培養(yǎng)和選拔女干部"(第十一條)等等.

自1990年至今,中共中央組織部先后召開了四次培養(yǎng)和選拔女干部座談會(huì)和一次特別會(huì)議.中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院頒布的1995年至2000年,2001年至2010年的《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》都將婦女參政作為婦女發(fā)展的重要目標(biāo)之一.1995年的《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》明確指出:"提高女性參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)決策及管理的程度".2001年的《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》在1995頒布的《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》的基礎(chǔ)上增加或細(xì)化了一些目標(biāo)和措施,諸如"提高婦女參與行政管理的比例"."國(guó)家機(jī)關(guān)部(委)和省(自治區(qū),直轄市),地(市,州,盟)政府工作部門要有一半以上的領(lǐng)導(dǎo)班子配備女干部.正職或重要崗位女性數(shù)量要有較大的增加"."村民委員會(huì),居民委員會(huì)成員中女性要占一定比例"等.同時(shí),在"國(guó)家宏觀政策","法律和部門政策","社會(huì)宣傳和培訓(xùn)"三個(gè)方面規(guī)定了17項(xiàng)具體策略措施.

2,健全女性參政的運(yùn)作機(jī)制

在健全女性參政的運(yùn)作機(jī)制方面,我國(guó)著重進(jìn)行以下幾方面的工作:

第一,深化改革,發(fā)展經(jīng)濟(jì),提高人民的生活水平,為女性參政提供穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ).

第二,完善保障女性參政的立法和配套政策,加大執(zhí)法的力度,確保相關(guān)政策的實(shí)施.

第三,努力加大教育投入,辦好基礎(chǔ)教育,保證九年義務(wù)教育期限內(nèi)學(xué)齡童的入學(xué),就學(xué)率,降低女童的輟學(xué)率,為提高女性參政意識(shí)和能力奠定基礎(chǔ).

第四,努力改變陳腐的社會(huì)性別文化,為女性參政創(chuàng)造良好的文化氛圍.諸如,避免對(duì)"男主外女主內(nèi)"等傳統(tǒng)觀念的復(fù)制和進(jìn)一步傳播,提倡,鼓勵(lì)女性對(duì)社會(huì)事務(wù)的關(guān)注和參與.

第五,建立有效的培訓(xùn)制度,提高女性的參政能力.

3,多渠道促進(jìn)女性參政的策略

在中國(guó),選拔干部的方式主要有三種:委任制,競(jìng)聘制和直選制.委任制,具體方法是自上而下地由上級(jí)組織部門提名,考查,任命.競(jìng)聘制,是公開招聘干部的方法,主要通過(guò)自薦,考試,組織部門考查等程序,自下而上與自上而下相結(jié)合的方式聘任干部.民主選舉,是通過(guò)直接或間接選舉的方式產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)者.這三種方式往往并不單獨(dú)使用,而是相互交叉,相互綜合.中國(guó)婦女參政的推進(jìn)工作,著重于根據(jù)不同的選拔干部方式發(fā)展不同的策略.諸如,針對(duì)任命制,側(cè)重于推動(dòng)決策部門加大選拔女干部的力度,規(guī)定比例;針對(duì)競(jìng)聘制,鼓勵(lì)女性參與,培訓(xùn)競(jìng)聘能力,研究競(jìng)選策略;在民主選舉中,抓住機(jī)遇,宣傳發(fā)動(dòng),精心謀劃等等.

(三)國(guó)外婦女參政現(xiàn)狀簡(jiǎn)況

1,國(guó)會(huì)議員中的女性

1999年,世界各國(guó)女性國(guó)會(huì)議員的比例平均為12.8%,議員中女性比例達(dá)到或超過(guò)第四次世界婦女大會(huì)《行動(dòng)綱要》中重申的30%目標(biāo)的國(guó)家有(見下表)

國(guó)家

女性所占比例

實(shí)現(xiàn)時(shí)間

盧旺達(dá)

48.8%

2003年9月

瑞典

45.3%

2002年9月

丹麥

38.0%

2001年11月

芬蘭

37.5%

2003年3月

荷蘭

36.7%

2003年1月

挪威

36.4%

2001年9月

古巴

36.0%

2003年1月

比利時(shí)

35.3%

2003年5月

哥斯達(dá)黎加

35.1%

2002年2月

奧地利

33.9%

2002年11月

德國(guó)

32.2%

2002年9月

阿根廷

30.7%

2001年10月

冰島

30.2%

2003年5月

莫桑比克

30.0%

1999年2月

(以上均為下院/單院比例)

自1995年以來(lái),有6個(gè)國(guó)家第一次選舉一名女性為議會(huì)發(fā)言人,它們是埃塞俄比亞(1995年),秘魯(1995年),牙買加(1996年),馬耳他(1996年)和波蘭(1997年).(資料來(lái)源:中國(guó)婦女研究會(huì)婦女研究參考資料(十))

2,國(guó)家或政府首腦中的女性

目前,在國(guó)家和政府擔(dān)任首腦的女性一共6位(女王除外),其中4位是1995年以后出任的,她們分別是孟加拉國(guó)總理(1996年6月執(zhí)政),圭亞那總統(tǒng)(1997年當(dāng)選),愛爾蘭總統(tǒng)(1997年當(dāng)選),斯里蘭卡總統(tǒng),總理(一對(duì)母女,母親為總統(tǒng),女兒為總理).(資料來(lái)源:中國(guó)婦女研究會(huì)婦女研究參考資料(十))

3,聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)中的女性

1995年聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)以來(lái),聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)內(nèi)部決策部門的女性有所增加.聯(lián)合國(guó)五大機(jī)構(gòu)都有了女性執(zhí)行長(zhǎng)官.在聯(lián)合國(guó)各組織中,人口基金的女性任職人數(shù)最高,達(dá)到了50/50的性別比例.(資料來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期促進(jìn)婦女參政研究課題組《促進(jìn)婦女參政研究報(bào)告》2001年3月.)

總的看來(lái),1995年聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)制定的《行動(dòng)綱要》重申的在立法機(jī)構(gòu)和決策要職中婦女占30%的比例,在世界許多地方遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn).雖然國(guó)際社會(huì)和許多國(guó)家已經(jīng)確認(rèn)了女性參與政治生活的基本權(quán)利,但實(shí)際上,社會(huì)的經(jīng)濟(jì),政治等關(guān)鍵性決定,尚缺乏婦女的實(shí)際影響,因而婦女所關(guān)注的問(wèn)題尚未充分地表達(dá),需要進(jìn)一步促進(jìn)權(quán)力和決策方面的性別均衡.

(四)國(guó)際社會(huì)對(duì)女性參政的推進(jìn)

自1995年聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)以來(lái),聯(lián)合國(guó),國(guó)際組織以及各國(guó)政府,政黨,婦女組織,為推進(jìn)女性參政做出了進(jìn)一步的努力.

1,"會(huì)議"推動(dòng)與基本共識(shí)

1997年,國(guó)際議會(huì)聯(lián)盟(IPU)在印度新德里召開了題為"男女在政治上走向伙伴關(guān)系"的會(huì)議,并發(fā)表了《新德里宣言》.該宣言重申了婦女權(quán)利即人權(quán)的原則,提出了各國(guó)議會(huì)中女議員的比例應(yīng)達(dá)到30%的意見,號(hào)召各國(guó)政黨,國(guó)家與地方代議機(jī)構(gòu)要為女性保留席位.宣言指出了勞動(dòng)力市場(chǎng)和媒體中的性別歧視,希望媒體要展示女政治家的風(fēng)采,認(rèn)為有必要建立性別問(wèn)題的專職國(guó)家機(jī)構(gòu)和顧問(wèn)團(tuán).(聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)文件,2000)

1997年,聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)在美國(guó)紐約召開了題為"追求可持續(xù)增長(zhǎng)與公正的管理制度"的國(guó)際會(huì)議.會(huì)議強(qiáng)調(diào)要消除婦女參與公共事務(wù)的各種障礙;在各級(jí)決策機(jī)構(gòu)平衡兩性人數(shù),使女性占到總數(shù)的一半;增加國(guó)際資源的投入,為實(shí)現(xiàn)性別均衡目標(biāo)創(chuàng)造條件.(聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)文件,2000)

1997年,聯(lián)合國(guó)婦女地位委員會(huì)召開了第41屆會(huì)議,重申制定和實(shí)施有關(guān)措施,切實(shí)解決婦女參與人數(shù)不足的問(wèn)題,強(qiáng)調(diào)廢除歧視性做法,采取積極行動(dòng).同年,聯(lián)合國(guó)消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)召開了第16屆會(huì)議,通過(guò)了關(guān)于婦女參與政治和公共生活的第23號(hào)一般性建議,強(qiáng)調(diào)締約國(guó)有義務(wù)采取適當(dāng)措施,保證婦女在政治和公共生活中的平等參與.(聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)文件,2000)

2000年5月,聯(lián)合國(guó)召開特別大會(huì),對(duì)5年來(lái)執(zhí)行第四次世界婦女大會(huì)《行動(dòng)綱要》的情況進(jìn)行回顧和總結(jié),提出進(jìn)一步行動(dòng)的建議.關(guān)于婦女參政,會(huì)議建議各國(guó)政府應(yīng)加緊努力并致力于落實(shí)在行動(dòng)上,保證不久的將來(lái)在所有領(lǐng)域和各個(gè)決策層面都有一定數(shù)目的婦女領(lǐng)導(dǎo)人;強(qiáng)調(diào)在男性中開展兩性平等認(rèn)識(shí)運(yùn)動(dòng)和性別培訓(xùn),男女共同創(chuàng)造促進(jìn)兩性平等參與的機(jī)構(gòu)文化;增加男女協(xié)調(diào)家庭和職業(yè)責(zé)任的措施,建立支持婦女職業(yè)發(fā)展和晉升的網(wǎng)絡(luò).

根據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)文獻(xiàn)的分析,通過(guò)以上種種努力,國(guó)際社會(huì)對(duì)女性參政有以下共識(shí):

第一,參政是女性的基本人權(quán),女性參政是社會(huì)公正,公平的前題.

第二,參政是女性意見得以表達(dá),女性要求得到考慮的必要條件.

第三,女性參政是將性別意識(shí)納入決策主流的重要環(huán)節(jié).

第四,女性參政是政黨,政府的責(zé)任.

2,障礙因素分析

為了推進(jìn)女性參政,許多研究人員和實(shí)際工作者進(jìn)行了大量研究工作,從政治,經(jīng)濟(jì),歷史文化等不同側(cè)面分析婦女參政水平普遍低于男性的原因,提出了各種解釋.

政治社會(huì)化理論:這種理論認(rèn)為,社會(huì)化過(guò)程中的刻板模式,諸如對(duì)男主外女主內(nèi)角色的期待,男剛女柔性別氣質(zhì)的塑造等,使女性從孩提時(shí)代就缺乏對(duì)政治的興趣,沒(méi)有培養(yǎng)起政治特質(zhì)和能力,不適合甚至排斥政治.

資源理論:這種理論認(rèn)為女性的社會(huì)資源較為貧乏,弱化了女性在政治領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)條件.諸如女性的受教育程度和內(nèi)容,職業(yè)地位與類別等,不利于女性參與到較高的權(quán)力領(lǐng)域.

角色沖突理論:這種觀點(diǎn)認(rèn)為,女性的家庭與工作角色常常出現(xiàn)沖突,一方面引起女性的內(nèi)心沖突,另一方面來(lái)自家庭,社會(huì)對(duì)女性家庭角色的期待,造成在履行工作角色時(shí)的壓力,導(dǎo)致女性參政的一定程度上的邊緣性和"業(yè)余"性.

結(jié)構(gòu)理論:這一理論強(qiáng)調(diào)政治體制和權(quán)力結(jié)構(gòu)中的一些因素對(duì)女性參政的阻礙.諸如,政黨和政治領(lǐng)袖對(duì)女性候選人在提名和競(jìng)選中的支持不力;權(quán)力結(jié)構(gòu)中男性領(lǐng)導(dǎo)者的避嫌;選民和媒體對(duì)女性候選人缺乏信任等等.

發(fā)現(xiàn)這些障礙因素,對(duì)于排除障礙,促進(jìn)女性參政具有重要意義.但是,不同國(guó)家,不同民族,不同歷史時(shí)期,不同的女性群體所面臨的參政障礙會(huì)有很大差異,需要進(jìn)一步研究.

3,女性參政能力建設(shè)

教育和培訓(xùn)是改善女性參與決策狀況,幫助婦女進(jìn)入較高權(quán)力層面的有效方式.許多國(guó)家和地區(qū)開展了有成效的婦女參政能力培訓(xùn),一些國(guó)家還專門開展了針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的性別培訓(xùn),取得了一定成效.

墨西哥發(fā)起了針對(duì)地方和全國(guó)各級(jí)女公務(wù)員的培訓(xùn);新加坡和意大利開展了針對(duì)行政官員的性別觀點(diǎn)培訓(xùn);烏拉圭和智利制定了婦女社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人培訓(xùn)方案;圭亞那成立了婦女領(lǐng)導(dǎo)研究所;伊朗舉辦了鼓勵(lì)婦女參加選舉和其他政治活動(dòng)的培訓(xùn);喀麥隆,科特迪瓦和幾內(nèi)亞在競(jìng)選期間進(jìn)行了女候選人培訓(xùn);芬蘭開設(shè)了土著婦女教育項(xiàng)目,以增進(jìn)其參與決策.(聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)文件,2000)

一些國(guó)家在大學(xué)中開設(shè)提高女性領(lǐng)導(dǎo)能力的課程,比如,英國(guó)北愛爾蘭的尤斯塔人民學(xué)院開設(shè)了一系列提高女性領(lǐng)導(dǎo)能力的課程,內(nèi)容包括領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格,女性領(lǐng)導(dǎo)的參政障礙,角色模擬,公共演講,在媒體中的形象等.(聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)文件,2000)

此外,許多國(guó)際組織和一些國(guó)家和非政府組織為提高女性參政能力開展了各種形式的培訓(xùn),例如,美國(guó)和立陶宛的非政府合作,建立了"婦女企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人營(yíng)地",培養(yǎng)青年婦女的領(lǐng)導(dǎo)能力;聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署與越南提高婦女地位全國(guó)委員會(huì)合作,開展了題為"執(zhí)行提高婦女地位全國(guó)行動(dòng)計(jì)劃能力建設(shè)"項(xiàng)目,培訓(xùn)內(nèi)容包括競(jìng)選活動(dòng),表達(dá)技能以及擬定行動(dòng)建議等.(聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)文件,2000)

根據(jù)對(duì)一些國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)的研究,比較有效的方法是建立聯(lián)盟,即在中央和地方政府,民間社團(tuán),私營(yíng)部門之間建立伙伴式的合作關(guān)系,在女性參與決策的各個(gè)層面共同合作.

參與式討論:案例分析

位于渤海之濱的某村,經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度處于中等水平,全村人口325人,姓氏13個(gè),其中趙,劉,于,滕為四大姓.解放后,該村先后換過(guò)五屆村領(lǐng)導(dǎo)班子,核心領(lǐng)導(dǎo)先后由趙,于,劉三大姓氏的人輪流出任.1999年,村干部在大多數(shù)村民不知情的情況下,與某報(bào)社記者站簽訂了明顯含有侵犯村民利益的土地承包合同,引起村民不滿,于是,在幾十名村民的聯(lián)名下,該村開始了歷史上第一次向上級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上訪,告狀的活動(dòng).在這次活動(dòng)中,女性參與的人數(shù)基本上與男性持平.活動(dòng)的結(jié)果是鄉(xiāng)里迫于村民的壓力,于1999年12月罷免原來(lái)的村干部,用"海選"的方式在村民中民主選舉4名村干部.

在準(zhǔn)備選舉階段,最主要的活動(dòng)是選舉者和被選舉者的資格認(rèn)定.對(duì)于該村來(lái)講,有一個(gè)問(wèn)題就是已婚婦女有無(wú)必要像男人一樣參加選舉活動(dòng),盡管許多村民知道在法律上婦女享有同男人一樣的選舉權(quán)和被選舉權(quán),但在習(xí)慣的思維中,這種權(quán)力是可以由丈夫的,也就是說(shuō),選舉的單位由個(gè)人變成了家庭,這樣一來(lái),婦女的權(quán)力就被剝奪了.后經(jīng)有關(guān)部門和選舉組織者做工作(并非出于婦女們自身的要求),全村82名已婚婦女最終獲得了選舉的權(quán)利和機(jī)會(huì).與上面上訪,告狀不同的是,在這一階段拉選票時(shí),婦女很少參與,有的婦女認(rèn)為:"選就選嘛,干嘛還搞這些貓膩".

在選舉階段,全村共有選民237人,其中女性111人,選舉時(shí)落實(shí)到選民168人,其中女性60人,而男性除個(gè)別有事,有病不能到場(chǎng)外,其余全部到場(chǎng).在這一過(guò)程中,有18人參與競(jìng)選并發(fā)表"施政綱領(lǐng)",當(dāng)其中唯一的一位女性張金花在發(fā)表施政演說(shuō)時(shí),下面不時(shí)有討論聲:"劉連慶家里想當(dāng)村長(zhǎng),她行嗎","咱這塊方圓十里八村的都沒(méi)有一個(gè)女的(村長(zhǎng)),我看她不行","只要能看好孩子做好飯就是好媳婦,湊什么老爺們的熱鬧","又要養(yǎng)雞,又要當(dāng)官她顧得過(guò)來(lái)嗎"中午開始投票時(shí),有14位婦女為給孩子準(zhǔn)備午飯或別的原因中途退場(chǎng),沒(méi)有參加.

選舉后統(tǒng)計(jì)階段,在選舉出的7名村干部候選人中,張金花獲得10張選票,是獲得選票最少的候選人.在分析其原因時(shí),張金花說(shuō):"最主要還是因?yàn)槲沂莻€(gè)婦女,在農(nóng)村,婦女還是不行,不過(guò)我沒(méi)想到最后得這么少選票."作為丈夫的劉連慶顯得比妻子還沮喪,他說(shuō):"我真沒(méi)想到她得到這么少票,不是我說(shuō),她這個(gè)人(辦事)有股勁頭,讓她干準(zhǔn)行."需要說(shuō)明的是,在張金花競(jìng)選的過(guò)程中,她丈夫給了她很多的鼓勵(lì)和支持.

一點(diǎn)說(shuō)明:該村歷史上五屆領(lǐng)導(dǎo)班子中有過(guò)2位女性,都是由上級(jí)直接任命的.1993年以后,河北省先后出臺(tái)了農(nóng)村村民自治條例和民主選舉的執(zhí)行條例.理論上說(shuō)這不僅為村民行使自己的民主權(quán)利提供了法律保證,一定意義上也可以說(shuō),為婦女行使政治權(quán)利,參與村務(wù)管理及決策提供了機(jī)會(huì).但是,目前的情況卻是該村女性村干部的數(shù)量不但沒(méi)有增加,反而因?yàn)榇甯刹拷^對(duì)數(shù)量的減少等原因,從村的領(lǐng)導(dǎo)班子中消失了.

討論題:

在這個(gè)案例中,有哪些社會(huì)性別因素影響了女性的參與

就這個(gè)案例而言,如何為女性增權(quán)