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同志指出：我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。把民主法治作為社會主義和諧社會六條基本特征的第一條，其內涵深刻，意義深遠。扎實推進社會主義和諧社會建設，要求我們高度重視和充分發(fā)揮民主法治在構建和諧社會中的作用。行政復議作為民主法治的一個重要組成部分，是推進依法行政的一項重要內容，是政府及其工作部門的一項法定職責。在新時期，切實做好行政復議工作對建設社會主義和諧社會具有十分重要的意義。

毋庸置疑，自*年10月1日《行政復議法》正式施行后，行政復議工作在推進依法行政、化解行政爭議、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。隨著行政機關職能的轉變，依法治國觀念逐漸深入人心，行政復議制度現已成為法治進程中的一大焦點。行政復議作為我國政府實行內部層級監(jiān)督的一項重要法律制度，最能體現以人為本的行政管理理念，最能實現人的潛能和價值。它一反傳統(tǒng)行政管理手段的強力對抗的色彩，更具有公平、誠信、和諧、靈活的時代特征。在政府的和諧管理中，行政復議將是無可替代和備受青睞的。為此，在全面推進依法行政、建設法治政府、構建和諧社會過程中，如何堅持與時俱進，創(chuàng)新工作思路，加強行政復議工作，充分發(fā)揮行政復議監(jiān)督在構社會主義和諧社會中的作用，是擺在各級政府法制機構面前的一個大課題，需要我們探索和研究，筆者試從以下五個方面對行政復議工作思路的創(chuàng)新問題進行思考，期與各位共同探討和交流。

一、在營造行政復議宣傳氛圍下功夫。當前，很多群眾甚至包括不少行政機關對行政復議工作還不很了解或不很重視，要盡快打開行政復議工作的新局面，就要在宣傳上多下功夫。要采取多種形式、多種方法開展經常性宣傳活動，使廣大人民群眾了解并熟悉行政復議受理范圍和基本程序，敢于和善于運用這部法律維護自己的合法權益，努力改變“不知告、不會告、不敢告”的狀況。

推廣《行政復議法》最根本的辦法是抓好常規(guī)宣傳?！缎姓妥h法》周年紀念日、大型專題活動等不定期的宣傳活動遠遠不夠，更多的是要靠一定時期內的反復宣傳。主要做到五個方面：范圍廣泛，要充分利用報刊、廣播、社區(qū)板報等多種渠道，將《行政復議法》列為公民普法內容，廣泛宣講行政復議基本知識，使行政復議知識做到家喻戶曉，人從皆知。注重示范，要注重發(fā)揮領導學法的示范效應，充分利用領導中心學習組、領導法制講座等形式學習行政復議法相關內容，以此來帶動全社會學好用好這部法律。體現科學，可以在政府網站上開辟“行政復議”專欄，開設行政復議及有關行政執(zhí)法方面的投訴信箱，通過互聯(lián)網廣泛宣傳行政復議法及相關制度。把握重點，要把握宣傳重點，建議由對行政機關宣傳的多，對群眾宣傳的少向兩者都加強的方向轉變；由宣傳形式比較傳統(tǒng)和單一向宣傳形式多元化方向轉變；由注重法律宣傳向法律與案例宣傳相結合的方向轉變；由時段性宣傳向經常性宣傳轉變。落到實處，為使宣傳工作落到實處，不至于流于形式，可以實行行政復議法律學習、執(zhí)行情況掛鉤制度。即與公務員年度學法考核掛鉤，與行政執(zhí)法證件辦理掛鉤，與對執(zhí)法部門的執(zhí)法評議掛鉤，促使各單位都重視這部法律的學習。

二、在拓寬行政復議受案范圍方面下功夫。城區(qū)行政復議案源較少的原因主要有以下幾方面：宣傳不夠、管理體制、行政機關權利告知不夠等等。為此必須針對上述原因著力拓寬行政復議受案范圍。城區(qū)公安、交通管理、工商、質量監(jiān)督等行政管理權主要實行條條管理，復議管轄權主要集中在市級，這是體制原因，城區(qū)一時還無力改變這種現狀。針對行政機關權利告知缺陷，可以要求行政機關在作出具體行政行為時，必須告知相對人所享有的復議權利，并將此作為評定該機關行政執(zhí)法水平高低的重要依據。同時，充分利用信訪、監(jiān)察等渠道，建立相關職能部門案件移送制度，積極引導申請行政復議。加強與信訪、監(jiān)察、機關效能辦公室、辦證中心等有關職能部門的聯(lián)系，暢通復議申請渠道，引導群眾通過行政復議的形式表達訴求，解決問題。與有關職能部門建立經常性的工作聯(lián)系制度，當其在接待信訪人員和受理舉報時，對符合行政復議受理范圍的行政爭議向區(qū)政府法制辦移送，把可以申請行政復議的信訪、舉報事項以制度的形式引導到行政復議領域中來。通過引導群眾以行政復議形式解決有關爭議，有效地減輕信訪、監(jiān)察等職能部門的工作量，使“行政復議”起到化解矛盾的“減壓閥”、“調節(jié)器”的作用。

三、在提高行政復議質量方面下功夫。行政復議案件辦理質量高低，關系到行政復議機關的形象，關系到行政復議機關的權威。為此，必須切實提高行政復議質量。一是要增強質量意識。復議人員承辦復議案件，要始終把復議質量擺在重要位置，凡經不起推敲的復議結論不輕率作出。在復議案件審理的各個環(huán)節(jié)，始終繃緊質量這根弦，真正把案件辦成經得起考驗的“鐵案”。二是健全工作制度。建立行政復議辦案程序制度，完善行政復議工作規(guī)則，強化程序、限期和責任，實行程序化管理，以程序的公正來保證實體的公正。建立聽證制度、專家論證制度，實行重大復議案件集體討論，嚴格執(zhí)行重大行政復議決定備案制度，確保行政復議結論的公正性、權威性、合法性。落實復議監(jiān)督制度，著力糾正被申請人拒不執(zhí)行行政復議決定的行為或推諉拖延等行為。通過進一步建立健全各項制度，規(guī)范工作程序，實現行政復議工作管理的制度化，全面提高復議工作水平。三是建立錯案責任追究制。實施監(jiān)督最有效的方式就是責任追究。為確保辦案質量，可以建立行政復議案件錯案責任追究制。復議案件受理后，由領導分派案件，明確主辦人，主辦人須對復議案件具體辦理承擔主要責任；年終對復議案件辦理情況進行評查，如果出現質量問題，嚴肅追究有關人員的責任。

四、在加強行政復議協(xié)調方面下功夫。相對人申請行政復議是希望復議機關能夠為他們解決實際問題，行政復議的目的，不論是從保護權益還是保障職權的角度看，都可以使用行政協(xié)調的方式進行。實踐證明，用協(xié)調方式解決行政爭議是可行的。特別是諸如城市規(guī)劃建設中的征地、拆遷等行政行為，涉及面廣、法律關系復雜、利益沖突激烈，復議機關簡單維持或撤銷都不利于問題的解決，而通過行政協(xié)調往往能夠順利實現公共利益和個人利益的雙贏。在有些情況下，被申請復議的具體行政行為是合法、適當的，但由于相對人對法律法規(guī)的認識不全面，對行政執(zhí)法行為不理解，因而申請行政復議，此時行政復議機構應當向申請人明之以法、曉之以理、動之以情，能夠撤回申請的盡量撤回。對于一些的確是行政機關出現了違法、不當的行政行為，而被申請人又能夠及時發(fā)現并采取措施進行糾正，沒有對行政相對人造成重大利益損害的，也可以通過協(xié)調的方式動員申請人撤回申請。協(xié)調工作還可以使用在復議案件的調查、取證、聽取意見等各個環(huán)節(jié)之中。復議機構萬萬不可為了提升辦案統(tǒng)計數字而濫用復議權，故意把簡單的事情復雜化，浪費行政相對人和行政機關的精力和時間。一般來說，行政復議中的協(xié)調工作，應把握三條原則：一是涉及自由裁量權的案件可以進行協(xié)調。二是法律禁止協(xié)調的事項不得協(xié)調。三是合法、公正、公平、合理，嚴禁壓制相對人合理訴求的行為。

五、在發(fā)揮行政復議監(jiān)督職能方面下功夫。在辦案工作中，切實通過對每一件案件，嚴格對照法律規(guī)定審查處罰依據、處罰程序、處罰結果，突出加強對自由裁量權運用的監(jiān)督這個重點，強化執(zhí)法部門和單位的程序意識，堅決維護申請人的合法權益，充分履行行政復議的層級監(jiān)督職能，不搞官官相護。在具體工作方法上，注意維護行政機關的權威，幫助、引導行政機關自行糾錯，消除不當的負面影響，力求取得既監(jiān)督行政機關依法行政、依法辦事,促進其規(guī)范行政行為，又切實維護申請人合法權益的良好效果。主要包括以下幾點：一是積極探索新形勢下行政復議監(jiān)督的新特點、新方法，改革行政復議申請、受理方式，方便申請人提出申請。有條件的地方，可以通過信函、電報、電傳、傳真和電子郵件等方式提出申請，受理行政復議案件；二是改革行政復議案件審理方式，積極推行行政復議聽證制度和專家論證制度；三是加大行政復議監(jiān)督的透明度，建立公開審理制度和重大疑難案件集體審議制度；四是完善辦案程序，用制度規(guī)范申請、受理、審查、決定、送達、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)的期限和責任，嚴格保證行政復議的公正與效率；五是完善行政復議的證據制度，強化被申請人的舉證責任；六是建立行政復議案卷公開查閱制度，除涉及國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私外，允許單位、個人查閱、復印行政復議案件材料。

總之，行政復議制度的發(fā)展和完善，直接關系到全面推進依法行政、建設法治政府的進程。國務院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》指出“要完善行政復議工作制度，積極探索提高行政復議工作質量的新方式、新舉措”。為此，我們要發(fā)揚開拓創(chuàng)新精神，加強學習研究，積極探索行政復議工作的新機制、新方法、新思路，全面提高行政復議質量，切實防止和糾正違法的、不當的行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障行政機關行使職權，共同推動行政復議事業(yè)健康發(fā)展，進而推進依法行政，實現建設法治政府目標，達到群眾滿意、行政機關滿意和政府領導滿意。