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一、密切關(guān)注價(jià)格上漲的潛在趨勢(shì)

*年年中以來(lái)，消費(fèi)品價(jià)格及房地產(chǎn)價(jià)格上漲壓力更加明顯。*年全年居民消費(fèi)價(jià)格上漲4.8％，其中8至12月漲幅均在6.2％以上，食品、居住價(jià)格上漲是拉動(dòng)價(jià)格總水平上漲的主要原因。在食品價(jià)格中，糧食上漲6.3％，肉禽及其制品上漲31.7％，蛋上漲21.8％。*年12月，全國(guó)70個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格同比上漲10.5％，其中烏魯木齊、北海、惠州、北京、南寧、寧波、蘭州、重慶、長(zhǎng)沙等9個(gè)城市同比漲幅超過(guò)了15％。

受全球性通貨膨脹輸入因素、國(guó)內(nèi)資源要素成本推動(dòng)因素、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增速下降因素和價(jià)格翹尾因素的影響，*年我國(guó)將繼續(xù)面臨較大的價(jià)格上漲壓力。

(一)全球性通貨膨脹輸入因素

自去年以來(lái)，世界上許多國(guó)家都出現(xiàn)了物價(jià)大幅度上漲的情形，燃油、食品和許多消費(fèi)品價(jià)格都在上漲。在“金磚四國(guó)”(BRICs)中，*年巴西CPI上漲了4.5％，俄羅斯上漲了9.4％，印度上漲了5.2％，中國(guó)上漲了4.8％。在發(fā)達(dá)國(guó)家中，美國(guó)CPI達(dá)到2.8％，歐元區(qū)CPI也上漲了2％以上。

其一，全球化所帶來(lái)的工業(yè)快速增長(zhǎng)和需求增加造成了世界范圍內(nèi)的能源和大宗商品緊張，在流動(dòng)性過(guò)剩和美元貶值的情況下，價(jià)格持續(xù)上揚(yáng)。

其二，受石油價(jià)格高企推動(dòng)的谷物燃料化以及新興國(guó)家糧食需求上升的影響，近期同際糧食價(jià)格出現(xiàn)了大幅度的上漲。這次的食品價(jià)格高漲，不是出現(xiàn)在供給不足之時(shí)，而是出現(xiàn)在全球糧食產(chǎn)量創(chuàng)新高之際?？涨按筘S收之所以無(wú)法抑制價(jià)格上漲，原因在于，美國(guó)乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及許多新興國(guó)家需求上升兩大根本性變化改變了世界需求。作為糧食的凈進(jìn)口國(guó)，中國(guó)近年來(lái)雖然采取了大量的支農(nóng)惠農(nóng)政策，取得了積極的成效，糧食連續(xù)4年豐收，*年突破了5億噸，但中國(guó)受國(guó)際糧食價(jià)格的影響仍然十分顯著。由于糧食供給受諸多限制，無(wú)法對(duì)需求快速增長(zhǎng)做出快速而充分的反應(yīng)。因此，在飼料、食品和燃料需求爆發(fā)式增長(zhǎng)的情況下，糧食供給的豐收仍然不足以彌補(bǔ)需求的更快速度增長(zhǎng)。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織2月13日的報(bào)告指出，*年世界糧食產(chǎn)量有望顯著增長(zhǎng)，但大部分谷物價(jià)格仍將保持在創(chuàng)紀(jì)錄的高位，有些谷物價(jià)格甚至仍將繼續(xù)上漲。

(二)國(guó)內(nèi)資源要素成本推動(dòng)因素

前幾年，由于我國(guó)勞動(dòng)力相對(duì)過(guò)剩及勞動(dòng)生產(chǎn)率有所提高，阻礙了上游產(chǎn)品價(jià)格上漲向下游產(chǎn)品價(jià)格上漲的傳導(dǎo)。去年以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)力的成本開(kāi)始逐步有所上升，同時(shí)，一些企業(yè)依靠加強(qiáng)管理進(jìn)一步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的潛力在下降。今年《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，勞動(dòng)力成本將有所提高。這些因素在短期內(nèi)也將促使上游產(chǎn)品價(jià)格向部分下游產(chǎn)品價(jià)格上漲的傳導(dǎo)，加大消費(fèi)品價(jià)格上漲的壓力。

去年第四季度以來(lái)，我國(guó)工業(yè)品出廠價(jià)格以及原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格上漲有所加快。*年1月份，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比上漲7.1％，與此同時(shí)，工業(yè)品出廠價(jià)格同比上漲6.1％，原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格上漲8.9％。因此，今年我國(guó)將面臨著工業(yè)品出廠價(jià)格以及居民消費(fèi)價(jià)格上漲的雙重壓力。

(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增速下降因素

*年至*年，我國(guó)GDP增長(zhǎng)率分別為10.1％，10.4％，11.1％和11.4％，速度不斷加快，與此同時(shí)，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率卻在持續(xù)下降：*年至*年中國(guó)第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率分別為：6.3％，5.2％，5.0％和3.7％。其中*年第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率大幅回落了1.3個(gè)百分點(diǎn)，這與*年我國(guó)肉類、蔬菜價(jià)格顯著上漲是密切相關(guān)的。

今年初我國(guó)多個(gè)省區(qū)低溫雨雪冰凍災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了較大影響，要扭轉(zhuǎn)第一產(chǎn)；業(yè)增加值增長(zhǎng)率連續(xù)4年下滑的局面，難度很大。

(四)翹尾因素

*年上半年CPI上漲中翹尾因素的影響將高達(dá)5.0％，雖然下半年翹尾因素的影響將下降到1.8％，但全年平均仍將達(dá)3.4％。

今年CPI上漲水平將主要取決于新漲價(jià)因素的高低。受翹尾因素高企影響，即使沒(méi)有任何新的漲價(jià)因素，今年上半年CPI上漲也將高達(dá)5.0％以上；如果考慮到新漲價(jià)的因素，今年上半年一些月份CPI上漲將在7.0％以上，因此短期內(nèi)物價(jià)上漲壓力較大。

如果今年新漲價(jià)因素為1.5％、2.0％、2.5％三種可能性的話，再加上3.4％的翹尾因素，則今年CPI上漲將達(dá)到4.9％、5.4％或者5.9％?？傊?，今年全年CPI上漲將呈現(xiàn)出高位徘徊、前高后低的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

鑒于短期內(nèi)物價(jià)上漲壓力較大，應(yīng)采取預(yù)防性措施，控制未來(lái)的通貨膨脹預(yù)期，使之不要偏離價(jià)格穩(wěn)定的軌道，防止前期通脹的傳遞和擴(kuò)散效應(yīng)加劇未來(lái)價(jià)格上行的風(fēng)險(xiǎn)；并利用當(dāng)前財(cái)政收入較高的有利條件，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)的投入，為城鎮(zhèn)低收入家庭及失地困難農(nóng)民提供補(bǔ)貼，做好應(yīng)對(duì)價(jià)格上漲的各項(xiàng)相關(guān)工作，維護(hù)市場(chǎng)的穩(wěn)定。

*年應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，各級(jí)政府應(yīng)顯著加大對(duì)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房建設(shè)的投資力度，努力使保障性住房在總房源中的比重有較大幅度提高，平抑并遏制房地產(chǎn)價(jià)格的過(guò)快上漲。

二、特別關(guān)注次貸危機(jī)的擴(kuò)散影響

受美國(guó)次貸危機(jī)影響，連續(xù)5年擴(kuò)張的全球經(jīng)濟(jì)已開(kāi)始減速，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在去年第四季度已顯著放緩。美國(guó)政府空前的救市行動(dòng)一方面說(shuō)明，美國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)；另一方面也對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)增添了不確定性，*年我們需要特別關(guān)注美國(guó)次貸危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)散影響。

“9?11”以后的*－*年，為刺激經(jīng)濟(jì)，美聯(lián)儲(chǔ)一直將聯(lián)邦基金利率維持在較低水平，這一政策鼓勵(lì)了各銀行紛紛放寬購(gòu)房貸款標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)了大批消費(fèi)者購(gòu)置房產(chǎn)，導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格攀升，繼而形成房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫。從*年6月開(kāi)始，為在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)時(shí)遏制通貨膨脹壓力的上升，美聯(lián)儲(chǔ)連續(xù)17次提高基準(zhǔn)利率，*年6月29日聯(lián)邦基金利率最終被提高到5.25％。當(dāng)貸款利率提高以后，人們對(duì)房地產(chǎn)的需求下降，導(dǎo)致價(jià)格回落。與此同時(shí)，因?yàn)閭鶆?wù)已經(jīng)超過(guò)了房屋的實(shí)際價(jià)格，拖延還貸的現(xiàn)象顯著增加，首先被拖欠的貸款就是所謂的次級(jí)貸款。美國(guó)住房市場(chǎng)的急劇降溫，引發(fā)了金融市場(chǎng)的激烈動(dòng)蕩。目前美國(guó)各界對(duì)于是否會(huì)出現(xiàn)衰退以及經(jīng)濟(jì)減速的程度如何存在著不同的看法?！皹?lè)觀論”認(rèn)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)減速但不會(huì)出現(xiàn)衰退?！氨^論”認(rèn)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)溫和衰退或者輕度衰退。

自加人世貿(mào)組織以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)之間的互動(dòng)關(guān)系不斷增強(qiáng)，外需對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率顯著上升。*－*年貨物及服務(wù)凈出口對(duì)中國(guó)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率約為5％左右，而*年至*年貨物及服務(wù)凈出口對(duì)中國(guó)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率上升到了20％左右，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)2.2－2.5個(gè)百分點(diǎn)左右。

根據(jù)中國(guó)正式加入世貿(mào)組織以來(lái)的近期數(shù)據(jù)(*－*年)測(cè)算，中國(guó)出口增長(zhǎng)率與美國(guó)GDP增長(zhǎng)率之間存在著較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，美國(guó)GDP增長(zhǎng)率每下降1個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)出口增長(zhǎng)率平均將下降5.2個(gè)百分點(diǎn)。

*年，次貸危機(jī)對(duì)中國(guó)出口的影響程度將取決于美國(guó)經(jīng)濟(jì)減速的程度。*年美國(guó)GDP增長(zhǎng)率為2.2％，根據(jù)“樂(lè)觀論”的判斷，如果*年美國(guó)經(jīng)濟(jì)不會(huì)陷入衰退，但GDP中度減速而下降到1.5％，則中國(guó)出口增長(zhǎng)率將比*年下降3.6個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)“悲觀論”的判斷，如果*年上半年美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入溫和衰退，假設(shè)全年GDP增速下降到0.8％，則中國(guó)出口增長(zhǎng)率將比*年下降7.3個(gè)百分點(diǎn)。

三、更多關(guān)注結(jié)構(gòu)性問(wèn)題

(一)投資增長(zhǎng)偏快，信貸投放偏

*年至*年我國(guó)投資持續(xù)快速增長(zhǎng)，投資增速遠(yuǎn)高于GDP增速，投資消費(fèi)比例失衡問(wèn)題日益突出。*年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資137239億元，名義增長(zhǎng)24.8％，實(shí)際增長(zhǎng)20.1％。*年12月末，金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款比年初增加36323億元，同比多增4482億元。

(二)資源環(huán)境壓力較大，節(jié)能減排任重道遠(yuǎn)

我國(guó)在快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，資源環(huán)境壓力不斷加大。*年我國(guó)GDP占世界經(jīng)濟(jì)總量5.5％，但能源使用占全世界15％，鋼材使用占全世界30％，水泥使用占全世界54％。我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題也不容樂(lè)觀，各種污染排放總量超過(guò)了環(huán)境容量。據(jù)國(guó)家環(huán)保局和水利部提供的數(shù)據(jù)，我國(guó)主要河流的污染物排入量都已經(jīng)嚴(yán)重超標(biāo)，水質(zhì)達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。*年，雖然我國(guó)的節(jié)能減排工作取得了一定進(jìn)展，但全面完成“十一五”規(guī)劃制定的節(jié)能減排任務(wù)仍然難度很大，任重道遠(yuǎn)。

(三)城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，收入分配惡化

*年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距是2.6倍，*年縮小到1.9倍，*年擴(kuò)大到3.3倍；基尼系數(shù)現(xiàn)在已經(jīng)超過(guò)0.45。盡管這幾年我國(guó)政府加大了對(duì)農(nóng)業(yè)投入的力度，但是我國(guó)城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大的局面尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，收入分配還在繼續(xù)惡化。

上述這些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題之所以難以解決，并延續(xù)了一段時(shí)期，一個(gè)重要原因在于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的一些關(guān)鍵性改革不到位，比如財(cái)稅體制改革以及壟斷行業(yè)改革滯后。結(jié)構(gòu)性問(wèn)題難以單靠宏觀調(diào)控來(lái)解決，必須按照“十七大”報(bào)告精神，通過(guò)深化結(jié)構(gòu)改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制來(lái)解決，要實(shí)施有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制。

目前我國(guó)大部分的縣域經(jīng)濟(jì)還是以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)，為了增加財(cái)政收入，扭轉(zhuǎn)落后面貌，就千方百計(jì)地上項(xiàng)目，擴(kuò)大投資，造成整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)上投資規(guī)模的膨脹。因此，要“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系。深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入。完善省以下財(cái)政體制，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力”。具體而言，中央政府應(yīng)進(jìn)一步提高在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)中的事權(quán)，加大對(duì)落后地區(qū)教育、衛(wèi)生、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等方面的投入力度，以便減輕落后地區(qū)地方政府的財(cái)政壓力。同時(shí)，要完善增值稅制度，推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型，逐步建立起以流轉(zhuǎn)稅與所得稅并重的稅收制度，減弱地方政府的投資沖動(dòng)。

要實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。要改革現(xiàn)行資源、環(huán)境的稅費(fèi)體系，穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革和環(huán)保收費(fèi)改革。借助環(huán)境稅、資源稅等價(jià)格機(jī)制，將資源勘探、環(huán)境損失、安全生產(chǎn)等成本統(tǒng)一納入到資源價(jià)格中。要深化壟斷行業(yè)改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。加快建設(shè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度。推動(dòng)電力、電信、鐵路、郵政等改革，加快社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革，完善中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。