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一、信訪制度的現(xiàn)狀

*年1月5日國務(wù)院第76次常務(wù)會議通過了《信訪條例》?！缎旁L條例》的出臺是順應(yīng)信訪工作面臨的新形勢、新任務(wù)的客觀要求，是黨和政府密切聯(lián)系群眾、傾聽群眾意見、接受群眾監(jiān)督的重要途徑，做好信訪工作是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的重要職責(zé)。

一方面，從外部環(huán)境看，我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵的發(fā)展階段。一些國家和地區(qū)的發(fā)展歷程表明，人均GDP在1000美元至4000美元之間，往往是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略“關(guān)口”。這個(gè)時(shí)期既是“黃金發(fā)展期”，又是“矛盾凸顯期”。在此期間，社會結(jié)構(gòu)劇烈變動(dòng)，利益分配格局重新調(diào)整，新老矛盾相互交織，社會不穩(wěn)定因素大量增加?？缭竭@一階段，美國用了100年，日本用了70年，按照黨的十六大確定的目標(biāo)，我國將只用20年時(shí)間。這意味著我國在這一階段將發(fā)生巨大變化。在這一階段，化解各類矛盾、解決各種問題、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)繁重艱巨，這些給信訪工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

另一方面，從自身實(shí)際看，當(dāng)前我國面臨的信訪形勢依然嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是信訪總量呈高位運(yùn)行態(tài)勢。二是越級上訪大幅上升，赴京上訪成倍增加。三是重復(fù)信訪比例大。四是群眾來信來訪反映的問題相對集中，以利益性訴求為主。反映企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷、涉法涉訴、移民安置等方面的信訪問題突出。同時(shí)，反映勞保、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、黨紀(jì)政紀(jì)等方面的問題所占比例較大。五是一些問題處理難度大。隨著改革向縱深推進(jìn)，涉及群眾切身利益引起的上訪量比較多，且處理難度大。再就是對少數(shù)長期無理上訪老戶缺乏有效的解決辦法。對些，我們必須保持清醒的認(rèn)識。所以，改革和完善現(xiàn)有的信訪制度，建立合理、科學(xué)的信訪機(jī)制，是法院信訪工作的當(dāng)務(wù)之急。

二、法院信訪工作中存在的主要問題及原因

（一）目前法院信訪工作中存在的主要問題

一是上訪、申訴不規(guī)范。對同一案件、同一問題，多次反復(fù)上訪申訴或控告；有的為了達(dá)到改判目的，利用重大活動(dòng)，傳統(tǒng)節(jié)日，市、省、全國“兩會”期間，到市、省，甚至赴京上訪，給法院施加壓力；有的甚至結(jié)伙上訪以引起重視。

二是當(dāng)事人抓住瑕疵，不斷上訪。有些案件的判決結(jié)果是正確的，但一些當(dāng)事人卻抓住審判、執(zhí)行中存在的瑕疵，如手續(xù)不規(guī)范、文字有誤、承辦人員言行有些欠妥等到處上訪、控告，這類信訪占信訪總數(shù)60%左右。

三是一些部門過分強(qiáng)調(diào)“屬地原則”，將本應(yīng)由自己解決的信訪推給法院。如：房屋拆遷案件涉及安置補(bǔ)償政策問題，應(yīng)屬建設(shè)部門處理；勞動(dòng)爭議案件涉及工齡問題，屬企業(yè)、勞動(dòng)部門的信訪問題，但這些信訪往往被推諉給法院。

（二）法院信訪工作中問題產(chǎn)生的根源

1、法院信訪具有行政性。法院信訪是國家信訪的重要組成部分，但它與行政機(jī)關(guān)及其他國家機(jī)關(guān)的信訪不同，有其自身特點(diǎn)，根本的區(qū)別在于法院信訪工作具有訴訟性。即對申訴人提交的申訴、申請?jiān)賹彽牟牧舷刃袕?fù)查，經(jīng)復(fù)查認(rèn)為有錯(cuò)誤，符合法定再審立案標(biāo)準(zhǔn)的，則予以再審立案，反之，則駁回申訴或再審申請。然而，在現(xiàn)行信訪制度中，當(dāng)申訴人向國家機(jī)關(guān)申訴的，國家機(jī)關(guān)認(rèn)為申訴人有道理的，即以“有錯(cuò)必糾”為由，要求法院復(fù)查進(jìn)入再審，以息事寧人；有的新聞媒體僅根據(jù)當(dāng)事人的申訴材料所反映的內(nèi)容，不了解，不核實(shí)，僅聽一面之詞便對法院裁判妄加評論，嚴(yán)重?fù)p害裁判的權(quán)威；申訴人申訴隨意性大，不受時(shí)間、次數(shù)、審級的限制，缺乏訴訟制度約束，有的案件多次處理，但申訴人仍申訴不止，導(dǎo)致不斷出現(xiàn)上訪。

2、缺乏有效的管理、監(jiān)督機(jī)制?，F(xiàn)行法院來信來訪由立案庭登記接待、分類、處理。但對分流到相關(guān)業(yè)務(wù)庭或其他部門的信件、信訪問題，由誰來負(fù)責(zé)、怎樣處理、如何答復(fù)當(dāng)事人等缺乏統(tǒng)一規(guī)定，缺乏有效的管理、監(jiān)督措施，導(dǎo)致相互推諉，引起申訴人不斷上訪。

3、對濫用權(quán)利缺乏法律約束。當(dāng)事人對生效裁判不服的可以向法院申訴、申請?jiān)賹彛@是法律賦予當(dāng)事人的權(quán)利。但是，部分當(dāng)事人利用法律、制度上無制約的漏洞，濫用這一權(quán)利。有的就同一問題到處申訴上訪、控告、無理糾纏，甚至辱罵法院信訪工作人員，影響法院正常的信訪秩序。

三、改革與完善現(xiàn)行法院信訪接待制度的對策

（一）樹立信訪接待工作新理念

一是樹立信訪既是法律問題，又是社會問題和政治問題的理念。在堅(jiān)持依法辦事的同時(shí)，從講政治的高度看待法院信訪工作，認(rèn)識到信訪工作對社會政治穩(wěn)定的緊密關(guān)系，強(qiáng)化信訪工作責(zé)任制。

二是樹立“大信訪”的理念。立案庭是信訪工作的主要職能部門，其他審判業(yè)務(wù)部門和綜合部門也應(yīng)認(rèn)真處理信訪。目前群眾來信來訪所反映的問題涉及到法院工作的很多方面，沒有各部門齊心協(xié)力，單靠信訪部門是難以解決信訪問題的。

三是樹立申訴信訪是訴訟行為的理念。當(dāng)事人和人民法院處理申訴信訪，都必須依法進(jìn)行，嚴(yán)格依法辦事，摒棄“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的傳統(tǒng)觀念，嚴(yán)格做到大問題大解決，小問題小解決，沒問題不解決，堅(jiān)決控制無理上訪，把更多的精力投入到解決正當(dāng)?shù)男旁L工作中。

四是樹立信訪工作也是審判工作，是審判工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容的理念。提高辦案質(zhì)量和效率，認(rèn)真、及時(shí)處理審判過程和執(zhí)行過程中的信訪，盡最大可能減少案件處理后發(fā)生的申訴信訪。

（二）加強(qiáng)信訪司法解釋工作和信訪接待制度建設(shè)

建議最高法院盡快出臺法院信訪工作司法解釋，明確信訪工作性質(zhì)、范圍、職能、信訪工作操作程序、管理監(jiān)督制度、考核獎(jiǎng)懲辦法，規(guī)范申訴上訪范圍、次數(shù)，制約或限制濫用權(quán)利的當(dāng)事人，處罰妨礙信訪正常秩序，且造成一定影響的當(dāng)事人。各法院要在認(rèn)真執(zhí)行最高法院《關(guān)于規(guī)范人民法院再審立案的若干意見》基礎(chǔ)上根據(jù)本院信訪工作情況，制定和完善具體的信訪工作制度。

（三）建立合理、科學(xué)、有效的信訪接待機(jī)制

一是加強(qiáng)對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任、分級負(fù)責(zé)。一把手對信訪工作負(fù)總責(zé)，親自抓重大、復(fù)雜信訪案件；分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)；立案庭主要領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)；其他庭室各負(fù)其責(zé)，形成齊抓共管的大信訪工作格局；實(shí)行一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。

二是實(shí)行信訪工作流程管理。信訪工作流程管理包括來信來訪登記、分流、審查、處理、統(tǒng)計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)，通過動(dòng)態(tài)管理，在內(nèi)部形成相互監(jiān)督、相互制約、相互促進(jìn)的工作機(jī)制。

三是積極探索行之有效的信訪工作方法。在信訪工作中，要加強(qiáng)法律咨詢、法制宣傳的力度，及時(shí)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，力求群眾的來訪問題能一次解決；要不斷增強(qiáng)解決信訪老戶及疑難問題的能力，加強(qiáng)解釋工作，堅(jiān)持“實(shí)事求是、有錯(cuò)必改”原則，“對癥下藥”做好息訴息訪工作，將矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

四是建立切實(shí)可行的信訪接待制度，及時(shí)辦理申訴復(fù)查案件。接待來訪當(dāng)事人要做到熱心、誠心、耐心、細(xì)心。樹立“信訪無小事”觀念，要重視初信初訪，建立來信來訪限期答復(fù)制度，做到事事有交代，件件有著落；對申請?jiān)賹彽陌讣坝嘘P(guān)部門交辦、督辦的案件，要及時(shí)審查，認(rèn)為符合再審條件的，及時(shí)提交審監(jiān)庭予以復(fù)查立案，盡量避免積壓；對不符合再審立案條件的，在駁回其申訴或申請?jiān)賹彽耐瑫r(shí)，要做好耐心細(xì)致的解釋說服教育工作，力爭息訴息訪；對突發(fā)性的重大群體、集體申訴上訪的案件，要及時(shí)報(bào)告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門并啟動(dòng)應(yīng)急方案；對少數(shù)社會弱勢群體的申訴人，如果申訴上訪案件不能通過法律途徑解決問題但又確實(shí)存在生活困難的，要盡力做案外協(xié)調(diào)工作，盡可能幫他們解決生活中的實(shí)際困難。

五是定期召開信訪工作情況分析會，實(shí)行信訪案件討論制度。要定期分析影響當(dāng)前社會穩(wěn)定的主要因素，對涉法信訪案件進(jìn)行認(rèn)真排查梳理，對重大信訪問題和老上訪戶的信訪，立案庭信訪組要提交相關(guān)部門定期討論研究，有針對性地提出解決信訪問題的措施，制定解決方案。通過耐心細(xì)致的思想工作，防止越級上訪。

六是建立完善與信訪工作配套的相關(guān)制度。如建立信訪工作考核通報(bào)制度、信訪信息月報(bào)和跟蹤督辦制度、與地方政府和有關(guān)部門合辦、協(xié)辦制度。特別是要完善院長接待日制度。實(shí)行院長定期接待來訪當(dāng)事人的工作制度，便于院長了解掌握全院審判、執(zhí)行工作情況，進(jìn)一步了解申訴人上訪案件的情況。增加與人民群眾之間的情感聯(lián)系，縮短與群眾之間的距離。

七是加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)，為開展依法信訪工作提供組織保證。打鐵還需身先硬，為推進(jìn)信訪工作法治化進(jìn)程，人民法院要挑選法律專業(yè)知識和其他綜合素質(zhì)較高的人員到立案庭信訪接待室工作，做到能隨時(shí)依法說服教育上訪人，為上訪人指出一條依法解決問題的法律途徑。要加大法律知識培訓(xùn)力度，解決涉法信訪問題。

總之，在新形勢下人民法院解決信訪案件特別是疑難復(fù)雜的信訪案件，要有新思路、新機(jī)制。除了完善各種制度外，必須創(chuàng)新信訪案件解決的方式方法，堅(jiān)決貫徹信訪無小事、服務(wù)是根本、穩(wěn)定是關(guān)鍵的工作原則，達(dá)到妥善處理好各類信訪案件，切實(shí)化解矛盾的目的。