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社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)就業(yè)統(tǒng)計(jì)提出了新的更高要求，也帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。為了解決新形勢(shì)下勞動(dòng)力調(diào)查統(tǒng)計(jì)面臨的困難和問(wèn)題，筆者對(duì)調(diào)查的組織實(shí)施、樣本代表性、數(shù)據(jù)評(píng)估和公布機(jī)制及調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)等方面作了一些調(diào)研探索，以期為完善勞動(dòng)力調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度、進(jìn)一步做好勞動(dòng)力調(diào)查工作作必要的積累。

一、組織實(shí)施

1、缺乏應(yīng)有的重視和有力的領(lǐng)導(dǎo)。勞動(dòng)力調(diào)查是龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，是政府行為，涉及部門(mén)眾多。目前狀況是，此項(xiàng)工作沒(méi)能引起必要重視，政府相關(guān)部門(mén)間的協(xié)調(diào)與配合不夠，統(tǒng)計(jì)部門(mén)被動(dòng)包打天下，孤軍奮戰(zhàn)，孤掌難鳴。

2、工作流程部分細(xì)節(jié)的可行性有待探討。時(shí)間上。比如摸底階段僅夠調(diào)查員收集數(shù)據(jù)，而沒(méi)有必要的核實(shí)時(shí)間（主要數(shù)據(jù)一旦上報(bào)，即使以后可以調(diào)整，也基本不會(huì)再有變動(dòng)），實(shí)際會(huì)影響數(shù)據(jù)質(zhì)量。從摸底登記到數(shù)據(jù)上報(bào)，時(shí)間跨度不到2個(gè)月，如此過(guò)緊的時(shí)間容易導(dǎo)致部份環(huán)節(jié)流于形式，于數(shù)據(jù)質(zhì)量不利。協(xié)調(diào)上。繁重的基層工作已經(jīng)使作為村居工作人員的調(diào)查員重?fù)?dān)在肩，滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，而*年勞動(dòng)力調(diào)查與農(nóng)業(yè)普查相沖實(shí)。那么，僅對(duì)應(yīng)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，他們就要兼顧好兩項(xiàng)工作。并非專(zhuān)職統(tǒng)計(jì)人員的他們，無(wú)論是精力還是時(shí)間都不夠。而目前并沒(méi)有明確一套具體可行的措施來(lái)加以規(guī)避。

3、現(xiàn)行的調(diào)查員培訓(xùn)方式效果不佳。一是培訓(xùn)時(shí)間。由于經(jīng)費(fèi)緊張，自上而下的培訓(xùn)課時(shí)遞減。國(guó)家級(jí)5天，省級(jí)就4天，市級(jí)對(duì)調(diào)查員培訓(xùn)最多被壓縮成3天。實(shí)則，最需要保證課時(shí)的恰恰是調(diào)查員。二是培訓(xùn)方式。雖然，省級(jí)反復(fù)要求調(diào)查員培訓(xùn)要因地制宜，注重實(shí)效，而各市縣大都上行下效、中規(guī)中舉，很少突破創(chuàng)新。比如，省級(jí)培訓(xùn)“住賓館、吃桌餐”，調(diào)查員培訓(xùn)也如此，大部份經(jīng)費(fèi)用于吃住（快餐能解決，卻要桌餐），與少的可憐的調(diào)查員補(bǔ)貼比，似乎是鋪張。三是培訓(xùn)效果。根據(jù)規(guī)定，對(duì)調(diào)查員必須先培訓(xùn)后上崗，查閱發(fā)票、名冊(cè)等資料和現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)課都可以對(duì)此加以落實(shí)，而對(duì)于培訓(xùn)效果卻沒(méi)有好的保證措施，測(cè)試也只限于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)解決問(wèn)題還是于事無(wú)補(bǔ)。

4、質(zhì)量抽查出現(xiàn)形式化傾向。質(zhì)量抽查是對(duì)前期工作的警示，也是對(duì)前期工作的評(píng)價(jià)，如果上級(jí)查出下級(jí)的問(wèn)題，可能會(huì)不愿意公布或上報(bào)，因?yàn)檫@意味著上級(jí)工作也出現(xiàn)了問(wèn)題，如果質(zhì)量抽查“走過(guò)場(chǎng)”，就意味著對(duì)前期工作缺少警示和約束，數(shù)據(jù)質(zhì)量又難以保證。從數(shù)據(jù)內(nèi)在邏輯分析，近年數(shù)據(jù)質(zhì)量每況俞下，這與質(zhì)量抽查“走過(guò)場(chǎng)”關(guān)系很大。有的地區(qū)質(zhì)量抽查誤差率很低，真實(shí)情況卻是不容樂(lè)觀。

二、主要數(shù)據(jù)代表性和穩(wěn)定性

抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的代表性和穩(wěn)定性如何決定于兩種誤差的大小，一種是抽樣誤差，一種是登記誤差。如果將登記誤差降到最小（理論上），樣本量增加，抽樣誤差減少，數(shù)據(jù)代表性和穩(wěn)定性將提高。實(shí)際情況是，調(diào)查員及他們登記的質(zhì)量不高，導(dǎo)致登記誤差較大，主要數(shù)據(jù)的代表性和穩(wěn)定性難以保證。比如，市區(qū)二、三款人占常住比重大幅下降表明存在明顯的外來(lái)人口漏報(bào)?？h半年至一年外出所占比重太高則可能是相當(dāng)數(shù)量調(diào)查員為簡(jiǎn)化登記或登記不細(xì)致所致，最終導(dǎo)致外出人口虛報(bào)。

三、樣本代表性

人口調(diào)查搞了二十多年，勞動(dòng)力調(diào)查也搞了十幾年，解決市縣級(jí)代表性理應(yīng)成為共識(shí)，而且必須盡快付諸行動(dòng)。否則，不是丟掉幾張表、幾個(gè)數(shù)的問(wèn)題，于統(tǒng)計(jì)事業(yè)都是損失！百萬(wàn)人以下國(guó)家和地區(qū)，全世界有十幾個(gè)，其人口總量還沒(méi)有我們有的縣多，如果連這樣的縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)都拿不出勞動(dòng)就業(yè)數(shù)據(jù)，恐怕其自身存在的合理性都會(huì)遭到質(zhì)疑，更不用談進(jìn)一步加強(qiáng)了，最終的結(jié)果不消失就是被永遠(yuǎn)地邊緣化。

擴(kuò)大樣本必然加重基層負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致質(zhì)量下降。但這并不能成為反對(duì)擴(kuò)大樣本的理由。抽樣的精髓是于龐大的總體與有限的人、財(cái)、物之間尋求平衡，通過(guò)對(duì)樣本統(tǒng)計(jì)值的描述來(lái)相對(duì)準(zhǔn)確地勾畫(huà)出總體。一方面，如果抽樣技術(shù)決定了一個(gè)地區(qū)必須10萬(wàn)人的樣本量，搞5萬(wàn)人就不如不搞，搞了也是誤導(dǎo)。另一方面，詳細(xì)程度不同的分組對(duì)樣本量要求差別很大。因此，樣本設(shè)計(jì)關(guān)注、考慮的應(yīng)該是最核心指標(biāo)（失業(yè)率、三產(chǎn)比重等）代表性問(wèn)題。另外，搞10個(gè)村和50個(gè)村，對(duì)每個(gè)村和調(diào)查員而言基本無(wú)差別。基層負(fù)擔(dān)和承受能力之所以常常被拿來(lái)“說(shuō)事”，實(shí)則在人，而不在事。村居工作人員都是義務(wù)兼職，全市就是只有10個(gè)樣本，對(duì)這10名村居工作人員來(lái)說(shuō)都是負(fù)擔(dān)。

調(diào)查頻率是一年兩次還是四次涉及因素很多，值得研究。從節(jié)約經(jīng)費(fèi)考慮，一次就行，從調(diào)查目的考慮，四次不多。因此，基本原則應(yīng)該是既考慮人、財(cái)、物方面，又兼顧調(diào)查特殊性及目的效果。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，人們就業(yè)狀況幾乎處于靜態(tài)，調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果可能與幾年前變動(dòng)很小。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，人們就業(yè)狀況變動(dòng)十分頻繁復(fù)雜，大量非正規(guī)就業(yè)人口因年齡或季節(jié)不同，從事的工作不同，甚至?xí)诰蜆I(yè)和失業(yè)兩個(gè)極端變動(dòng)。對(duì)農(nóng)村外出人口回來(lái)農(nóng)忙的行、職業(yè)的按在外狀況填報(bào)的變通處理就說(shuō)明了上述觀點(diǎn)?？赡芤荒暾{(diào)查四次也難以解決這類(lèi)問(wèn)題，但相對(duì)兩次卻并非五十步笑百步，至少表明認(rèn)識(shí)上達(dá)到了新高度。思想上有了充分準(zhǔn)備，隨著條件日趨成熟，我們的勞動(dòng)力調(diào)查如發(fā)達(dá)國(guó)家一般成為月度調(diào)查并非遙不可及。

四、數(shù)據(jù)分析評(píng)估和公布機(jī)制

勞動(dòng)部門(mén)的登記失業(yè)率與調(diào)查失業(yè)率指標(biāo)差異較大，勞動(dòng)部門(mén)強(qiáng)調(diào)“登記”，我們強(qiáng)調(diào)“調(diào)查”，勞動(dòng)部門(mén)的范圍是城鎮(zhèn)地區(qū)，我們的范圍是全部地區(qū)。因此，硬性銜接沒(méi)必要。但勞動(dòng)部門(mén)的登記失業(yè)率對(duì)我們的參考價(jià)值還是較大的，可以作為分析和評(píng)估的依據(jù)。

主要調(diào)查數(shù)據(jù)是否與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合公布，可以因地制宜。原則把握的是調(diào)查數(shù)據(jù)不能受到來(lái)自各方面的干擾，統(tǒng)計(jì)部門(mén)必須能夠保有對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)調(diào)查、評(píng)估和的獨(dú)立性。另外，不能因?yàn)檎{(diào)查失業(yè)率的敏感而過(guò)于謹(jǐn)慎，調(diào)查數(shù)據(jù)總是不公布，以致喪失話語(yǔ)權(quán)，肯定不符合社會(huì)發(fā)展的要求。能否考慮在個(gè)別地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，先行公布調(diào)查失業(yè)率指標(biāo)，作一些有益的嘗試和積累，以期進(jìn)一步推廣。

五、建議

1、盡快取得各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)重視，組建由統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、計(jì)生、公安、民政、宣傳等部門(mén)組成的調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)搞好組織協(xié)調(diào)，解決調(diào)查工作中遇到的各種實(shí)際困難和問(wèn)題。

2、擺正位子，明確職責(zé)，統(tǒng)計(jì)部門(mén)要把主要精力放在兩方面。一是具體實(shí)施，主要是工作流程實(shí)施、質(zhì)量控制評(píng)估、數(shù)據(jù)使用這類(lèi)業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的工作，這一點(diǎn)也責(zé)無(wú)旁貸；二是協(xié)作溝通，爭(zhēng)取以政府名義發(fā)文明確經(jīng)費(fèi)、人員、宣傳等有較大難度的準(zhǔn)備性工作在各相關(guān)部門(mén)的分配，統(tǒng)計(jì)部門(mén)不可喧賓奪主，只能是精心組織，主動(dòng)溝通。

3、建立一支與工作任務(wù)相適應(yīng)的調(diào)查隊(duì)伍，并保持相對(duì)穩(wěn)定。首先，在縣區(qū)統(tǒng)計(jì)部門(mén)要落實(shí)專(zhuān)職勞動(dòng)力調(diào)查人員，指導(dǎo)、監(jiān)督當(dāng)?shù)卣{(diào)查工作。其次，放棄免費(fèi)使用村居工作人員的念頭，通過(guò)政府行為選調(diào)其為輔助調(diào)查員，發(fā)揮他們熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的長(zhǎng)處。第三、市場(chǎng)化操作，組建與工作任務(wù)相適應(yīng)的調(diào)查隊(duì)伍。市級(jí)1萬(wàn)人樣本為例，1名調(diào)查員負(fù)責(zé)500人，全市只需根據(jù)樣本在縣區(qū)間的分布向社會(huì)招聘優(yōu)秀人員20名，嚴(yán)格考核，一經(jīng)錄用，長(zhǎng)期簽約，并采用市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其補(bǔ)貼。第四，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，突出能力考核。由于調(diào)查員長(zhǎng)期固定，因此可以淡化培訓(xùn)，突出考核?；痉桨浮⒘鞒毯透拍睿ㄈ绯Ｗ∪丝冢?，只需培訓(xùn)一次，下次自學(xué)為主，每次培訓(xùn)的重點(diǎn)是變化部份和測(cè)試，作用是溫故知新。最后，加強(qiáng)管理，定期考評(píng)。定期測(cè)試，合格上崗，不合格按規(guī)定解聘另招。如此一個(gè)優(yōu)勝劣汰的循環(huán)，穩(wěn)定、高效的調(diào)查員隊(duì)伍可基本形成。

4、完善相關(guān)制度細(xì)節(jié)的可行性。比如，外出人口不足半年的人要作為常住人口，如果始終聯(lián)系不上，應(yīng)該作為廢棄樣本處理。而實(shí)際上，這類(lèi)人最終都進(jìn)行了登記，卻很少進(jìn)行類(lèi)似處理。另外，人口流動(dòng)指標(biāo)設(shè)計(jì)不合理。既有大市區(qū)又有小市區(qū)概念，調(diào)查員容易混淆外，無(wú)法精確推算縣級(jí)流動(dòng)人口，應(yīng)該統(tǒng)一。

5、切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量控制評(píng)估，讓質(zhì)量控制落到實(shí)處，取得實(shí)效。要從制度上保證，層層負(fù)責(zé)，且是連帶責(zé)任，責(zé)任范圍內(nèi)任一小區(qū)出現(xiàn)問(wèn)題，所有小區(qū)返工，決不姑息。而且，在工作流程上要預(yù)設(shè)相應(yīng)環(huán)節(jié)，預(yù)留一定時(shí)間，至少要使誤差率高的小區(qū)的返工在操作上可行。