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黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)十分重視機(jī)構(gòu)編制工作，今年上半年先后頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》和《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》，對(duì)地方機(jī)構(gòu)編制管理工作提出了新的更高要求。機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查是機(jī)構(gòu)編制管理的有機(jī)組成部分和重要環(huán)節(jié)，監(jiān)督檢查工作是否深入有效，直接關(guān)系到機(jī)構(gòu)編制管理的質(zhì)量和效果。在機(jī)構(gòu)編制法制化建設(shè)不斷推進(jìn)的新形勢(shì)下，科學(xué)把握機(jī)構(gòu)編制管理的內(nèi)在規(guī)律，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作，提升管理效能，是當(dāng)前各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的基本現(xiàn)狀

（一）工作網(wǎng)絡(luò)基本建立，但監(jiān)管力量仍較薄弱。按照中辦、國(guó)辦文件要求，目前各級(jí)編辦分別以單設(shè)、合署辦公或掛牌形式，成立了機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)職能，并落實(shí)專兼職人員負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工作，基本形成了上下互動(dòng)、相互協(xié)作、相互配合的督查工作網(wǎng)絡(luò)。但另一方面，監(jiān)管力量仍比較薄弱。不少地方監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的設(shè)置還不強(qiáng)，并且越到基層這一問(wèn)題越突出。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，截止*年底，全國(guó)300多個(gè)地市編辦中，獨(dú)立設(shè)置監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的占22%，采取與其它處（科）室合署辦公或增掛牌子的占19%，半數(shù)以上市、縣僅明確了機(jī)構(gòu)編制部門的監(jiān)督檢查職能。人員力量總體偏弱，專職人員較少，多數(shù)身兼數(shù)職，精力投入有限，加上業(yè)務(wù)培訓(xùn)尤其是省以下業(yè)務(wù)培訓(xùn)開展較少，導(dǎo)致人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高，與不斷增加的監(jiān)督檢查任務(wù)不相適應(yīng)。

（二）制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，但監(jiān)督執(zhí)法不夠嚴(yán)格。國(guó)務(wù)院《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》、中央編辦和監(jiān)察部《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》相繼出臺(tái)，各地結(jié)合實(shí)際也研究制定了有關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定，使機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作有章可循、有據(jù)可依。根據(jù)中央編辦的部署，縣級(jí)以上編辦普遍設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一的“*”舉報(bào)電話，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，為監(jiān)督檢查工作提供了有力抓手。但在實(shí)際工作中，由于受多種因素影響，機(jī)構(gòu)編制部門在監(jiān)督檢查以及處理違紀(jì)問(wèn)題時(shí)往往失之于寬、失之于軟。有的因?yàn)榈K于情面，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不愿較真，滿足于提出改正要求了事，跟蹤抓落實(shí)較少；有的因問(wèn)題根源在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)或?yàn)榱吮苊猱a(chǎn)生負(fù)面影響，予以內(nèi)部消化處理，缺乏一查到底的韌勁和勇氣，致使有些問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。

（三）監(jiān)督檢查實(shí)踐取得初步成效，但工作開展還不夠深入。近幾年來(lái)，各級(jí)編辦注重加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制的批后監(jiān)管，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革檢查驗(yàn)收以及機(jī)構(gòu)編制管理工作重點(diǎn)，單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)部門就落實(shí)機(jī)構(gòu)改革方案和“三定”規(guī)定情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員情況以及機(jī)關(guān)、事業(yè)單位吃“空餉”問(wèn)題等開展重點(diǎn)督查，取得了積極成效。但總體上這項(xiàng)工作仍處于探索推進(jìn)階段，一方面監(jiān)督檢查還不夠系統(tǒng)全面，往往根據(jù)上級(jí)的部署要求或群眾舉報(bào)開展督查較多，主動(dòng)立項(xiàng)和開展督查較少；針對(duì)機(jī)構(gòu)編制重點(diǎn)工作開展突擊性、階段性督查較多，對(duì)各地各部門落實(shí)機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定情況進(jìn)行經(jīng)常性督查較少。另一方面，監(jiān)督檢查的程序還不夠規(guī)范，手段比較單一，大多停留在聽取匯報(bào)、面上檢查這一層面，除了影響廣泛的突出問(wèn)題外，其它苗頭性、傾向性問(wèn)題較難得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。

二、存在問(wèn)題的原因分析

（一）工作重心存在偏差。近幾年來(lái)，按照服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作定位，各級(jí)編辦積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新，致力于建立機(jī)構(gòu)編制宏觀管理、動(dòng)態(tài)管理的機(jī)制，但重審批、輕監(jiān)管或只審批、不監(jiān)管的問(wèn)題仍普遍存在。在日常管理中，比較重視職能和機(jī)構(gòu)編制的調(diào)整和優(yōu)化，而忽略對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，跟蹤問(wèn)效較少，造成審批與監(jiān)管“一手硬、一手軟”。

（二）機(jī)構(gòu)編制立法滯后。國(guó)務(wù)院《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》、中央編辦和監(jiān)察部《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》以及各地機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的出臺(tái)，為機(jī)構(gòu)編制部門履行監(jiān)督檢查職能提供了法定依據(jù)，但總的看立法層次還不夠高，剛性約束力不夠強(qiáng)。根據(jù)《條例》和《暫行規(guī)定》規(guī)定，機(jī)構(gòu)編制部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定行為的處理，主要限于通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期改正以及對(duì)相關(guān)人員給予紀(jì)律處分等行政手段，實(shí)際工作中，這些措施尚不足以震懾和遏制有關(guān)問(wèn)題的發(fā)生，機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的權(quán)威因此受到挑戰(zhàn)。

（三）管理體制不順。根據(jù)國(guó)務(wù)院《條例》規(guī)定，機(jī)構(gòu)編制工作實(shí)行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分級(jí)管理的體制，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門按照管理權(quán)限履行監(jiān)督檢查職責(zé)。從實(shí)踐看，這一體制由于機(jī)構(gòu)編制部門的角色錯(cuò)位而存在著一定的局限性，比較典型的是機(jī)構(gòu)編制部門在對(duì)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，集審批者、監(jiān)督者于一身，往往難以做到自我揭短亮丑，特別是對(duì)超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等自身難以左右的問(wèn)題，大都監(jiān)管乏力。

（四）制度建設(shè)缺失。為規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理，目前，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門相繼建立了機(jī)構(gòu)編制“三個(gè)一”、實(shí)名制等各項(xiàng)管理制度，但與監(jiān)督檢查密切相關(guān)的機(jī)構(gòu)編制公開制度、考核評(píng)估制度等配套制度還不夠健全，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作長(zhǎng)期以來(lái)一直缺少有力的抓手，實(shí)際效果不夠理想。

三、深化機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的對(duì)策建議

機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)開拓性的工作。加強(qiáng)監(jiān)督檢查必須遵循機(jī)構(gòu)編制管理的內(nèi)在規(guī)律，有效利用各種資源，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門的職能作用，通過(guò)完善體制機(jī)制，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作向深層次發(fā)展。

（一）明確監(jiān)督檢查工作定位。當(dāng)下，隨著機(jī)構(gòu)編制工作環(huán)境的變化，機(jī)構(gòu)編制管理工作的重點(diǎn)也正發(fā)生著深刻的變化。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要充分認(rèn)識(shí)監(jiān)督檢查在機(jī)構(gòu)編制管理中的重要地位和作用，把監(jiān)督檢查作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作擺在突出位置常抓不懈。要適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)，進(jìn)一步改進(jìn)管理方式，克服重決策輕檢查、重審批輕監(jiān)管的傾向，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理從事前審批為主向?qū)徟c監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變。要牢固樹立監(jiān)督檢查有所作為的思想，克服畏難情緒，全面履行監(jiān)督檢查職責(zé)，切實(shí)維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理工作的權(quán)威。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)組織建設(shè)。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要按照中央辦公廳、國(guó)院辦公廳廳字〔*〕7號(hào)關(guān)于“各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室要有專門機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT人員負(fù)責(zé)督促檢查工作”的要求，進(jìn)一步健全完善監(jiān)督檢查組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。有條件的地方應(yīng)在機(jī)構(gòu)編制部門單獨(dú)設(shè)立監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)；條件暫不具備的，要落實(shí)專職人員負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工作，并逐步創(chuàng)造條件建立專門的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)。針對(duì)監(jiān)督檢查工作的特殊要求，要注意選拔政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到督查崗位，確保監(jiān)督檢查隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)良、精干高效。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分批推進(jìn)的要求加大監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。在現(xiàn)有全國(guó)性培訓(xùn)班的基礎(chǔ)上，可采取中央編辦提供統(tǒng)一教材、省市編辦組織實(shí)施的方式，進(jìn)一步拓寬培訓(xùn)渠道，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面。培訓(xùn)要以相關(guān)政策規(guī)定和監(jiān)督檢查操作實(shí)務(wù)為重點(diǎn)，突出針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，力爭(zhēng)用1年左右時(shí)間對(duì)現(xiàn)有監(jiān)督檢查人員輪訓(xùn)一遍，并建立健全新進(jìn)人員崗前培訓(xùn)機(jī)制，努力提升監(jiān)督檢查隊(duì)伍的整體素質(zhì)和實(shí)際工作能力。三是嚴(yán)格依法行政。省級(jí)編辦要加強(qiáng)同法制部門的協(xié)調(diào)，進(jìn)一步推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)法培訓(xùn)和考核發(fā)證工作。要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，進(jìn)一步建立健全依法開展機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的各項(xiàng)制度，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、法定程序行使行政監(jiān)督權(quán)，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范監(jiān)督檢查行為，克服行政不作為和亂作為現(xiàn)象。

（三）完善監(jiān)督檢查工作機(jī)制。一是加強(qiáng)內(nèi)部約束。前移監(jiān)督關(guān)口，建立健全機(jī)構(gòu)編制部門與組織、人事、財(cái)政和勞動(dòng)保障等部門相互約束又協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，規(guī)定只有在機(jī)構(gòu)編制部門審核批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)和編制限額內(nèi)，組織、人事、財(cái)政、勞動(dòng)保障等部門才能調(diào)配人員、核定工資和核撥經(jīng)費(fèi)，才能辦理社會(huì)保險(xiǎn)、戶口遷移等手續(xù)。要按照上述工作流程，加快推進(jìn)相關(guān)部門信息化建設(shè)，抓緊實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制、統(tǒng)發(fā)工資、財(cái)政預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)等事項(xiàng)的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，強(qiáng)化相互間的約束監(jiān)督。二是加強(qiáng)自上而下監(jiān)督。針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的自我監(jiān)督檢查難問(wèn)題，探索實(shí)行下管一級(jí)的監(jiān)督檢查體制，由上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)為主對(duì)地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律情況進(jìn)行督查，以排除各方面的干擾。與體制調(diào)整相適應(yīng)，各地要進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制變化情況報(bào)備制度，凡在管理權(quán)限內(nèi)作出的機(jī)構(gòu)編制調(diào)整事項(xiàng)，必須及時(shí)報(bào)上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門備案，確保相關(guān)變動(dòng)情況始終處在上級(jí)的有效監(jiān)管之中。三是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要認(rèn)真貫徹《政府信息公開條例》，堅(jiān)持以公開為原則、不公開為例外，對(duì)不涉及國(guó)家秘密的機(jī)構(gòu)編制信息，通過(guò)適當(dāng)方式向社會(huì)公開，進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大人民群眾對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，更好地發(fā)揮“*”舉報(bào)電話的作用，通過(guò)強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督，督促各地各部門嚴(yán)守機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律。四是建立聯(lián)合督查機(jī)制。機(jī)構(gòu)編制與人員、經(jīng)費(fèi)等密切相關(guān)，對(duì)此，機(jī)構(gòu)編制部門要主動(dòng)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事、財(cái)政、勞動(dòng)保障等部門的協(xié)作，形成機(jī)構(gòu)編制部門牽頭、有關(guān)部門配套聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，聯(lián)合開展綜合性督促或?qū)ｍ?xiàng)檢查，促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作深入開展。

（四）建立健全監(jiān)督檢查的保障制度。一是加快機(jī)構(gòu)編制法制化進(jìn)程。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升《國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》以及《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》的立法層次，研究制定涵蓋黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院機(jī)關(guān)，各派、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)的《機(jī)構(gòu)編制法》，以法律形式對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制管理、審批權(quán)限與程序、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等作出明確規(guī)定，進(jìn)一步加大對(duì)違法問(wèn)題的處理力度，為機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查提供有力保障。二是建立考核評(píng)估制度。在機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)踐中，“長(zhǎng)官意志”是導(dǎo)致各類違規(guī)問(wèn)題發(fā)生的一個(gè)重要原因，對(duì)此，機(jī)構(gòu)編制部門要積極爭(zhēng)取將機(jī)構(gòu)編制管理工作列入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)的考核內(nèi)容，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理情況的年度審計(jì)和離任審計(jì)，評(píng)估機(jī)構(gòu)編制管理成效，并按照“誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格責(zé)任追究，維護(hù)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的嚴(yán)肅性。三是完善統(tǒng)計(jì)制度。目前實(shí)行的機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)年報(bào)在提供機(jī)構(gòu)編制管理決策參考方面發(fā)揮了積極作用，但由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更新周期較長(zhǎng)，難以為日常機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查提供有效幫助。為此，要在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)軟件的基礎(chǔ)上，研發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)編制與人員信息管理系統(tǒng)下發(fā)各級(jí)編辦，由各級(jí)編辦對(duì)其權(quán)限范圍內(nèi)的機(jī)構(gòu)編制和人員變動(dòng)情況及時(shí)進(jìn)行更新，并通過(guò)自動(dòng)匯總統(tǒng)計(jì)，實(shí)時(shí)掌握各地各部門機(jī)構(gòu)編制和人員變化情況，為機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查提供可靠依據(jù)。