積極引導(dǎo)新階層的有序政治參與
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新的社會階層政治參與的特點(diǎn)
一、政治參與意識逐漸增強(qiáng)。由于反映和維護(hù)自身利益，要求公平對待、公平競爭、維護(hù)合法權(quán)益的愿望日益強(qiáng)烈，新的社會階層的利益訴求，已不再單純局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的自身利益，而逐漸希望參與社會政治生活，實(shí)現(xiàn)
自身政治價值。尤其是新的社會階層中一些素質(zhì)較高、實(shí)力較強(qiáng)的代表性人士，這方面的要求更突出一些。新的社會階層人士在人大代表中的比例也有增加的趨勢。第七次全國私營企業(yè)抽樣調(diào)查表明，作為新的社會階層重要組成部分的私營企業(yè)主，在力求經(jīng)濟(jì)上有所作為的同時，對政治參與表現(xiàn)出了一定的興趣;有28.8%的私營企業(yè)主認(rèn)為,“爭取當(dāng)人大代表、政協(xié)委員”最為迫切。有關(guān)部門在常州調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新的社會階層中，有意愿加入共產(chǎn)黨的占34.86％，有意加入派的占8.77%。從新的社會階層人大代表發(fā)揮作用的情況看，絕大多數(shù)能夠從整體利益出發(fā)，發(fā)揮較好的作用。他們的提案內(nèi)容并不僅局限于自身的要求，關(guān)注比較多的是社會發(fā)展、城市建設(shè)和社會公益事業(yè)。
二、政治參與能力逐漸提高。新的社會階層參與政治活動有較大的局限性。由于生存和發(fā)展的需要，他們很大一部分精力要放到經(jīng)濟(jì)活動中去。從主觀上講，新的社會階層人士政治參與水平低,并不意味著他們對政治不感興趣。有學(xué)者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，深圳新的社會階層人士對于“是否關(guān)注政治現(xiàn)象”問題，有50%表示“非常關(guān)注”，表示“一般”的占35.5%，表示“不關(guān)注”的只有11.9%；對于“是否對自己的政治地位滿意”問題，表示“一般”、“不太滿意”和“很不滿意”的分別是48.7%、14.7%和10%；對于“是否愿意參與政治”問題，表示“不愿意”的只有14.8%，表示“非常愿意”、“一般”、和“讓我參與就參與”的分別為22.2%、33.1%和28.1%；三者相加，有政治參與意愿的高達(dá)83.4%。政治參與能力不是一成不變，而是隨著社會主義民主政治的發(fā)展不斷提高的。新的社會階層政治參與能力就處于這樣一個不斷提高的過程?，F(xiàn)在，他們可以獲得或爭取到的政治參與機(jī)會越來越多，所以，政治參與能力逐漸提高，將是新的社會階層發(fā)展的一個顯著趨勢。
三、對政治參與渠道滿意度較低。由于大多數(shù)新的社會階層沒有系統(tǒng)和對口管理部門，即使有主管部門也只是在工作上、業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)，政治參與和溝通聯(lián)系渠道不健全、不暢通。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新的社會階層人士普遍抱怨不能夠經(jīng)常參加由黨政部門和有關(guān)單位舉辦的座談會，以反映他們的呼聲，也缺少有效途徑將其愿望和要求納入黨委和政府決策過程。在常州新的社會階層人士中，認(rèn)為參政“非常必要，現(xiàn)階段還很不足，必須大力推進(jìn)和改善”者，占84.06％，只有15.94％的被調(diào)查者認(rèn)為“新的社會階層參政在目前不是十分必要的，但在將來是必要的”。在深圳新的社會階層人士中，只有19%的人認(rèn)為自己參政渠道“暢通”，而有37.7%和35.5%的人認(rèn)為自己參政議政的渠道“一般”和“不暢通”，其中接受調(diào)查的民營企業(yè)科技人員和技術(shù)人員認(rèn)為自己參政渠道“不暢通”的高達(dá)55.6%；參與政治的途徑一般是“參加社團(tuán)和行業(yè)組織”,比例為51.9%；普遍認(rèn)為，個體協(xié)會、私營企業(yè)主協(xié)會、律師協(xié)會等中介組織作為反映他們要求和愿望的“娘家”，“權(quán)力太小”，說話不被重視。
四、政治參與具有功利性，并呈現(xiàn)個體性、分散性。絕大多數(shù)新的社會階層人士都有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但尚不穩(wěn)定。一方面，他們不可能將太多的時間和精力投入政治領(lǐng)域，而不得不首先專心于自己企業(yè)本身的發(fā)展，在客觀上對政治參與力不從心，而且與之相適應(yīng)，其政治需求都是具體的、關(guān)系他們切身利益的問題，如戶口政策、政府工作人員不正之風(fēng)、政府工作效率不高等。這也決定了新的社會階層政治參與主要是功利性參與，而不是理念性參與。另外，雖然在新的社會階層人士中，有的是人大代表、政協(xié)委員，而且?guī)缀跛械娜藚⒓恿藗€協(xié)等社團(tuán)組織，但在政治參與形式上，總體上具有個體性而非組織性，即便是通過律師協(xié)會等社團(tuán)組織來影響政府決策，一般也都是個人行為，基本上沒有聯(lián)合起來的共同行動。值得注意的是，新的社會階層在群體協(xié)同性政治參與方面已經(jīng)有了萌芽。
一、拓寬暢通新的社會階層政治參與渠道。充分發(fā)揮新的社會階層在堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和制度協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度方面的積極作用，在各級人大、政協(xié)適當(dāng)擴(kuò)大新的社會階層人員的比例，不斷拓寬新的社會階層政治參與主渠道和主陣地，創(chuàng)新參政議政內(nèi)容與形式；在政治決策系統(tǒng)和新的社會階層組織之間建立咨詢、協(xié)商對話機(jī)制，建立健全包括律師、會計(jì)師專業(yè)界等在內(nèi)的決策咨詢機(jī)制，在制定和出臺涉及他們利益、領(lǐng)域的政策法律之前，征求他們的意見，保證新的社會階層的利益訴求以及有關(guān)專業(yè)人士的意見，能夠順暢地傳遞到?jīng)Q策中心，準(zhǔn)確反映到?jīng)Q策過程；進(jìn)一步發(fā)揮工商聯(lián)和人民團(tuán)體的作用，在一定程度上使其成為有利于反映、協(xié)調(diào)、維護(hù)和引導(dǎo)新的社會階層利益訴求的有效組織形式，從而把新的社會階層的各種政治訴求納入到民主協(xié)商的政治框架和制度中來；加強(qiáng)黨政部門特別是相關(guān)單位與新的社會階層人士之間的聯(lián)系，組織各種座談會，傾聽他們的呼聲，反映他們的訴求，反映熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，供決策參考。
二、積極引導(dǎo)新的社會階層理性合法有序地表達(dá)政治訴求。充分尊重新的社會階層發(fā)展社會主義民主和逐步擴(kuò)大有序政治參與要求，努力引導(dǎo)新的社會階層人士通過理性合法有序方式表達(dá)政治訴求，使統(tǒng)一戰(zhàn)線成為黨領(lǐng)導(dǎo)新的社會階層進(jìn)行政治參與的有效途徑；以各級工商聯(lián)組織、行業(yè)協(xié)會、異地商會等為依托，廣泛組織會員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的方針政策，引導(dǎo)會員愛國、敬業(yè)、誠信、守法，積極參政議政；鼓勵和支持建立有利于新的社會階層自我保護(hù)和相互協(xié)調(diào)的中介組織，支持新的社會階層人士參與各種合法社會團(tuán)體、協(xié)會、行會組織，充分發(fā)揮這些組織在表達(dá)和聚合其成員利益方面的積極作用，鼓勵和支持他們通過這些組織反映意見和要求，高度重視和支持這些組織依法開展工作，建立健全政治訴求表達(dá)機(jī)制、整合機(jī)制和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
三、建立健全新的社會階層代表人士培養(yǎng)選拔使用機(jī)制。一方面，深入研究新的社會階層代表人士的特點(diǎn)和成長規(guī)律，放寬視野，通過各種形式和渠道，在新的社會階層中物色一批有代表性的人物，建立檔案，動態(tài)管理，有意識地進(jìn)行培養(yǎng)。另一方面，加大對新的社會階層代表人士政治安排的力度，不斷滿足新的社會階層的合法政治訴求；在派、工商聯(lián)和各人民團(tuán)體安排中，充分考慮新的社會階層人士，把新的社會階層的政治訴求納入到多黨合作、政治協(xié)商框架和制度中來；積極聘請他們擔(dān)任特約監(jiān)察員、檢察員、審計(jì)員和教育督導(dǎo)員等；把好入口關(guān)，強(qiáng)化溝通服務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督考核，建立健全退出機(jī)制。
四、認(rèn)真做好吸收新的社會階層優(yōu)秀分子加入中國共產(chǎn)黨工作。把新的社會階層的優(yōu)秀分子吸收到共產(chǎn)黨內(nèi)來，是通過發(fā)揮執(zhí)政黨的政治參與功能，規(guī)范新的社會階層政治參與行為，保持政治穩(wěn)定的重要而現(xiàn)實(shí)的途徑。應(yīng)通過教育引導(dǎo)，將承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程，自覺為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗、經(jīng)過長期考驗(yàn)、符合黨員條件的新的社會階層中的先進(jìn)分子吸收到共產(chǎn)黨內(nèi)，增強(qiáng)執(zhí)政黨在全社會中的影響力和凝聚力。當(dāng)然，在發(fā)展新的社會階層成員入黨這個問題上必須謹(jǐn)慎。要嚴(yán)格按照組織程序，成熟一個發(fā)展一個，防止一哄而上，避免適得其反。同時，針對新的社會階層黨員思想活躍、分布領(lǐng)域廣、個體情況差異大的特點(diǎn)，本著求真務(wù)實(shí)的精神，在傳統(tǒng)工作方法和活動方式的基礎(chǔ)上開拓創(chuàng)新，有針對性地開展黨員教育工作。
