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按照中央紀(jì)委、省市紀(jì)委的要求，就如何進(jìn)一步規(guī)范村級民主管理、解決干群矛盾、規(guī)范監(jiān)督農(nóng)村干部行為、加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)等問題，以及村務(wù)公開中涉及到黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的現(xiàn)狀、存在問題及對策，我辦對全縣村務(wù)公開情況進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、當(dāng)前農(nóng)村村務(wù)公開的基本情況

“村務(wù)公開是發(fā)展農(nóng)村基層民主、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要制度?！鞭r(nóng)村工作作為整個反腐敗斗爭的重要組成部分，黨風(fēng)廉政建設(shè)要想取得成效，除了要繼續(xù)堅持抓緊各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部以外，切實加強農(nóng)村基層的反腐敗斗爭同樣是一項十分緊迫的工作。當(dāng)前，農(nóng)村基層干部中出現(xiàn)的不廉潔等問題，往往與村務(wù)不夠公開和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)不足有關(guān)，農(nóng)村工作中的熱點、難點和焦點問題也與之有直接的關(guān)系。近幾年來，我縣始終把推行村務(wù)公開作為加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、推進(jìn)基層民主管理的一項重要內(nèi)容，列入重要議事日程，加大工作力度，不斷提高公開質(zhì)量，確保常公開、真公開。今年年初，我縣根據(jù)中央農(nóng)村工作會議精神和中辦國辦通知要求，及時進(jìn)行安排部署，層層落實責(zé)任，逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格實行責(zé)任追究，取得了明顯的成效。截止目前，全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，425個行政村全面實行了村務(wù)公開，公開率達(dá)100%。其中，高標(biāo)準(zhǔn)示范村達(dá)63%，公開內(nèi)容齊全，公開程序規(guī)范，公開方式創(chuàng)新。在實行村務(wù)公開工作中，我們始終把加強黨風(fēng)廉政建設(shè)作為出發(fā)點和落腳點，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，積極探索村務(wù)公開與黨風(fēng)廉政建設(shè)有機結(jié)合的新路子，使全縣村務(wù)公開工作呈現(xiàn)出如下三個新特點：

一是深化農(nóng)村民主管理，規(guī)范干部行為。民主是公開的基礎(chǔ)和前提，民主集中制堅持和發(fā)揮得好，村務(wù)公開就扎實有效，農(nóng)村干部的廉政狀況就比較滿意。如墩尚鎮(zhèn)灶嶺村以“讓民作主”為主線，創(chuàng)造性地推行了“干部選用民主化、教育經(jīng)?；Ⅻh務(wù)村務(wù)財務(wù)公開化、監(jiān)督制度化、考評精細(xì)化”的管理辦法，充分體現(xiàn)民意，為干部的從政行為筑起了一道拒腐防變的防線。通過民主管理、村務(wù)公開，該村小到公車使用，大到工程承包等，都按村民定的規(guī)矩和辦法操作，不打折扣，村干部在規(guī)矩面前同村民一律平等。在短短幾年間，由一個以亂窮出名的后進(jìn)村，一躍而為以人均收入4000多元的富裕型小康村。村民安居樂業(yè)，無上訪告狀、無刑事案件，文明祥和其樂融融。全村經(jīng)濟運行形成良性循環(huán)，不正之風(fēng)和腐敗觀念從機制上得到有效的治理。該村干部講：“有了民主管理，現(xiàn)在的村官好當(dāng)了，問題容易解決了，干部也就清白了。”

二是加強制度建設(shè)，完善工作機制。我們在認(rèn)真總結(jié)過去實行村務(wù)公開成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，推進(jìn)了由注重公開結(jié)果到既注重公開結(jié)果更注重公開程序和過程的跨越。在具體實施過程中，針對一些干部作風(fēng)不民主、權(quán)力運作不透明、監(jiān)督機制不健全等問題，本著實際、實用、實效的原則，推行鎮(zhèn)村級組織“六機制衡”的工作機制。對村務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時間、程序以及監(jiān)督手段等進(jìn)行了明確規(guī)定和嚴(yán)格規(guī)范，增強了權(quán)力運行的公開度、公正度和透明度，實現(xiàn)了議事制度化、管理規(guī)范化、辦事程序化、監(jiān)督公開化，使村務(wù)公開做到了全公開、真公開、常公開。所謂“六機制衡”，就是：建立“三會一審”的決策機制，確保重要村務(wù)決策過程公開；建立“三監(jiān)督一備案”的村務(wù)監(jiān)督機制，確保重大事項辦理結(jié)果公開；建立“三審一報一查”的財務(wù)審批機制，確保財務(wù)的高度透明；建立“兩核實一公布”的村務(wù)公開機制，確保公開內(nèi)容公正、真實；建立“兩推一選”的村級干部選任機制，確保德才兼?zhèn)涓刹康靡匀斡?；建立“述評結(jié)合”的村級干部卸任機制，確保不稱職的干部能及時調(diào)整。通過實行機制運作，有效規(guī)范了村務(wù)公開，促進(jìn)了干群之間的相互信任與理解，使農(nóng)村的熱點問題不再熱，難點問題不再難，誤解變成了理解，懷疑變成了信任。特別是群眾監(jiān)督機制的啟動，促進(jìn)了干部的廉潔自律和作風(fēng)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村干部以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、胡支亂花等現(xiàn)象得到有效遏制，保證了干部的清正廉潔，農(nóng)村干部在群眾中的威信也樹立了起來，群眾對黨委、政府的滿意度也明顯提高。

三是突出公開重點，強化財務(wù)監(jiān)管。村務(wù)公開的重點是財務(wù)，群眾關(guān)注的熱點也是財務(wù)。對此，我們扭住農(nóng)村財務(wù)這個“牛鼻子”，實行“以村建帳、單獨核算、服務(wù)、規(guī)范管理”的村務(wù)公開工作機制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了“農(nóng)村會計服務(wù)中心”，采取“一報、二審、三統(tǒng)、四查”的辦法。一報：即取消原有的村級會計、出納員和保管員，每村設(shè)立一名助理會計，一兼三職，負(fù)責(zé)本村各項會計收支業(yè)務(wù)，并定期到會計服務(wù)中心報帳，處理每月發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)。二審：即村級的每一項經(jīng)濟業(yè)務(wù)，都要經(jīng)過村級民主理財監(jiān)督小組和鎮(zhèn)會計服務(wù)中心審核員兩級審核。開支由村級民主理財監(jiān)督小組審核后，加蓋“XX村民主理財監(jiān)督小組審核專用章”或“不予報銷”印章；村級審核后，鎮(zhèn)會計服務(wù)中心審核員要對村級收支進(jìn)行復(fù)核。三統(tǒng)：即收入統(tǒng)一使用由會計服務(wù)中心印制的專用票據(jù)，不得使用其它票據(jù)，搞賬外“小金庫”；支出使用統(tǒng)一帳戶，由鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心銀行帳戶統(tǒng)一管理和監(jiān)督；記帳統(tǒng)一使用財政局及縣農(nóng)經(jīng)部門下發(fā)的規(guī)范帳簿。四查：對各村報來的會計原始資料，鎮(zhèn)會計結(jié)算中心審核員要從四個方面予以審查：一查是否為規(guī)范化票據(jù)；二查是否經(jīng)過民主理財監(jiān)督小組審查蓋章；三查是否超越了審批權(quán)限；四查是否有經(jīng)手人簽字和注明用途。審查后，合格單據(jù)加蓋“XX鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)復(fù)審專用章”和審核員名單日，交中心會計統(tǒng)一記帳；不合格的票據(jù)加蓋“復(fù)審拒報”印章，退回承辦人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心會計對每月發(fā)生的會計業(yè)務(wù)，要做到日清月結(jié)，并定期向村級反饋會計信息，由各村助理會計定期在公開欄公布，接受群眾監(jiān)督。

村務(wù)公開將村干部的活動置于廣大群眾的監(jiān)督之下，為及時發(fā)現(xiàn)和查處農(nóng)村基層干部中的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象創(chuàng)造了條件。這種監(jiān)督形式，把自上而下的黨組織和行政的監(jiān)督與自下而上的人民群眾監(jiān)督有機地結(jié)合了起來；把群眾過去的背靠背的監(jiān)督變成了面對面監(jiān)督；把過去的被動式監(jiān)督變成了有廣大群眾積極參與的主動式的監(jiān)督。

二、結(jié)合實行村務(wù)公開工作，推進(jìn)和加強黨風(fēng)廉政建設(shè)

加強農(nóng)村基層民主與法治建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展的必由之路，在農(nóng)村基層開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和民主政治建設(shè)是密不可分、相互促進(jìn)的。我縣將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項工作與農(nóng)村四個民主建設(shè)（即民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督）緊密結(jié)合，開展了大量行之有效的工作，并且取得了良好效果。在推動村務(wù)公開的實踐中，給我們許多有益的啟示：

（一）要使村務(wù)公開深入推進(jìn)，基層黨委必須高度重視，做到認(rèn)識到位。村務(wù)公開是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村基層組織建設(shè)中面臨的一個重大課題，它事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定大局?；鶎狱h委、政府必須高度重視，充分認(rèn)識實施村務(wù)公開的重要性，把它列入重要議事日程抓實抓緊，這是實施村務(wù)公開的關(guān)鍵所在，如果基層黨委不重視，沒有積極性、主動性和創(chuàng)造性，那么村務(wù)公開只能成為一句空話或者流于形式。

（二）要真正實現(xiàn)讓民作主，必須健全組織，做到監(jiān)督到位。村務(wù)公開的核心是民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，讓人民群眾當(dāng)家作主。要達(dá)到這一目的，必須建立健全“兩會一組”組織，以其為紐帶，讓群眾參與、監(jiān)督重大村務(wù)的決策，還權(quán)于民。如果組織機構(gòu)不健全，那么村務(wù)公開就會是假的、虛的、空的，就只能是應(yīng)付上級、唬弄群眾的花架子。

（三）要使村務(wù)公開規(guī)范運作，必須建立配套制度，做到約束到位。村務(wù)公開是一項長期細(xì)致的工作，它涉及農(nóng)村工作的方方面面，如果沒有一套好的制度，就會出現(xiàn)隨意性、短期性和盲目性。我們認(rèn)為，在我縣農(nóng)村“五化”管理辦法、“六機制衡”機制以及農(nóng)村電子政務(wù)公開等形式和途徑，都是實實在在貫徹“三個代表”重要思想，充分體現(xiàn)基層民主政治建設(shè)的好辦法；是擴大農(nóng)民群眾權(quán)利，實現(xiàn)讓民作主的好辦法；是實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的好辦法，體現(xiàn)了與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的時代精神。

（四）要使村務(wù)公開取得實效，必須廣泛實行民主議事，做到程序到位。要確保村務(wù)公開落到實處，達(dá)到群眾滿意，必須圍繞群眾普遍關(guān)心的重大問題、熱點問題抓公開，讓群眾廣泛參與，做到一事一議、一事一審、一事一理，真正做到把議事權(quán)交給群眾，把決策權(quán)放給群眾，把監(jiān)督權(quán)還給群眾，使群眾全程參與村務(wù)活動，行使自己的民主權(quán)利，只有這樣，才能確保村務(wù)公開不擺形式，不走過場，不做表面文章。

（五）要使村務(wù)公開在形式上多樣化，必須利用現(xiàn)代科技手段，做到設(shè)施到位。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的全面進(jìn)步，目前，農(nóng)村電視電話普及率已經(jīng)很高，在一些經(jīng)濟條件較好的村已經(jīng)采用了現(xiàn)代化的辦公手段，加之農(nóng)民群眾就業(yè)的方式多樣化，活動范圍愈加廣泛，更需要我們充分利用現(xiàn)代文明的成果，逐步把計算機、電子通訊、網(wǎng)絡(luò)管理等現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用于村務(wù)公開當(dāng)中，抓緊在農(nóng)村推行電子政務(wù)，著力提高農(nóng)村村務(wù)公開的科技含量和現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)村務(wù)公開的多渠道、多形式。

三、當(dāng)前村務(wù)公開工作中存在的主要問題

當(dāng)前，我國正處在全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展階段，農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。實行村務(wù)公開和民主管理，是實踐“三個代表”重要思想，維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益的具體體現(xiàn)；是完善村民自治、發(fā)展社會主義民主的重要內(nèi)容；是順利推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展、加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的必然要求；是促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、密切黨群干群關(guān)系的有效途徑。我們在這方面做了很多工作，但也應(yīng)清醒地看到，一些地方在村務(wù)公開和民主管理中還存在著重形式、輕實效、制度不健全、決策不民主等問題。這與農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)，在一定程序上影響了農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

一是當(dāng)前鎮(zhèn)的政務(wù)公開和基層的村務(wù)公開、以及各項公開與農(nóng)村民主政治建設(shè)存在如何銜接的問題。村務(wù)公開的主體是村級干部和村集體經(jīng)濟的有關(guān)問題，其監(jiān)督主體是廣大村民。鎮(zhèn)政務(wù)公開的主體是鎮(zhèn)黨政機關(guān)和干部以及其行政行為，監(jiān)督主體是鎮(zhèn)人大和上級黨政機關(guān)，現(xiàn)在這二者之間尚缺乏有機的聯(lián)系，由此便出現(xiàn)了兩層皮的問題。

二是以抓村務(wù)公開為核心的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)工作存在著多頭管理的問題。當(dāng)前，圍繞農(nóng)村基層的四個民主建設(shè)工作和村務(wù)公開等工作的開展，各職能部門作了大量工作，但是還存在多頭管理的問題，比如關(guān)于農(nóng)村基層民主選舉和村務(wù)公開工作，有組織部、農(nóng)工辦、農(nóng)業(yè)局、民政局等數(shù)家機關(guān)從各自不同的角度抓工作，職能相互交叉，有時使得基層無所適從，工作難以深入發(fā)展；有的存在相互推誘扯皮問題，遇到困難繞著走，有了問題互相推；甚至存在著村務(wù)公開工作的空白和盲區(qū)，都管都不管，管理不到位。

三是村務(wù)公開工作自身存在著如何從公示達(dá)到公開、使公開真正起到監(jiān)督作用的問題。目前我縣農(nóng)村各行政村基本上做到了村務(wù)公開，設(shè)立公開欄并能夠按期公開，但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，一些地方的公開欄中公開的項目是按照會計科目的內(nèi)容公開的，一些專業(yè)術(shù)語離群眾太遠(yuǎn)，農(nóng)民群眾看不懂，影響了公開的效果；一些地方的公開內(nèi)容不具體，有些村干部對公開認(rèn)識上還有差距，群眾關(guān)心的財務(wù)情況、收入情況公開得比較籠統(tǒng)含混。有的群眾說是只栽花，不摘刺。

四是當(dāng)前農(nóng)村基層黨的隊伍建設(shè)、村干部隊伍建設(shè)都存在著青黃不接的問題。隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人才外流問題十分突出，黨的隊伍建設(shè)和農(nóng)村干部隊伍建設(shè)的后繼乏人問題嚴(yán)重。而且形成了惡性循環(huán)，越是落后，越需要人才，而人才外流越嚴(yán)重。另外，村民代表的素質(zhì)不高也是影響農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要問題。為了把黨在農(nóng)村的各項政策落到實處，切實解決好“三農(nóng)”問題，必須進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，扎實推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，增強推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理的自覺性和緊迫感，真正把這一關(guān)系農(nóng)民切身利益的大事抓緊抓好、抓出成效，從而實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。

四、幾點建議

就以上存在的問題，應(yīng)引起我們的重視，需進(jìn)一步采取相應(yīng)的對策和有效的措施切實加以解決：

1、完善“兩會”，強化權(quán)利監(jiān)督。村務(wù)公開和民主管理是一項長期性的工作，為進(jìn)一步搞好這項工作，必須加強“村民會議制度”和“村民代表會議制度”，明確“兩會”為村級的民主權(quán)力機構(gòu)，具有議事、決策、立規(guī)、監(jiān)督等權(quán)力，通過“兩會”，切實加強村務(wù)公開、保障民主管理的實施，村里重大事項，均需提交“兩會”討論通過，并及時予以公布，對那些村務(wù)公開不規(guī)范、假公開或半公開的現(xiàn)象，責(zé)令限期整改。

2、完善“理財”，強化內(nèi)部監(jiān)督。財務(wù)公開是村務(wù)公開的重點，為了加強村務(wù)公開的實際效果，強化群眾對村級財務(wù)的民主監(jiān)督，應(yīng)充分發(fā)揮村級理財小組的職責(zé)。每月確定一日為統(tǒng)一的民主理財日，認(rèn)為合理的開支，在票據(jù)上加蓋民主理財章，對不合理的開支，責(zé)成有關(guān)村干部解釋清楚并補齊手續(xù)并及時予以張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

3、完善“管理”，強化外部監(jiān)督?？h鎮(zhèn)兩級應(yīng)成立由組織、紀(jì)檢、民政等部門組成的監(jiān)察小組，深入各行政村，按照村務(wù)公開的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及群眾的反映進(jìn)行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題并及時糾正。對村務(wù)公開不規(guī)范或違反了有關(guān)規(guī)定的現(xiàn)象，應(yīng)予以通報批評和曝光。同時應(yīng)每季度組織一次檢查、每年組織一次總結(jié)評比，以推進(jìn)農(nóng)村村務(wù)公開的有效開展。

4、完善“機制”，強化責(zé)任追究。要把村務(wù)公開與黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來，建立工作責(zé)任制，嚴(yán)格實行責(zé)任追究，對村務(wù)公開不及時、不真實、不全面等問題，以致群眾有意見，干部不廉潔，作風(fēng)不務(wù)實的，要嚴(yán)肅處理，公開曝光。要建立實行村務(wù)公開工作中加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的實施辦法，做到有制度、有監(jiān)督、有追究，確保農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)扎實有效，確保農(nóng)村干部清正廉潔。

總之，我們必須從踐行“三個代表”重要思想、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和基層民主政治建設(shè)、切實保障農(nóng)民利益的高度，充分認(rèn)識進(jìn)一步做好村務(wù)公開、民主管理工作的重要性和緊迫性，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，推動村務(wù)公開、民主管理工作上一個新臺階。