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一、要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)干部人事編制工作的重要性和緊迫性

去年12月以來(lái)，中央、省委、市委先后多次派出督查組，對(duì)各地貫徹落實(shí)湘發(fā)〔*〕2號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作的意見(jiàn)》精神情況，以及機(jī)構(gòu)改革、人員分流和機(jī)構(gòu)編制管理工作情況進(jìn)行認(rèn)真的督查。從督查結(jié)果看，這幾年干部人事編制管理工作總的講，有進(jìn)步，有成績(jī)，有經(jīng)驗(yàn)。各地認(rèn)真貫徹《干部任用條例》和《公務(wù)員暫行條例》，機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)，人員分流取得階段性成果，機(jī)構(gòu)編制管理趨向規(guī)范。這些成績(jī)應(yīng)該充分肯定。但存在的問(wèn)題也不少，有的問(wèn)題還十分突出。

第一，機(jī)構(gòu)編制工作不規(guī)范。一是定編不嚴(yán)。突出表現(xiàn)為自定地方事業(yè)編制在改革中沒(méi)有消化，機(jī)關(guān)后勤事業(yè)編配得過(guò)多過(guò)濫，大大超過(guò)應(yīng)配比例。有的單位，既有全額撥款編制，又有差額撥款編制，還有自收自支編制。有的縣（市）區(qū)自定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)編制。二是超編太多。三是違規(guī)進(jìn)人。有的縣市區(qū)不執(zhí)行事前申報(bào)、事后備案的規(guī)定，在市委組織部、市人事局、市編辦未同意的情況下，擅自招考機(jī)關(guān)工作人員。

第二，機(jī)構(gòu)改革和人員分流不到位。人員分流工作沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的突破。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市縣市區(qū)直部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)站所應(yīng)分流7295人，但到目前為止，人員分流工作進(jìn)展不很理想，絕大部分地方和單位是以年齡劃線為主要的分流途徑，有的以干部輪流上班作為分流的辦法，明分暗保，減人不走人，減人不減資，玩數(shù)字游戲。

這些問(wèn)題如果不能引起我們高度重視，不能得到有效治理，后果將是十分嚴(yán)重的。第一，造成有令不行、有禁不止，踐踏了黨的政策法規(guī)。推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，中央、省、市委都有政策規(guī)定、有紀(jì)律要求。在機(jī)構(gòu)編制工作中出現(xiàn)這些問(wèn)題，實(shí)際反映我們有的縣市區(qū)在貫徹執(zhí)行上級(jí)精神上打了折扣，搞“上有政策，下有對(duì)策”，使黨的政策變調(diào)走味，黨的權(quán)威受到嚴(yán)重?fù)p害。第二，造成人浮于事、效率低下，助長(zhǎng)了機(jī)關(guān)衙門(mén)作風(fēng)。現(xiàn)在，有的縣直單位各種編制人員多達(dá)數(shù)百人。英國(guó)著名歷史學(xué)家帕金森不無(wú)諷刺地說(shuō)：“部門(mén)人多不要緊，他們之間總會(huì)制造出工作來(lái)的?！比藛T多，內(nèi)耗多，人浮于事，工作推諉，辦事拖拉。第三，造成亂收費(fèi)、亂罰款，破壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一些執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)由于人多，把工作任務(wù)變成罰沒(méi)指標(biāo)，把服務(wù)變成收費(fèi)，把檢查變成罰款，而且年年加碼，結(jié)果本地的經(jīng)營(yíng)者被嚇跑，外地的客商不敢來(lái)。第四，造成財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，影響了各級(jí)政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)?！俺载?cái)政飯”的越來(lái)越多，五十年代我市財(cái)政供養(yǎng)人員與人口之比為1∶600，現(xiàn)在財(cái)政供養(yǎng)人員與人口之比為1:40，而且這個(gè)比例還在進(jìn)一步縮小，但是財(cái)政收入?yún)s沒(méi)有大幅度提升。財(cái)政供養(yǎng)人員多，造成財(cái)政困難，嚴(yán)重影響了縣鄉(xiāng)兩級(jí)政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。第五，造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)上升，損害了黨群干群關(guān)系。按照國(guó)家規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政供養(yǎng)人員每人每年平均收入約1.5萬(wàn)元，如果把這1.5萬(wàn)元都發(fā)足，我市7個(gè)縣市財(cái)政都存在一定的缺口。這個(gè)缺口到哪里去補(bǔ)呢？最終有可能把包袱轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民、企業(yè)頭上，收錢要費(fèi)成為我們一些政府和部門(mén)的日常工作，“只要錢，不服務(wù)”成為農(nóng)民對(duì)政府的普遍看法，這樣加劇了干群矛盾，損害了黨的形象。這些問(wèn)題的存在，已嚴(yán)重影響我市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，如果現(xiàn)在不解決，拖下去會(huì)更嚴(yán)重，更復(fù)雜，解決的難度會(huì)更大。我們必須提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，善于從政治的、歷史的、時(shí)代的高度來(lái)認(rèn)識(shí)解決這些問(wèn)題的重要性和緊迫性。

第一，要有政治眼光，善于從政治上思考和分析這些問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)解決好這些問(wèn)題是學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想、鞏固黨的執(zhí)政地位的需要?！叭齻€(gè)代表”重要思想的核心是我們黨要始終代表最廣大人民群眾的根本利益，我們只有代表最廣大人民群眾的根本利益，才能得到人民群眾的支持和擁護(hù)，才能鞏固黨的執(zhí)政地位。機(jī)構(gòu)編制工作中存在的這些問(wèn)題，既敗壞了黨風(fēng)、政風(fēng)，導(dǎo)致吏治腐敗，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又直接加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)、企業(yè)負(fù)擔(dān)，滋長(zhǎng)了官僚主義，降低了干部隊(duì)伍的素質(zhì)，降低了行政效率。這些問(wèn)題的存在，實(shí)際上說(shuō)明我們的工作違背了黨的宗旨，損害了人民群眾的根本利益，與“三個(gè)代表”的要求背道而馳。如果任其發(fā)展下去，吏治腐敗、機(jī)構(gòu)臃腫、人滿為患將愈演愈烈，最終導(dǎo)致人心思背，人亡政息。所以，這個(gè)問(wèn)題能否解決好，事關(guān)黨的執(zhí)政地位的鞏固。愿不愿意、能不能夠解決這些問(wèn)題，既是對(duì)我們各縣市區(qū)黨委、政府黨性觀念、群眾觀念的考驗(yàn)，又是對(duì)我們領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平的考驗(yàn)。因此，我們必須站在講政治的高度，站在學(xué)習(xí)、貫徹、實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度，切實(shí)解決當(dāng)前存在的這些突出問(wèn)題。

第二，要有戰(zhàn)略眼光，善于從全局上思考和分析這些問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)解決好這些問(wèn)題是全面建設(shè)小康衡陽(yáng)的需要。新時(shí)期黨的工作大局就是要全面建設(shè)小康社會(huì)。一方面，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作，是全面建設(shè)小康衡陽(yáng)的內(nèi)在要求。這是因?yàn)槿娼ㄔO(shè)小康衡陽(yáng)，不僅要有高度的物質(zhì)文明和精神文明，還要有高度的政治文明。要建設(shè)高度的政治文明，使我們市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政權(quán)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展，適應(yīng)全面建設(shè)小康衡陽(yáng)的新任務(wù)，適應(yīng)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)、人才競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的新要求，我們的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍就必須精干高效，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)就必須轉(zhuǎn)變職能，提高效率，行為規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，公正透明。這就要求我們對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作必須加強(qiáng)管理。另一方面，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作，是全面建設(shè)小康衡陽(yáng)的重要推動(dòng)力。完成全面建設(shè)小康衡陽(yáng)的任務(wù)，靠什么？主要靠我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，靠我們干部隊(duì)伍。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作，解決存在的問(wèn)題，就是要形成奮發(fā)有為、朝氣蓬勃的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層，形成整體素質(zhì)更高、更加精干、更有戰(zhàn)斗力的干部隊(duì)伍，確保全面建設(shè)小康衡陽(yáng)順利進(jìn)行并取得實(shí)效。因此，我們必須把加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作納入本地全局工作，同步研究，同步規(guī)劃，同步實(shí)施，發(fā)揮好干部人事編制工作對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的服務(wù)、促進(jìn)和保障作用。

第三，要有時(shí)代眼光，善于從歷史的具體的統(tǒng)一中思考和分析這些問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)解決好這些問(wèn)題是推進(jìn)當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定事業(yè)的需要?，F(xiàn)在改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，穩(wěn)定出現(xiàn)許多新情況。而機(jī)構(gòu)編制工作中存在的這些問(wèn)題，已經(jīng)成為影響改革進(jìn)程、發(fā)展速度和社會(huì)穩(wěn)定的直接因素。就農(nóng)村工作而言，我市農(nóng)村稅費(fèi)改革已經(jīng)基本完成，每年可為農(nóng)民減負(fù)2.2億元。這本是一件利國(guó)利民的大好事，但在不少地方都打了折扣。為什么？因?yàn)檗r(nóng)民減負(fù)了，基層政府就減收了。據(jù)市減負(fù)辦統(tǒng)計(jì)，稅費(fèi)改革后平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)減收75萬(wàn)元。稅費(fèi)改革前，我們的財(cái)政收入就已經(jīng)非常困難，稅費(fèi)改革使收入更少了。如果我們不進(jìn)行配套改革，不精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、分流人員，減少財(cái)政開(kāi)支，稅費(fèi)改革就難以堅(jiān)持下去，即使目前能取得一點(diǎn)成效也難以堅(jiān)持長(zhǎng)久，農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定也將面臨更多新的問(wèn)題。因此，解決機(jī)構(gòu)編制工作中的問(wèn)題，不僅是深化改革的新舉措，加快發(fā)展的新思路，也是維護(hù)穩(wěn)定的新途徑。我們必須站在時(shí)代的高度，以時(shí)不我待的緊迫感，高度的政治責(zé)任感，以破釜沉舟、壯士斷腕的勇氣，真抓實(shí)干，下定決心，全面整改，務(wù)求實(shí)效。

二、要嚴(yán)格執(zhí)行中央和省市委關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的政策規(guī)定

中央和省、市委關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的一系列政策規(guī)定，是我們做好這項(xiàng)工作的基本依據(jù)和行為規(guī)范。機(jī)構(gòu)編制工作中存在的問(wèn)題，主要原因是沒(méi)有認(rèn)真貫徹執(zhí)行這些政策規(guī)定。在這里，我就如何認(rèn)真執(zhí)行這些政策規(guī)定，強(qiáng)調(diào)“二個(gè)必須”：

第一，搞好機(jī)構(gòu)改革、人員分流必須用實(shí)勁、動(dòng)真格。機(jī)構(gòu)改革和人員分流工作涉及面廣，任務(wù)很重，難度很大，必須以非常的觀念、非常的措施、非常的力度，才能抓好這項(xiàng)工作。一是要抓緊落實(shí)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。個(gè)別縣縣直部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三定”方案沒(méi)有落實(shí)到位的，今冬明春一定要不折不扣落實(shí)到位。機(jī)構(gòu)該撤銷的要撤銷，該合并的要合并，絕不允許明撤暗設(shè)，明合暗分，更不允許因人設(shè)機(jī)構(gòu)。增加機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)升格必須根據(jù)工作需要，堅(jiān)持“撤一建一”的原則，并且按機(jī)構(gòu)設(shè)置審批程序和權(quán)限辦理。要通過(guò)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)關(guān)系，搞好“四權(quán)下放”，按照衡發(fā)〔*〕7號(hào)文件的要求，該下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)站所，要做好“人、財(cái)、物、事”四權(quán)的移交，移交過(guò)程中要做到資產(chǎn)不流失，管理不失控，工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在*年3月底以前仍未“四權(quán)下放”的縣直主管部門(mén)負(fù)責(zé)人要說(shuō)明情況，講清理由，對(duì)有令不行、有禁不止、明放暗不放的，要追究責(zé)任。要撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任區(qū)或其他中間管理層次，提高行政效率。二是要抓緊澄清人員分流的底子。人員分流工作是機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)，也是重點(diǎn)。人員分流工作的好壞是衡量機(jī)構(gòu)改革是否取得成效的關(guān)鍵。要做好人員分流工作，首先必須明確人員分流的目標(biāo)、任務(wù)和對(duì)象，做到底子清、情況明。各縣市區(qū)要按照20%-25%的精簡(jiǎn)目標(biāo)從緊核定行政事業(yè)單位編制，機(jī)關(guān)人員編制要控制在“三定”方案核定的范圍內(nèi)，混編人員、臨時(shí)雇請(qǐng)人員、混崗人員、擅自招考人員都屬于分流范圍。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，各縣市區(qū)一定要嚴(yán)格按照市里制定的標(biāo)準(zhǔn)，在不突破各縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所總編制數(shù)的前提下，科學(xué)合理給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所核編定崗。自收自支事業(yè)單位，要?jiǎng)?chuàng)造條件轉(zhuǎn)為企業(yè)，走向市場(chǎng)，整體分流。對(duì)分流人員，各縣市區(qū)要摸清底子，登記造冊(cè)，在*年3月底前報(bào)市委組織部、市編辦和市人事局。三是要科學(xué)制訂分流方案。各縣市區(qū)要指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照市里規(guī)定的編制標(biāo)準(zhǔn)，從各地實(shí)際出發(fā)，精心制定分流方案。要按照公開(kāi)、公平、公正的原則，在集思廣益、充分討論、絕大多數(shù)認(rèn)可的基礎(chǔ)上，制定上崗人員標(biāo)準(zhǔn)和通過(guò)考試、考評(píng)、考察、競(jìng)爭(zhēng)上崗的方案。對(duì)因考試、考評(píng)、考察原因未能上崗的人員應(yīng)堅(jiān)決實(shí)行分流。四是要抓緊制定人員分流的配套措施。要按照市委確定的“帶職分流、定向培訓(xùn)、加強(qiáng)企事業(yè)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)"的分流原則，以及充實(shí)企事業(yè)單位、進(jìn)行學(xué)歷教育、組織培訓(xùn)、到齡退休、提前退休、提前離崗、鼓勵(lì)自謀職業(yè)、清退無(wú)職位人員等八條主要途徑，結(jié)合各地各單位實(shí)際，抓緊制定完善人員分流的配套措施，確保人員分流工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)中下崗分流后未找到職業(yè)的要給予一個(gè)待聘期，待聘期間應(yīng)按原工資渠道發(fā)給基本的生活費(fèi)。要加大人員清退工作力度，及時(shí)清退臨時(shí)雇請(qǐng)人員等非在編人員、超編違規(guī)進(jìn)入人員和不符合任職資格條件的人員。五是要認(rèn)真細(xì)致地做好分流人員的思想工作。要真正做到無(wú)情分流，有情操作，堅(jiān)決杜絕在人員分流工作中出現(xiàn)惡性案件。總的來(lái)說(shuō)，人員分流工作要?jiǎng)诱娓?、?jiàn)實(shí)效，決不能搞形式、走過(guò)場(chǎng)，在數(shù)字上做文章，敷衍應(yīng)付，弄虛作假，堅(jiān)決禁止“只減編制不減人”和“輪流坐班分流”的假分流。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在人員分流牽涉到家屬子女、親朋戚友時(shí)，要遵守紀(jì)律，顧全大局，不打招呼，不寫(xiě)條子。市委決定，不能按要求完成人員分流任務(wù)的，不撥付人員分流財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，對(duì)人員分流任務(wù)數(shù)上報(bào)不一致的，在撥付轉(zhuǎn)移資金時(shí)按上報(bào)較少的任務(wù)數(shù)計(jì)算。

第二，機(jī)構(gòu)編制管理工作必須依規(guī)辦事、從嚴(yán)把關(guān)。各級(jí)各部門(mén)一定要牢固樹(shù)立“編制就是法律”的觀念，切實(shí)加強(qiáng)編制管理，維護(hù)機(jī)構(gòu)編制政策、法規(guī)的嚴(yán)肅性，始終做到“三個(gè)從嚴(yán)”：一是要從嚴(yán)執(zhí)行“三定”規(guī)定。“三定”規(guī)定或方案是機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)任務(wù)的載體，是黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革后賴以運(yùn)行的政策性、法規(guī)性文本。機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制一經(jīng)核定，就必須堅(jiān)決執(zhí)行，任何單位不得自行調(diào)整“三定”規(guī)定的內(nèi)容，不得超越“三定”規(guī)定行使職能、設(shè)置機(jī)構(gòu)、增加人員編制、增配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。對(duì)上級(jí)規(guī)定的機(jī)構(gòu)編制限額，要嚴(yán)格遵守，不得突破；上級(jí)要求撤銷的機(jī)構(gòu)，要堅(jiān)決撤銷，不得變通處理；上級(jí)批準(zhǔn)的人員編制精簡(jiǎn)數(shù)量，要堅(jiān)決精簡(jiǎn)，不得擅自增加；上級(jí)核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，要嚴(yán)格執(zhí)行，不得超配。對(duì)“三定”中暫時(shí)沒(méi)有完全理順的關(guān)系、沒(méi)有完全界定的職能，要在黨委、政府及其機(jī)構(gòu)編制部門(mén)協(xié)調(diào)下，從有利于工作出發(fā)，逐步解決，決不能各行其是，隨意更改。二是要從嚴(yán)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理。要切實(shí)加強(qiáng)日常基礎(chǔ)管理，編制底子要清楚，帳、卡、冊(cè)要健全。要實(shí)行機(jī)構(gòu)編制部門(mén)一家承辦、一家發(fā)文、“一支筆”審批。凡有關(guān)機(jī)構(gòu)編制事宜，未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)及其辦公室研究，不得直接列入黨委、政府的會(huì)議議程。部門(mén)下發(fā)的關(guān)于機(jī)構(gòu)編制事宜的文件、會(huì)議紀(jì)要，不得作為執(zhí)行依據(jù)。要從緊控制編制規(guī)模和總量，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)或變相增配的事業(yè)編制，必須按標(biāo)準(zhǔn)核減。要堅(jiān)決清理混編混崗，切實(shí)糾正一個(gè)單位幾種編制的情況，從源頭上規(guī)范編制管理工作。未經(jīng)上級(jí)認(rèn)可而自定的地方事業(yè)編制，要與這次機(jī)構(gòu)改革人員分流同步完成清理工作。三是要從嚴(yán)執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律。機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律是黨紀(jì)政紀(jì)的重要組成部分，必須嚴(yán)格遵守，嚴(yán)格執(zhí)行。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督，協(xié)同工作，形成合力，共同維護(hù)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的嚴(yán)肅性。堅(jiān)決禁止超總額增編、超編增人、濫配職數(shù)、變相增編、私請(qǐng)亂雇等違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要從嚴(yán)查處，公開(kāi)通報(bào)，限期糾正，并追究單位領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)辦人的責(zé)任。要切實(shí)整改超編違規(guī)進(jìn)人問(wèn)題。*年后，除領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整、上級(jí)批準(zhǔn)的公開(kāi)招考和政策性安置人員外，通過(guò)其他途徑進(jìn)入黨政群機(jī)關(guān)和財(cái)政全額撥款事業(yè)單位的，要進(jìn)行全面清理。在編制內(nèi)且符合人員結(jié)構(gòu)及審批程序的，承認(rèn)其編制；超編的一律無(wú)條件清退。凡一個(gè)地方整體超編和單位超編的，要逐步消化，并一律不允許再進(jìn)人。對(duì)純屬照顧性安置或根據(jù)已廢除的文件進(jìn)行所謂退休補(bǔ)員的，一律清退。事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行任職資格條件制度，嚴(yán)把人員結(jié)構(gòu)關(guān)，對(duì)不具有相應(yīng)資格條件而進(jìn)入的人員，要一律清退；該按聘用制規(guī)定進(jìn)人而未按規(guī)定辦理的，在編制范圍內(nèi)且個(gè)體素質(zhì)合乎條件的，要堅(jiān)決改為聘任制，超編的及個(gè)體不合條件的要一律清退；對(duì)未按照“事前申報(bào)、事后備案”要求，未經(jīng)市編辦審核編制、市公開(kāi)招考辦同意，擅自在編內(nèi)招考人員的行為要嚴(yán)肅批評(píng)，并堅(jiān)決制止。

三、要進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)編制工作的改革

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織后，國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革，人們的思想觀念、就業(yè)方式日趨多樣化，政府職能不斷調(diào)整，逐步形成“小政府、大社會(huì)”的格局。機(jī)構(gòu)編制工作要適應(yīng)新的形勢(shì)，面對(duì)新的挑戰(zhàn)，就必須不斷深化改革，開(kāi)拓創(chuàng)新，研究新情況，解決新問(wèn)題。

第一，要以改革的思路探索人員分流新的對(duì)策。人員分流，關(guān)鍵是要克服畏難心理，開(kāi)闊思路，多渠道開(kāi)展分流。從各地實(shí)踐和外地的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，人員分流可以從七個(gè)方面做好結(jié)合文章，開(kāi)辟新路子。一是把人員分流與競(jìng)爭(zhēng)上崗結(jié)合起來(lái)。常寧市計(jì)生系統(tǒng)就做出了榜樣，他們把人員分流與考試、考評(píng)、考察、競(jìng)爭(zhēng)上崗有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，拓寬分流渠道。他們規(guī)定：凡兩次參加業(yè)務(wù)考試不及格的；1995年以來(lái)做假手術(shù)、開(kāi)假證明、本人超生、非法帶養(yǎng)被紀(jì)檢機(jī)關(guān)查處，受到嚴(yán)重警告或行政記大過(guò)以上處分的；競(jìng)爭(zhēng)上崗末位淘汰的；借用人員、臨時(shí)工，一律清退。通過(guò)四個(gè)“一律”，他們一次分流計(jì)生人員226人，精簡(jiǎn)39%。二是把人員分流與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)。婁底市雙峰縣引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員調(diào)整價(jià)值取向，發(fā)揮技術(shù)特長(zhǎng)，走出機(jī)關(guān)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)實(shí)業(yè)公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，開(kāi)發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)，既促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又攻下了人員分流的難關(guān)。三是把人員分流與發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)。鼓勵(lì)干部特別是專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，自謀職業(yè)，下海經(jīng)商，創(chuàng)辦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體或到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織工作。四是把人員分流與加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)結(jié)合起來(lái)。分流一部分年紀(jì)較輕、文化素質(zhì)、政治素質(zhì)較高的干部下村擔(dān)任支部書(shū)記或黨建工作聯(lián)絡(luò)員，充實(shí)村干部隊(duì)伍。五是把人員分流與干部培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)。分流一部分離崗脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。六是把人員分流與職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)撤并結(jié)合起來(lái)。對(duì)自收自支事業(yè)單位實(shí)行整體分流，引導(dǎo)他們走向市場(chǎng)。七是把人員分流與干部退休、離崗結(jié)合起來(lái)。對(duì)符合退休、離崗條件的干部按政策辦理退休、離崗手續(xù)?？傊蠹乙趯?shí)踐中勇于探索，善于總結(jié)，大膽創(chuàng)新，切實(shí)完成分流任務(wù)。

第二，要不斷研究編制管理新的辦法。一是要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，認(rèn)真研究和科學(xué)規(guī)劃政府及其各部門(mén)的職能。現(xiàn)在，我市各級(jí)各部門(mén)的職能主要由本部門(mén)自己設(shè)計(jì)，編制部門(mén)審核確定，部門(mén)利益、地方保護(hù)主義的色彩還比較深厚，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的職能還沒(méi)有完全消除。一個(gè)單位、一個(gè)崗位應(yīng)該履行哪些職能，并不是很明確、很具體，缺乏可操作性和科學(xué)性。要從有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)，逐步減少行政審批職能、管理職能，增加服務(wù)職能。要在“三定”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化要求，達(dá)到職能科學(xué)、權(quán)責(zé)明晰，增強(qiáng)操作性。二是要按照“小政府、大社會(huì)”的要求，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在我們各種職能雷同、重疊的機(jī)構(gòu)還比較多，管了許多不該管、管不了也管不好的事。機(jī)構(gòu)越多，我們行政成本就越高，違法行政的可能性就越大。我們必須堅(jiān)持政企、政事、政社、政資分開(kāi)的方針，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和依法行政的原則，進(jìn)一步調(diào)整和完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，改善政府的治理結(jié)構(gòu)，建立責(zé)任政府、服務(wù)政府、法治政府、透明政府，減少政府不當(dāng)運(yùn)作對(duì)經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生的影響，把政府應(yīng)該或必須承擔(dān)的最小限度的管理職能合理地分配到各相關(guān)的職能機(jī)構(gòu)。三是要建立機(jī)構(gòu)編制與經(jīng)費(fèi)預(yù)算相結(jié)合的約束管理機(jī)制。要強(qiáng)化綜合調(diào)控，改變過(guò)去編制部門(mén)一家單一管理的方式，建立以機(jī)構(gòu)編制部門(mén)為核心，組織、人事、財(cái)政等部門(mén)聯(lián)動(dòng)的約束機(jī)制。要通過(guò)預(yù)算手段，強(qiáng)化編制管理。財(cái)政部門(mén)制定部門(mén)經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，以編制部門(mén)核定的編制數(shù)為依據(jù)確定人頭經(jīng)費(fèi)，工資發(fā)放要落實(shí)到個(gè)人，增人不增經(jīng)費(fèi)，違規(guī)超編實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁，節(jié)約編制的給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)各部門(mén)自覺(jué)控編的積極性?？傊跈C(jī)構(gòu)編制管理上要實(shí)現(xiàn)由“人治到法治”、由“被動(dòng)到主動(dòng)”、由“單一到綜合”、由“重?cái)?shù)量到重結(jié)構(gòu)質(zhì)量”管理的轉(zhuǎn)變。

四、要切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

解決機(jī)構(gòu)編制管理工作中存在的突出問(wèn)題，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在落實(shí)。

第一，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握政策。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握政策，是做好機(jī)構(gòu)編制管理工作的基礎(chǔ)和前提。各縣市區(qū)委常委和組織部、編辦領(lǐng)導(dǎo)班子要在近期進(jìn)行一次集中學(xué)習(xí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《關(guān)于嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)管理嚴(yán)肅干部人事工作紀(jì)律有關(guān)問(wèn)題的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作通知》（湘發(fā)〔*〕2號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的意見(jiàn)》（衡發(fā)〔*〕9號(hào)）。在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的同時(shí)，要對(duì)縣市區(qū)直各部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制方面的政策法規(guī)培訓(xùn)。

第二，要深刻檢查，找準(zhǔn)問(wèn)題。各地各單位要嚴(yán)格按照中央、省、市委關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的各項(xiàng)規(guī)定，以實(shí)事求是的精神，深入查找本地區(qū)、本部門(mén)存在的突出問(wèn)題，認(rèn)真分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，探討解決問(wèn)題的辦法。要對(duì)過(guò)去的工作進(jìn)行一次“回頭看”，開(kāi)展“三查三看”活動(dòng)：一是查機(jī)構(gòu)編制管理上的問(wèn)題，看是否科學(xué)定編、嚴(yán)格執(zhí)行“三定”方案；二是查人員分流的問(wèn)題，看人員分流是否到位，財(cái)政支出是否減少；三是查執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制工作紀(jì)律的問(wèn)題，看違紀(jì)違規(guī)行為是否查處到位。通過(guò)“三查三看”，著力解決以下三個(gè)方面的問(wèn)題：在機(jī)構(gòu)編制方面，要解決好控編不嚴(yán)、超編突出、違規(guī)進(jìn)人和職能交叉等問(wèn)題；在人員分流方面，要解決好底子不清、辦法不多、渠道不暢和進(jìn)展不快等問(wèn)題；在執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制工作紀(jì)律方面，要解決好講關(guān)系不講原則、講親疏不講條件和講特殊不講大局等問(wèn)題。

第三，要明確責(zé)任，扎實(shí)整改。在找準(zhǔn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，各縣市區(qū)都要制定整改方案，整改目標(biāo)要明確，措施要得力，時(shí)間要具體，要求要嚴(yán)格，不能虛與應(yīng)付，敷衍塞責(zé)。對(duì)整改工作，各縣市區(qū)委要負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，縣市區(qū)委書(shū)記是第一責(zé)任人，要在整改過(guò)程中親自審定工作方案，親自部署安排工作，親自督查落實(shí)；編制部門(mén)要負(fù)直接責(zé)任，編辦主任是直接責(zé)任人，要集中本部門(mén)的工作力量，不講價(jià)錢，在縣市區(qū)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下搞好整改。編辦要嚴(yán)格按衡發(fā)〔*〕9號(hào)文件的規(guī)定，解決好違規(guī)進(jìn)人和編制管理不規(guī)范的問(wèn)題，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制工作紀(jì)律，確保機(jī)構(gòu)“撤一建一”，編制“只減不增”、“編內(nèi)進(jìn)人”等規(guī)定得到落實(shí)。市委組織部、市人事局、市編辦要加強(qiáng)督查調(diào)度和指導(dǎo)。市編辦要到人員超編較多的單位辦點(diǎn)，開(kāi)展清理清退工作。要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制，明確機(jī)構(gòu)編制工作中各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容，切實(shí)解決責(zé)任不明確、失誤無(wú)人負(fù)責(zé)、難以追究的問(wèn)題。對(duì)不執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制工作紀(jì)律、不認(rèn)真整改、在限期內(nèi)仍然出現(xiàn)問(wèn)題的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息遷就。

第四，要堅(jiān)持原則，敢于碰硬。機(jī)構(gòu)編制工作中存在的問(wèn)題，能不能得到真正解決，很重要的是看我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是黨政一把手和職能部門(mén)原則性強(qiáng)不強(qiáng)?，F(xiàn)在，主要領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)在工作中講私情多了，按規(guī)定辦事不夠；放松要求的多了，規(guī)范管理不夠；遷就照顧的多了，嚴(yán)格要求不夠。由于工作中原則性不強(qiáng)，致使不該開(kāi)的口子開(kāi)了，不該進(jìn)的人進(jìn)了，不該提拔的提了，不該調(diào)動(dòng)的調(diào)了，該嚴(yán)肅處理的卻沒(méi)有得到嚴(yán)肅處理。這些做法不僅對(duì)黨的事業(yè)有害，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)形象也是一種損害。因此，我們領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門(mén)一定要牢固樹(shù)立立黨為公、執(zhí)政為民的思想，始終著眼于黨的事業(yè)和人民群眾的根本利益，敢于較真碰硬，敢于唱“黑臉”，做到講原則不講關(guān)系，講真理不講面子，講黨性不講私情，在機(jī)構(gòu)編制工作中嚴(yán)格按黨的原則辦事。

第五，要講究方法，務(wù)求實(shí)效。解決機(jī)構(gòu)編制工作中存在的問(wèn)題，涉及到方方面面，關(guān)系許多人的切身利益。因此，既要整改到位，又要把工作做到位。一要積極穩(wěn)妥。既要堅(jiān)定不移地執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制工作的政策、紀(jì)律，積極想辦法落實(shí)整改任務(wù)；又要充分考慮各方面可承受的程度，分析可能出現(xiàn)的種種情況，對(duì)整改過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的一些影響全局的傾向性、苗頭性問(wèn)題，及時(shí)加以引導(dǎo)，防止出現(xiàn)偏差和失誤，審慎地推進(jìn)整改。二要耐心細(xì)致。要充分發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢(shì)，圍繞整改過(guò)程中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地把思想政治工作做深、做細(xì)、做實(shí)、做好，引導(dǎo)廣大干部從黨和國(guó)家事業(yè)的大局出發(fā)，正確處理個(gè)人利益與整體利益的關(guān)系，積極支持和參與整改工作。要把解決思想上的問(wèn)題同解決實(shí)際困難相結(jié)合，在整改中體現(xiàn)組織的關(guān)懷和溫暖。三要齊抓共管。解決機(jī)構(gòu)編制工作中的問(wèn)題，僅靠編辦，是很難全面落實(shí)的。編辦是職能部門(mén)，必須責(zé)無(wú)旁貸地站在整改的前列。其他相關(guān)部門(mén)也要積極行動(dòng)起來(lái)，主動(dòng)做工作，密切配合，共同把整改任務(wù)落到實(shí)處。四要常抓不懈。各縣市區(qū)委要定期聽(tīng)取機(jī)構(gòu)編制工作情況匯報(bào)，掌握進(jìn)度，加強(qiáng)調(diào)度，及時(shí)解決機(jī)構(gòu)編制工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。