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機(jī)構(gòu)行政論文范文第1篇

關(guān)鍵詞：采購法律制度競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)

政府采購是政府影響國民經(jīng)濟(jì)的一種強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控手段。建立規(guī)范的政府采購制度是規(guī)范政府采購行為，保障我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。我國在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，要從自身實(shí)際出發(fā)，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)國際慣例，建立適合我國國情的政府采購制度。

一、政府采購法律制度亟待建立

政府采購是當(dāng)今世界各國政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一種重要手段，它是指各級(jí)政府及其所屬部門和機(jī)構(gòu)，為了開展日常財(cái)務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的手段、方法和程序，從市場(chǎng)上購買商品、服務(wù)和工程的行為。由于我國正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期。人們對(duì)政府采購的認(rèn)識(shí)不夠全面、深入，使在國內(nèi)、國際市場(chǎng)上都具有相當(dāng)規(guī)模的我國政府采購，缺乏完善、統(tǒng)一的法律制度規(guī)范。

在我國不同地區(qū)和部門頒布的政府采購法律文件中。對(duì)政府采購的界定、政府采購主體、政府采購包括的內(nèi)容、管理政府采購的機(jī)構(gòu)等都規(guī)定的不盡相同。在其它方面，也存在同樣的差異，因此導(dǎo)致了管理上的混亂和采購上的不規(guī)范。建立政府采購法律制度，可以克服上述弊端，統(tǒng)一規(guī)范政府采購行為。

由于缺乏統(tǒng)一、完備的政府采購法律制度。各級(jí)政府的財(cái)政支出各自為政，環(huán)節(jié)多，單價(jià)高，采購方式不規(guī)范、不透明，導(dǎo)致盲目采購、重復(fù)采購等浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在。盡管在一些地方和部門已頒布實(shí)施有關(guān)規(guī)定，但由于其效力低，內(nèi)容差異大，也難以發(fā)揮其應(yīng)有的效果。

二、政府采購法律制度的基本原則

“三公”原則就是公開、公平、公正原則。公開原則是世界各國管理公共支出的一個(gè)共同原則，因?yàn)檎少徍贤遣少彊C(jī)關(guān)使用納稅人稅款和其它公共專項(xiàng)投資簽訂的買賣合同。在采購中必須對(duì)納稅人以及社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。因此。要求政府采購依據(jù)的法律、政策、采購項(xiàng)目、合同條件、投標(biāo)人資格預(yù)審和評(píng)價(jià)投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)等都必須對(duì)社會(huì)公開，以便公眾和檢察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、監(jiān)督。

效率原則也是各國常見的采購原則。效率包括經(jīng)濟(jì)效率和管理效率兩個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)效率要求政府在采購過程中，能大幅度的節(jié)約開支，強(qiáng)化預(yù)算約束。有效提高資金使用效率，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制與財(cái)政政策的最佳結(jié)合。

三、政府采購法律制度的功效

政府采購是政府與供應(yīng)商之間進(jìn)行的交易。由于政府是市場(chǎng)中的最大消費(fèi)者。而且政府采購遵循公開、公平、公正的原則，在競(jìng)標(biāo)過程中執(zhí)行嚴(yán)密、透明的“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制。所有這些都會(huì)調(diào)動(dòng)供應(yīng)商參與政府采購的積極性，而且能夠促使供應(yīng)商不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本或者改善售后服務(wù)。以使自己能夠贏得政府這一最大的消費(fèi)者。所以，供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)能力的提高叉能夠帶動(dòng)整個(gè)國內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮昌盛。

四、政府采購法律制度的作用

1.提高供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)能力

政府采購的方式很多，有公開招標(biāo)、兩階段招標(biāo)、尋價(jià)采購、單一來源采購等多種方式，其中公開招標(biāo)是運(yùn)用最多的一種方式。但不論是采取哪種方式，在政府采購的過程中都要遵循競(jìng)爭(zhēng)性的原則。通過公開招標(biāo)采購，政府可以邀請(qǐng)到很多的供應(yīng)商、承包商或勞務(wù)供應(yīng)者來競(jìng)標(biāo)，形成一種有利于政府的買方市場(chǎng)，從而使政府能夠獲得比較價(jià)格利益和更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品或服務(wù)。因此。各供應(yīng)商必須不斷地提高自己的競(jìng)爭(zhēng)能力，從而在眾多的供應(yīng)商中嶄露頭角，被政府“相中”。

2.給整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注入活力

政府采購必須遵循公平、公開、公正的原則，這三條原則可以維護(hù)供應(yīng)商的利益，極大地調(diào)動(dòng)供應(yīng)商的參與熱情，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注入新的活力，并帶動(dòng)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮。

首先，政府采購遵循公平原則。具體來說，這包括三個(gè)方面：一是競(jìng)爭(zhēng)主體準(zhǔn)人的公平性，即允許所有有興趣的供應(yīng)商均可參加投標(biāo)；二是競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的公平性，即資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)要一致；三是供應(yīng)商獲取信息的公平性，即所有參與投標(biāo)的供應(yīng)商都應(yīng)平等地從政府那里獲得完全信息。

其次，政府采購遵循公開原則。這一原則主要是通過嚴(yán)密的政府采購法律、法規(guī)來體現(xiàn)的。由于政府采購的批量大，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響也大，所以采購活動(dòng)的程序、過程一定要體現(xiàn)透明、公平的原則。公開的采購程序一方面具有可預(yù)測(cè)性，使投標(biāo)供應(yīng)商可以計(jì)算出他們參加采購活動(dòng)的代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)。從而提出最有利的競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格：另一方面可以最大限度地避免“內(nèi)部交易”或“黑箱操作”，從而增強(qiáng)潛在投標(biāo)商參與采購并中標(biāo)的信心。

再次，政府采購遵循公正原則。其核心是“標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一”。該原則要求采購部門給予所有的供應(yīng)商相同的待遇。而不應(yīng)該存在歧視性。它是提高供應(yīng)商廣泛參與政府采購活動(dòng)的有效保證。

3.有助于我國產(chǎn)品打入國際市場(chǎng)

這可以從兩個(gè)方面進(jìn)行解釋：一是由于國內(nèi)政府采購市場(chǎng)的不斷完善，調(diào)動(dòng)了國內(nèi)供應(yīng)商的參與積極性，并促進(jìn)其競(jìng)爭(zhēng)能力的提高，這種競(jìng)爭(zhēng)能力的提高有可能使這些供應(yīng)商步人國際市場(chǎng)；二是從政府采購市場(chǎng)開放的對(duì)等性來看，我們可以充分利用雙邊或多邊條約的優(yōu)惠待遇參與國際競(jìng)爭(zhēng)，使供應(yīng)商能夠在國際市場(chǎng)上得到更多錘煉的機(jī)會(huì)，提高國際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的趨勢(shì)不可阻擋，政府采購市場(chǎng)的開放也是必然趨勢(shì)。雖然我國沒有正式聲明開放政府采購市場(chǎng)，實(shí)際上國外供應(yīng)商早已進(jìn)入我國政府采購市場(chǎng)。我國政府機(jī)關(guān)采購商品或服務(wù)的領(lǐng)域也早已延伸到國外。

4.有效防治腐敗

首先，政府采購制度，能克服以往分散購買的弊端?？捎行У胤婪豆膊少忣I(lǐng)域的腐敗。政府采購，不僅是一種簡(jiǎn)單的消費(fèi)行為。而且是一種制度。在這種制度下，各種支出納入統(tǒng)一賬戶，受到財(cái)政部門全方位監(jiān)督。它的主要實(shí)現(xiàn)形式是招標(biāo)。這一方式以公平、公正、公開為基礎(chǔ)，通過招標(biāo)廣告，公開采購信息，使有能力的企業(yè)，都有機(jī)會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng)。

其次，統(tǒng)一的政府采購，特別是公共招標(biāo)方式，可以依托于法制而明顯地提高政府采購過程的透明度和嚴(yán)密性，減少產(chǎn)生“權(quán)錢交易”等腐敗行徑的土壤。

機(jī)構(gòu)行政論文范文第2篇

近年來，世界保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)營環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，這種變化突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，經(jīng)濟(jì)全球化帶來了巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的推動(dòng)下，金融領(lǐng)域本已淡漠的業(yè)務(wù)界限變得更加含糊不清，各國金融機(jī)構(gòu)通過兼并、建立控股公司、附屬公司、組建金融集團(tuán)、合資等形式經(jīng)營本領(lǐng)域外的產(chǎn)品已非常普遍。其中最為突出的，是商業(yè)銀行運(yùn)用其龐大的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，大舉進(jìn)攻保險(xiǎn)領(lǐng)域尤其是壽險(xiǎn)領(lǐng)域，搶奪市場(chǎng)份額。

第二，人口老齡化不僅孕育了巨大的潛在保險(xiǎn)市場(chǎng)，而且對(duì)保險(xiǎn)資金的保值增值提出了更高的要求。

第三，科技進(jìn)步帶來了金融商品的不斷創(chuàng)新。90年代以來，以電子通訊技術(shù)、計(jì)算機(jī)和因特網(wǎng)技術(shù)為代表的高新科技的迅猛發(fā)展，不僅降低了交易成本，節(jié)省了時(shí)間，而且擴(kuò)大了綜合提供各種金融服務(wù)的潛在可能性，使金融機(jī)構(gòu)將傳統(tǒng)的本行業(yè)金融服務(wù)與其他的金融服務(wù)結(jié)合起來，提供一攬子服務(wù)成為可能，為金融產(chǎn)品創(chuàng)新創(chuàng)造了條件。

第四，自然環(huán)境的惡化和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)顯著增加。由于人類活動(dòng)的過度擴(kuò)張，對(duì)自然資源的掠奪性開發(fā)，使人類的生存環(huán)境不斷惡化。各種自然災(zāi)害發(fā)生的頻率和嚴(yán)重程度不斷上升，水土流失、氣候變暖、地震、洪水、風(fēng)暴等問題越來越嚴(yán)重。

以上述變動(dòng)為背景，國際保險(xiǎn)業(yè)加速了結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

（一）保險(xiǎn)業(yè)和其他金融服務(wù)業(yè)的融合進(jìn)一步加速

在金融自由化和金融業(yè)日益加劇的競(jìng)爭(zhēng)壓力下，保險(xiǎn)業(yè)一方面通過行業(yè)內(nèi)的兼并收購，擴(kuò)大生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)模，有效降低和控制生產(chǎn)經(jīng)營成本，使企業(yè)集中優(yōu)勢(shì)。另一方面通過和其他金融服務(wù)業(yè)如銀行、資產(chǎn)管理業(yè)、證券業(yè)的融合，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，對(duì)消費(fèi)者提供包括建立附屬公司，收購和兼并，進(jìn)行合資經(jīng)營，組建金融集團(tuán)，組建持股公司，簽訂聯(lián)營協(xié)議等在內(nèi)的綜合性金融服務(wù)。。

隨著保險(xiǎn)業(yè)和其他金融服務(wù)業(yè)的融合，保險(xiǎn)業(yè)的服務(wù)范圍得到極大的拓展。目前大型保險(xiǎn)集團(tuán)都在朝著“金融超市”方向發(fā)展，它們既經(jīng)營壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)，又經(jīng)營非壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)，還可經(jīng)營再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，同時(shí)還能提供資產(chǎn)管理、信用卡、證券承銷、證券經(jīng)紀(jì)等服務(wù)?？梢哉f除了存款業(yè)務(wù)和支付方式的管理外，壽險(xiǎn)公司已經(jīng)涉獵了所有的銀行業(yè)務(wù)。

值得一提的是，在保險(xiǎn)業(yè)和其他金融服務(wù)業(yè)的融合中，政府對(duì)分業(yè)經(jīng)營管制的放松是重要的政策因素。出于維護(hù)公共利益、保護(hù)消費(fèi)者，保證充分競(jìng)爭(zhēng)和確保金融系統(tǒng)的穩(wěn)定等考慮，傳統(tǒng)金融監(jiān)管的基本框架是實(shí)行銀行、證券和保險(xiǎn)業(yè)的分業(yè)經(jīng)營和分業(yè)監(jiān)管。然而自70年代開始，上述嚴(yán)格分業(yè)的金融監(jiān)管模式出現(xiàn)了松動(dòng)。近年來隨著事實(shí)上各種形式兼業(yè)經(jīng)營的不斷發(fā)展，政策層面分業(yè)監(jiān)管的原則正在瓦解，一些國家的政府已經(jīng)著手調(diào)整監(jiān)管框架。如日本金融業(yè)嚴(yán)格分業(yè)的原則在新的金融法案中被修改。美國則已經(jīng)通過新法案明確允許銀行、保險(xiǎn)和證券業(yè)在彼此的市場(chǎng)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)?？梢钥隙?，在新的監(jiān)管框架下，保險(xiǎn)業(yè)和其他金融服務(wù)業(yè)融合的步伐將進(jìn)一步加快。

(二)保險(xiǎn)產(chǎn)品不斷創(chuàng)新，險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)調(diào)整加快

由于金融市場(chǎng)上的金融創(chuàng)新發(fā)展迅速，貨幣市場(chǎng)共同基金等新的金融工具以其靈活性和預(yù)期高收益吸引了廣大的個(gè)人投資者。與新的金融產(chǎn)品相比，缺乏彈性的傳統(tǒng)壽險(xiǎn)產(chǎn)品大為遜色。在這種情況下，為了增強(qiáng)與其他金融機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)能力，降低壽險(xiǎn)經(jīng)營的利率風(fēng)險(xiǎn)，壽險(xiǎn)公司紛紛著手開發(fā)新險(xiǎn)種，創(chuàng)造新的保險(xiǎn)商品。這類壽險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新具有如下特點(diǎn)：一是增加了壽險(xiǎn)產(chǎn)品的彈性。改變了傳統(tǒng)壽險(xiǎn)的期限特點(diǎn)，使結(jié)束壽險(xiǎn)合約更為容易；改變了傳統(tǒng)保費(fèi)支付的固定、定期的特點(diǎn)，使保費(fèi)支付更具靈活性。二是新產(chǎn)品突出儲(chǔ)蓄性和盈利性，對(duì)壽險(xiǎn)投資提出了更高的要求。新產(chǎn)品凸現(xiàn)壽險(xiǎn)的儲(chǔ)蓄性，強(qiáng)調(diào)壽險(xiǎn)保單的儲(chǔ)蓄（金融）因素，使壽險(xiǎn)保單更具投資價(jià)值。新產(chǎn)品通過更加有效的投資，使壽險(xiǎn)保單更具盈利性。三是保險(xiǎn)和儲(chǔ)蓄的分離。傳統(tǒng)壽險(xiǎn)產(chǎn)品中的儲(chǔ)蓄因素被認(rèn)為是繳納衡平保費(fèi)的副產(chǎn)品，儲(chǔ)蓄和保險(xiǎn)在一個(gè)保險(xiǎn)契約中是不可分開的。而新產(chǎn)品中的儲(chǔ)蓄因素通常被認(rèn)為是保單更獨(dú)立的一部分，儲(chǔ)蓄收益直接和保費(fèi)與投資收益相關(guān)，投資收益率越高，保費(fèi)“儲(chǔ)蓄利率”越高。

由于非壽險(xiǎn)產(chǎn)品期限較短，不像壽險(xiǎn)產(chǎn)品具有儲(chǔ)蓄性，創(chuàng)新受到了客觀限制。非壽險(xiǎn)公司之間的競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在產(chǎn)品價(jià)格和服務(wù)品質(zhì)上，而不是體現(xiàn)在產(chǎn)品差別上。但是隨著巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的增加和隨著科技進(jìn)步伴隨而來的新風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，仍然有一些新的保險(xiǎn)產(chǎn)品面世，如世界杯足球賽保險(xiǎn)、瘋牛病死亡保險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)等。

（三）保險(xiǎn)組織形式的調(diào)整

目前國外保險(xiǎn)公司的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整突出表現(xiàn)在相互保險(xiǎn)公司的股份化方面。保險(xiǎn)公司股份化的一個(gè)重要?jiǎng)右蚴墙璐双@得權(quán)益資本與其他的融資渠道，如可轉(zhuǎn)換公司債、認(rèn)股權(quán)證、優(yōu)先股等。隨著金融服務(wù)業(yè)的加速整合，保險(xiǎn)公司資本成長(zhǎng)和資本投資的需求日益增長(zhǎng)。保險(xiǎn)公司權(quán)益資本增長(zhǎng)的主要來源是保留盈余，在保留盈余不夠時(shí)，必須從資本市場(chǎng)融入資本，相互公司可以通過舉債取得資金，但要獲得權(quán)益資本受到很大的限制。而股份公司擁有所有公開市場(chǎng)的融資選擇，相互公司股份化后到資本市場(chǎng)融資就便利了許多。保險(xiǎn)公司非相互化的另一個(gè)重要?jiǎng)右蚴枪煞莨窘Y(jié)構(gòu)的彈性優(yōu)勢(shì)。通過采用控股公司的結(jié)構(gòu)，保險(xiǎn)公司可以繞過保險(xiǎn)管理當(dāng)局對(duì)保險(xiǎn)公司經(jīng)營非保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的限制；可以在不降低法定盈余的情況下，進(jìn)行行業(yè)內(nèi)購并。

（四）保險(xiǎn)經(jīng)營和管理方式的調(diào)整

由于高新技術(shù)在保險(xiǎn)業(yè)中的應(yīng)用，大大提高了保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)營管理水平和經(jīng)營管理效率；同時(shí)，對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)的保險(xiǎn)經(jīng)營管理方式造成強(qiáng)烈的沖擊。在保險(xiǎn)營銷方面，隨著家庭電腦的普及以及消費(fèi)者對(duì)保險(xiǎn)服務(wù)效率的重視，電話直銷、網(wǎng)絡(luò)銷售等新型營銷方式發(fā)展迅速。美國獨(dú)立保險(xiǎn)人協(xié)會(huì)在“21世紀(jì)的保險(xiǎn)動(dòng)向與預(yù)測(cè)”調(diào)查報(bào)告中提及，新技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)將把保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)營引向新的具有革命性的發(fā)展進(jìn)程，今后10年內(nèi)保險(xiǎn)企業(yè)經(jīng)營的企業(yè)保險(xiǎn)31%和個(gè)人保險(xiǎn)37%的保單銷售將通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行。

保險(xiǎn)營銷方面另一個(gè)變化就是銀行銷售保險(xiǎn)的大量增加。在保險(xiǎn)業(yè)新的分銷方式中，銀行保險(xiǎn)即通過銀行銷售保單的方式在歐美保險(xiǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家中非常成功。在法國、西班牙、瑞典等國通過銀行銷售保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)的保費(fèi)占?jí)垭U(xiǎn)市場(chǎng)業(yè)務(wù)總量的60%，占非壽險(xiǎn)市場(chǎng)業(yè)務(wù)總量的5-10%。保險(xiǎn)公司通過和銀行合作利用銀行強(qiáng)大的分銷網(wǎng)絡(luò)銷售一般的保險(xiǎn)產(chǎn)品，還可以將保險(xiǎn)和銀行貸款捆綁銷售，將保險(xiǎn)和信用卡業(yè)務(wù)捆綁銷售，從而達(dá)到一舉多得的效果。

在保險(xiǎn)公司管理方面，高新技術(shù)的進(jìn)步也帶來了很大的變化。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為保險(xiǎn)公司在全球范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營和協(xié)作提供了非常便利的條件。1994年，倫敦保險(xiǎn)市場(chǎng)開始應(yīng)用電子分保系統(tǒng)（ESP），大大提高了保險(xiǎn)交易的運(yùn)轉(zhuǎn)速度。慕尼黑再保險(xiǎn)公司率先建立的電腦增值服務(wù)網(wǎng)（PINET），促進(jìn)了全球再保險(xiǎn)交易的自動(dòng)化。在內(nèi)部管理方面，保險(xiǎn)公司一般都實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部管理的計(jì)算機(jī)化和內(nèi)部聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)化。從公司內(nèi)部各個(gè)部門文檔和數(shù)據(jù)的處理到各個(gè)部門之間信息的傳遞，從企業(yè)決策到承保、理賠等各個(gè)環(huán)節(jié)，從保險(xiǎn)營銷到資金運(yùn)用中的自動(dòng)化處理，都離不開計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的應(yīng)用?？梢哉f，計(jì)算機(jī)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋了保險(xiǎn)公司內(nèi)部管理的方方面面。

國際保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營管理方式的變化，還表現(xiàn)在由于巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)增加而帶來的風(fēng)險(xiǎn)管理方式的創(chuàng)新。80年代以來，世界上損失額超過500萬美元的重大災(zāi)害頻頻發(fā)生，對(duì)經(jīng)營財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司造成巨大的損失，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)越來越成為保險(xiǎn)業(yè)關(guān)注的重要問題。在巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)不斷增加的情況下，保險(xiǎn)公司除了繼續(xù)采用增加資本金、增加準(zhǔn)備金提取和增加再保險(xiǎn)比例等一般的分散風(fēng)險(xiǎn)手段外，還采用了包括風(fēng)險(xiǎn)證券化、巨災(zāi)期貨等在內(nèi)的新型風(fēng)險(xiǎn)管理方式。

二、對(duì)發(fā)展我國保險(xiǎn)業(yè)的幾點(diǎn)思考

與發(fā)達(dá)國家相比，我國保險(xiǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初期，上述結(jié)構(gòu)性調(diào)整在我國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展中有的剛剛出現(xiàn)，有的還未見端倪。但是隨著我國加入世界貿(mào)易組織的日益臨近，我國保險(xiǎn)市場(chǎng)開放的步伐將不斷加大，國際保險(xiǎn)業(yè)的上述調(diào)整必將對(duì)我國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成沖擊，所以，當(dāng)務(wù)之急是加快我國保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，迎接挑戰(zhàn)。

（一）放松管制，強(qiáng)化國內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

從國際保險(xiǎn)監(jiān)管的發(fā)展趨勢(shì)來看，放松管制已成為主流。放松管制首先表現(xiàn)在保險(xiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的放寬；其次表現(xiàn)在保險(xiǎn)市場(chǎng)主體經(jīng)營范圍的放寬，上文談到的保險(xiǎn)業(yè)和其他金融服務(wù)業(yè)的融合就反映了這種監(jiān)管的變化；再次表現(xiàn)在國際保險(xiǎn)監(jiān)管的核心已從全面監(jiān)管轉(zhuǎn)為償付能力的監(jiān)管，多數(shù)國家都在逐漸實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)費(fèi)率的自由化。這種國際性的放松管制意味著全球保險(xiǎn)市場(chǎng)將更加開放，保險(xiǎn)市場(chǎng)的一體化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。

放松管制的指導(dǎo)思想是鼓勵(lì)和推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。從我國情況來看，由于過去對(duì)保險(xiǎn)領(lǐng)域管制過嚴(yán)，造成保險(xiǎn)企業(yè)數(shù)量過少，經(jīng)營領(lǐng)域過于狹窄，經(jīng)營手段欠缺，企業(yè)管理水平低下和效率過低。長(zhǎng)此以往，我國保險(xiǎn)業(yè)勢(shì)必難以面對(duì)對(duì)外開放的挑戰(zhàn)。為了提高我國保險(xiǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，政府有必要放松對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營范圍和保險(xiǎn)商品的管制，鼓勵(lì)保險(xiǎn)商品的創(chuàng)新，在保證市場(chǎng)秩序前提下。積極鼓勵(lì)和推動(dòng)保險(xiǎn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。

（二）提高保險(xiǎn)監(jiān)管水平，在監(jiān)管方式方法上盡快與國際慣例接軌

由于我國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展較晚，1995年頒布的《保險(xiǎn)法》尚有待完善，相關(guān)配套法規(guī)尚未完全制定，保監(jiān)會(huì)成立不久，監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)不足，保險(xiǎn)行業(yè)自律正在建立等原因，目前保險(xiǎn)監(jiān)管還處于較低水平。保險(xiǎn)監(jiān)管的主要內(nèi)容是條款和費(fèi)率的監(jiān)管，國際上流行的償付能力監(jiān)管在我國還基本上是空白。我國加入世界貿(mào)易組織已指日可待，兼營壽險(xiǎn)、非壽險(xiǎn)和其他金融服務(wù)業(yè)的跨國保險(xiǎn)公司的進(jìn)入將進(jìn)一步增加我國保險(xiǎn)監(jiān)管的難度。所以，當(dāng)前應(yīng)該盡快加強(qiáng)和完善我國的保險(xiǎn)監(jiān)管體制。首先要建立以償付能力為核心的保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制，建立一套償付能力的指標(biāo)體系，對(duì)保險(xiǎn)公司進(jìn)行監(jiān)管；其次要加強(qiáng)對(duì)境內(nèi)外資保險(xiǎn)公司的監(jiān)管，嚴(yán)格審批，并通過國際聯(lián)合，對(duì)其償付能力進(jìn)行有效的監(jiān)管。

（三）加快投資業(yè)務(wù)的發(fā)展，努力提高保險(xiǎn)投資效率。

受傳統(tǒng)保險(xiǎn)思想的影響，我國保險(xiǎn)理論和實(shí)踐界長(zhǎng)期片面注重保險(xiǎn)的保障功能，忽視保險(xiǎn)的金融功能，造成保險(xiǎn)業(yè)長(zhǎng)期靠保險(xiǎn)業(yè)務(wù)“一條腿”走路，保險(xiǎn)投資發(fā)展相當(dāng)落后。具體表現(xiàn)在保險(xiǎn)投資規(guī)模小，保險(xiǎn)資金運(yùn)用率低；保險(xiǎn)投資結(jié)構(gòu)不合理，保險(xiǎn)投資方式受限制；保險(xiǎn)投資管理欠科學(xué)，投資效率不高；保險(xiǎn)投資監(jiān)管限制太多，缺乏靈活性等幾個(gè)方面。我國保險(xiǎn)投資目前這種發(fā)展?fàn)顩r非常不適應(yīng)于國際保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。隨著保險(xiǎn)業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，保險(xiǎn)邊際利潤已微乎其微，保險(xiǎn)投資將成為保險(xiǎn)業(yè)利潤的主要來源。保險(xiǎn)投資又是保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新的基礎(chǔ)。如果沒有投資，開發(fā)變額壽險(xiǎn)、萬能壽險(xiǎn)等新產(chǎn)品根本不可能進(jìn)行。面對(duì)來自投資經(jīng)驗(yàn)豐富的跨國保險(xiǎn)集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，必須加快我國保險(xiǎn)投資的發(fā)展。為此，首先應(yīng)該盡量拓寬保險(xiǎn)投資渠道。在保險(xiǎn)公司內(nèi)控機(jī)制基本完善的情況下，逐步放開保險(xiǎn)投資方式準(zhǔn)入的限制，讓保險(xiǎn)公司參與金融市場(chǎng)上所有投資工具。其次在投資監(jiān)管方面，采取比較靈活富有彈性的監(jiān)管機(jī)制，一方面為防止保險(xiǎn)公司投資過分集中對(duì)不同投資方式和單項(xiàng)投資進(jìn)行比例限制；另一方面對(duì)比例限制保留一定的彈性，可以規(guī)定一定的自由投資比例，這樣以便于資本充足的保險(xiǎn)公司進(jìn)行更加適合自己的投資組合。再次，保險(xiǎn)公司應(yīng)該加強(qiáng)投資管理，對(duì)保險(xiǎn)投資進(jìn)行國際上流行的資產(chǎn)負(fù)債管理。

（四）鼓勵(lì)兼并重組，支持經(jīng)營機(jī)制完善、經(jīng)營和管理技術(shù)先進(jìn)的大保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)集團(tuán)成長(zhǎng)

一個(gè)國家的保險(xiǎn)實(shí)力、在國際保險(xiǎn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力主要體現(xiàn)在大型保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)集團(tuán)的實(shí)力上。實(shí)力雄厚的保險(xiǎn)公司也是抗衡國外跨國保險(xiǎn)公司的主要力量。為了培育中國的保險(xiǎn)業(yè)，有必要通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)企業(yè)依據(jù)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行兼并重組和完善機(jī)制。

（五）加快保險(xiǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，改善保險(xiǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

機(jī)構(gòu)行政論文范文第3篇

【摘要】近幾年來,部門預(yù)算、國庫集中支付、收支兩條線、政府采購等四項(xiàng)改革逐步在基層全面鋪開。政府采購作為財(cái)政四項(xiàng)改革之一,在加強(qiáng)財(cái)政支出管理,提高財(cái)政資金使用效益,維護(hù)國家和社會(huì)公共利益,保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益,促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮著相當(dāng)大的作用,但由于其運(yùn)行環(huán)境并不完善,特別是在基層單位執(zhí)行政府采購困難重重,如何應(yīng)對(duì)。

【關(guān)鍵詞】政府采購基層單位難點(diǎn)透視

一、基層堤防單位執(zhí)行政府采購難點(diǎn)

湖北省漢江河道管理局屬湖北省水利廳直管單位,下轄十二個(gè)堤防、涵閘管理分局,五個(gè)局直單位,所轄單位分布在江漢平原七個(gè)縣市,擔(dān)負(fù)著漢江中下游752KM堤防的常年維護(hù)、管養(yǎng)及防汛任務(wù)。2008年,我局列入部門預(yù)算的政府采購項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)571萬元,利用自有資金列入政府采購商品180萬元。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)571萬元包括堤防維護(hù)經(jīng)費(fèi)533萬元,正常防汛經(jīng)費(fèi)38萬元,按湖北省2008年政府采購目錄規(guī)定,堤防維護(hù)費(fèi)和正常防汛費(fèi)支出必須納入政府采購范疇,截止10月底,通過政府采購程序項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)際到位291萬元,未到達(dá)280萬元,包括1.4萬元正常防汛經(jīng)費(fèi)。堤防維護(hù)經(jīng)費(fèi)和正常防汛經(jīng)費(fèi)是我局完成年度堤防歲修養(yǎng)護(hù)、涵閘整修任務(wù)不可缺少的經(jīng)費(fèi),資金到位的早晚對(duì)當(dāng)年的安全渡汛影響極大,然而2008年汛期已過仍有近半的資金沒到位,由于資金不到位,有的分局仍沒能完成當(dāng)年的堤防歲修計(jì)劃。此外利用自有資金采購商品實(shí)際申報(bào)112萬元,其中已下達(dá)政府采購計(jì)劃函70萬元,正在申請(qǐng)辦理政府采購確認(rèn)函。因得不到及時(shí)批復(fù),為了保持單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及工作的順利開展,有的單位不得已對(duì)堤防管養(yǎng)所需的除草機(jī)、堤林翻耕機(jī)等急需物品未待批準(zhǔn)自行采購。當(dāng)前,政府采購工作已成為我局正常運(yùn)轉(zhuǎn)的最大障礙,造成我局政府采購進(jìn)展緩慢、執(zhí)行困難的原因是多方面的。

1、政府采購手續(xù)繁瑣,操作難度大

2007年湖北省根據(jù)《政府采購法》制訂了《湖北省政府采購工作規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》),分采購程序、采購行為、采購文本三部分規(guī)范共22章,12.5萬字。其中采購程序就有預(yù)算管理、計(jì)劃管理、公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來源采購、質(zhì)疑和投訴、合同簽訂、履約驗(yàn)收等程序,每一程序又有若干環(huán)節(jié),具有較強(qiáng)的規(guī)范性,但是對(duì)基層單位(特別對(duì)省直、廳直在武漢市外單位)可操作性不大。依照《規(guī)范》我局各二級(jí)單位所需政府采購物品首先經(jīng)漢江局匯總,再上報(bào)水利廳,然后由水利廳匯總上報(bào)財(cái)政廳,小到傳真機(jī)、碎紙機(jī),大到工程項(xiàng)目,一概必須此程序,而現(xiàn)行《規(guī)范》明確規(guī)定,絕大部分協(xié)議供應(yīng)商在武漢市區(qū),我局所轄卻分布在江漢平原的七個(gè)縣市,包括詢價(jià)、協(xié)議等必須跑很遠(yuǎn)的路,有的二級(jí)單位分散在偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn),這樣層層上報(bào),層層下達(dá),加之政府采購本身的繁瑣程序,大大增加了工作強(qiáng)度和運(yùn)行成本,有的單位為幾百元的急需物品,也得跑出幾百元的申購費(fèi)用。此外,按照《規(guī)范》,有的基層單位在加油、打印、會(huì)議費(fèi)等支出根本無法實(shí)施政府采購。

2、政府采購行為滯后,造成隱患多

按照現(xiàn)行的財(cái)政改革要求,政府采購是部門預(yù)算的重要組成部分,必須將各單位采購活動(dòng)納入部門預(yù)算,而部門預(yù)算的編制本身就有“二上二下”的漫長(zhǎng)過程,一般在次年的三月人大會(huì)通過后才得以實(shí)施,在部門預(yù)算沒有批復(fù)之前為保持工作的連續(xù)性,各級(jí)財(cái)政部門為各預(yù)算單位預(yù)撥經(jīng)費(fèi),但政府采購卻只有在人大批準(zhǔn)部門預(yù)算后方可執(zhí)行。部門預(yù)算的批復(fù)在基層單位一般也就拖到四月份以后了,這意味著每年的前五個(gè)月無法購回所急需的辦公用品、設(shè)備等。我局2008年堤防歲修任務(wù)按原計(jì)劃撥付體制,應(yīng)在前一個(gè)年度的冬季即預(yù)付開工,2008年汛前即已完工,然而今年汛期已過,卻有近半數(shù)的資金沒有到位,造成應(yīng)維修涵閘無錢維修,很多堤壩無錢養(yǎng)護(hù),這無疑加大了我局所轄的堤閘的隱患,對(duì)堤閘安全渡汛產(chǎn)生極為不利的影響。此外,有的管理段危房改造、維修項(xiàng)目因當(dāng)年采購工作推遲而推遲,有的管養(yǎng)點(diǎn)用房甚至在房屋倒塌后仍沒有等到房屋整修的批復(fù)。

3、政府采購剛性有余,缺乏靈活性

按湖北省政府采購目錄,項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)必須進(jìn)行政府采購,而作為我局正常的堤防維護(hù)費(fèi)和防汛經(jīng)費(fèi)即被納入政府采購的范圍,可是堤防維護(hù)費(fèi)實(shí)際用于全局堤防日常維護(hù),其開支主要有諸如堤面整修、堤身除草等項(xiàng)目,防汛費(fèi)也是用于日常防汛檢查等支出,況且全長(zhǎng)752公里的大堤分布在江漢平原的七個(gè)縣市,項(xiàng)目支出涉及到上百個(gè)點(diǎn),無法集中實(shí)施政府采購。而政府采購的這一硬性規(guī)定,正是造成我局2008年項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)無法及時(shí)到位的主要原因?！墩少彿ā芳捌洹兑?guī)范》雖然對(duì)所須按政府采購的商品、工程、服務(wù)等進(jìn)行了規(guī)范,但沒有對(duì)臨時(shí)性、突發(fā)性的采購行為作具體規(guī)范?！墩少彿ā返谌畻l提到了“采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的”貨物或者服務(wù),可采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購?！兑?guī)范》第三章也只提到“不屬于年度政府采購預(yù)算的項(xiàng)目,采購人需要調(diào)整政府預(yù)算的,按照政府采購預(yù)算調(diào)整有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！钡@只是使采購工作回到了重新申報(bào)的起點(diǎn),無法起到指導(dǎo)作用。我局今年5月在水管爆裂的情況下,采取緊急措施,將本已納入2009年部門預(yù)算的水管項(xiàng)目提前開工,在申報(bào)政府采購時(shí),水管改造已經(jīng)完成,這暴露出了部門預(yù)算和政府采購缺乏靈活性。

4、采購單位對(duì)政府采購認(rèn)識(shí)不足,重視不夠

《政府采購法》雖然頒布實(shí)施多年,但在基層才剛剛起步,有的基層單位對(duì)政府采購的認(rèn)識(shí)十分膚淺,重視不夠,主要表現(xiàn)有幾點(diǎn)。一是認(rèn)為自有資金不需辦理政府采購手續(xù),隨意購買,自行其事仍很普遍。2008年各二級(jí)單位利用自有資金自行采購的設(shè)備、辦公用品等41.99萬元,沒納入采購計(jì)劃的項(xiàng)目工程70萬元。二是對(duì)政府采購與集體采購的概念沒有分清,以為只要是集體行為的采購就是政府采購。三是對(duì)政府采購工作人員配備不強(qiáng),不能及時(shí)按《規(guī)范》程序辦理政府采購申報(bào)手續(xù),造成已申報(bào)的政府采購材料多次被打回,有的詢價(jià)單不是真正由供應(yīng)商參與填表,而是由采購單位一人完成,有的中標(biāo)單位與發(fā)票開列單位不一,甚至銀行賬號(hào)也填錯(cuò),沒有采購小組簽名等等。四是政府采購計(jì)劃編制粗糙,沒有進(jìn)行細(xì)致的市場(chǎng)調(diào)查。在編制年度政府采購計(jì)劃時(shí),一定要對(duì)本單位所需商品進(jìn)行初步的市場(chǎng)詢價(jià),做到心中有數(shù),如有的單位,需要10萬元的小車,在編制部門預(yù)算時(shí),沒有認(rèn)真作市場(chǎng)調(diào)查,結(jié)果在政府采購計(jì)劃下達(dá)后,再進(jìn)行詢價(jià)才發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)沒有所同價(jià)位的小車,致使當(dāng)年的采購行為大打折扣。五是政府采購工作后續(xù)管理混亂,《政府采購法》第四十二條明確規(guī)定,政府采購資料保管期為十五年。可是有的基層單位在當(dāng)年申報(bào)完成后,就無法查找申報(bào)資料的蹤跡。

5、現(xiàn)行政府采購工作與有關(guān)法規(guī)相抵觸

依照《規(guī)范》,列入《政府采購目錄》范疇的商品、工程項(xiàng)目必須進(jìn)行政府采購,這就包含了納入預(yù)算之內(nèi)利用自有資金采購的《目錄》中規(guī)定的商品及工程項(xiàng)目。自有資金采購程序是:采購計(jì)劃申報(bào),政府采購主管部門下達(dá)計(jì)劃函,基層單位再組織詢價(jià)、簽訂采購合同等,將此資料上報(bào)采購主管部門批準(zhǔn)采購確認(rèn)函。按規(guī)定的程序,確認(rèn)函下過后,基層單位即可實(shí)施采購行為,在詢價(jià)、簽訂合同的申報(bào)材料中,規(guī)定必須附上采購發(fā)票,然而真正的采購業(yè)務(wù)并沒發(fā)生,按《中華人民共和國發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則》第三十三條規(guī)定填開發(fā)票的單位和個(gè)人必須在發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)確認(rèn)營業(yè)收入時(shí)開具發(fā)票,未發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)一律不準(zhǔn)開具發(fā)票。在實(shí)際工作中,許多基層單位為開發(fā)票的確犯難,特別是在現(xiàn)今發(fā)票管理越來越嚴(yán)的條件下。

二、對(duì)政府采購工作的建議

1、完善并創(chuàng)新《政府采購實(shí)施規(guī)范》

《政府采購法》雖已頒布實(shí)施幾年,但要達(dá)到其最終目標(biāo),必須經(jīng)歷從實(shí)踐中來到實(shí)踐中去的不斷完善和創(chuàng)新的過程,只有經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)并不斷創(chuàng)新的《政府采購實(shí)施規(guī)范》,才能真正發(fā)揮《政府采購法》應(yīng)有的作用。省級(jí)預(yù)算管理部門應(yīng)在《政府采購法》的框架內(nèi)深入調(diào)查,制訂符合本省實(shí)際切實(shí)可行的《政府采購實(shí)施規(guī)范》。

2、省政府采購管理部門適當(dāng)放權(quán)

政府采購管理部門應(yīng)在“管而有序,放而有度”的原則上,適當(dāng)下放當(dāng)前政府采購目錄下的貨物、工程項(xiàng)目、服務(wù)等政府采購權(quán)。一是將用于堤防維修項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、防汛經(jīng)費(fèi)與重點(diǎn)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分別對(duì)待,對(duì)納入部門預(yù)算的堤防維護(hù)費(fèi)和防汛費(fèi)可視同人員經(jīng)費(fèi)一樣,按工程進(jìn)度撥付,或由上級(jí)主管部門直接審核即可。二是對(duì)利用自有資金采購的手續(xù)進(jìn)一步簡(jiǎn)化,探索并擴(kuò)大分散采購的辦法,如將自有資金采購審批權(quán)改為屬地審批原則,這樣既節(jié)省了采購繁瑣的手續(xù)和時(shí)間,提高了政府采購效率,也節(jié)約了采購成本。事實(shí)上,《政府采購法》第七條明確了政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合。這為分散采購行為提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。

機(jī)構(gòu)行政論文范文第4篇

論文關(guān)鍵詞：政府采購，尋租支付矩陣，演化穩(wěn)定策略

 

一．引言

我國政府采購自1996年試點(diǎn)運(yùn)行至今，采購制度不斷健全，采購規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)影響力不斷增強(qiáng)。與此同時(shí)，我國學(xué)術(shù)界對(duì)政府采購也做了一定的研究，但筆者認(rèn)為，目前國內(nèi)文獻(xiàn)大多都是定性研究而且深度不夠，僅少數(shù)學(xué)者運(yùn)用博弈理論對(duì)政府采購作經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，如張雷寶(2002)對(duì)政府采購監(jiān)管作了完全信息靜態(tài)博弈分析；彭文兵等(2003)通過收益矩陣博弈分析了政府采購中尋租的形成過程及其外溢效應(yīng)；王宏（2006）通過雙層次互動(dòng)進(jìn)化博弈模型研究政府采購制度的變遷，王宏（2007）還用靜態(tài)博弈模型研究了政府采購監(jiān)督制度優(yōu)化；后小仙（2007）對(duì)監(jiān)管部門、采購方、供應(yīng)商三方進(jìn)行博弈分析，構(gòu)建了反尋租目標(biāo)體系。但這些論證只是從靜態(tài)的角度，在完全理性人的假設(shè)下進(jìn)行博弈

分析。本文嘗試在有限理性的假設(shè)下，在相關(guān)研究的基礎(chǔ)上采用動(dòng)態(tài)演化博弈方法分析政府采購中監(jiān)管部門和采購方的行為選擇，強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)性，找出影響博弈雙方行為策略選擇的變量，并據(jù)分析結(jié)論提出相應(yīng)對(duì)策。

二．政府采購尋租監(jiān)管的三方模型

我國《政府采購法》規(guī)定，政府采購是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購本是政府利用公共權(quán)力管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一種方式，但由于委托機(jī)制、監(jiān)督體制、經(jīng)濟(jì)體制等多方面的原因，我國存在權(quán)利干預(yù)經(jīng)濟(jì)、監(jiān)管缺失等情形經(jīng)濟(jì)論文，這些將會(huì)產(chǎn)生權(quán)力尋租。政府采購中的尋租包括設(shè)租與尋租，實(shí)際上是一個(gè)過程的兩個(gè)方面[1]。政府采購中的設(shè)租是指采購方利用權(quán)力對(duì)采購全過程進(jìn)行控制，人為設(shè)置障礙，進(jìn)而營造獲得非生產(chǎn)性利潤的環(huán)境與條件；政府采購中的尋租是指供應(yīng)商利用合法或非法手段獲得供應(yīng)特權(quán)以占有租金的活動(dòng)[2]。政府采購的尋租行為導(dǎo)致政府開支擴(kuò)大，納稅人負(fù)擔(dān)加重；導(dǎo)致行業(yè)壟斷，阻礙技術(shù)創(chuàng)新；影響供應(yīng)商之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致尋租供應(yīng)商與非尋租供應(yīng)商之間的利益失衡，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的紊亂；滋生集體腐敗乃至行業(yè)腐敗[2]論文下載。

政府采購在具體實(shí)施中會(huì)涉及多方行為主體，下面以監(jiān)管部門、供應(yīng)商、采購方這三方設(shè)立博弈模型，模型的假設(shè)如下：

1．假設(shè)監(jiān)管部門不與采購方和供應(yīng)商尋租，供應(yīng)商和采購方可以選擇尋租和不尋租兩種行為策略。

2．假設(shè)采購方接受委托購買一批商品A，A的市場(chǎng)價(jià)值為V；實(shí)際的采購價(jià)格為Y；供應(yīng)商行賄金額為R；監(jiān)管部門的稽查成本為C；監(jiān)管部門證實(shí)違規(guī)成功的概率為p，證實(shí)違規(guī)失敗的概率：（1-p），其中證實(shí)違規(guī)成功情況下監(jiān)管部門對(duì)采購方的處罰為KR，對(duì)供應(yīng)商的處罰為L(zhǎng)(Y-V)，其中K、L為懲罰系數(shù)；一般情況下Y-V-R>0。

3．各博弈主體的收益分別是[3]：

(1)采購方和供應(yīng)商進(jìn)行尋租活動(dòng)，監(jiān)管部門不稽查，則采購方、供應(yīng)商、監(jiān)管部門的支付分別為： R，Y-V-R，-(Y-V)，供應(yīng)商的行賄成本或采購人員收益R和尋租者收益（Y-V）獨(dú)立于模型之外,本文假設(shè)R,（Y-V）為固定值。

(2)采購方和供應(yīng)商進(jìn)行尋租活動(dòng)，監(jiān)管部門稽查，但不成功，則采購方、供應(yīng)商、監(jiān)管部門的支付分別為： R，Y-V-R，-(Y-V)-C。

(3)采購方和供應(yīng)商進(jìn)行尋租活動(dòng)，監(jiān)管部門稽查，且成功，對(duì)采購方收益R處以K倍罰款，對(duì)尋租者收益Y-V處以L倍罰款，則三者支付分別為：-(K-1)R，-(L-1)(Y-V)-R，KR+L(Y-V)-C。

(4)采購方和供應(yīng)商不進(jìn)行尋租活動(dòng)，監(jiān)管部門不稽查，三者支付分別為0，0，0。

(5)采購方和供應(yīng)商不進(jìn)行尋租活動(dòng)，監(jiān)管部門稽查，三者支付分別為0，0經(jīng)濟(jì)論文，-C。

在上述假設(shè)之下，采購方、供應(yīng)商、監(jiān)管部門三方的支付矩陣如表1所示：

表1 采購方、供應(yīng)商、監(jiān)管部門三方的支付矩陣

 

 

 

監(jiān)管部門稽查

監(jiān)管部門不稽查

 

 

證實(shí)違規(guī)成功p

證實(shí)違規(guī)失敗 1-p

尋租

采購方

-(K-1)R

R

R

供應(yīng)商

-(L-1)(Y-V)-R

Y-V-R

Y-V-R

監(jiān)管部門

KR+L(Y-V)-C

-(Y-V)-C

-(Y-V)

不尋租

采購方

供應(yīng)商

監(jiān)管部門