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當(dāng)今,經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,特別是在后進(jìn)市縣追趕先進(jìn)的大潮中，*縣作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展博奕中，受土地與環(huán)保等方面的剛性制約，求發(fā)展而被困發(fā)展，亟待我們反思過去的發(fā)展模式，對今天和明天的發(fā)展思路準(zhǔn)確“把脈”。利用比較優(yōu)勢，提早介入資源和環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗等手段，實(shí)現(xiàn)青山綠水與金山銀山兩不誤、兩促進(jìn)?，F(xiàn)就*行走在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間，提出一些思考與建議。

一、基本情況

在省、市和縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，*通過立足自身實(shí)際，加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，*年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值22.48億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)6320元,同比增長15.8%、13.7%；財(cái)政總收2.15億元、地方財(cái)政收入1.5億元,同比增長19%、19.3%?？h內(nèi)第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為2.6億元、8.3億元、11.1億元。三產(chǎn)比重由*年的18：36：51調(diào)整為11.8：37.8：50.4。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)格局逐步改變，以第二第三產(chǎn)業(yè)為主共同帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新格局正在形成。

(一)著眼經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角。一產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營逐漸體現(xiàn)。*年全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)值4.1億元，共有13家企業(yè)進(jìn)入省市“百龍工程”行列；省市著名商標(biāo)9只，省市名牌產(chǎn)品10個(gè)，“三杯香”茶葉列為釣魚臺賓館特供茶；新增有機(jī)、綠色、無公害食品基地3.86萬畝，食草動(dòng)物示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)展到橫坑等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本形成了以茶葉、果園基地、中藥材、食草動(dòng)物為主導(dǎo)的四大產(chǎn)業(yè)，并相繼出現(xiàn)享有全國盛譽(yù)的茶葉之鄉(xiāng)、全國生態(tài)示范縣等。二產(chǎn)以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)逐漸體現(xiàn)。*年共實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值14.56億元，其中，完成工業(yè)性投資3.2億元，新增工業(yè)產(chǎn)值2.11億元；彭月、交洋等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地入駐企業(yè)42家，有28家企業(yè)年產(chǎn)值500萬元以上。工業(yè)形式呈現(xiàn)多元化：以鞋、不銹鋼、裝飾材料等制造業(yè)為主的彭月產(chǎn)業(yè)基地初步形成；機(jī)械包裝、不銹鋼泵閥等新產(chǎn)業(yè)得到拓展；另外，小水電開發(fā)、竹木制品、礦產(chǎn)資源、綠色食品開發(fā)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；三產(chǎn)生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)逐漸體現(xiàn)。通過創(chuàng)新發(fā)展體系，依托良好的生態(tài)資源,豐富旅游景區(qū),生態(tài)旅游已經(jīng)成為我縣一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。*年,全縣通過加大投入旅游基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)后，提升了游客接納能力，今年累計(jì)接待游客150萬人次，年均增長20.1%，旅游綜合收入4.3億元。另外，金融、保險(xiǎn)、運(yùn)輸、商貿(mào)、房地產(chǎn)、飲食服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)也得到一定發(fā)展。

(二)著眼環(huán)保視角。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，*在利用和保護(hù)環(huán)境資源過程中，出現(xiàn)了一些新問題。一是生態(tài)破壞問題。由于生產(chǎn)力水平較低，缺乏生產(chǎn)技術(shù)的更新，企業(yè)主們普遍存在一無規(guī)劃、二無想法、三無措施的現(xiàn)象，造就礦產(chǎn)亂度開發(fā)。一些企業(yè)為圖利方便，無視環(huán)境資源保護(hù),對開采礦產(chǎn)資源沒有規(guī)劃利用,短期開采造成環(huán)境資源破壞情況的弊端十分顯眼;另外,一些小水電盲目開發(fā)，造成溪流截流現(xiàn)象比較突出，在不同程度上對生態(tài)保護(hù)造成一定影響，等等；二是環(huán)境污染問題。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示:*年全縣工業(yè)廢水排放量36.15噸,工業(yè)煙類排放量25.29噸，我縣工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量達(dá)8200噸，工業(yè)固體廢物綜合利用率7.61%，三廢綜合利用率產(chǎn)品產(chǎn)值16.7%。工礦企業(yè)占212家，竹木加工112家，企業(yè)加工業(yè)低小散現(xiàn)象十分普遍，在工礦作業(yè)中,粉塵、廢水、廢渣的排放,企業(yè)污染治理面廣，量大、強(qiáng)度高;加上城鎮(zhèn)集聚功能逐漸增強(qiáng)，對環(huán)境承載力、破壞力同樣是一個(gè)考驗(yàn)。就人口密集所帶的生產(chǎn)生活垃圾污染問題，筆者作過一項(xiàng)調(diào)查，以羅陽城關(guān)為例：每天運(yùn)送生活垃圾在5車左右，每車以2噸計(jì)算，每月有300噸生活垃圾，每年有3650噸生活垃圾，每噸垃圾以2立方米計(jì)算,占用的空間為7300立方米。目前,垃圾處理方式采用堆放為主,這對土地資源、植被破壞很大,從根本上加大了土地資源浪費(fèi)進(jìn)度。在一定條件下,還會(huì)腐化變質(zhì),造成大氣污染,當(dāng)排放的污染物達(dá)至于一定環(huán)境承載力時(shí),環(huán)境污染將會(huì)是成為人禍。另外，工業(yè)園區(qū)不正規(guī)操作，周邊居民區(qū)的自然環(huán)境也倍受影響。居住房間幾乎在2—3天內(nèi)就會(huì)沾上一層黑色、灰色的粉塵，農(nóng)作物、窗口、衣物等沾染粉塵隨處可見。并且路過園區(qū)迎鼻而來是極其難聞的染料氣味,等等。

二、形勢與趨勢分析

從綜合調(diào)查情況來看,近年來，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上呈現(xiàn)出的問題，具體歸納為“四重四輕”的失衡現(xiàn)狀。

（一）重“近”的招術(shù)，輕“遠(yuǎn)”的戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),環(huán)境保護(hù)是國策。*財(cái)政總量基數(shù)小，歷史欠賬多，加快發(fā)展無疑是解決問題的最直接手段。環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等方方面面的內(nèi)容，短期內(nèi)很難取得突破性進(jìn)展；另外，環(huán)境保護(hù)回饋效應(yīng)是隱性的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展回饋效益是顯性的。傳統(tǒng)體制的政績考核辦法大多是以經(jīng)濟(jì)總量等硬指標(biāo)的升或降來體現(xiàn)；面對基礎(chǔ)的薄弱，瓶頸的制約，考核的剛性，政府發(fā)展辦法措施難以系統(tǒng)鋪開，只能為完成治標(biāo)任務(wù)，在“近”期上落實(shí)權(quán)宜之計(jì)；無法從治本上下功夫，也就無法形成“遠(yuǎn)”的戰(zhàn)略思維和謀劃。另外,由于缺乏科學(xué)的經(jīng)營理念，管理制度的措施介入,“監(jiān)管缺位”現(xiàn)象的存在，使一些企業(yè)主為壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)，只貧圖眼前利益，只管開發(fā)、不理保護(hù)；只管生產(chǎn)、不治污染；只管利用，不怕浪費(fèi)；等等。對環(huán)境保護(hù)工作，推一步走一步，部門抓得緊時(shí)就投入精力，緊鑼密鼓；稍一放松時(shí)就思想懈怠，偃旗息鼓。為此，從部門到企業(yè)，從官員到業(yè)主，存在重“近”輕“遠(yuǎn)”現(xiàn)象。

（二）重“舊”的模式，輕“新”的理念。為加快發(fā)展步伐,提高人民生活水平,離不開新技術(shù)引進(jìn)、新理念注入、新模式形成。受傳統(tǒng)政績觀和考核體系的影響，基于財(cái)政困難的實(shí)際，政府層面環(huán)保意識與發(fā)展意識難以自覺保持同步,指導(dǎo)思想偏重于生產(chǎn)總量，財(cái)政收入增長等硬性指標(biāo)；業(yè)主們要引進(jìn)新技術(shù)，購置新設(shè)備，權(quán)衡利弊之后，更多的是“坐等觀望、滿足現(xiàn)狀、維持局面”等種種守舊思想和消極觀念。故粗放型生產(chǎn)模式未轉(zhuǎn)變，新發(fā)展理念未形成，造成資源消耗、環(huán)境污染和生態(tài)破壞，分散式加工的低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象依然存在。對待解決環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、礦產(chǎn)開發(fā)利用方面創(chuàng)新意識不強(qiáng)，對新產(chǎn)業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的作用新格局難以形成。

（三）重“看”的美麗，輕“用”的實(shí)效。隨著沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的大企業(yè)、大集團(tuán)受環(huán)境和土地剛性條件影響日益突顯，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移建設(shè)原材料和加工基地的已是大勢所趨，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移大背景已逐步形成。*為在承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)過程中得到一杯羹，積極拓寬引資渠道，由于對經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀認(rèn)識不足，工作措施、思想沒到位，導(dǎo)致在招商引資過于迫切，操作方法缺乏規(guī)范化、合理化，選資門檻不嚴(yán)；雖然引進(jìn)不少企業(yè)，*近年GDP在量上有所突破，工業(yè)產(chǎn)值有所提高，“看”似進(jìn)步，實(shí)則不然。引進(jìn)的多數(shù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)大多屬于升級產(chǎn)業(yè)的未端,技術(shù)鏈條的末稍，產(chǎn)業(yè)發(fā)育生長后力不足，技術(shù)升級步伐嚴(yán)重滯后；特別是符合*經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適合提高傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，未能開花結(jié)果。

（四）重“點(diǎn)”的包裝，輕“面”的延展。前幾年，在對接招商引資項(xiàng)目，做大產(chǎn)業(yè)缺乏系統(tǒng)戰(zhàn)略定位，操作項(xiàng)目選資缺乏廣度、深度、精度，對產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及附帶功能尚未科學(xué)合理評估，于是出現(xiàn)項(xiàng)目引進(jìn)只在“點(diǎn)”上開花，沒有“面”上合圍；加上產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃不夠充分，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能未能得到強(qiáng)化，對“面”上拓展也在一定程度上受到遏制。經(jīng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前，交洋、彭月(9.6)、（3.2）兩個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地規(guī)模面積共16.7平方公里，工業(yè)用地6.7平方公里。隨著，*“工業(yè)立縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定和近年二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭，*勢必會(huì)進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展空間，在工業(yè)領(lǐng)域開疆?dāng)U土。只在“點(diǎn)”上下功夫，已不能滿足產(chǎn)業(yè)規(guī)模與效益的要求。對“點(diǎn)”過份包裝，也將會(huì)放縱企業(yè)主各自為由，各自為大，造成污染廣，治理難度大的局面。所以，重“點(diǎn)”的包裝，輕“面”的延展，勢必會(huì)讓發(fā)展停止不前。沒有合理產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)，不善于運(yùn)用工業(yè)園區(qū)載體,是發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)難以保持同步重要原因之一；是轉(zhuǎn)變粗放型生產(chǎn)方式，做大產(chǎn)業(yè)支撐，走工業(yè)化道路的重要阻礙。

從上述分析來看，當(dāng)前，*經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾在一定程度上已經(jīng)存在，雖然*85%以上都是綠色植被，資源稀缺特性看似很遙遠(yuǎn)，但在生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)脆弱、粗放增長方式、環(huán)境保護(hù)先天不足等客觀存在，加上一些企業(yè)主貧圖眼前利益，無節(jié)制的索取和浪費(fèi)資源，勢必加快資源耗盡速度，將造成*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展舉步唯艱，以至泥足深陷。為此，必須通過一定的方式把有限的資源合理配置到需要的各個(gè)領(lǐng)域中去，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)利用。只有實(shí)現(xiàn)最優(yōu)利用，才能把綠色生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為未來發(fā)展道路上勝勢。

三、思考與對策

經(jīng)濟(jì)學(xué)上的非線性理論告訴我們，系統(tǒng)中指導(dǎo)參量的極小變化都可能引起整個(gè)系統(tǒng)性質(zhì)的改變，從而使規(guī)則運(yùn)動(dòng)向不規(guī)則運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)化，在這類系統(tǒng)中整體不等于部分之和。經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致環(huán)境污染問題，環(huán)境污染也制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。好的環(huán)境可以為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供保證，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展又反過來促進(jìn)環(huán)境的發(fā)展，為環(huán)境保護(hù)提供物質(zhì)基礎(chǔ)的技術(shù)條件。因此，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間不僅是相互依存的，而且是可以相互促進(jìn)發(fā)展。這種復(fù)雜關(guān)系決定了環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)的非線性關(guān)系。在發(fā)展道路上我們應(yīng)以整體思維來對待研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

黨的十七大提出“要建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立”的要求；總理在第六次全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，做好新形勢下環(huán)保工作，關(guān)鍵是加快實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重；二是從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，做到不欠新賬，多還舊賬；三是從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，等等。都再次強(qiáng)調(diào)要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

從整體到部分,從短期到長遠(yuǎn),從領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注到代際的公平,從理論形成到實(shí)踐運(yùn)用，都要求我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略思維，按事物普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)，采用整體性研究模式來對待發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系。做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下六個(gè)方面深化開展：

第一、和諧理念謀發(fā)展，科學(xué)考評抓環(huán)保是先導(dǎo)。在提倡科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新形勢下，*作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，增長方式粗放的現(xiàn)狀，樹立和諧發(fā)展的理念是必須而且必要的。和諧發(fā)展必須堅(jiān)決摒棄以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)增長的做法，堅(jiān)持把環(huán)境承載能力作為確定發(fā)展速度、規(guī)劃布局項(xiàng)目的首要前提，在資源開發(fā)中落實(shí)環(huán)境保護(hù)，在環(huán)境保護(hù)中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展的新路，走經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展的道路，這樣才能充分放大資源優(yōu)勢，讓優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為勝勢，實(shí)現(xiàn)后來居上。工作要著眼于全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，著眼于決策科學(xué)，規(guī)劃科學(xué)，制度科學(xué)，努力從源頭防治污染和生態(tài)破壞；著眼于實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減排、節(jié)能增效目標(biāo)，堅(jiān)持將環(huán)境容量作為開發(fā)和發(fā)展的大前提，做好礦產(chǎn)資源開發(fā)與利用；著眼于把環(huán)保、污染指數(shù)、民生指數(shù)引入年終考核體制，作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的硬手段，努力做到不欠新賬，多還舊賬。

第二、揚(yáng)長補(bǔ)短強(qiáng)發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整抓環(huán)保是目的。*“長”在豐富的生態(tài)、礦產(chǎn)資源，“短”在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重、資本技術(shù)缺、產(chǎn)品鏈條短、增長方式粗放。我們要揚(yáng)長補(bǔ)短，堅(jiān)持以“開放引進(jìn)，開發(fā)拉長，多元做大”戰(zhàn)略調(diào)整思路。開放引進(jìn)，以項(xiàng)目為載體，堅(jiān)持高門檻、嚴(yán)關(guān)口，重點(diǎn)引進(jìn)一批填補(bǔ)本地產(chǎn)業(yè)空白、支撐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重大項(xiàng)目，從根本上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，為節(jié)能減排奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。開發(fā)拉長，就是立足資源優(yōu)勢抓開發(fā)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新促開發(fā)，借助項(xiàng)目引進(jìn)助開發(fā)，通過科學(xué)開發(fā)、綜合開發(fā)，促進(jìn)有比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ木G色產(chǎn)業(yè)、竹木加工業(yè)、小水電開發(fā)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)鏈條式、循環(huán)式發(fā)展。多元做大，利用新58省道產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)帶的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)和支持各類資本重點(diǎn)投向潛力產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)功能規(guī)劃等為載體，大力發(fā)展旅游開發(fā)，機(jī)械包裝、不銹鋼泵閥等密集型產(chǎn)業(yè)，以投資的多元化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化、以產(chǎn)業(yè)高級化推動(dòng)增長方式集約化，徹底擺脫能耗高、污染重的畸重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的羈絆。

第三、準(zhǔn)確定位明發(fā)展、控制總量抓環(huán)保是核心。一個(gè)地區(qū)要又好又快發(fā)展，首先要科學(xué)定位主體功能區(qū)，其次要明確功能區(qū)環(huán)境承載總量范圍和功能區(qū)達(dá)標(biāo)問題。只要?jiǎng)澏ê弥黧w功能區(qū)，我們也就明確了保護(hù)什么、發(fā)展什么的目標(biāo)導(dǎo)向；明確功能區(qū)環(huán)境承載范圍，就明確了污染物排放總量控制，也就解決了各個(gè)主體功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的問題。做好上述兩項(xiàng)工作是把環(huán)保監(jiān)管相統(tǒng)一的重要渠道。由此可見，我們要以*縣“十一五”規(guī)劃方案為根本，堅(jiān)定不移走“生態(tài)立縣、開放活縣、旅游興縣、工業(yè)強(qiáng)縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)，深入實(shí)施旅游休閑度假基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)接基地、特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)勞務(wù)培育基地建設(shè)戰(zhàn)略，依靠以羅陽為核心，新58省道、52省道發(fā)展軸、龍麗溫高速*段新發(fā)展軸；東南產(chǎn)業(yè)區(qū)、南部特色資源產(chǎn)業(yè)區(qū)、西北生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)的“一核兩軸三區(qū)”的規(guī)劃方案，切實(shí)解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)不協(xié)調(diào)發(fā)展問題。同時(shí)，加大對企業(yè)環(huán)境污染治理力度，拆除無證違法加工經(jīng)營企業(yè)，加大法制宣傳力度，定期開展綜合檢查活動(dòng)，不定期專項(xiàng)檢查，迫使非法企業(yè)無容身之地，從根本上控制好污染源的排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“雙贏”。

第四、借鑒經(jīng)驗(yàn)精發(fā)展，節(jié)約利用抓環(huán)保是關(guān)鍵。改革開放以來，發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一路領(lǐng)先，但發(fā)達(dá)地區(qū)“以資源換增長”的高投入、高污染、高排放的經(jīng)濟(jì)粗方式增長使資源和環(huán)境等方面劣勢日益明顯，發(fā)達(dá)地區(qū)資源的相對匱乏已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾。因此加快*發(fā)展，要堅(jiān)決制止各種以浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境為代價(jià)、片面追求增長速度的行為，不能重蹈發(fā)達(dá)地區(qū)以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的覆轍。要圍繞生態(tài)縣建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)，通過把好選資關(guān)、審批關(guān)，嚴(yán)格限制高能耗、高污染投資和生產(chǎn)項(xiàng)目，大力提高資源利用效率，形成低投入、低消耗、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的集約化增長方式，走跨越發(fā)展階段的新路子，實(shí)現(xiàn)*資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

第五、強(qiáng)化氛圍促發(fā)展，增強(qiáng)意識抓環(huán)保是基礎(chǔ)。廣大群眾是良好生態(tài)環(huán)境的受益者，也應(yīng)是環(huán)境保護(hù)的參與者、侵權(quán)申訴的主張者。我們要暢通環(huán)保信息公開渠道，多形式宣傳環(huán)保法律、環(huán)保政策、環(huán)保知識等信息，廣泛開展環(huán)保宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾環(huán)保意識，鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾積極投身環(huán)保事業(yè)，使節(jié)約資源能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。要大力開辟環(huán)境違法案件的舉報(bào)、公開查處監(jiān)督透明度，強(qiáng)化公民依法維護(hù)環(huán)境權(quán)益的意識，堅(jiān)決查處和糾正環(huán)保執(zhí)法過程中的違法違紀(jì)行為，在全社會(huì)凝成一股人人關(guān)注環(huán)境保護(hù)、自覺監(jiān)督環(huán)保執(zhí)法、依法維護(hù)環(huán)境權(quán)益的強(qiáng)大合力。

第六、健全制度保發(fā)展，懲防并舉抓環(huán)保是保障。在科學(xué)發(fā)展過程中，法律法規(guī)和政策是保證經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的基石。*加快發(fā)展同時(shí)也要堅(jiān)持環(huán)保政策底線。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貫徹環(huán)境保護(hù)法的實(shí)踐中，必須重點(diǎn)“建立三大機(jī)制，落實(shí)四項(xiàng)制度”。要健全和完善部門協(xié)同機(jī)制，把環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)當(dāng)作總體戰(zhàn)來打，增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管的協(xié)調(diào)性、整體性；健全和完善激勵(lì)約束機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之以一定的法律和行政手段，重點(diǎn)解決“違法成本低、守法成本高”的問題，增強(qiáng)企業(yè)自覺守法的社會(huì)責(zé)任；健全和完善干部績效評價(jià)機(jī)制，加大對節(jié)能降耗、防污治污等工作的考核力度，增強(qiáng)全民貫徹環(huán)境保護(hù)國策的積極性、主動(dòng)性。要嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，凡是新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目，必須嚴(yán)格做到環(huán)保設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)開工、同時(shí)投入使用；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境容量總量控制制度，以環(huán)境容量確定許可排污總量，以許可排污總量安排項(xiàng)目、配置產(chǎn)能；嚴(yán)格執(zhí)行限期達(dá)標(biāo)和強(qiáng)制淘汰制度，堅(jiān)決淘汰那些高耗能、高排放、低效益的落后生產(chǎn)設(shè)施；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！耙黄狈駴Q制”，全面落實(shí)環(huán)保責(zé)任制，把環(huán)保責(zé)任、環(huán)保措施落實(shí)到企業(yè)，落實(shí)到崗位，落實(shí)到人員，形成一級對一級、層層抓落實(shí)的工作格局。