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2008年，我國電信監(jiān)管環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。工業(yè)和信息化部的成立和電信重組的啟動(dòng)給電信監(jiān)管帶來諸多新課題。在新形勢下，電信監(jiān)管部門如何履行新職責(zé)、迎接新挑戰(zhàn)、新的“怎么管”以及“管什么”又成了全行業(yè)不得不認(rèn)真思考的問題。本刊將推出省通信管理局局長系列訪談，力求全面而深刻地分析新形勢下電信監(jiān)管所面臨的問題，與業(yè)界共同探討解決之道。

清楚認(rèn)識發(fā)展方位

推動(dòng)信息化基于兩個(gè)判斷

首先，我國總體處于工業(yè)化發(fā)展的中期?！斑@是一個(gè)基本判斷。我們不能走工業(yè)化國家的老路，要走一條中國特色的跨越式發(fā)展的道路。因此，中央提出了工業(yè)化和信息化融合的命題?！碧K少林說，現(xiàn)在以信息化促進(jìn)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，是一條非常好的道路，應(yīng)該從這個(gè)方面理解和貫徹中央的戰(zhàn)略決策。

其次，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢已經(jīng)改變了傳統(tǒng)的營銷、管理和服務(wù)模式。信息化和工業(yè)化融合以及信息化與工業(yè)化、國際化、城鎮(zhèn)化、市場化的互動(dòng)發(fā)展，是我們國家所處歷史方位的一個(gè)嶄新命題，而這個(gè)命題需要行業(yè)和國家共同來做好。蘇少林表示，工業(yè)和信息化部的成立只是國家從組織體系上來保證了命題的落實(shí)，更重要的還要有后面的一系列的措施來推動(dòng)，將信息化上升到國家戰(zhàn)略。

對于如何更好地推進(jìn)信息化建設(shè)，蘇少林說：“現(xiàn)在的行業(yè)信息化是整個(gè)信息化發(fā)展的一個(gè)階段，我們對信息化的認(rèn)識也是一個(gè)逐步深化的過程。在信息化建設(shè)的過程中，我們從不認(rèn)識到認(rèn)識，從‘單一應(yīng)用’到信息合成時(shí)代。這是一個(gè)過程?！?/p>

國家行政體制和行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立與現(xiàn)在信息化的進(jìn)程有很大關(guān)系，必須逐步改變“各自為戰(zhàn)”的狀態(tài)。蘇少林坦言，我國的信息化才解決了從不認(rèn)識到認(rèn)識的問題。從發(fā)展趨勢來看，信息網(wǎng)絡(luò)“化”本身是一個(gè)過程。在這個(gè)過程中，現(xiàn)有的行政體制和管理模式會(huì)被打破。雖然對信息化轉(zhuǎn)變的過程認(rèn)識還沒有那么深，但是信息化發(fā)展趨勢肯定要走到這一步，遵循從“點(diǎn)”到“線”，然后向“面”的突破，這就是一個(gè)“化”的過程。蘇少林說：“要真正融合好，我們還要抓，其一信息化與工業(yè)化的融合，其二信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化的互動(dòng)發(fā)展。即：電子商務(wù)、電子政務(wù)、農(nóng)村信息化、社區(qū)信息化、中小企業(yè)信息化等。”

通信行業(yè)擔(dān)當(dāng)信息化的主力軍

在實(shí)現(xiàn)信息化過程中，通信行業(yè)要擔(dān)當(dāng)主力軍的作用。蘇少林認(rèn)為，首先，通信行業(yè)已經(jīng)處于推進(jìn)信息化的關(guān)鍵地位，基礎(chǔ)電信運(yùn)營商擁有基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，而基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)是信息化的應(yīng)用平臺；其次，通信行業(yè)本身的信息化建設(shè)走在了其它行業(yè)的前列，可以在信息化過程中體現(xiàn)示范引領(lǐng)作用；第三，通信行業(yè)具備人才優(yōu)勢，有責(zé)任在業(yè)務(wù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新體系上下功夫，把行業(yè)的轉(zhuǎn)型緊密地與信息化的發(fā)展結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)。

為此，蘇少林強(qiáng)調(diào)，通信監(jiān)管部門在信息化發(fā)展過程中要起好牽頭、引領(lǐng)、帶領(lǐng)的作用，而且，通信管理局是工業(yè)和信息化部的派出機(jī)構(gòu)，既然機(jī)構(gòu)設(shè)在地方，就要有所作為，要為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服好務(wù)；作為行業(yè)的政府部門代表，要為行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，同時(shí)引領(lǐng)整個(gè)行業(yè)為信息社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的信息通信環(huán)境。

功在“監(jiān)管為民”

過去：通信監(jiān)管促進(jìn)行業(yè)大發(fā)展

回顧通信管理局走過的道路，蘇少林這樣評價(jià)：“應(yīng)該說，監(jiān)管部門所獲成績有目共睹，應(yīng)該給予充分肯定。監(jiān)管部門從無到有，從小到大；電信監(jiān)管也從陌生到熟悉，從不規(guī)范到規(guī)范。假如沒有通信監(jiān)管，也不可能有八年通信業(yè)大發(fā)展的局面?！?/p>

當(dāng)1998年中國電信業(yè)開始嘗試適應(yīng)WTO規(guī)則，打破壟斷引入競爭的時(shí)候，通信監(jiān)管面臨政企分開、郵電分營、移動(dòng)剝離等課題。剛建立的通信管理局花很大力氣解決了當(dāng)時(shí)的“聯(lián)而不通、通而不暢、暢而不久”的互聯(lián)互通難題。

還由于通信監(jiān)管部門矢志不渝地高舉“監(jiān)管為民”的旗幟，不斷監(jiān)督、督促整個(gè)行業(yè)，才有了現(xiàn)在的優(yōu)質(zhì)的通信服務(wù)；同時(shí)，通信管理局在實(shí)現(xiàn)電信行業(yè)企業(yè)利益、公共利益和社會(huì)職能方面，起到了積極的牽頭、領(lǐng)導(dǎo)甚至主導(dǎo)的作用。特別是在過去的洪災(zāi)、今年的雪災(zāi)和地震發(fā)生時(shí)，如果離開了政府部門的主導(dǎo)，應(yīng)急通信保障很難發(fā)揮作用。

實(shí)踐證明，政府部門在維護(hù)電信業(yè)健康發(fā)展過程中發(fā)揮了不可替代的作用?！爱?dāng)然，由于人員比較少，地市沒有機(jī)構(gòu)，有些問題發(fā)生在地、市、縣層面，監(jiān)管部門不能快速反應(yīng)，存在一些監(jiān)管缺位的現(xiàn)象，但我認(rèn)為功勞是主要的，是值得大書特書的”，蘇局長這樣總結(jié)過去的通信監(jiān)管工作。

現(xiàn)在：管理模式創(chuàng)新是必然趨勢

針對電信重組以后如何保持均衡的市場格局，蘇少林強(qiáng)調(diào)：“我對均衡發(fā)展的理解是：讓強(qiáng)者更強(qiáng)，讓弱者變強(qiáng)。均衡發(fā)展不是把強(qiáng)者變?nèi)?。?/p>

政府部門需要發(fā)揮的作用就是，充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的作用，積極鼓勵(lì)有效競爭，只有當(dāng)市場這只“無形的手”失靈時(shí)，政府這只“有形的手”才能出手。蘇少林表示，政府是環(huán)境的創(chuàng)造者，政府工作的重心是完善市場的機(jī)制和體系，為行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和公平公正的市場競爭環(huán)境。

在具體實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能時(shí)，蘇少林強(qiáng)調(diào)，監(jiān)管部門要監(jiān)督和管理整個(gè)行業(yè)，就要樹立權(quán)威，如果監(jiān)管部門沒有權(quán)威，被監(jiān)管者就會(huì)無視你的存在?！氨O(jiān)管的手段和監(jiān)管的法規(guī)就要像一把懸在被監(jiān)管頭上的劍，要讓他們知道監(jiān)管制度的存在，這樣才能依法經(jīng)營?！碧K少林形象地做比喻。

通信監(jiān)管將從強(qiáng)化走向放松，從“政監(jiān)合一”走向“政監(jiān)分離”，從行業(yè)單一管理向綜合化管理轉(zhuǎn)變，這是必然趨勢。首先，通過強(qiáng)化監(jiān)管形成市場規(guī)范以后，應(yīng)該逐步走向放松管制，“無為而治”是管理的最高境界；其次，隨著多種經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入電信市場，既有國有資本，也有民營、外資等資本形式，如果“政監(jiān)合一”就有偏袒國企的嫌疑，所以要體現(xiàn)監(jiān)管的公平和公正，監(jiān)管體系必然會(huì)走向“政監(jiān)分離”；第三，技術(shù)進(jìn)步造就“三網(wǎng)融合”，實(shí)現(xiàn)了信息化發(fā)展的巨大成就，也帶來政府管理模式的轉(zhuǎn)變，綜合化管理和綜合性監(jiān)管也將是一個(gè)必然的趨勢。

未來：建立動(dòng)態(tài)的市場平衡格局

電信重組以后，電信監(jiān)管者要發(fā)現(xiàn)新問題，找出新對策。蘇少林分析，電信運(yùn)營商進(jìn)入“三國時(shí)代”后，規(guī)模相當(dāng)，實(shí)力差距也會(huì)逐步縮小，電信管制者要防止新的合謀，比如價(jià)格同盟等，就要采用新的管制手段。而且，在現(xiàn)有基礎(chǔ)運(yùn)營商、增值電信運(yùn)營商的基礎(chǔ)上，監(jiān)管者可以探討鼓勵(lì)虛擬運(yùn)營，推動(dòng)號碼可攜帶試驗(yàn)等，促進(jìn)構(gòu)建多級市場，確保行業(yè)的繁榮和發(fā)展。

蘇少林強(qiáng)調(diào)：“所謂電信業(yè)的均衡格局是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、相對的均衡，不是絕對的、靜態(tài)的。建立和諧的市場格局，就是要實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的平衡。江蘇管局提出了‘建設(shè)電信強(qiáng)省構(gòu)建和諧行業(yè)’的目標(biāo)，和諧就是均衡的必要和重要的表征，和諧也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程?！?/p>

當(dāng)然，電信重組和運(yùn)營商整合完成以后，國家將頒發(fā)全業(yè)務(wù)的運(yùn)營牌照，為保證行業(yè)的均衡發(fā)展，實(shí)施非對稱管制是必要的、必需的。蘇少林表示，要以業(yè)務(wù)為依據(jù)實(shí)施管制政策，即以業(yè)務(wù)的比重為單位判斷誰是主導(dǎo)運(yùn)營商，誰是非主導(dǎo)運(yùn)營商。

總結(jié)過去的非對稱管制經(jīng)驗(yàn)，蘇少林說：“我們以前主要在資費(fèi)方面實(shí)施了非對稱管制，我認(rèn)為效果不是很好。”當(dāng)時(shí)，非對稱政策規(guī)定，非主導(dǎo)運(yùn)營商可以比主導(dǎo)運(yùn)營商低10%的資費(fèi)進(jìn)入市場。事實(shí)上，電信資費(fèi)變化很快，加之套餐資費(fèi)的不明朗性，不便于監(jiān)管。而且，監(jiān)管資費(fèi)老百姓不理解，地方政府也不理解?！俺跗谶M(jìn)行的資費(fèi)非對稱管制，使通信監(jiān)管部門十分尷尬?！碧K少林說。

非對稱管制應(yīng)該在市場份額、結(jié)算單價(jià)以及業(yè)務(wù)準(zhǔn)入等方面實(shí)施，當(dāng)然中國的電信市場在重組后具體采用哪種方式，還要看融合以后的具體發(fā)展?fàn)顟B(tài)。蘇少林建議，推行非對稱管制，還要考慮普遍服務(wù)的責(zé)任承擔(dān)，好的企業(yè)可以多承擔(dān)一些普遍服務(wù)義務(wù)，這也是非對稱管制的具體體現(xiàn)，要取得好的效果就要綜合采用這些方法，“多管齊下”。

對于“強(qiáng)”的電信運(yùn)營商，蘇少林認(rèn)為，我國電信企業(yè)國際化拓展存在差距。要使“強(qiáng)”的企業(yè)“更強(qiáng)”，就要引導(dǎo)企業(yè)成功地進(jìn)行國際化拓展，引領(lǐng)創(chuàng)新型的行業(yè)建設(shè)，比如TD-SCDMA，避免把眼光放在國內(nèi)市場、資費(fèi)、互聯(lián)互通等問題上，通過支持企業(yè)“走出去”，避免國內(nèi)沖撞，不乏是一種有效的方式。

轉(zhuǎn)型中的監(jiān)管舉措

體現(xiàn)三個(gè)原則

江蘇管局提出，“監(jiān)管為民服務(wù)發(fā)展”、“構(gòu)建和諧行業(yè)建設(shè)電信強(qiáng)省”、“在服務(wù)中體現(xiàn)監(jiān)管在監(jiān)管中深化服務(wù)”三大工作原則?！氨O(jiān)管為民服務(wù)發(fā)展”是工作理念，“構(gòu)建和諧行業(yè)建設(shè)電信強(qiáng)省”是追求的目標(biāo)，“在服務(wù)中體現(xiàn)監(jiān)管在監(jiān)管中深化服務(wù)”是實(shí)現(xiàn)路徑。蘇少林強(qiáng)調(diào)：“我們的定位是服務(wù)型監(jiān)管機(jī)構(gòu)，我們要服務(wù)企業(yè)、服務(wù)用戶、服務(wù)地方黨委政府，所建立的機(jī)制要保證通信通暢，雖然監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間存在博弈關(guān)系，但更重要的是要體現(xiàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能。為此，江蘇管局利用三種機(jī)制來保障服務(wù)職能。”

第一，江蘇管局建立了每季度召開的高層例會(huì)。定于次季度的第一個(gè)月由管局召集，通報(bào)并總結(jié)全省季度發(fā)展情況，并對下一步的工作做出安排。蘇少林介紹，最近安排在七月份的例會(huì)將要通報(bào)上半年的發(fā)展情況，包括總結(jié)上半年抗雪災(zāi)、保奧運(yùn)、支援抗震救災(zāi)等內(nèi)容，還將部署三季度和整個(gè)下半年的工作。

第二，每一個(gè)地市組織專門協(xié)調(diào)互聯(lián)互通和服務(wù)例會(huì)。該例會(huì)每一個(gè)季度召開一次，由當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)協(xié)會(huì)牽頭組織，江蘇通信管理局根據(jù)“分片包干”原則派員參加。這種機(jī)制實(shí)現(xiàn)了“小事不出市，大事不出省”的目標(biāo)。

第三，充分發(fā)揮“第三種力量”（社會(huì)中介組織）的作用，彌補(bǔ)監(jiān)管力量的不足，江蘇省在所有的地市都建立了行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)每個(gè)季度組織一個(gè)例會(huì)來解決本地的服務(wù)問題，還牽頭組織當(dāng)?shù)仄髽I(yè)參加全省開展的誠信服務(wù)、民主評議行風(fēng)等工作。

今年下半年，江蘇通信管理局要在各地市建立互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)，現(xiàn)在已經(jīng)建立了5家，在互聯(lián)網(wǎng)管理上發(fā)揮中介組織的橋梁紐帶作用。此外，江蘇省監(jiān)管的立足點(diǎn)是誠心實(shí)意的幫助企業(yè)構(gòu)筑一個(gè)良好的市場環(huán)境，解決企業(yè)關(guān)心而獨(dú)家又解決不了的實(shí)際問題。

在履行社會(huì)責(zé)任方面，江蘇省通信管理局時(shí)刻體現(xiàn)“靠前指揮、靠前協(xié)調(diào)、靠前組織”的原則，積極發(fā)揮牽頭、組織和協(xié)調(diào)作用，包括在應(yīng)急通信、抗震救災(zāi)、互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理、垃圾短信治理等方面，體現(xiàn)了電信行業(yè)作為社會(huì)支柱產(chǎn)業(yè)所應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。

現(xiàn)在，通信技術(shù)日新月異，新業(yè)務(wù)層出不窮，對監(jiān)管部門和行業(yè)企業(yè)都是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。“面對新技術(shù)和新業(yè)務(wù)的變化首先要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，特別是監(jiān)管部門的人員必須要把握發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的趨勢，做到未雨綢繆”，蘇少林說。

為應(yīng)對形勢發(fā)展要求，江蘇管局提出了三個(gè)原則，即大力推動(dòng)前景清晰的業(yè)務(wù)，大膽試驗(yàn)有一定需求潛力但前景尚未明朗的業(yè)務(wù)，積極鼓勵(lì)嘗試未來可能存在潛在需求的業(yè)務(wù)。

積極推動(dòng)電信立法

由于新技術(shù)日新月異和新業(yè)務(wù)層出不窮，《電信條例》已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了今天的監(jiān)管需要。蘇少林表示，監(jiān)管部門無“法”不管、不能不管，要認(rèn)真研究新情況，解決新問題，這是監(jiān)管隊(duì)伍一直要保持的狀態(tài)，特別是要不斷的解放思想，不斷把好的成果固化下來。當(dāng)然，監(jiān)管部門要積極推動(dòng)《電信法》出臺，而今天的問題不僅僅是《電信法》的問題，還應(yīng)該有《信息安全保護(hù)法》等等，都要去研究和推進(jìn)。

蘇少林認(rèn)為，監(jiān)管轉(zhuǎn)型總體上應(yīng)該從市場監(jiān)管和宏觀管理為主，向社會(huì)管理公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，具體的重點(diǎn)要從原來的互聯(lián)互通等方面，向互聯(lián)網(wǎng)管理和信息化推進(jìn)，不斷完善應(yīng)急通信體系等方面轉(zhuǎn)變。

蘇少林強(qiáng)調(diào)，不能就監(jiān)管而監(jiān)管，監(jiān)管不是目的，監(jiān)管的目的是促進(jìn)發(fā)展，是為老百姓服好務(wù)。這幾年建設(shè)的“村村通”工程、“自然村通電話”和“行政村通寬帶”，推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是很好的體現(xiàn)。通信管理局只有根植于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中，發(fā)揮好牽頭、協(xié)調(diào)、組織的作用，才有作為，才有生命力。

監(jiān)管的五個(gè)轉(zhuǎn)變

最近，江蘇管局提出了監(jiān)管工作的5個(gè)轉(zhuǎn)變。

第一，監(jiān)管范圍要從傳統(tǒng)的以通信網(wǎng)為主，向通信網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)并重轉(zhuǎn)變?；ヂ?lián)網(wǎng)與通信網(wǎng)的融合成為必然，前者的應(yīng)用技術(shù)能力和后者的通信能力經(jīng)由開放接口相結(jié)合，大大促進(jìn)了業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，使得網(wǎng)絡(luò)從通信功能延伸出了媒體功能、文化功能。但互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展是把“雙刃劍”，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，方便人們工作和學(xué)習(xí)的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)和信息安全問題已成為影響國家穩(wěn)定的非傳統(tǒng)安全因素。政府監(jiān)管部門必須深入研究互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的規(guī)律，發(fā)揮主導(dǎo)作用，按照積極利用、大力發(fā)展、科學(xué)管理的要求，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行業(yè)自律等手段，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全，營造陽光、綠色的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

第二，監(jiān)管的對象以基礎(chǔ)電信運(yùn)營商為主向基礎(chǔ)電信運(yùn)營商和增值電信企業(yè)并重轉(zhuǎn)變。近年來，我國增值電信市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，業(yè)務(wù)種類不斷增多，投資主體日趨多元化，應(yīng)用領(lǐng)域逐漸拓寬，信息內(nèi)容日益豐富。在全行業(yè)加緊實(shí)施從電信服務(wù)業(yè)到信息服務(wù)大行業(yè)的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的形勢下，通信監(jiān)管一方面要積極支持基礎(chǔ)運(yùn)營企業(yè)轉(zhuǎn)型，另一方面更要保護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈下游的增值電信企業(yè)，要站在行業(yè)轉(zhuǎn)型的高度認(rèn)識增值業(yè)務(wù)發(fā)展問題，采取切實(shí)措施扶持增值電信企業(yè)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新。同時(shí)，必須認(rèn)真研究增值市場中出現(xiàn)的服務(wù)質(zhì)量問題，提出監(jiān)管對策，特別是要完善電信市場退出機(jī)制，加強(qiáng)對信息服務(wù)市場的整頓和規(guī)范。

第三，監(jiān)管的措施要以協(xié)調(diào)為主向協(xié)調(diào)與處罰并重轉(zhuǎn)變。在政企分開、引入競爭的電信改革初期，在觀念尚未完全轉(zhuǎn)變、法律體系尚未健全完善的情況下，監(jiān)管部門較多地運(yùn)用行政協(xié)調(diào)的手段進(jìn)行監(jiān)管。新一輪的電信重組，要求通信監(jiān)管部門要在理念、政策、措施各方面進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，把維護(hù)公平公正作為基本價(jià)值取向，進(jìn)一步加大依法行政力度，建立健全監(jiān)督機(jī)制，對變相阻礙、破壞互聯(lián)互通、網(wǎng)間漫游的，要對責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人給予從嚴(yán)從重處罰，堅(jiān)決維護(hù)電信市場的穩(wěn)定有序，真正為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

第四，監(jiān)管的方式要從監(jiān)管行業(yè)封閉型向社會(huì)開放型轉(zhuǎn)變。隨著技術(shù)業(yè)務(wù)的發(fā)展、市場化進(jìn)程的加快以及消費(fèi)者依法維權(quán)意識的增強(qiáng)，通信行業(yè)的發(fā)展，要求通信監(jiān)管部門與社會(huì)各界的聯(lián)系進(jìn)一步密切，由以往的專項(xiàng)合作轉(zhuǎn)向全方位、多層次的溝通。江蘇管局要體現(xiàn)服務(wù)地方發(fā)展的思想，要與地方政府互動(dòng)；在互聯(lián)網(wǎng)管理上，要與地方的公安部門和文化宣傳部門一起加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化的管理；在應(yīng)急通信上，要與當(dāng)?shù)氐氖?yīng)急辦、救災(zāi)辦，氣象、地震、海洋搜救等部門緊密的配合，建立開放性的廣泛關(guān)系；比如打擊非法經(jīng)濟(jì)國際電信業(yè)務(wù)，治理、網(wǎng)上詐騙、侵權(quán)盜版等。

第五，監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制要從臨時(shí)性、突擊性向科學(xué)性、持續(xù)性轉(zhuǎn)變。一方面要把過去八年積累的成功經(jīng)驗(yàn)和做法固化下來、規(guī)范起來、堅(jiān)持下去，把經(jīng)驗(yàn)上升為理論，把經(jīng)驗(yàn)固化為制度，把經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)常之舉；另一方面，要掀起新一輪思想大解放，樹立科學(xué)監(jiān)管、常態(tài)監(jiān)管的思想，實(shí)現(xiàn)由突擊性、間斷式的監(jiān)管向時(shí)序性、連貫式的監(jiān)管轉(zhuǎn)變，真正做到用科學(xué)發(fā)展觀把握監(jiān)管規(guī)律、用科學(xué)發(fā)展觀評判監(jiān)管成效，推動(dòng)思路創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新。要善于謀事成事，根據(jù)監(jiān)管對象情況，深入調(diào)查研究，合理確定監(jiān)管周期，科學(xué)擬訂工作計(jì)劃，著眼于長效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)工作的科學(xué)性、持續(xù)性和協(xié)調(diào)性，提高監(jiān)管的服務(wù)力、執(zhí)行力和公信力。要正確處理好適應(yīng)大氣候與營造小氣候的關(guān)系，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，著力提升“七種能力”，即：學(xué)習(xí)能力，觀察、分析、解決問題的能力，調(diào)查研究的能力，協(xié)調(diào)能力，應(yīng)對突發(fā)事件的能力，依法管理的能力和駕馭全局的能力。

普遍服務(wù)要有“普遍意義”

現(xiàn)在的普遍服務(wù)是具備“普遍意義”上的普遍服務(wù)。蘇少林強(qiáng)調(diào)，隨著信息通信技術(shù)的發(fā)展，普遍服務(wù)的目標(biāo)更多地要消除城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝、弱勢群體的數(shù)字鴻溝。今年“5·17”活動(dòng)的主題“讓信息通信技術(shù)惠及殘疾人”，就是一種普遍服務(wù)的體現(xiàn)。

蘇少林強(qiáng)調(diào)，大力推進(jìn)農(nóng)村信息化應(yīng)用，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對于我們來說主要解決三個(gè)問題，即讓廣大農(nóng)民用得上、用得起、用得好。早在1997年，江蘇省就在全國率先實(shí)現(xiàn)了行政村村村通電話；2006年底，又率先在全國實(shí)現(xiàn)了20戶以上的自然村村村通電話；去年，江蘇全省又實(shí)現(xiàn)了所有的行政村村村通寬帶。至此，江蘇已基本解決“用得上”問題。

為致力解決“用得起”，2005年11月，江蘇固定電話區(qū)間費(fèi)由0.5元/分鐘調(diào)整為0.40元/分鐘，2008年區(qū)間資費(fèi)又調(diào)整到0.30元/分鐘。此外，江蘇電信結(jié)合寬帶工程，推出“首付198，寬帶電腦抱回家”的活動(dòng)，平均每臺電腦優(yōu)惠1000多元錢，2007全年發(fā)展了10萬用戶。

為了體現(xiàn)“用得好”，江蘇電信與致公黨聯(lián)合推出了“致福工程”，其目的專門培訓(xùn)農(nóng)村群眾使用電腦，截至目前，培訓(xùn)人數(shù)超過5萬人。江蘇移動(dòng)實(shí)施三網(wǎng)惠三農(nóng)工程，大力推動(dòng)“農(nóng)信通”業(yè)務(wù)在江蘇農(nóng)村落地取得了較好的成效，一批發(fā)展較好的農(nóng)村信息化示范村正在江蘇大地上涌現(xiàn)。如蘇州樹山村利用互聯(lián)網(wǎng)銷售茶葉和楊梅，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷、旅游資源開發(fā)、村務(wù)管理三位一體的信息化。

災(zāi)情處置要有大局觀

應(yīng)急通信體系需完善

在今年的抗雪災(zāi)和支持四川抗震救災(zāi)中，應(yīng)急通信發(fā)揮了不可估量的作用，但是需要反思的地方也很多。蘇少林表示，第一，在突發(fā)事件中，需要明確政府和企業(yè)的責(zé)任，建立責(zé)任保障機(jī)制；第二，在SARS發(fā)生以后，我國非常重視社會(huì)公共管理體系中社會(huì)應(yīng)急處置預(yù)案的建立，但是預(yù)案設(shè)計(jì)與平時(shí)演練，還不能跟“戰(zhàn)”時(shí)形成一體化；第三，現(xiàn)有的手段不能適應(yīng)和滿足特殊條件下的應(yīng)急通信要求，比如地震后通信完全阻斷，外界對汶川和北川情況一無所知。

有些設(shè)備雖然技術(shù)傳統(tǒng)，但是很有效，比如說單邊帶的通信。雖然衛(wèi)星通信發(fā)揮了很好的作用。但是電話號碼長，很多人不會(huì)用，電池維持的時(shí)間也不長；再有，雪災(zāi)和地震中損壞了通信設(shè)施本身只是一個(gè)方面，重要的是市電供電系統(tǒng)中斷，僅靠蓄電池和小柴油發(fā)電機(jī)根本不能完成任務(wù)。

江蘇管局已經(jīng)開始籌劃，將在今年下半年召集全省的應(yīng)急通信隊(duì)伍培訓(xùn)，并打算聘請貴州同行講解雪災(zāi)情況下的通信應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)和啟示，請四川的同行交流地震發(fā)生后的應(yīng)急通信經(jīng)驗(yàn)。

最近江蘇管局根據(jù)工業(yè)和信息化部的指示，聯(lián)系江蘇省政府應(yīng)急辦，將建立一個(gè)覆蓋全省的應(yīng)急通信指揮體系，既具備指揮、搜集信息的功能，同時(shí)又能夠靠前指揮。既要考慮聯(lián)得通，也要考慮關(guān)得掉。

全力支援災(zāi)區(qū)保通信

蘇少林說：“地震后，江蘇管局迅速組織在六個(gè)方面開展抗震救災(zāi)工作”。

第一，從13日開始派遣應(yīng)急突擊隊(duì)，一共派遣9批249人，13輛應(yīng)急通信車，價(jià)值1200萬元的通信設(shè)備。應(yīng)急通信突擊隊(duì)到達(dá)綿竹、茂縣、阿壩、青川、彭州5個(gè)重災(zāi)地區(qū)的抗震救災(zāi)第一線。目前，還有12名應(yīng)急通信突擊隊(duì)員，220名搶修隊(duì)員，仍然奮戰(zhàn)在一線。

第二，向?yàn)?zāi)區(qū)捐助救災(zāi)物資。總共捐贈(zèng)小靈通基站、便攜式發(fā)電機(jī)、帳篷等物資，總價(jià)值4374萬元。值得一提的是，中國電信江蘇公司捐贈(zèng)了903套小靈通基站設(shè)備，甚至把正在使用的基站都拆下來，運(yùn)往災(zāi)區(qū)。

第三，采取有力措施，確保通信暢通。地震發(fā)生以后到13日，通信網(wǎng)話務(wù)量高達(dá)平時(shí)的12倍。江蘇運(yùn)營商采取網(wǎng)間路由迂回等辦法來疏通話務(wù)；協(xié)助省政府應(yīng)急中心、省地震局，向廣大群眾發(fā)送了4334萬條提示性公益短信；還招聘了3524名能聽懂四川話的志愿服務(wù)者，充當(dāng)編外話務(wù)員。

第四，為救災(zāi)提供便捷服務(wù)。為協(xié)助南京衛(wèi)生系統(tǒng)做好收治四川災(zāi)區(qū)病重傷員工作，江蘇衛(wèi)通緊急開通20部數(shù)字集群電話，進(jìn)行指揮調(diào)度。特別是江蘇鐵通為保證救災(zāi)專列和軍列通信暢通，發(fā)揮了重要作用。

第五，江蘇管局組織全行業(yè)的干部職工開展愛心救助活動(dòng)。蘇少林介紹說，江蘇的干部員工捐款踴躍，包括特殊黨費(fèi)在內(nèi)，整個(gè)行業(yè)共捐款900多萬元。此外，江蘇電信還開通了小靈通捐款平臺，募集捐款47萬元；中國移動(dòng)江蘇公司開通短信捐款平臺，募集捐款117萬元，在中國移動(dòng)集團(tuán)開通的捐助平臺上，江蘇用戶共捐款1154萬元，中國聯(lián)通江蘇公司開通的捐助平臺募捐總額超過了90萬元。江蘇通信企業(yè)捐助平臺共募集善款達(dá)1400多萬元。

第六，親情服務(wù)，減免話費(fèi)。中國電信面向?yàn)?zāi)區(qū)的服務(wù)平臺，接收求助電話7.8萬次，為200多個(gè)家庭找到了親人；移動(dòng)通信公司為13989名漫游到地震災(zāi)區(qū)的客戶提供不停機(jī)服務(wù)；截至5月底，全省通信行業(yè)共減免話費(fèi)近600萬元。中國移動(dòng)江蘇公司免收5月12日后赴四川成都、綿陽、德陽、廣元和阿壩藏族羌族自治州等五個(gè)市(州)漫游客戶5月12日至31日在上述區(qū)域的所有手機(jī)通信費(fèi)用共493萬元；中國聯(lián)通江蘇公司減免四川災(zāi)區(qū)通話費(fèi)71.5萬元；中國電信江蘇公司減免四川災(zāi)區(qū)通話費(fèi)25萬元。