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機構(gòu)改革調(diào)研報告范文第1篇

近年來，我縣編辦從我實際出發(fā)，按照“抓重點、創(chuàng)特色、爭一流”的工作目標，突出機構(gòu)編制工作的規(guī)范化、法制化、科學化建設，加強對機構(gòu)編制工作熱點、難點和重點問題的調(diào)查研究，為事業(yè)單位改革做好準備工作，進一步開創(chuàng)了機構(gòu)編制工作的新局面?，F(xiàn)將我縣事業(yè)單位機構(gòu)編制管理及事業(yè)單位機構(gòu)改革工作調(diào)研情況交流如下：

一、事業(yè)單位基本情況

我縣共有事業(yè)機構(gòu)個，其中，全額事業(yè)單位個；差額事業(yè)單位個；自收自支事業(yè)單位個；企業(yè)化管理事業(yè)單位個，全縣共有事業(yè)編制名，其中，全額事業(yè)編制名；差額事業(yè)編制名；自收自支事業(yè)編制名；企業(yè)化管理事編制名，實有在職人員人，其中，全額撥款人；差額撥款人；自收自支人；企業(yè)化管理人，全縣事業(yè)編制空編名。

二、存在的問題

⒈事業(yè)單位機構(gòu)龐大，人員過于臃腫。我縣事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員占全縣財政供養(yǎng)人員的，給財政帶來巨大壓力，與此同時，隨著事業(yè)單位職能的弱化，一些事業(yè)單位人員整天無事可做，在編不在崗、混崗現(xiàn)象時有出現(xiàn)。本文出自網(wǎng)

⒉事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理專業(yè)技術(shù)人員缺乏，一定程度影響了我經(jīng)濟、社會的發(fā)展。如：縣衛(wèi)生系統(tǒng)，在這一兩年中，雖然通過面向社會招聘、經(jīng)驗交流等方法，使醫(yī)資、醫(yī)技、醫(yī)質(zhì)有所提高，但人員結(jié)構(gòu)不合理的問題仍舊比較突出，全縣衛(wèi)生系統(tǒng)，工勤人員就有人之多，占全系統(tǒng)在職人員的，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員缺乏，培訓不足，有些衛(wèi)生院中防保人員為非專業(yè)人員，使各項預防保健任務的落實受到影響，給農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)、生活造成了隱患。諸如向衛(wèi)生系統(tǒng)一樣，縣教育系統(tǒng)、文體系統(tǒng)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，也都因缺乏專業(yè)教師、專業(yè)演藝人員及技術(shù)人員等原因，使本職工作開展被動，工作效率及工作質(zhì)量不高。

⒊部分事業(yè)單位政事不分。一些單位名義上是成立了事業(yè)單位，但其實是一個單位的內(nèi)部科室，需要用事業(yè)單位的名義就用，這種現(xiàn)象以黨政機關(guān)所屬居多。如計生局下屬的計生指導站、城建局下屬的規(guī)劃室等，以及一些大單位系統(tǒng)的培訓中心（培訓科）等，這些部門單位即以行政面孔行使行政權(quán)力，對社會進行干預，又以事業(yè)單位的名義進行經(jīng)營，因其附屬于不同政府機構(gòu)的性質(zhì)，造成了不同程度的行政性壟斷，導致市場分割和資源浪費。

⒋具有事業(yè)單位身份卻不具備事業(yè)單位資格。目前我縣有部分事業(yè)單位缺乏獨立法人資格，投資主體單一，不能實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧，只能依附于行政主管部門，靠吃財政飯生存，尤其突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各事業(yè)站所?！痢聊?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)改革進行完后，各事業(yè)站所合屬分為五大辦公室，由一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管理領(lǐng)導具體負責工作，沒有法定代表人或法定代表人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導兼任，造成行政主管部門與事業(yè)單位財務不分、人員混用、辦公地點不明確，在一定程度上妨礙了事業(yè)單位的社會化進程。

⒌事業(yè)單位缺少活力。事業(yè)單位本來是人才、知識、信息，最集中、最活躍的地方，但實際上沒有煥發(fā)出應有的生機，沒有顯示充分活力。根源在于事業(yè)單位很大程度上是在靠行政化運作，政府各部門對事業(yè)單位控制死，管得過多過細，管理方式和手段單一，致使事業(yè)單位沒有市場競爭力。同時，因事業(yè)單位附屬于政府機構(gòu)，使得大量事業(yè)單位代行部分政府職能，造成政府職能不清，效率低下，財政負擔繁重。

為此，我們認為事業(yè)單位機構(gòu)改革勢在必行。要從貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神的高度，深刻認識事業(yè)單位機構(gòu)改革的重要性、必要性和緊迫性，以高度的政治責任感抓好這項改革。

三、事業(yè)單位機構(gòu)改革的難點問題

⒈牽涉面廣。事業(yè)單位兼具了“行政機構(gòu)”與“企業(yè)”兩種屬性，要對其進行改革，復雜性、艱巨性都在政府機構(gòu)改革和企業(yè)制度改革之上。

⒉如何科學設置事業(yè)機構(gòu)的問題。由于事業(yè)單位門類太多、差別很大、范圍太廣、專業(yè)太復雜，劃分上有一定難度，再加上歷史遺留事業(yè)單位的種種弊端，使事業(yè)單位設置和布局分布不盡合理，部門、區(qū)域和學科分割，各自為政，各自為戰(zhàn)，職能交叉，資源浪費嚴重。因此，科學設置事業(yè)機構(gòu)，是一項科學性、政策性、難度性很強的工作。

⒊人的出口問題。機構(gòu)臃腫，冗員嚴重，改革過程中的富余人員哪里去，今后的解聘人員哪里去，“出口”渠道狹窄，加上事業(yè)單位改革是在國有企業(yè)改革和政府機構(gòu)、公務員制度改革之后進行的，其接受了大量上述改革的“包袱”，而大學生分配、干部分配時不去企業(yè)，機關(guān)編制滿了，又大多往事業(yè)單位里擠。這樣相當多單位不具備自我消化的能力。

四、幾點建議

我們認為事業(yè)單位登記管理工作是事業(yè)單位機構(gòu)改革有力切入點。推進事業(yè)單位登記管理工作是事業(yè)單位體制改革和機構(gòu)改革的需要，通過事業(yè)單位登記這一管理制度的建立，為實現(xiàn)政事分開，推進社會化進程的目標，提供了法制保障，是落實事業(yè)單位離開主管部門的襁褓，走向市場，進人社會，為經(jīng)濟建設服務，為人民生活服務，實現(xiàn)自我約束和自我發(fā)展的重要手段。結(jié)合我縣實際，我們對推進事業(yè)單位登記管理工作，為事業(yè)單位機構(gòu)改革做好準備工作，提出幾點建議：

⒈進一步加強對事業(yè)單位的登記工作。確認事業(yè)單位具備與其法人資格相適應的開辦資金、從業(yè)人員、辦公地點、經(jīng)費來源、獨立核算的財務管理制度和獨立承擔民事責任的能力，確立事業(yè)單位經(jīng)營管理主體的地位，使之取得受法律保護的“身份證”。清理不符合具備事業(yè)單位資格的單位，做好統(tǒng)計工作，為下一步的事業(yè)單位機構(gòu)改革事業(yè)單位的富余人員分流提供準確參考數(shù)據(jù)。（截止目前，我縣已登記事業(yè)單位家，登記率占全縣事業(yè)單位的，占全縣具備事業(yè)單位資格登記單位的。）

⒉加強對事業(yè)單位的動態(tài)管理，加大監(jiān)督力度。隨著社會經(jīng)濟環(huán)境的快速發(fā)展，事業(yè)單位的職責、人員、工作量都出現(xiàn)了不同程度的變化，原定的編制、經(jīng)費等漸漸不適應實際情況的發(fā)展需要。做為事業(yè)單位管理部門，要采取積極有效的措施，加大對事業(yè)單位的動態(tài)管理和監(jiān)督力度。通過年度報告制度，實現(xiàn)對事業(yè)單位的“跟蹤”管理，為建立科學的動態(tài)管理機制創(chuàng)造有利條件；通過證書懸掛、公告和查詢等登記管理手段，將事業(yè)單位置于社會的監(jiān)督之下，為公眾監(jiān)督事業(yè)單位提供必要條件。從而使其更好地適應市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，早日走向市場，更好地為社會、群眾做好服務工作。

⒊積極探索事業(yè)單位分類管理辦法，促進事業(yè)單位機構(gòu)改革。對事業(yè)單位改革要堅持分類管理原則，從實際出發(fā)，嚴格按照有關(guān)法律，按事業(yè)單位不同性質(zhì)、職責和任務，明確事業(yè)單位類型，找出最為適應市場發(fā)展要求的分類辦法。

⒋做好新時期事業(yè)單位思想政治工作。要從實際出發(fā)，有的放矢地教育引導廣大干部職工去認識改革、理解改革、支持改革、投身改革，自動摒棄“鐵飯碗”的陳舊觀念，開拓創(chuàng)新促進事業(yè)單位的健康發(fā)展，逐步走入市場化，為改革后事業(yè)富余人員的安置、消化在市場化內(nèi)做好準備。

機構(gòu)改革調(diào)研報告范文第2篇

從1980年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革一直就沒有停止過。全國大部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革至少有6次：1984年公社改鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府――小政府；1987年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與縣市財政“分灶吃飯”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擴權(quán)一完全政府；分稅制后，1994年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門管理權(quán)上收(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所)；1997年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員精簡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門承擔的服務農(nóng)民的職能社會化、市場化改革；2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)合并和人員精簡，進一步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分職能社會化、市場化；稅費改革后的2005年，不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)再一次精簡合并，連鄉(xiāng)鎮(zhèn)也合并了數(shù)千個，也“減少”了30％左右“編外”人員。

在歷次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，最有名的改革應該是湖北的“咸安政改”一改“以錢養(yǎng)人’為“以錢養(yǎng)事”。咸安改革在全國推廣了，和以往的改革一樣，不了了之。2005年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是最近的一次改革，全國一盤棋，力度是很大的，也沒有逃脫“機構(gòu)改亂了，支出改高了，效率改低了”的慣例。

現(xiàn)在，還有不少地方依然在改革創(chuàng)新，希望探索出理想的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和運行體制。最近看了寧夏回族自治區(qū)吳忠市利通區(qū)扁擔溝鎮(zhèn)黨委、政府《關(guān)于民生服務中心的調(diào)研報告》，該報告指出：該民生服務中心由鎮(zhèn)政府主導，財政統(tǒng)領(lǐng)，將原財政、民政、計生、經(jīng)管等各站所合并而成，由一名副鎮(zhèn)長任主任，財政所長任副主任，統(tǒng)一辦理有關(guān)民生的各項服務。

可以說，我非常敬佩扁擔溝鎮(zhèn)黨委和政府一幫人的改革精神，但我實在不敢奢談他們改革的結(jié)局。扁擔溝鎮(zhèn)黨委和政府的改革，我在1994～1997年就在監(jiān)利縣的周溝鄉(xiāng)和柘木搞過，也沒有逃脫人走政息的命運。

“撤并站所”改革是瞎折騰?

我從1983年1月開始在公社擔任團委書記，到2000年9月辭職下海，擔任過4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記，搞過多少“改革”，我自己都記不清了。但最后我服輸了，承認自己的“改革”基本上都是“瞎折騰”。我在《大氣候》一書中有過“悔過”，這里不重復了。我勸告基層的同志，吸取我的教訓，不要再在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和政府體制上“瞎折騰”了。

為什么這樣說呢?

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問題，不一定是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的問題。譬如：分稅制后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政日益困難，農(nóng)民負擔日益嚴重，引發(fā)了很多的問題，這些問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就被迫“改革”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了壓縮開支，不得不將農(nóng)技站、獸醫(yī)站、文化站、水管站等為農(nóng)民服務的部門(職能)社會化、市場化，結(jié)果是害了農(nóng)民?，F(xiàn)在這些職能部門又不得不恢復起來。這實際是分稅制有病，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)吃藥。

下改上不改，改了等于白改。譬如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政非常拮據(jù)，為了把錢用在刀刃上，常見的辦法就是合并站所，以集中使用財力和人力。但中央轉(zhuǎn)移支付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的錢基本上都是通過各個部門轉(zhuǎn)移支付的，幾乎每個上級職能部門都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能得罪的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以改革的名義集中使用財力和人力，實際上是得罪縣市部門，是自斷財路!這樣的改革一定避免不了人走政息的命運。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是微觀，微觀要服從宏觀。我國的行政體制是集權(quán)的行政體制，下級不僅要絕對服從上級，還要顧全上級(大局)。說白了，基層政府只是上級政府的工具。我國的改革將改向何方，改成什么樣子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是不知道的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主導的改革，只能根據(jù)自己的“需要”自作主張改了，微觀可能必要，但站在宏觀看就不一定了。譬如：2000年前后的稅費改革，全國各地根據(jù)自己的實際情況設計了方案，幾乎沒有任何一個地方設計的稅費改革方案是“種地不交錢”和“一事一議”的方案，但后來實際執(zhí)行的稅費改革方案是中央的統(tǒng)一方案――不僅取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)稅附加，還設計了“一事一議”的制度。再如：2000年前后，四川遂寧市步云鄉(xiāng)搞了直接民選鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長的改革，遂寧人都說好!但是，中央并沒有說好，這項改革就只能不了了之。

體制的問題，不是精簡機構(gòu)和人員或者機構(gòu)合并和人員統(tǒng)一使用可以解決的。譬如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風不實和腐敗等問題，實際是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“官本位”體制所致。只有通過體制改革一建立“民本位”的政府體制才能解決。要建立人民當家作主和政府對人民群眾負責任的“民本位”體制，不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說了算的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只能優(yōu)先對上級負責，“官本位”體制不改，機制改了也是白改。

在基層工作的同志們，面對的實際問題和尖銳矛盾很多，改革沖動很大，我以前也是這樣的，這是負責任的表現(xiàn)，是可以理解的。但基層干部必須明白：鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制和機構(gòu)改革，是中國政府體制和機構(gòu)改革的重要組成部分，需要“頂層設計”，并且要在上面的主導下進行，同時需要人民群眾的廣泛參與。否者，就如我等主導的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和體制改革，只能是“瞎折騰”!

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)應該怎樣改

機構(gòu)改革調(diào)研報告范文第3篇

重任在肩，時不我待，我們編制部門今后要以飽滿的熱情和無私的奉獻精神迅速投身到**今后發(fā)展方向和前途的這場經(jīng)濟變革大潮中去，進一步解放思想、更新觀念，我們要以此為契機，以勤勉盡責、真抓實干，不斷創(chuàng)新工作機制為**市的經(jīng)濟建設服好務為著力點，著重做好以下幾方面工作：

一、繼續(xù)認真學習山東經(jīng)驗，貫徹落實自治區(qū)、地區(qū)新型工業(yè)化會議精神。深入開展“解放思想、更新觀念、加快發(fā)展”的大討論，樹立服務“經(jīng)濟發(fā)展”的觀念，徹底根除老的、舊的、停滯不前的落后觀念。本著服務市委、市政府的思想和相關(guān)部門共同協(xié)作，為**地委提出的“生態(tài)立區(qū)、工業(yè)強區(qū)、南園北牧、增收富民”的發(fā)展戰(zhàn)略，做好服務工作。

二、不斷探索創(chuàng)新機構(gòu)編制管理方式。逐步建立管標準、管總量，有增有減的動態(tài)管理機制，科學合理地調(diào)整機構(gòu)，運用彈性調(diào)控手段落實編制“實名制”管理制度，用好用活現(xiàn)有編制，建立“以人為本”的管理觀念，使機構(gòu)編制管理工作進一步科學化、制度化。加大對違反機構(gòu)編制管理制度的督察力度，建立機構(gòu)編制管理失責追究制，實行機構(gòu)編制重大情況變更公示制，接受社會監(jiān)督。

三、抓好事業(yè)單位改革試點工作，積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位改革。按照“公益目標明確、投入機構(gòu)合理、監(jiān)督制度完善、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運行高效”的要求。學習借鑒地區(qū)事業(yè)單位機構(gòu)改革試點單位的經(jīng)驗，深入開展對各類事業(yè)單位的調(diào)查研究，提出符合我市實際的事業(yè)單位改革方案，積極穩(wěn)妥地抓好事業(yè)單位的改革試點和推進工作。

四、切實搞好機構(gòu)編制部門的自身建設。加強機構(gòu)編制工作法規(guī)制度及業(yè)務學習，開展網(wǎng)絡辦公大練兵，堅持以能力建設和素質(zhì)提升為切入點，努力打造“學習調(diào)研型部門、謀事實干型干部”，強化干部培訓，開展輪崗鍛煉和跟班學習活動，全面提高編制干部的綜合能力，努力建設一支政治強、作風正、工作好的機構(gòu)編制隊伍。

五、進一步做好信息調(diào)研工作。通過圍繞市委、市政府中心工作和機構(gòu)編制出現(xiàn)的新情況、新問題，開展調(diào)查研究，準確及時反映機構(gòu)編制工作動態(tài)，總結(jié)經(jīng)驗反思失誤，撰寫有深度、有新意的調(diào)研報告，發(fā)揮好黨委、政府的參謀助手作用。

機構(gòu)改革調(diào)研報告范文第4篇

一、春播工作圓滿完成

中央及市縣糧補政策的逐步落實，廣大農(nóng)民種糧積極性空前高漲，加上5月16—17日的一場中到大雨，截止6月10日，全縣春播圓滿完成，共播種農(nóng)作物72.4萬畝，其中糧作53.1萬畝，經(jīng)作19.3萬畝，糧作中，玉米35.6萬畝、大豆16.1萬畝、高粱1萬畝、其它雜糧0.4萬畝，經(jīng)濟作物中，棉花13.2萬畝、蔬菜4.7萬畝、瓜類1.1萬畝、其它0.3萬畝。從今年春播完成情況看，主要呈現(xiàn)大宗糧食種植比重大、農(nóng)作物種得足種得嚴等特點。目前，春播作物出苗齊全，長勢喜人，但有部分地塊已呈旱象，如近期無較大降雨，春播作物生長和夏播工作將受到一定影響。

二、夏糧生產(chǎn)情況

全縣種麥22.7萬畝，已全部收割完畢。由于今春氣溫較低且持續(xù)時間較長，返青推遲7—10天，加上生育期內(nèi)受旱，預計全縣夏糧總產(chǎn)可達5765萬公斤，單產(chǎn)250公斤。

三、夏播形勢嚴峻

5月下旬至6月上中旬雖有降雨，但分布不均勻且雨量較小，夏播受到干旱的嚴重威脅。22.7萬畝夏播任務，目前僅完成1.5萬畝，其中玉米1.3萬畝、大豆0.2萬畝。

四、優(yōu)質(zhì)小麥、棉花標準化示范基地建設項目進展順利

今年與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心共同承擔了市農(nóng)業(yè)局的兩個標準化示范基地。一是優(yōu)質(zhì)小麥標準化示范基地建設項目已順利完成，該基地坐落在靜海鎮(zhèn)南五村爭光渠東，面積為3040畝。示范推廣品種為京9248。通過嚴格落實各項技術(shù)措施，使示范基地實現(xiàn)了標準化生產(chǎn)，獲得了單產(chǎn)687.5斤的好收成。20*年5月27日，以全市第二名的好成績通過驗收。示范區(qū)的建設，為我縣小麥標準化生產(chǎn)提供了樣板，帶動了全縣優(yōu)質(zhì)小麥標準化生產(chǎn)，促進了種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升了糧食生產(chǎn)質(zhì)量。二是優(yōu)質(zhì)棉花標準化示范基地建設項目，面積3000畝，坐落在農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)及周邊。已按實施方案進行標準化管理，棉花現(xiàn)已進入現(xiàn)蕾期，長勢良好，各項工作正在有條不紊地進行。

五、做好農(nóng)情信息工作

一是印放《農(nóng)業(yè)信息》6期、計1000余份。發(fā)送到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、主管農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及120名農(nóng)村信息員手中，成為他們指導農(nóng)民調(diào)結(jié)構(gòu)、闖市場的好幫手。二是及時掌握全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，并以當日信息的形式向縣委、政府、縣廣播局及《靜海文匯》報送信息45條。三是部屬信息縣物價月報表及時完成，并完成文字分析材料3篇，完成玉米成本調(diào)查報表，并撰寫了分析報告。四是完成市局糧經(jīng)處及市場信息處安排的報表等業(yè)務工作。五是向《天津農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)》、《農(nóng)民致富信息》報送信息15篇。六是及時做好災情統(tǒng)計上報工作。

六、協(xié)助搞好糧食直補和良種補貼工作

積極配合縣農(nóng)委搞好指標分解、夏糧聯(lián)查等工作，配合種子公司做良種補貼工作。在實施糧食直補和良種補貼過程中，及時掌握進展情況，向市、縣有關(guān)部門及時反饋。

七、綠證培訓及其它工作

我科承擔的100名農(nóng)村信息員培訓任務圓滿完成，學員們反映熱烈，取得了較好的培訓效果，為我縣農(nóng)村信息化發(fā)展進一步奠定了基礎(chǔ)。組織編寫的3萬余字的《農(nóng)業(yè)信息與計算機網(wǎng)絡操作技術(shù)》被市綠證辦在全市范圍內(nèi)采用。

完成了《穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收搞好服務》、《關(guān)于農(nóng)技推廣機構(gòu)改革調(diào)研報告》、《加快蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進農(nóng)民增收》、《市人大開展農(nóng)田水利基本建設管理情況調(diào)研》等文字材料8篇。

八、下半年主要工作計劃

1、及時掌握全縣秋收作物的種植、管理情況；并作好災情的統(tǒng)計及上報工作；掌握今秋種麥進展情況。

2、繼續(xù)配合農(nóng)經(jīng)委搞好糧食直補貼及良種補貼工作的落實。

3、繼續(xù)辦好《農(nóng)業(yè)信息》，并搞好信息搜集及上報工作。

4、按時完成部屬信息縣的月報表和文字材料分析。

機構(gòu)改革調(diào)研報告范文第5篇

調(diào)研時間：2005年7月6日~7月20日

調(diào)研地點：湖北省鐘祥市石牌鎮(zhèn)。

基本情況：位于湖北省荊門市東，現(xiàn)轄51個行政村，2個街道社區(qū)，總?cè)丝?4296人，18769戶，耕地面積11.3萬畝。鎮(zhèn)域自然環(huán)境優(yōu)越，水陸交通發(fā)達。

該調(diào)研采取抽樣調(diào)查，以調(diào)查問卷，采訪當?shù)剞r(nóng)民、村級干部以及鎮(zhèn)級干部，收集和分析稅費改革前后的相關(guān)數(shù)據(jù)等方式，來分析稅費改革以來改革對農(nóng)民收入以及村級管理的具體影響。

中國的中部優(yōu)勢在農(nóng)業(yè)，中部是中國古代農(nóng)業(yè)文明的發(fā)祥地，是中國糧食主產(chǎn)區(qū)，是多種大宗農(nóng)產(chǎn)品的主要產(chǎn)區(qū)，是農(nóng)產(chǎn)品加工的密集地。俗話說“湖廣足，天下平”，在農(nóng)村稅費改革正進行得如火如荼的近兩年，本調(diào)研報告選擇華中地區(qū)湖北省鐘祥市石牌鎮(zhèn)作為調(diào)研對象，展開調(diào)查。運用比較分析方法，要解決的問題是，石牌鎮(zhèn)作為國內(nèi)一個典型的鎮(zhèn)（鎮(zhèn)管轄的村里居民幾乎都是純農(nóng)戶，農(nóng)民收入的絕大部分也都是來自農(nóng)作物收入），其稅費改革對農(nóng)民收入以及村級管理的影響。本次調(diào)研，我們選取了其中較為典型的彭墩、橫店、三喜和姚臺4個村莊作為調(diào)研對象進行簡單的抽樣調(diào)查。

整個報告分五個部分，以下內(nèi)容節(jié)選自其中的第三、四部分，編輯有刪改。

石牌鎮(zhèn)稅費改革對農(nóng)民負擔的影響

1．政府部門做了什么？

稅改前，該鎮(zhèn)各級政府包括鎮(zhèn)級、村級機構(gòu)過多，人浮于事，而且管理費用支出龐大。該鎮(zhèn)根據(jù)實際需要情況，對政府工作人員進行精簡，最大限度地減少干部職數(shù)，使運作更有效率，有效地降低了費用的支出。鎮(zhèn)村干部由2001年的570名精簡成現(xiàn)在的246名，大大地減少了行政人員的工資支出。每個村只保留了3名村干部――村長、村書記和會計，在更大程度上減輕農(nóng)民負擔的費用。同時，對眾多的小組進行合并撤銷，并組之前的358個組，目前只保留了194個組。

該鎮(zhèn)結(jié)合村組規(guī)模調(diào)整的實際，填發(fā)農(nóng)民負擔卡，實行“一年一卡，一卡管全年，一卡管全費”，杜絕卡外加碼。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)每家農(nóng)戶都有一個鎮(zhèn)政府發(fā)的“明白袋”，袋子里裝的是農(nóng)民負擔監(jiān)督卡、上年各村稅費情況、收據(jù)等與農(nóng)民稅費支出緊密相關(guān)的資料。通過明白袋，石牌鎮(zhèn)保證了稅費的一定透明度。針對調(diào)查問卷中的“除了國有規(guī)定的必須上繳的稅收外，你還繳過其它由地方政府或村里規(guī)定的雜費嗎？”，超過91％的農(nóng)戶表示稅改后沒有繳過了。

該鎮(zhèn)實行村級收入公開、支出公開、財務公開、債權(quán)債務公開、利益分配公開和農(nóng)民負擔公開，通過民主監(jiān)督控制不合理開支。目前，各村建立了以村務公開、農(nóng)民負擔為主要內(nèi)容的村級檔案。并且對村級財務進行審計，加強了對村級各項費用開支的管理。

2．農(nóng)民怎么看？

通過調(diào)查問卷的第一個問題（您認為稅費改革后，農(nóng)民負擔減輕的程度如何？），我們統(tǒng)計得到如下四幅圖。

從圖中，我們可以看到農(nóng)戶對農(nóng)村稅費改革絕大部分認為是有成效的，只有極少認為很少或者沒有減輕負擔。其中，彭墩村和橫店村的田較多，農(nóng)戶對稅負減輕的程度有較為明顯的感受，在比例上反映出來就是超過50%的人認為稅負減輕了很多。三喜村對稅負減輕程度的反映較為不理想；從調(diào)查問卷看來，該村道路、水利等公共設施供應不能滿足需要；與此同時，較多的農(nóng)戶表示稅改后，村干部對村事務的處理沒有稅改前的負責和及時。

3.農(nóng)戶稅改后的收入及稅負情況

在石牌鎮(zhèn)的會計管理中心，我們?nèi)〉昧俗罱?年的會計數(shù)據(jù)?？偟膩碚f，就被調(diào)查的4個村，其總收入都是增加的，且增加幅度不小。從收入來源上看，農(nóng)民的收入在2001年和2002年都很大部分來自于外出務工和在當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務工的工資性收入，打工收入在各村農(nóng)戶收入中占著不小的比重，在姚臺和三喜村甚至成為支撐當年收入增長的主要來源；但稅收改革慢慢發(fā)揮作用，在2003年以及2004年外出打工在農(nóng)民總收入中的比例大為降低，雖然姚臺村降低的比例較小，這主要是因為該村的耕地面積比較少，而且向來舉家外出打工的占很大的比重。圖5是通過對上述4個村的農(nóng)民收入進行簡單的加權(quán)平均得到的。

在石牌鎮(zhèn)，被抽查的4個村2004年每個村的負擔率都沒超過5%，其中彭墩村的人均負擔額低于全國的人均負擔額。

從隨機走訪的178戶農(nóng)戶的實際情況可以看出，石牌鎮(zhèn)農(nóng)民人平負提總額基本控制在100元以內(nèi)，占上年人平純收入的比例也都控制在5%以內(nèi)。在走訪了農(nóng)戶后，我們又找村干部了解了各村農(nóng)民的負擔情況。各個村的農(nóng)民負擔減輕程度不一，有輕有重，這主要是因為各村的耕地面積不一樣。另外，從全鎮(zhèn)情況看，農(nóng)民稅費負擔的比例從1995年起，連續(xù)9年控制在3%以內(nèi)，并呈下降趨勢。

4．什么是影響農(nóng)民負擔的主要因素？

根據(jù)我們的實地調(diào)查，該鎮(zhèn)影響農(nóng)民負擔的主要因素總結(jié)起來有如下幾個：

（一）受化肥、農(nóng)藥和種子等價格上漲的影響，減輕的負擔被抵消了

在問及問卷的第二題“請您從以下選項中選擇3項對您種糧積極性最有效的措施”，52.8％的農(nóng)戶（4個村178份問卷里，94位選了該項）選擇了需要化肥補貼，20.79％的農(nóng)戶則選擇了需要良種補貼；而且，即使該題沒有選擇“化肥補貼”、“良種補貼”的，也提及今年由于化肥農(nóng)藥價格的上漲導致他們的家庭總收入減少的幅度不小。

（二）村級資金的不足，公共設施趕不上，在某種程度上加重負擔

稅費負擔的減少卻帶來了村級資金的不足。被調(diào)查的4個村，由于稅改，其村級資金收入每年減少的比率分別為：13%、20%、11%和17%。資金的不足，使村干部如同巧婦難為無米之炊，無法調(diào)動起資金來修筑道路、水利等公共設施。公共設施跟不上，比如道路坑坑洼洼的，也就加大了發(fā)展經(jīng)濟增加收入的難度；比如水利沒有弄好，天旱導致糧食歉收，也就加重了農(nóng)民的負擔。

（三）“一事一議”的操作缺乏一定的透明性

在調(diào)查中，有不少農(nóng)民反映明稅已經(jīng)改革了，但是上級還會以其他形式來征集稅費，如暗地變相收取費用?！耙皇乱蛔h”在表面上看來可以使稅改具有靈活性，實際操作上卻容易為政府工作人員用來亂收費。

（四）教育經(jīng)費的不足、醫(yī)療保障的缺少造成隱性負擔

稅改后，為減輕農(nóng)民的負擔，石牌鎮(zhèn)取消了以前的教育附加和教育集資，教育經(jīng)費由中央、省一級和市一級來共同承擔，這必然使得中小學教育在資金方面受到更加緊張的約束。可是，因為財政資金的不足，教師的工資總拖欠著，教育質(zhì)量無法提上去，教學設施落后，甚至存在著不少的危房沒有資金進行改建。同時，石牌鎮(zhèn)撤并了大部分的村小學。2001年稅費改革以前，該鎮(zhèn)有中小學39所，其中初中4所，小學35所；2001年稅費改革以來，每年都進行一次布局調(diào)整。截至目前，全鎮(zhèn)共有中小學23所，其中初中仍保留4所，小學則只有19所。集中教學可以減少經(jīng)費，但苦了住得較為邊遠的孩子，一大早得從老遠趕過來上課。這些實際上是一種隱性的負擔――農(nóng)民的子女無法享受與城市孩子一樣的教育。

相對城市居民能享受到的醫(yī)療保障而言，農(nóng)村社區(qū)由于缺乏政府的財政支持，農(nóng)村醫(yī)療等社會福利長期得不到發(fā)展，許多農(nóng)民得了病也沒錢去醫(yī)院，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，農(nóng)村每年因病致貧、因病返貧的農(nóng)民不在少數(shù)。這種情況在石牌鎮(zhèn)也同樣存在。

改革的成效和存在的問題

石牌鎮(zhèn)的稅費改革工作取得了明顯的成效。 從制度上規(guī)范了農(nóng)村分配行為，從本次調(diào)查的4個村看，對“除了國有規(guī)定的必須上繳的稅收外，你還繳過其它由下面政府或村里規(guī)定的雜費”這個問題，98％以上的農(nóng)戶回答“沒有”。這表明了政府在實施的過程中很好地遵循了稅改政策。而且改革后，農(nóng)稅征管工作實現(xiàn)了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主導型，向財稅、農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法主體型的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變從客觀上加速了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)職能的轉(zhuǎn)變。將直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟活動的職能轉(zhuǎn)變到落實各項政策、抓好行政執(zhí)法、提供公共服務上來，強化了為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務的功能。稅費改革還促進了該鎮(zhèn)機構(gòu)改革和人員精簡。

農(nóng)村稅費改革仍然存在著一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：

（一）稅負不均，純農(nóng)業(yè)戶的稅收負擔相對加重

隨著人費向地稅的轉(zhuǎn)化，承包耕地較多的農(nóng)戶，擁有耕地較多的鄉(xiāng)村，負擔相對增加；而不承包土地或土地較少的農(nóng)戶，擁有耕地較少的鄉(xiāng)村，負擔大幅度減輕。收入較低的純農(nóng)戶上繳稅收越來越多，而無地的農(nóng)民或只承包口糧田的務工經(jīng)商戶和養(yǎng)殖專業(yè)戶，則只需繳納一定資金用于公益事業(yè)即可。這就造成農(nóng)村中低收入群體的負擔相對增加，而中高收入群體的負擔大幅度減輕，導致種植業(yè)的比較收益進一步下降。

（二）計稅土地面積不準確引起稅負不均

計稅土地面積賬實不符，“有地無稅”、“有稅無地”的現(xiàn)象同時并存。其中，“有地無稅”主要包括三種情況：一是許多村組在第一、二輪承包時少報和漏報耕地面積；二是農(nóng)村綜合開發(fā)、開荒墾荒新增地到免稅期后沒有負擔農(nóng)業(yè)稅；三是農(nóng)民撂下的拋荒地?！坝卸悷o地”也主要包括三種情況：一是同一塊地既繳農(nóng)業(yè)稅又繳農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的“重稅地”；二是人為因素占用的土地，由于未辦理審批手續(xù)，土地被占用后沒有核減農(nóng)業(yè)稅；三是自然原因造成的水土流失、植被破壞、耕地減少而稅負未減。上述情況都可能造成農(nóng)業(yè)稅實際稅負與名義稅負不符，從而導致稅負不均。

（三）鄉(xiāng)村收支缺口較大，存在著農(nóng)民負擔“反彈”隱患

稅費改革的目標之一是確?；鶎诱＿\轉(zhuǎn)，但實行稅費改革后，鄉(xiāng)、村可用財力都有不同程度的減少，減少幅度最大的是村級財力。就鄉(xiāng)級財政來說，改革后，新的農(nóng)業(yè)稅收入要比原來征收的農(nóng)業(yè)稅與統(tǒng)籌之和少很多。但因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革需要一個過程，所以支出在短時間內(nèi)不會大幅度減少，這就造成改革后的一段時間內(nèi)，收入相對減少而支出不減少的局面，加大了鄉(xiāng)財政收支矛盾。石牌鎮(zhèn)51個村，其中就有17個村存在著資不抵債或者公積金、公益金有赤字。稅費改革后，村干部報酬、五保戶供養(yǎng)和村辦公經(jīng)費，除原由集體經(jīng)營收入開支的仍繼續(xù)保留外，凡由農(nóng)民上繳村提留開支的，統(tǒng)一采用新的農(nóng)業(yè)稅附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加方式收取，但附加比例最高分別不超過正稅的20%。附加比例偏小，改革前后相比，村級收入減幅達到60%～70%，實現(xiàn)正常運轉(zhuǎn)難度較大，除集體經(jīng)濟較好的村組外，大部分村組都在低效運轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)村兩級財政收入銳減，農(nóng)村義務教育等社會公共事業(yè)發(fā)展受到制約。從調(diào)查的4個村情況看，改善辦學條件的經(jīng)費嚴重不足，目前學校的設施90％以上是農(nóng)民集資建設留下來的，10年都沒有怎么改變。教育經(jīng)費的投入在一些村非但沒有增加，反而減少了。

稅費改革對村級管理的影響

以減輕農(nóng)民負擔為根本目的農(nóng)村稅費改革，打破了農(nóng)村原有的分配格局，減少了村集體收入，對村級管理產(chǎn)生重大影響，各種潛在的矛盾開始浮現(xiàn)，對如何做好村級管理工作提出了新的要求。為此，本調(diào)研小組對石牌鎮(zhèn)4個村的村級管理情況進行了調(diào)查。現(xiàn)以彭墩村為例將村級管理的現(xiàn)狀、存在的突出問題以及如何適應農(nóng)村稅費改革管好村級管理等有關(guān)情況報告如下。

我們一共走訪了石牌鎮(zhèn)13個村支書和村長，調(diào)查稅費改革對村級管理產(chǎn)生了什么影響。從我們的調(diào)查結(jié)果看，村級干部普遍認為稅費改革對村級債務，鄉(xiāng)村基層正常運轉(zhuǎn)，公共設施供給和村干部工資這四方面村級管理影響較大。

一、村級債務額度大，債務化解困難

農(nóng)民減負，鄉(xiāng)村可用財力就會減少，化解村級債務這一問題立刻凸現(xiàn)出來。村級債務主要由以下幾個方面原因形成：（1）興辦公益事業(yè)；（2）借款辦企業(yè)；（3）舊債衍生新債；（4）村組借貸包干墊付；（5）調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和部門達標等。村級債務雖然近幾年已下力氣進行了化解，并得到一定收效，但村級債務包袱仍然很沉重，稅費改革后，化解債務的難度越來越大，并且新的村級債務仍在繼續(xù)增長。鄉(xiāng)村債務原來主要依靠統(tǒng)籌、提留各種攤派集資來周轉(zhuǎn)和逐步消化。農(nóng)村稅費改革后，統(tǒng)籌、提留和各種攤派一律取消，債務償還成為難題，債務負擔缺乏有效化解途徑，這無疑給村級管理帶來巨大壓力。鄉(xiāng)村債務問題不是農(nóng)村稅費改革帶來的，卻是影響改革的一個重要因素。村級債務的大量存在，已成為農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)的一大障礙，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟的重要隱患，嚴重影響了農(nóng)村稅費改革政策的落實和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

二、村級資金缺口增大，正常運轉(zhuǎn)困難

比較表格數(shù)據(jù)，2004年收入雖然比2003年有所增加，但是總的相對于2002年都有比較大幅度的下降，其中支出基本沒變，2004年的資金缺口相對于2003年有所下降，但是總的來說，都比2002年有較大幅度的上升。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)61.5%的干部認為稅費改革導致嚴重的村集體資金缺口問題，30.8%的干部認為影響程度為一般，而認為沒有影響的只有7.7%。農(nóng)村實行稅費改革后，農(nóng)民的負擔輕了，但從農(nóng)村稅費改革前后村級財務的對比分析可以看出，村級資金缺口增大，致使基層工作難以正常運轉(zhuǎn)，主要表現(xiàn)在：（1）村干部報酬低、兌現(xiàn)難，過去村干部的工資補貼基本由收取的村提留支付，改革后改為農(nóng)業(yè)稅附加支付。雖然村級干部隊伍已經(jīng)相應地進行精簡機構(gòu)，但資金缺口仍使村干部報酬低甚至發(fā)不了工資，一些地方出現(xiàn)了村官無人當或不想當?shù)默F(xiàn)象，我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分村官寧愿辭職外出務工掙錢，也不愿當官的現(xiàn)象；（2）日常工作經(jīng)費緊張。村組織承擔著上級黨政部門安排辦理的各項事務，這些事情都沒有相應辦公經(jīng)費作支撐，如禽流感、豬鏈球菌等疫病防治、糧食直補落實、林權(quán)證、土地經(jīng)營權(quán)證換發(fā)等，村級組織管理事務越多，經(jīng)費就越緊張，迫于無奈，一些村只得千方百計負債，甚至不惜代價去違紀違規(guī)挪用專項資金。雖然有上級財政補助收入為村社干部報酬和辦公費的財政轉(zhuǎn)移支付部分，但這部分收入不僅數(shù)額有限，而且大多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理考核、支配、使用。

三、稅費改革對公益事業(yè)造成影響