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一、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的意義和指導(dǎo)思想

黨的十四屆五中全會提出的跨世紀(jì)宏偉藍(lán)圖和實(shí)行兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，是全黨和全國各行業(yè)的共同奮斗目標(biāo)。事業(yè)單位分布在政治、經(jīng)濟(jì)、人民生活和社會發(fā)展等各個領(lǐng)域，集中了我國大部分專業(yè)技術(shù)人才，擁有大量先進(jìn)的設(shè)備、設(shè)施，既是科學(xué)研究、理論宣傳的骨干力量，又是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，肩負(fù)著社會主義精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)的雙重責(zé)任，對于實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)的宏偉目標(biāo)，起著至關(guān)重要、不可替代的作用。

事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求。多年來，事業(yè)單位為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但也要看到，事業(yè)單位主要是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立和發(fā)展起來的，與逐步建立的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還有許多不適應(yīng)的地方。政事職責(zé)不分，社會化程度不高，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，以及缺乏競爭機(jī)制和自我發(fā)展、自我約束機(jī)制，發(fā)展和需要有所脫節(jié)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)臃腫、人員結(jié)構(gòu)不合理等問題，還比較普遍地存在。同時，在事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理工作中，還存在著多頭審批、盲目發(fā)展、缺乏宏觀規(guī)劃的現(xiàn)象。這不僅降低了事業(yè)單位的活力和效益，使之難以很好地承擔(dān)起自身的職責(zé)，而且加重了主管部門的管理負(fù)擔(dān)，不利于政府職能的轉(zhuǎn)變。為此，要把事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革提到重要的日程。

事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，按照以同志為核心的黨中央的統(tǒng)一部署，遵循政事分開、推進(jìn)事業(yè)單位社會化的方向，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要和符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律、充滿生機(jī)與活力的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和自我約束機(jī)制。改革的基本思路是：確立科學(xué)化的總體布局，堅(jiān)持社會化的發(fā)展方向，推行多樣化的分類管理，實(shí)行制度化的總量控制。

二、遵循政事分開的方向

1、合理劃分黨政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的職責(zé)。事業(yè)單位承擔(dān)的行政管理職責(zé)原則上要交歸行政機(jī)關(guān)。對一時難以劃分的職責(zé)，可以作為過渡，按審批權(quán)限經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)或機(jī)構(gòu)編制部門審核報(bào)黨委或政府批準(zhǔn)，通過授權(quán)方式交由事業(yè)單位承擔(dān)。黨政機(jī)關(guān)分離出來的一些輔助性、技術(shù)性的工作，事業(yè)單位要積極承擔(dān)起來，以促進(jìn)機(jī)關(guān)的職能轉(zhuǎn)變，但不應(yīng)因行政機(jī)構(gòu)和行政編制數(shù)額的限制，將行政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為事業(yè)單位。

2、現(xiàn)在屬于行政機(jī)構(gòu)序列、但以事業(yè)性工作為主的政事合一機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)具體情況分別進(jìn)行調(diào)整。政事職責(zé)可分開的，在將其行政職責(zé)交歸有關(guān)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)后，可成建制轉(zhuǎn)為事業(yè)單位；目前分開確有困難或不能一步到位的，要積極創(chuàng)造條件，逐步調(diào)整到位；政事職責(zé)聯(lián)系緊密，難以劃分的，可改為授權(quán)承擔(dān)某些行政性職責(zé)的事業(yè)單位，不再掛政府機(jī)關(guān)的牌子。

3、研究建立符合事業(yè)單位自身特點(diǎn)的等級規(guī)格，逐步取消事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的行政級別。要根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)、規(guī)模、地位作用、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益等綜合指標(biāo)，著手研究建立既體現(xiàn)事業(yè)單位特點(diǎn)，又不同于行政機(jī)構(gòu)級別的事業(yè)單位等級規(guī)格，并實(shí)現(xiàn)單位等級規(guī)格的動態(tài)管理。

4、規(guī)范事業(yè)單位的名稱。事業(yè)單位的名稱要體現(xiàn)事業(yè)單位的特點(diǎn)，并與黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)和社會團(tuán)體的名稱相區(qū)別。事業(yè)單位一般稱院、校、所、臺、站、社、團(tuán)、中心等，不再稱廳、局、公司、學(xué)會等。

三、推進(jìn)事業(yè)單位的社會化

1、改革主管部門對事業(yè)單位的管理方式。主管部門對事業(yè)單位的管理，主要是政策引導(dǎo)，進(jìn)行監(jiān)督，管好領(lǐng)導(dǎo)班子(或只管法人代表)，監(jiān)管國有資產(chǎn)。事業(yè)單位在符合黨的方針政策和國家法律規(guī)定，保證完成國家和主管部門下達(dá)的任務(wù)的前提下，享有內(nèi)部管理等方面的自主權(quán)，真正成為面向全社會服務(wù)的獨(dú)立法人。

2、逐步打破事業(yè)單位的條塊分割。要從增強(qiáng)事業(yè)單位社會效益和減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)的大局出發(fā)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，采取措施，逐步改變事業(yè)單位在設(shè)置和服務(wù)對象方面存在的條塊分割現(xiàn)象。要遵循“區(qū)域覆蓋”和就近服務(wù)的原則，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會公益事業(yè)發(fā)展的要求，對事業(yè)單位的設(shè)置進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。中央和省市所屬事業(yè)單位，主要為所在地服務(wù)的，一般應(yīng)下放給所在地管理；不應(yīng)和不能下放的，也要積極面向社會，為所在地經(jīng)濟(jì)和社會公益事業(yè)服務(wù)。要積極鼓勵和支持事業(yè)單位實(shí)行優(yōu)勢互補(bǔ)、發(fā)揮整體效益。

3、加強(qiáng)對民辦事業(yè)單位的管理。要制定有關(guān)政策、法規(guī)，有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有步驟地發(fā)展適宜民辦的事業(yè)單位。民辦事業(yè)單位必須有掛靠單位，接受掛靠的單位應(yīng)是縣以上黨委政府部門及授權(quán)的有關(guān)單位；并切實(shí)做到依法設(shè)立，依法活動，依法管理。

4、建立事業(yè)單位登記管理制度。要把建立登記管理制度作為推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革和加強(qiáng)管理的重要手段。要通過實(shí)施登記管理制度，確立事業(yè)單位的法人地位，推進(jìn)事業(yè)單位的社會化進(jìn)程，規(guī)范事業(yè)單位的行為，保護(hù)事業(yè)單位的合法權(quán)益，強(qiáng)化對事業(yè)單位的監(jiān)督。

四、根據(jù)事業(yè)單位的不同情況，分類進(jìn)行改革

1、積極發(fā)展既為社會主義市場經(jīng)濟(jì)所急需，又在經(jīng)費(fèi)上實(shí)行自收自支或企業(yè)化管理的事業(yè)單位。此類事業(yè)單位在財(cái)務(wù)上要與黨政機(jī)關(guān)脫鉤，其工作人員不能由國家公務(wù)員或黨的機(jī)關(guān)工作者兼任。按有關(guān)政策靠行政性收費(fèi)的事業(yè)單位，要實(shí)行收支兩條線，其編制要從嚴(yán)控制。

2、撤并壓縮不適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要的事業(yè)單位。對因部門所有、條塊分割而人為重復(fù)設(shè)置的事業(yè)單位，要根據(jù)不同情況，分別予以合并或撤銷；對設(shè)置過于零散、規(guī)模過孝服務(wù)對象單一的事業(yè)單位，要適當(dāng)加以合并，提高其規(guī)模效益；對任務(wù)嚴(yán)重不足，或長期不出成果，社會效益差的事業(yè)單位，要進(jìn)行規(guī)模、建制方面的壓縮或予以撤銷。

3、把財(cái)政撥款的事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制控制在與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的范圍內(nèi)。機(jī)構(gòu)編制部門要會同有關(guān)部門制定相應(yīng)的政策，使財(cái)政撥款的事業(yè)單位根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要和國家財(cái)力的可能，穩(wěn)步健康地發(fā)展。要推進(jìn)有條件的全額撥款的事業(yè)單位按照有關(guān)規(guī)定開展有償服務(wù)，逐步向差額補(bǔ)貼過渡；差額補(bǔ)貼的事業(yè)單位，要進(jìn)一步創(chuàng)造條件，向自收自支或企業(yè)化管理過渡。各地區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際情況，研究提出可以過渡的事業(yè)單位的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、比例和時間要求。要切實(shí)完成將“吃財(cái)政飯”的人員精簡10％的任務(wù)。

4、對主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，性質(zhì)應(yīng)為企業(yè)，但現(xiàn)在作為事業(yè)單位管理的單位，原則上應(yīng)改為企業(yè)；一些現(xiàn)在實(shí)行企業(yè)化管理，可以主要由市場引導(dǎo)資源配置的應(yīng)用技術(shù)開發(fā)單位等，也可以并入企業(yè)或改辦、為科技先導(dǎo)型企業(yè)。

五、加強(qiáng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的宏觀管理

1、建立和實(shí)行事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制宏觀管理制度。對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)行總量控制，是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。要研究制定全國事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制宏觀管理規(guī)劃和實(shí)行總量控制的目標(biāo)、任務(wù)及配套實(shí)施辦法。

2、加強(qiáng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制建設(shè)。要抓緊出臺中華人民共和國事業(yè)單位登記管理?xiàng)l例，研究擬定事業(yè)單位管理方面的其它法規(guī)，規(guī)范事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理行為。各盛自治區(qū)、直轄市機(jī)構(gòu)編制管理部門可以研究擬定符合本地實(shí)際的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)章或辦法，按規(guī)定程序?qū)徟蛯?shí)施。

3、加快事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。要通過制定和實(shí)施科學(xué)合理的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范事業(yè)單位的設(shè)立行為，優(yōu)化事業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)，控制事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制總量。各類全國性事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，由機(jī)構(gòu)編制部門會同有關(guān)部門統(tǒng)一擬定由中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室頒發(fā)。

4、嚴(yán)格事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制審批制度?？蒲?、教育、文化、衛(wèi)生、新聞出版等各類事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制事宜，均按照分級管理原則和權(quán)限，由各級機(jī)構(gòu)編制部門統(tǒng)一審批；盛自治區(qū)、直轄市所屬廳局級事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更，由盛自治區(qū)、直轄市審核后，報(bào)中央機(jī)構(gòu)編制委員會審批。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步推進(jìn)

調(diào)查研究，統(tǒng)籌規(guī)劃。事業(yè)單位隊(duì)伍大、類別多情況復(fù)雜，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、科教、文衛(wèi)等各個方面，關(guān)系著兩千多萬職工的切身利益。各地區(qū)、各部門要特別注意搞好調(diào)查研究，摸清情況，統(tǒng)籌規(guī)劃各類事業(yè)單位的改革，提出切實(shí)可行的措施。

搞好試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革難度很大，又缺乏經(jīng)驗(yàn)，為保證改革的切實(shí)可行，要分門別類地進(jìn)行試點(diǎn)，以取得經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。同時，要隨時研究在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立和完善過程中對事業(yè)單位提出的新要求以及出現(xiàn)的新情況、新問題，及時地提出解決措施，為完善、推廣、深化事業(yè)單位的改革積累經(jīng)驗(yàn)。

先易后難，逐步推進(jìn)。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革要隨著行政體制、經(jīng)濟(jì)體制以及科研、教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)體制改革的進(jìn)程逐步推進(jìn)。在改革過程中，要注意區(qū)分不同情況和輕重緩急，從實(shí)際出發(fā)，先易后難。防止不加區(qū)別，不顧條件的“一刀切”、“齊步走”。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同配合。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革是一件事關(guān)全局的大事，各級黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織好各有關(guān)方面的協(xié)同配合；同時，要做好有關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的理論研究和宣傳工作，提高各有關(guān)方面包括事業(yè)單位自身對改革重要性的認(rèn)識，發(fā)揮他們改革的積極性。