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經(jīng)過二十幾年的價(jià)格改革，我國基本確立了具有中國特色的社會(huì)主義市場(chǎng)價(jià)格管理體制，建立了國家宏觀調(diào)控下以市場(chǎng)形成為主的價(jià)格機(jī)制，初步理順了各種主要商品之間的比價(jià)關(guān)系，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用明顯增強(qiáng)。國內(nèi)市場(chǎng)上有95%以上的商品和服務(wù)價(jià)格已經(jīng)放開，由經(jīng)營(yíng)者依據(jù)市場(chǎng)行情自行確定，政府直接定價(jià)的不到5%。但與成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求相比，目前的價(jià)格管理體制還不夠完善，國家調(diào)控價(jià)格的手段不夠健全，對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格行為缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的能力還有待提高，導(dǎo)致各種不正當(dāng)價(jià)格行為的發(fā)生，擾亂了正常的市場(chǎng)價(jià)格秩序。因此，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的價(jià)格管理體制，需要進(jìn)一步深化價(jià)格改革，健全價(jià)格調(diào)控體系，創(chuàng)新價(jià)格監(jiān)管方式和方法。

價(jià)格調(diào)控和監(jiān)督檢查是矯正“市場(chǎng)失靈”重要手段和方法。市場(chǎng)失靈就是政府的價(jià)格干預(yù)的重要理論基礎(chǔ)。彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的缺陷、矯正市場(chǎng)價(jià)格運(yùn)行的偏差、價(jià)格機(jī)制的正確發(fā)揮，都離不開政府對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)控和監(jiān)管，這是社會(huì)主義基本制度的要求，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該具備的。市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管主要內(nèi)容為市場(chǎng)價(jià)格行為監(jiān)督檢查和市場(chǎng)價(jià)格總水平的調(diào)控。

一、市場(chǎng)價(jià)格行為監(jiān)管，主要是引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為，維護(hù)正常的市場(chǎng)價(jià)格秩序，創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)和限制不正當(dāng)價(jià)格行為的市場(chǎng)環(huán)境

當(dāng)前，宏觀調(diào)控下主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制日益完善，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)。但在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，由于體制不完善、法制不健全，市場(chǎng)上還存在一些影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的帶有普通性的價(jià)格問題，這些問題黨和政府關(guān)注、人民群眾關(guān)心、社會(huì)反映強(qiáng)烈，需要及時(shí)加以解決。為此，政府價(jià)格主管部門要進(jìn)一步完善價(jià)格工作職能，應(yīng)積極推進(jìn)價(jià)格法制進(jìn)程和價(jià)格信用建設(shè)，發(fā)揮明碼標(biāo)價(jià)工作基礎(chǔ)性作用，加大價(jià)格監(jiān)督檢查力度。

（一）積極推進(jìn)價(jià)格法制進(jìn)程。首先，政府價(jià)格主管部門要堅(jiān)持依法行政。要按照《價(jià)格法》等法律法規(guī)賦予價(jià)格主管部門的職能，對(duì)市場(chǎng)行為進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，并注意在實(shí)踐中加強(qiáng)立法，起草制定相應(yīng)的法規(guī)規(guī)章和工作制度，做好“定規(guī)則”的工作。其次，不斷充實(shí)和完善價(jià)格法律法規(guī)，為規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為提供法律依據(jù)。從我國加入WTO后，受國際市場(chǎng)影響市場(chǎng)主體變化更加多元化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，在追求利益最大化趨動(dòng)下，市場(chǎng)價(jià)格行為出現(xiàn)多樣化，從而需要及時(shí)修改和彌補(bǔ)價(jià)格法律法規(guī)缺陷和漏洞，為監(jiān)管市場(chǎng)價(jià)格行為提供法律依據(jù)。再次，開展價(jià)格法律法規(guī)宣傳。通過加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者價(jià)格法律法規(guī)及價(jià)格政策的宣傳，使經(jīng)營(yíng)者自覺規(guī)范價(jià)格行為，提高經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的價(jià)格維權(quán)意識(shí)，形成規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為的堅(jiān)固防線。最主要的有兩個(gè)方面：一是要加強(qiáng)價(jià)格法制宣傳，開展紀(jì)念《價(jià)格法》頒布周年宣傳活動(dòng)、“*”價(jià)格舉報(bào)開通周年宣傳活動(dòng)，借助“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日、“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬家”活動(dòng)等面向全社會(huì)、各行業(yè)進(jìn)行宣傳，分發(fā)《價(jià)格法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》、列舉明令禁止的有關(guān)價(jià)格欺詐行為等，或通過案例研討、“以案說法”等形式，讓經(jīng)營(yíng)者了解自身應(yīng)該遵守的價(jià)格行為規(guī)則、不遵守價(jià)格行為規(guī)則所負(fù)的法律責(zé)任，從而自覺地、主動(dòng)地遵循市場(chǎng)規(guī)律和價(jià)值規(guī)律，規(guī)范自身價(jià)格行為。二是要加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者或者經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格權(quán)益教育，增強(qiáng)消費(fèi)者或經(jīng)營(yíng)者維護(hù)意識(shí)，促使他們拿起價(jià)格法律武器，維護(hù)自身合法權(quán)益。

（二）開展價(jià)格信用建設(shè)。信用建設(shè)很好地解決法律以外的問題，利用社會(huì)效應(yīng)起到積極的效果，同時(shí)減輕了行政成本。良好的信用是現(xiàn)代企業(yè)最為重要的無形資產(chǎn)，是現(xiàn)代企業(yè)生存發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要基石。因此，開展價(jià)格信用建設(shè)，成為規(guī)范企業(yè)的市場(chǎng)價(jià)格行為的重要手段。通過“價(jià)格誠信”榮譽(yù)稱號(hào)的評(píng)選，充分發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制作用。經(jīng)營(yíng)者為了維護(hù)其在廣大公眾心目中具有誠實(shí)信用的良好形象，就必須嚴(yán)格自律，自覺規(guī)范自身的價(jià)格行為。開展價(jià)格信用建設(shè)內(nèi)容豐富，方式多樣，主要包括：

1、政府價(jià)格主管部門要加強(qiáng)同有關(guān)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)等聯(lián)系，制定科學(xué)引導(dǎo)和規(guī)范的市場(chǎng)價(jià)格信用標(biāo)準(zhǔn)；2、建立市場(chǎng)價(jià)格信用評(píng)比制度，促使價(jià)格評(píng)比授信活動(dòng)走向規(guī)范化、制度化、和程序化，評(píng)比授信不搞終身制，可考慮一年一選或兩年一選；3、建立市場(chǎng)價(jià)格信用檔案，將經(jīng)營(yíng)者價(jià)格信用狀況特別是價(jià)格違法行為狀況、價(jià)格承諾情況登記在案；4、建立市場(chǎng)價(jià)格失信懲戒機(jī)制。定期在新聞體、網(wǎng)站上曝光典型的價(jià)格失信單位名單，形成強(qiáng)大的輿論監(jiān)督壓力，懲戒價(jià)格失信單位。如通過開展兩年一選的“價(jià)格計(jì)量信得過單位”、“百城萬店無假貨”、“消費(fèi)者信得過單位”等評(píng)選活動(dòng)。同時(shí)，要將經(jīng)營(yíng)者價(jià)格信用狀況特別是價(jià)格違法行為狀況，建立“黑名單（信用缺乏者）”、“紅名單（信用優(yōu)良者）”，在網(wǎng)站上各企業(yè)的市場(chǎng)價(jià)格信用狀況，增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)透明度，從而健全現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格信用體系。

（三）發(fā)揮明碼標(biāo)價(jià)工作基礎(chǔ)性作用。經(jīng)營(yíng)者具有根據(jù)市場(chǎng)需求和競(jìng)爭(zhēng)狀況自主制定的價(jià)格的權(quán)利。同時(shí)要求經(jīng)營(yíng)者必須履行明碼標(biāo)價(jià)義務(wù)。在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家中，明碼標(biāo)價(jià)已成為經(jīng)營(yíng)的自覺行動(dòng)。由于我國正處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，由于體制不完善、法制不健全，市場(chǎng)上還存在一些影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的帶有普通性的價(jià)格問題。因此，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格行為的實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)或明碼實(shí)價(jià)有著重要的意義。實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)或明碼實(shí)價(jià)的作用在于：有利于經(jīng)營(yíng)者出售商品和提供服務(wù)，有利于消費(fèi)者購買商品和接受服務(wù)，有利于企業(yè)售貨員的協(xié)作，有利于接受群眾監(jiān)督，特別是有利于防止利用價(jià)格進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。眾多的不正當(dāng)價(jià)格行為作查處的依據(jù)和基礎(chǔ)，主要來自明碼標(biāo)價(jià)的基礎(chǔ)性工作。如價(jià)格欺詐是典型的利用不規(guī)范的標(biāo)價(jià)手段進(jìn)行的非法價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，又如其他的不正當(dāng)價(jià)格行為的鑒定多少都與明碼標(biāo)價(jià)工作相關(guān)。因此，政府價(jià)格主管部門要搞好市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，就應(yīng)該認(rèn)認(rèn)真真地抓好明碼標(biāo)價(jià)這一規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為的基礎(chǔ)性工作，切不能因?yàn)榇隧?xiàng)工作難度大、費(fèi)時(shí)長(zhǎng)、收效慢而忽視之。要加大對(duì)違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定的懲處力度，努力擴(kuò)大明碼標(biāo)價(jià)的覆蓋面和普及率。要進(jìn)一步建立健全不同商品或服務(wù)、不同行業(yè)、不同交易環(huán)節(jié)的明碼標(biāo)價(jià)制度，使明碼標(biāo)價(jià)覆蓋全部經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

（四）加大價(jià)格監(jiān)督檢查力度。在市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管中，宣傳教育、信用建設(shè)等不具有強(qiáng)制力，經(jīng)營(yíng)者可聽也可不聽，只有價(jià)格監(jiān)督才具有較強(qiáng)的約束力，特別是政府的價(jià)格監(jiān)督檢查。因此，要規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為，以強(qiáng)化價(jià)格的國家監(jiān)督檢查為重點(diǎn)，以社會(huì)輿論監(jiān)督和業(yè)務(wù)系統(tǒng)和企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督為補(bǔ)充。

第一、強(qiáng)化價(jià)格的國家監(jiān)督。通過強(qiáng)化國家監(jiān)督，特別是通過強(qiáng)化價(jià)格行政執(zhí)法，可以提高市場(chǎng)價(jià)格違法成本，強(qiáng)化法律的威懾和制約功能，形成良好的守法氛圍。為此要大力開展對(duì)市場(chǎng)價(jià)格行為和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)督檢查，依法查處價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷、低價(jià)傾銷、哄抬價(jià)格等不正當(dāng)價(jià)格行為、防范和制止不正當(dāng)價(jià)格行為的發(fā)生。同時(shí)，要大力查處違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定的價(jià)格違法行為，強(qiáng)制規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的標(biāo)價(jià)手段和標(biāo)價(jià)方式，從而規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為。

第二、搞好社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督是調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，通過各種方式和途徑，對(duì)價(jià)格行為進(jìn)行的監(jiān)督，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下防止價(jià)格違法行為發(fā)生的重要途徑。為此，結(jié)合全省“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬家”活動(dòng)，建設(shè)價(jià)格社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。建立農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，健全價(jià)格舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，形成多層次、全方位的社會(huì)價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在價(jià)格監(jiān)督檢查中，通過市場(chǎng)價(jià)格行為狀況調(diào)查研究，掌握和預(yù)測(cè)市場(chǎng)不正當(dāng)價(jià)格行為將會(huì)發(fā)生或剛剛發(fā)生，適時(shí)利用行政告誡、責(zé)令整改等手段及時(shí)制止，收效可能比不正當(dāng)價(jià)格違法行為發(fā)生后進(jìn)行的行政處罰來的更大。積極爭(zhēng)取新聞媒介對(duì)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管的支持，通過組織召開價(jià)格法規(guī)政策新聞會(huì)，價(jià)格違法行為新聞通報(bào)會(huì)，價(jià)格政策提醒會(huì)，經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為勸戒會(huì)等，傳達(dá)價(jià)格監(jiān)督管理意圖，表明政府立場(chǎng)態(tài)度，形成強(qiáng)大的輿論威懾。

第三、指導(dǎo)和加強(qiáng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。業(yè)務(wù)系統(tǒng)和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督是企業(yè)或業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的專職或兼職機(jī)構(gòu)，對(duì)本企業(yè)或本業(yè)務(wù)系統(tǒng)的價(jià)格行為所進(jìn)行的自我監(jiān)督，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下防止價(jià)格違法行為發(fā)生的第一防線。為此要督促和指導(dǎo)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和企業(yè)建立內(nèi)部?jī)r(jià)格監(jiān)督機(jī)構(gòu)，健全內(nèi)部監(jiān)督制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)自我監(jiān)督，從源頭上減少價(jià)格違法行為的發(fā)生。同時(shí)，要積極促進(jìn)行業(yè)組織的發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)組織的價(jià)格服務(wù)與監(jiān)督作用。

例如：在*年“非典”期間，我縣綜合使用了各種監(jiān)督方式與方法，有效打擊價(jià)格違法行為，遏制住防治“非典”醫(yī)藥用品價(jià)格過快上漲的勢(shì)頭，保證必要商品有流通。

1、在“非典”期間，縣發(fā)展和改革局按照省物價(jià)局《部分中藥材實(shí)行價(jià)格干預(yù)措施》、《關(guān)于界定哄抬價(jià)格違法行為的通知》和市計(jì)委有關(guān)商品實(shí)行價(jià)格干預(yù)措施的規(guī)定，依法適時(shí)、適度采取了必要的干預(yù)措施，堅(jiān)決遏制住防治“非典”醫(yī)藥用品價(jià)格過快上漲的勢(shì)頭，保證必要商品有流通。同時(shí)，縣發(fā)展和改革局切實(shí)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)藥用品價(jià)格的監(jiān)測(cè)工作，把防治“非典”藥品、醫(yī)療器械、衛(wèi)生材料價(jià)格為重點(diǎn)，按照上級(jí)要求，在一定地期內(nèi)實(shí)行定時(shí)監(jiān)測(cè)，逐日上報(bào)。

2、為了有效遏制當(dāng)前涉及“非典”藥品及相關(guān)商品市場(chǎng)價(jià)格過度上漲，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定?？h發(fā)展和改革局會(huì)同藥品監(jiān)督局、工商管理局開展了3次涉及“非典”藥品和相關(guān)商品的市場(chǎng)價(jià)格專項(xiàng)檢查，共出動(dòng)檢查組10組，參加檢查人員55人次，被查單位176個(gè)。此次檢查，縣發(fā)展和改革局改變已往的檢查方式，派人用事先準(zhǔn)備的“非典”中藥材處方去確定需檢查的藥店抓藥，取得該店執(zhí)行的藥品價(jià)格，隨及跟蹤檢查，積極發(fā)揮職能作用，共查處4起價(jià)格違法行為，罰款13500元。

3、加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查宣傳力度，特別是新聞媒體的輿論監(jiān)督。為了使廣大群眾和經(jīng)營(yíng)者及時(shí)知曉有關(guān)價(jià)格干預(yù)措施政策，檢查前，縣發(fā)展和改革局發(fā)動(dòng)人員逐一上門對(duì)有關(guān)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行宣傳，及時(shí)印發(fā)《部分中藥材實(shí)行價(jià)格干預(yù)措施》、《關(guān)于界定哄抬價(jià)格違法行為的通知》，并在縣內(nèi)宣傳媒體上刊登相關(guān)價(jià)格干預(yù)措施的政策，使得該項(xiàng)政策能更好地傳達(dá)。檢查后，對(duì)其中3起影響面大的典型案例在縣內(nèi)宣傳媒體上及時(shí)曝光，既有效地宣傳了價(jià)格政策，又提高了價(jià)格監(jiān)督檢查的威懾力。

二、市場(chǎng)價(jià)格總水平調(diào)控的手段和方法

價(jià)格總水平調(diào)控是指國家通過經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，對(duì)價(jià)格總水平的變動(dòng)進(jìn)行直接或者間接的干預(yù)和約束，以保證價(jià)格總水平調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。價(jià)格總水平調(diào)控的目標(biāo)，是保持價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定，是國家重要的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，有時(shí)甚至是首要目標(biāo)。對(duì)市場(chǎng)價(jià)格總水平進(jìn)行調(diào)控，應(yīng)充分發(fā)揮價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警和成本調(diào)查與監(jiān)審的基礎(chǔ)作用，以經(jīng)濟(jì)和法律手段調(diào)控為主、必要的行政干預(yù)為輔。

（一）充分發(fā)揮價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警和成本調(diào)查與監(jiān)審的基礎(chǔ)作用。加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，準(zhǔn)確了解和掌握市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)出價(jià)格預(yù)警信息，同時(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品調(diào)查、重要商品和服務(wù)成本調(diào)查與監(jiān)審，準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)商品和服務(wù)生產(chǎn)成本水平，從而為有效調(diào)控市場(chǎng)價(jià)格總水平的參考依據(jù)、前提和基礎(chǔ)。

一是加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)分析和制定與完善預(yù)警處置方案。根據(jù)各地市場(chǎng)價(jià)格變化形勢(shì)需要，因地制宜地?cái)U(kuò)大市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)的范圍和增加或調(diào)整監(jiān)測(cè)市場(chǎng)商品品種與服務(wù)項(xiàng)目，為市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)分析提供正確、完整的監(jiān)測(cè)資料和數(shù)據(jù)。在充分研究的基礎(chǔ)上，充實(shí)監(jiān)測(cè)力量，加大經(jīng)費(fèi)投入，盡快建成國內(nèi)、涵蓋國際的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，制定價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警處置方案，針對(duì)不同時(shí)期市場(chǎng)供求及價(jià)格變化狀況，就明確責(zé)任、組織整合力量，及時(shí)應(yīng)對(duì)各種價(jià)格變化。二是改進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警的手段和方法，提高監(jiān)測(cè)分析預(yù)警質(zhì)量和水平。建立和健全重要的商品供求、價(jià)格等歷史資料數(shù)據(jù)庫；科學(xué)制定價(jià)格預(yù)警的各項(xiàng)指標(biāo)體系，充分運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)和數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)分析預(yù)測(cè)，加大對(duì)市場(chǎng)供求、價(jià)格情況和影響市場(chǎng)供求、價(jià)格變化主要關(guān)聯(lián)因素的分析預(yù)測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，通過增加價(jià)格監(jiān)測(cè)頻次與監(jiān)測(cè)商品品種等，快捷準(zhǔn)確地捕捉市場(chǎng)上出現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題，并及時(shí)作出預(yù)測(cè)預(yù)警、提出政策建議，為市場(chǎng)價(jià)格水平調(diào)控服務(wù)。三是健全監(jiān)測(cè)報(bào)告和信息制度，加強(qiáng)信息傳遞和反饋，引導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)格。政府價(jià)格監(jiān)測(cè)工作調(diào)查、采集的價(jià)格信息除了供政府決策需要之外，經(jīng)過整理后向社會(huì)。政府要建立市場(chǎng)供求和市場(chǎng)價(jià)格情況制度，定期市場(chǎng)供求、價(jià)格等形勢(shì)和有關(guān)信息。政府提供的這些公共信息，既是產(chǎn)出社會(huì)效益的需要，也是保障政府政策實(shí)施，正確引導(dǎo)生產(chǎn)、消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)的需要。如農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策和價(jià)格信息的，就有利于增加農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息的廣泛受益性改變農(nóng)民在市場(chǎng)信息方面的弱勢(shì)地位，在一定程度上矯正因信息不對(duì)稱而導(dǎo)致的市場(chǎng)扭曲現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)政府的政策目標(biāo)。

（二）從調(diào)控方式上看，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)和法律手段調(diào)控為主，以必要的行政干預(yù)為輔。對(duì)價(jià)格總水平進(jìn)行調(diào)控，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格總水平，是保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的需要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府要實(shí)現(xiàn)價(jià)格總水平調(diào)控目標(biāo)，要綜合運(yùn)用貨幣、財(cái)政、投資、進(jìn)出口等經(jīng)濟(jì)政策，當(dāng)經(jīng)濟(jì)和法律調(diào)節(jié)無效或者失效，必要時(shí)可適時(shí)適度采取行政手段干預(yù)。

1、綜合運(yùn)用貨幣、財(cái)政、投資、進(jìn)出口等經(jīng)濟(jì)政策

（1）貨幣政策。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不同階段，政府運(yùn)用貨幣政策調(diào)節(jié)市場(chǎng)貨幣供應(yīng)量和貨幣使用方向，從而實(shí)現(xiàn)國家對(duì)市場(chǎng)貨幣流通量的調(diào)節(jié)，達(dá)到調(diào)節(jié)社會(huì)總需求和總供給的平衡，實(shí)現(xiàn)價(jià)格總水平穩(wěn)定的目的。

（2）財(cái)政政策。財(cái)政收支是否平衡，是影響總供給和總需求的重要因素，從而對(duì)價(jià)格總水平的高低產(chǎn)生影響。在市場(chǎng)有效需求不足情況下，政府可通過增加行政支出，帶動(dòng)對(duì)社會(huì)商品和服務(wù)的購買，克服市場(chǎng)疲軟引起的就業(yè)不足和經(jīng)濟(jì)衰退。在市場(chǎng)需求過旺引起價(jià)格總水平不斷上升的情況下，可通過減少政府財(cái)政支出，減少對(duì)社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)的需求量，以促進(jìn)供求平衡，平抑價(jià)格。

（3）投資政策。如果投資規(guī)模過快或者投資結(jié)構(gòu)不合理，會(huì)導(dǎo)致供求總量不平衡，從而導(dǎo)致價(jià)格總水平不穩(wěn)定。我國歷次發(fā)生的嚴(yán)重通貨膨脹，都是與追求過高的增長(zhǎng)速度，超出國民經(jīng)濟(jì)承受能力、盲目地?cái)U(kuò)大投資規(guī)模聯(lián)系在一起的。為保持價(jià)格總水平穩(wěn)定，政府必須根據(jù)情況，適時(shí)適度運(yùn)用投資政策。

（4）進(jìn)出口政策。商品進(jìn)出口也成為調(diào)節(jié)國內(nèi)市場(chǎng)供求，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格總水平的重要手段。對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易的具體商品，在市場(chǎng)供不應(yīng)求的情況下，政府可以通過采用限制出口、擴(kuò)大進(jìn)口的政策手段，緩解該商品的國內(nèi)市場(chǎng)供求矛盾；在市場(chǎng)供過于求的情況下，政府可以采取限制進(jìn)口、鼓勵(lì)出口的政策手段，緩解該商品的國內(nèi)市場(chǎng)供求矛盾。從而可以達(dá)到穩(wěn)定國內(nèi)價(jià)格總水平的目的。

從*年上半年全省居民消費(fèi)價(jià)格總水平看，比去年同期上漲1.1%。特別突出的是居住類價(jià)格繼續(xù)上漲，拉動(dòng)居民消費(fèi)價(jià)格上漲的作用有所增強(qiáng)。同時(shí)，今年以來，我省相繼調(diào)整了成品油、天然氣、城市供水和電力等價(jià)格。從近期來看，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革對(duì)于我省企業(yè)、尤其是加工型企業(yè)利潤(rùn)空間的擠壓作用，以及對(duì)于我省市場(chǎng)價(jià)格的上推作用較為明顯。因此，我省要實(shí)現(xiàn)居民消費(fèi)價(jià)格總水平控制在此3%以內(nèi)的目標(biāo)，下半年在人民幣值進(jìn)一步升值，進(jìn)口關(guān)稅的調(diào)低，導(dǎo)致進(jìn)口快速增加，對(duì)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格形成向下壓力的情況下，國家需要加大宏觀調(diào)控力度，繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策和穩(wěn)健的財(cái)政政策，適度控制投資項(xiàng)目和合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。

2、充分利用其他的經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控市場(chǎng)價(jià)格總水平。一是積極完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度，健全和完善糧食、食鹽、食用油、重要藥品、石油、化肥等重要商品儲(chǔ)備制度，以增強(qiáng)價(jià)格調(diào)控功能和實(shí)力。如建立化肥等農(nóng)資淡季商業(yè)儲(chǔ)備制度，解決農(nóng)資“淡季旺銷”問題。政府采取財(cái)政貼息的方式，每年財(cái)政安排部分資金作為農(nóng)資商業(yè)儲(chǔ)備金，建立農(nóng)資淡季商業(yè)儲(chǔ)備制度，充分發(fā)揮農(nóng)資公司銷售農(nóng)資的主渠道作用，根據(jù)我縣農(nóng)資商品的需求量，在農(nóng)資銷售淡季農(nóng)資價(jià)格較低時(shí)最大限度儲(chǔ)備農(nóng)資，在農(nóng)資銷售旺季農(nóng)資價(jià)格較高時(shí)大量拋售，及時(shí)平抑農(nóng)資市場(chǎng)的價(jià)格。二是運(yùn)用財(cái)力、建立價(jià)格支持政策、主要是建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持體系，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)價(jià)政策。要實(shí)行主要農(nóng)產(chǎn)品支持價(jià)格制度，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于支持價(jià)格時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)運(yùn)用財(cái)力，按支持價(jià)格敞開收購，以穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，保護(hù)農(nóng)民增收，增加農(nóng)民種糧積極性。

3、以必要的行政干預(yù)為輔。一定程度上講，價(jià)格行政干預(yù)是對(duì)經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)權(quán)在一定期限內(nèi)的限制。因此，價(jià)格干預(yù)措施一般情況下是不輕易采用的，特別是依法采用的價(jià)格干預(yù)措施和價(jià)格緊急措施，負(fù)面影響大，非到形勢(shì)危迫時(shí)不采用。從個(gè)角度講，價(jià)格干預(yù)是調(diào)控市場(chǎng)價(jià)格水平的最后選擇。

政府一般不干涉市場(chǎng)主體的定價(jià)權(quán)限，但決不是說政府完全不能干涉。地特定的情況下，政府應(yīng)依法對(duì)市場(chǎng)主體的定價(jià)權(quán)限作出必要的限制。這種限制可分間接干預(yù)和直接干預(yù)兩種方式，從發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)看，價(jià)格間接干預(yù)主要有三種情形：一是在合同中約定價(jià)格條款?，F(xiàn)代政府運(yùn)行機(jī)制變革的一個(gè)重要方向是政府職能履行契約化。如特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)資格、政府公共投資、公共補(bǔ)貼、稅收減免等，往往通過政府契約形式實(shí)現(xiàn)。企業(yè)要獲得政府許可、政府合約、政府補(bǔ)貼、政府稅收優(yōu)惠，必須與政府或行業(yè)協(xié)會(huì)簽訂合同，約定價(jià)格條款。二是建立政府與企業(yè)的價(jià)格調(diào)整談判機(jī)制，當(dāng)企業(yè)定價(jià)明顯不合理，損害消費(fèi)者利益和國家利益時(shí)，政府可以通過控制行業(yè)內(nèi)企業(yè)數(shù)量、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼等為籌碼，與企業(yè)進(jìn)行談判，共同商定具體價(jià)格水平。三是企業(yè)提出定價(jià)建議。政府主管部門及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)組織專家對(duì)整個(gè)行業(yè)的平均成本、利潤(rùn)水平進(jìn)行對(duì)比調(diào)查，并根據(jù)對(duì)比調(diào)查界定合理的價(jià)格水平。在此基礎(chǔ)上，向企業(yè)提出定價(jià)建議，并向社會(huì)公布，從而對(duì)企業(yè)定價(jià)形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力。

按照《價(jià)格法》，價(jià)格直接干預(yù)有兩種法定情形：一是價(jià)格干預(yù)措施。當(dāng)重要商品和服務(wù)價(jià)格顯著上漲或者有可能顯著上漲，經(jīng)過省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以對(duì)部分價(jià)格采取限定差價(jià)率或者利潤(rùn)率、規(guī)定限價(jià)、實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備案制度等干預(yù)措施。二是價(jià)格緊急措施。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格總水平出現(xiàn)劇烈波動(dòng)等異常狀態(tài)時(shí)，國務(wù)院可以在全國范圍內(nèi)或者部分全部?jī)鼋Y(jié)價(jià)格的緊急措施。直接干預(yù)一定是法定情形，否則就不應(yīng)實(shí)施，但即使必須實(shí)施直接干預(yù)、也要避免采取單一的干預(yù)方式。應(yīng)針對(duì)不同類型的商品，運(yùn)用多種干預(yù)方式和靈活措施，盡量減少直接干預(yù)帶來的負(fù)面作用。

另外，調(diào)控市場(chǎng)價(jià)格水平，還須重視價(jià)格應(yīng)急工作，市場(chǎng)價(jià)格水平一般是常態(tài)波動(dòng)，但也可能出現(xiàn)各種異常波動(dòng)。市場(chǎng)價(jià)格常態(tài)波動(dòng)一般不具有破壞性，只是對(duì)商品價(jià)格結(jié)構(gòu)或比價(jià)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。異常價(jià)格波動(dòng)往往具有嚴(yán)重的破壞性，政府必須及時(shí)界入市場(chǎng)進(jìn)行管制。*年抗擊非典等應(yīng)對(duì)突發(fā)價(jià)格異常波動(dòng)的實(shí)踐給我們深刻啟示，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，突發(fā)價(jià)格異常波動(dòng)事件發(fā)生的可能性更大，政府必須制定和完善突發(fā)價(jià)格異常波動(dòng)事件應(yīng)急工作預(yù)案，明確應(yīng)急機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，建立價(jià)格應(yīng)急監(jiān)測(cè)制度和應(yīng)急處理機(jī)制，以及時(shí)平抑市場(chǎng)價(jià)格的異常波動(dòng)，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格總水平。

總而言之，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，只有充分結(jié)合利用市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控和監(jiān)督檢查，才能有效地對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為，發(fā)揮價(jià)格合理配置資源的作用，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格總水平，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控和監(jiān)督檢查兩種手段的共同點(diǎn)是目的相同，都是要達(dá)到有效地對(duì)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管。而兩者不同的是：1、監(jiān)管主要對(duì)象不同，市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管的主要對(duì)象是市場(chǎng)價(jià)格總水平，價(jià)格監(jiān)督檢查監(jiān)管的主要對(duì)象是市場(chǎng)價(jià)格行為。2、市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控和監(jiān)督檢查在市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管上都各自特點(diǎn)和作用，從宏觀方面市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管應(yīng)以價(jià)格調(diào)控為主，從微觀方面市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管應(yīng)以價(jià)格監(jiān)督檢查為主。3、市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控和監(jiān)督檢查是市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管主要的方法和手段，價(jià)格監(jiān)督檢查是通過直接對(duì)市場(chǎng)價(jià)格行為的規(guī)范和引導(dǎo)，以起到對(duì)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管的作用；價(jià)格調(diào)控是經(jīng)濟(jì)和法律手段調(diào)控為主、以必要的行政干預(yù)為輔，主要是間接的、從政策方面入手達(dá)到對(duì)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管的作用。但是，兩者相互之間又有密切關(guān)系，政府制定出經(jīng)濟(jì)、法律和行政干預(yù)的宏觀政策，需要通過市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)督檢查來檢驗(yàn)和保障。市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)督檢查工作必須服務(wù)政府根據(jù)不同時(shí)期制定的價(jià)格宏觀調(diào)控政策，使價(jià)格宏觀調(diào)控政策得到較好地落實(shí)，才能有效調(diào)控市場(chǎng)價(jià)格總水平，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。同時(shí)，通過市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)督檢查，了解市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況及發(fā)展趨勢(shì)，包括準(zhǔn)確地洞察市場(chǎng)上出現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題，并及時(shí)作出分析預(yù)測(cè)、提出政策建議，為政府制定不同時(shí)期的價(jià)格宏觀調(diào)控政策提供有利依據(jù)。