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改革和創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，自覺把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制中解放出來，推進(jìn)思想方法、思想觀念與時(shí)俱進(jìn)；必須堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度，進(jìn)行探索和改革，推進(jìn)工作方式、工作方法與時(shí)俱進(jìn)；必須適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，推進(jìn)人員素質(zhì)、工作作風(fēng)與時(shí)俱進(jìn)。

第一，既要抓反腐倡廉，更要抓嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律這一黨章規(guī)定的首要任務(wù)。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，是貫徹黨的路線方針政策，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，完成黨的任務(wù)的重要保證。因此，紀(jì)檢機(jī)關(guān)在抓緊抓好反腐倡廉工作的同時(shí)，必須按照黨章的規(guī)定，把維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，檢查黨的路線方針政策和決議的執(zhí)行情況作為主要任務(wù)來抓，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律這一首要任務(wù)的落實(shí)。要防止和糾正少數(shù)地方出現(xiàn)的不能全面正確履行黨章賦予紀(jì)委的職責(zé)，在實(shí)踐中顧此失彼以及忽視嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律的傾向。必須明確，“政治紀(jì)律是黨的最重要的紀(jì)律”。嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的政治紀(jì)律，是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力必須破解的首要課題。

第二，要把執(zhí)紀(jì)執(zhí)法放到發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)的大格局中去考慮和把握，從講政治的高度去觀察。分析和處理各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，要力求執(zhí)紀(jì)執(zhí)法社會(huì)效果、政治效果、經(jīng)濟(jì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。紀(jì)檢監(jiān)察工作一定要用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新形勢(shì)下反腐倡廉實(shí)踐，遵照總書記關(guān)于發(fā)展是執(zhí)政興國第一要?jiǎng)?wù)的論斷，堅(jiān)定不移地貫徹為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的指導(dǎo)思想，著眼于改革發(fā)展穩(wěn)定大局，著眼于調(diào)動(dòng)和保護(hù)廣大干部群眾參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，正確處理反腐倡廉與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，從政治和全局出發(fā)，從“三個(gè)有利于”出發(fā)，嚴(yán)肅對(duì)待和認(rèn)真處理各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，防止就業(yè)務(wù)抓業(yè)務(wù)、就辦案抓辦案、就事論事處理問題的傾向。要按照“三個(gè)代表”的要求，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能，抓住與時(shí)俱進(jìn)這個(gè)關(guān)鍵，教育引導(dǎo)監(jiān)督廣大黨員干部解放思想，實(shí)事求是，轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，不斷有所創(chuàng)造、有所前進(jìn)；抓住保持黨的先進(jìn)性這個(gè)核心，教育引導(dǎo)監(jiān)督廣大黨員干部始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，在帶領(lǐng)人民群眾建設(shè)中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中體現(xiàn)先進(jìn)性；抓住執(zhí)政為民這個(gè)本質(zhì)，教育引導(dǎo)監(jiān)督廣大黨員干部始終把群眾呼聲作為第一信號(hào)，把群眾需要作為第一選擇，把群眾利益作為第一考慮，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，善謀富民之策，多辦利民之事，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。在具體工作中，要堅(jiān)持以“三個(gè)代表”為最高價(jià)值追求，符合“三個(gè)代表”要求的就毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持，不符合的就實(shí)事求是地糾正，真正做到立足全局，講究策略，力求執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一，切實(shí)為發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)提供強(qiáng)有力的保障。

第三，要貼近經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展實(shí)踐，及時(shí)掌握新情況，研究新問題，制定新對(duì)策、新措施。由于紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊性，平時(shí)接觸社會(huì)、了解問題受到局限，對(duì)社會(huì)上出現(xiàn)的一些傾向性問題缺乏預(yù)見性，采取的對(duì)策與措施往往滯后。要改變這種狀況，紀(jì)檢監(jiān)察工作必須自覺貼近經(jīng)濟(jì)、社會(huì)實(shí)踐，適應(yīng)已經(jīng)發(fā)展變化了的新形勢(shì)、新任務(wù)，切實(shí)貫徹落實(shí)總書記提出的“要加強(qiáng)預(yù)防性、預(yù)測(cè)性的工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究帶有傾向性的問題，規(guī)范在前、預(yù)防在前”的要求，積極主動(dòng)開展工作。一是要拓寬視野，善于運(yùn)用歷史唯物主義觀察和分析形勢(shì)的變化。一定要看到《共產(chǎn)黨宣言》發(fā)表一百五十多年來世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等發(fā)生的重大變化，看到我國社會(huì)主義建設(shè)發(fā)生的重大變化，看到廣大黨員干部和人民群眾工作、生活條件和社會(huì)環(huán)境發(fā)生的重大變化，充分估計(jì)這些變化對(duì)我們黨執(zhí)政提出的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和對(duì)反腐倡廉工作的重大影響，從歷史與現(xiàn)實(shí)、政治與經(jīng)濟(jì)、黨內(nèi)與黨外、國內(nèi)與國外等諸多方面研究紀(jì)檢監(jiān)察工作。二是要注重實(shí)際，善于以高度的政治敏銳性和超前意識(shí)研究解決現(xiàn)實(shí)問題。要深入實(shí)際，深入群眾，調(diào)查研究，抓住反腐倡廉和紀(jì)檢監(jiān)察工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，由表及里，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，研究解決問題的新對(duì)策、新辦法。三是要制度創(chuàng)新，健全和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的反腐倡廉法規(guī)制度體系。紀(jì)檢監(jiān)察工作突出的政治性、政策性、制約性特點(diǎn)，決定了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，推進(jìn)制度創(chuàng)新。要從建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)際需要出發(fā)，抓緊制定一些新的規(guī)定和制度，從法規(guī)制度上充分體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代特征。

第四，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、注重治本，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。標(biāo)本兼治，綜合治理，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭(zhēng)的一條重要方針。改革開放初期，針對(duì)腐敗現(xiàn)象來勢(shì)迅猛的情況，各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從治標(biāo)入手，側(cè)重于遏制正在發(fā)生的腐敗現(xiàn)象，反腐敗斗爭(zhēng)在一個(gè)又一個(gè)階段性成果中不斷向前推進(jìn)。黨的十五大以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，市場(chǎng)在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用得到增強(qiáng)，行政行為、市場(chǎng)行為和企業(yè)行為逐步規(guī)范，為反腐敗斗爭(zhēng)從側(cè)重遏制轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治、注重治本創(chuàng)造了有利條件。一是要立足于教育。認(rèn)真抓好對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，教育和引導(dǎo)他們堅(jiān)定自覺地實(shí)踐“三個(gè)代表”，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，打牢思想政治基礎(chǔ)，筑嚴(yán)思想政治防線，增強(qiáng)抵御腐敗的能力。二是要著眼于防范。在認(rèn)真落實(shí)中央和本省關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定的同時(shí)，把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理從事后查處為主轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督為主，將監(jiān)督的關(guān)口前移。三是要著力于改革。以防范權(quán)力濫用為重點(diǎn)，針對(duì)體制、機(jī)制、制度、管理上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，加大改革力度，推進(jìn)體制創(chuàng)新，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、相互制約的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，逐步解決誘發(fā)腐敗的深層次問題。四是要強(qiáng)化監(jiān)督，大力加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。要深入推行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開和民主評(píng)議、聽證質(zhì)詢等制度，提高決策和權(quán)力運(yùn)行的透明度，堅(jiān)決抵制“暗箱操作”，有效防止腐敗的發(fā)生。五是要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任制。必須按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，實(shí)行全黨全社會(huì)齊抓共管，尤其要明確和落實(shí)各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人的責(zé)任。

第五，要堅(jiān)持中央確定的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，提倡分工配合，各負(fù)其責(zé)，依靠和尊重各級(jí)黨組織查辦案件。要按照黨的十五大確定的“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，以及黨章關(guān)于各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)“檢查和處理黨的組織和黨員違的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件”的規(guī)定，在查辦案件中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，但是協(xié)調(diào)不等于包辦，一定要從大包大攬中解脫出來，絕不能越俎代庖。要堅(jiān)持在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派出人員到下級(jí)進(jìn)行案件檢查，也要接受當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)，尤其要取得當(dāng)?shù)攸h政一把手的支持，與當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共同開展工作。要堅(jiān)持依法依紀(jì)辦案的原則，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)協(xié)同辦案，需要對(duì)方配合的都應(yīng)全力給予支持，但要嚴(yán)格按照各自的職責(zé)、權(quán)限和規(guī)定程序辦案，不相互借用辦案手段，不互相替代或包辦。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立地行使偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)，真正做到不失職、不越權(quán)、不違法。

第六，要實(shí)事求是分析案件發(fā)生的主觀原因與客觀因素，綜合研究發(fā)案規(guī)律和特點(diǎn)，提高辦案質(zhì)量，增強(qiáng)辦案效果。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件一定要講究方式方法，注意斗爭(zhēng)策略，把原則性和靈活性結(jié)合起來。在處理案件時(shí)，既要從違紀(jì)違法者本身找原因，又要從案件發(fā)生的環(huán)境、背景、體制、機(jī)制、管理等方面去研究，有針對(duì)性地提出預(yù)防和治理對(duì)策，綜合發(fā)揮辦案工作的教育、警示、預(yù)防作用。一是在違紀(jì)違法案件多發(fā)易發(fā)的情況下，要堅(jiān)持有案就辦，尤其對(duì)影響改革發(fā)展穩(wěn)定的案件，要當(dāng)作急案先辦，但不能湊數(shù)辦案，更不能下辦案指標(biāo)。辦案工作也要講求質(zhì)量第一，牢固樹立證據(jù)意識(shí)，憑證據(jù)說話，把每一件案子都辦成鐵案。二是要十分講究策略。辦案工作中既要力求把案件查深查透，又要注意研究案件所在地方、部門的情況，把辦案工作放到改革發(fā)展穩(wěn)定的大環(huán)境中去考慮，因案制宜，因案施策，以策略制勝。三是案件處理上要堅(jiān)持懲處、教育、保護(hù)并舉。給犯錯(cuò)誤的同志以黨紀(jì)政紀(jì)處分，目的是教育本人，警示他人，處分輕重寬嚴(yán)一定要得當(dāng)。要通過辦案，打擊和懲處極少數(shù)，教育和挽救大多數(shù)，最大限度地調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素。四是要綜合分析發(fā)案原因，注重防范違紀(jì)違法案件的對(duì)策研究。分析原因固然要研究違紀(jì)違法者本身的主觀原因，但也切忌把一切原因歸咎于個(gè)人或某一問題的片面性。要按照馬克思主義的唯物史觀，把歷史與現(xiàn)實(shí)、個(gè)案與大環(huán)境、大背景聯(lián)系起來，綜合分析研究違紀(jì)違法案件發(fā)生的原因，有針對(duì)性地制定對(duì)策，進(jìn)行綜合治理，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。

第七，要慎重、正確、規(guī)范使用“兩規(guī)”“兩指”措施。實(shí)踐表明，“兩規(guī)”“兩指”對(duì)突破一些重大案件發(fā)揮了很好的作用，必須繼續(xù)使用。但是應(yīng)該明確，內(nèi)部審查措施不同于司法機(jī)關(guān)的法律強(qiáng)制手段，不是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦所有案件的必經(jīng)程序與主要手段。它是我們黨內(nèi)的規(guī)矩，必須在確實(shí)必要并掌握一定違紀(jì)違法行為可靠證據(jù)的前提下，按規(guī)定程序報(bào)批后才能實(shí)行，實(shí)行的對(duì)象也僅限于涉及到重要或復(fù)雜案件的有重大嫌疑的黨員和公務(wù)員。要在認(rèn)真總結(jié)運(yùn)用“兩規(guī)”“兩指”措施辦案經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定要求，對(duì)使用“兩規(guī)”“兩指”措施進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，堅(jiān)決糾正和防止執(zhí)行上的隨意性。對(duì)非黨員、非公務(wù)員堅(jiān)決不能使用“兩規(guī)”“兩指”措施；使用“兩規(guī)”“兩指”措施的時(shí)間必須從嚴(yán)掌握，異地實(shí)施“兩規(guī)”“兩指”要從嚴(yán)控制；“兩規(guī)”“兩指”措施不能借給其他機(jī)關(guān)使用，縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)使用“兩規(guī)”“兩指”必須按規(guī)定報(bào)批；使用“兩規(guī)”“兩指”措施后，應(yīng)及時(shí)通知被審查人員所在單位及其家屬；實(shí)施“兩規(guī)”“兩指”期間要特別注意保護(hù)被審查人的安全與合法權(quán)益，嚴(yán)防發(fā)生意外事故，嚴(yán)禁使用非法手段調(diào)查取證，嚴(yán)禁搞逼供信。要就使用“兩規(guī)”“兩指”措施的登記、審批、決定、實(shí)施及解除、移交等各個(gè)環(huán)節(jié)，研究制定嚴(yán)格、具體的規(guī)定和辦法，建立標(biāo)準(zhǔn)化辦案文書和案卷，確?！皟梢?guī)”“兩指”措施的正確使用，促進(jìn)辦案工作的規(guī)范化。

第八，既查處違紀(jì)違法者，又管好自己，切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的自身建設(shè)。要清醒地看到，反腐敗斗爭(zhēng)越激烈，紀(jì)檢監(jiān)察干部被拉攏、腐蝕的危險(xiǎn)就越大，面臨的考驗(yàn)也就越嚴(yán)峻。在這種情況下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查處違紀(jì)違法者的同時(shí)，必須管好隊(duì)伍，加強(qiáng)自身建設(shè)，特別要加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，以鋼班子帶鐵隊(duì)伍，真正做到“政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”。紀(jì)檢監(jiān)察干部一定要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高理論修養(yǎng)，拓寬知識(shí)面，使紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想理論水平和知識(shí)水平適應(yīng)本職工作的需要，適應(yīng)時(shí)代前進(jìn)的需要。要發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以致用，自覺做到“八個(gè)堅(jiān)持，八個(gè)反對(duì)”，切實(shí)解決思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)上存在的問題；要牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、地位觀和利益觀，堅(jiān)決克服和糾正形式主義、官僚主義、主觀主義，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系；要切實(shí)增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性，不斷提高駕馭全局的能力、宏觀決策的能力、綜合協(xié)調(diào)的能力和處理復(fù)雜案件與問題的能力；要嚴(yán)于律己，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做，要求別人做到的自己首先做到，努力做到監(jiān)督別人與接受別人監(jiān)督并重，以更高的政治覺悟、更嚴(yán)的組織紀(jì)律、更強(qiáng)的法紀(jì)觀念，做好本職工作；要耐得住清貧，經(jīng)得住誘惑，抗得住干擾，兩袖清風(fēng)，一身正氣，剛正不阿；要模范遵守辦案紀(jì)律，不執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法犯法，不以案謀私、以案謀錢，不辦關(guān)系案、金錢案、人情案，不作風(fēng)霸道、態(tài)度蠻橫，不違法取證、刑訊逼供，不跑風(fēng)漏氣、泄露機(jī)密。通過全面加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的自身建設(shè)，真正在人民群眾中樹立可親、可信、可敬的新形象。