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隨著形勢(shì)任務(wù)的變化，鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要制約“瓶頸”，成為黨和政府關(guān)心、廣大群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)，敖漢旗委、旗政府樹(shù)立“還債也是政績(jī)”的理念，把化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作作為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要內(nèi)容，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核目標(biāo)體系，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，取得了可喜的成績(jī)，截止目前，全旗已化解鄉(xiāng)村債務(wù)近10000萬(wàn)元，其中村級(jí)債務(wù)已由2002年末17807萬(wàn)元化解到2005年末的9858萬(wàn)元，化解總額達(dá)8000多萬(wàn)元，全旗村級(jí)不良債務(wù)基本化解完畢，有效地保證了鄉(xiāng)村組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定，提升了全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。近日，旗委組織部成立專項(xiàng)調(diào)研組，對(duì)本地區(qū)開(kāi)展實(shí)績(jī)考核中，將化解鄉(xiāng)村債務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核目標(biāo)體系問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研采取訪談?lì)I(lǐng)導(dǎo)、召開(kāi)座談會(huì)和實(shí)地調(diào)研的形式進(jìn)行?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、主要作法

（一）明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，以責(zé)任促化解

由于種種原因，多年來(lái)，鄉(xiāng)村兩級(jí)累積了大量債務(wù)。雖然各級(jí)財(cái)政加大了轉(zhuǎn)移支付力度，收到了一定成效。但隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的逐步深入，鄉(xiāng)村可支配收入銳減，鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題更加突出。鄉(xiāng)村債務(wù)的產(chǎn)生，直接制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，影響鄉(xiāng)村兩級(jí)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)村干部的工作積極性，損害黨群干群關(guān)系，降低黨和政府在農(nóng)民群眾中的威信，影響農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定。切實(shí)化解歷史債務(wù)、堅(jiān)決防止鄉(xiāng)村發(fā)生新的非正常債務(wù)，成為一項(xiàng)非常緊迫、事關(guān)全局的重大任務(wù)。2003年以來(lái)，旗委、旗政府充分認(rèn)識(shí)化解工作的重要性和緊迫性，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)解困減債工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木班子實(shí)績(jī)考核目標(biāo)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木財(cái)政收入目標(biāo)同下達(dá)，同考核。明確規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木黨政一把手是化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的第一責(zé)任人。同時(shí)，還規(guī)定聯(lián)系各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木處級(jí)干部、科局及小康工作隊(duì)，也要把化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作當(dāng)作一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，并列入本單位、本部門以及干部本人的年度考核內(nèi)容，落實(shí)目標(biāo)，強(qiáng)化考核，為化解鄉(xiāng)村債務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）改進(jìn)考核內(nèi)容，強(qiáng)化規(guī)范引導(dǎo)，以發(fā)展促化解

幾年來(lái)，敖漢旗委、旗政府按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求進(jìn)一步改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木考核內(nèi)容，建立科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木班子樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，促進(jìn)地區(qū)和諧健康發(fā)展。一是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木財(cái)政增收、解困減債目標(biāo)考核力度，加大賦分比重，適當(dāng)減少經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，增加社會(huì)性指標(biāo)，注重發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、民主理財(cái)、開(kāi)源節(jié)流等方面的考核。二是充分發(fā)揮財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)、農(nóng)經(jīng)以及農(nóng)口部門的職能，因地制宜，大膽探索，不斷擴(kuò)展化債途徑。幾年來(lái)，摸索總結(jié)出減息、重組、盤活資產(chǎn)等等“妙方”，極大地化解了鄉(xiāng)村債務(wù)。減息，即對(duì)1998年后形成的高息借貸，采取降息免息的辦法，將利息調(diào)整到同期銀行借款利率標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，由債權(quán)人和債務(wù)人重新辦理合法借貸手續(xù)，僅此一項(xiàng)減債達(dá)760萬(wàn)元。重組，即在重新核定債權(quán)債務(wù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)鄉(xiāng)村組織、債權(quán)人、債務(wù)人三方共同協(xié)商，以書面形式把債權(quán)轉(zhuǎn)移給債務(wù)對(duì)象，通過(guò)債權(quán)債務(wù)重組清債530萬(wàn)元。盤活，即對(duì)村級(jí)所有的“五荒”、閑置固定資產(chǎn)及小型農(nóng)田水利設(shè)施，通過(guò)出租、承包、拍賣等方式進(jìn)行處置，收回資金4300萬(wàn)元；將集體所有的林木、荒山、水利設(shè)施等集體資源經(jīng)農(nóng)牧民代表討論同意后按照一定的價(jià)格抵頂債務(wù)1340萬(wàn)元。兩項(xiàng)措施化解債務(wù)5640萬(wàn)元。強(qiáng)收，即對(duì)有償還能力而拒不償還債務(wù)的農(nóng)牧戶采取強(qiáng)制措施，特別是對(duì)有固定收入的職工所欠集體經(jīng)濟(jì)組織債款，由其所在單位協(xié)助扣發(fā)本人工資進(jìn)行償還，共累計(jì)收回390萬(wàn)元?；I資，即對(duì)于因興建公益事業(yè)而形成的債務(wù)，鄉(xiāng)村組織采取“一事一議”的辦法，由受益村民承擔(dān)，共落實(shí)債務(wù)120萬(wàn)元。創(chuàng)收，即通過(guò)招商引資，利用鄉(xiāng)村集體資源，興辦股份制企業(yè)，增加集體收入償債。同時(shí)，積極開(kāi)展勞務(wù)輸出，為欠款戶提供勞務(wù)機(jī)會(huì)，用勞務(wù)收入抵頂債務(wù)。通過(guò)這兩項(xiàng)措施化解債務(wù)407萬(wàn)元。

為確保全旗鄉(xiāng)村債務(wù)有序化解，旗委、旗政府還相繼出臺(tái)了《關(guān)于化解村級(jí)債務(wù)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于2004年化解村級(jí)債務(wù)實(shí)施方案》和《關(guān)于村務(wù)財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定》以及相關(guān)的配套政策，調(diào)整完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木財(cái)政管理體制，積極推行資金“村有鄉(xiāng)管”、“鄉(xiāng)財(cái)旗管”制度，從制度上制止了新的不良債務(wù)的發(fā)生。

（三）注重考核結(jié)果運(yùn)用，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲機(jī)制，以獎(jiǎng)懲促化解

幾年來(lái)，敖漢旗委、旗政府每年，都成立由旗紀(jì)委、旗委組織部、財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)、農(nóng)經(jīng)以及農(nóng)口部門組成的考核組，對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作進(jìn)行專項(xiàng)考核。并由旗財(cái)政安排一定資金，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增收及解困減債促進(jìn)基金，專項(xiàng)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增收及解困減債獎(jiǎng)勵(lì)。從財(cái)政收入增量、增速、減債三個(gè)方面，對(duì)成績(jī)突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。其中，年消化歷史債務(wù)額突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木，給予消化額30%的獎(jiǎng)勵(lì)。2005年，用于此方面獎(jiǎng)勵(lì)資金達(dá)100余萬(wàn)元。同時(shí)，對(duì)化解債務(wù)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并與之評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、晉級(jí)提拔掛鉤，有力地推動(dòng)了鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作的順利進(jìn)行。

二、取得的成效

通過(guò)兩年多的時(shí)間工作，敖漢旗鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作取得了可喜的成績(jī)，并表現(xiàn)出了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，不但有效地盤活了集體資產(chǎn)，保證鄉(xiāng)村組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)逐步走向良性發(fā)展軌道，而且對(duì)鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，都起到了積極作用。

一是有效地發(fā)揮了資源優(yōu)勢(shì)。在村級(jí)債務(wù)化解工作中，各村閑置的資產(chǎn)都得到了利用，特別是開(kāi)發(fā)利用了一些資源性資產(chǎn)，通過(guò)公開(kāi)、公平、公正競(jìng)價(jià)的方法進(jìn)行拍賣、承包，增加集體收入，減少債務(wù)。今年全旗四荒承包面積近40萬(wàn)畝，年收承包金在180萬(wàn)元以上。

二是化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的進(jìn)一步開(kāi)展，減少了農(nóng)民上訪。群眾對(duì)集體的家底清了，債權(quán)債務(wù)明了，增加了財(cái)務(wù)管理的透明度，強(qiáng)化了民主管理。

三是增加集體經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。在債務(wù)化解工作中，各級(jí)政府、部門不但抓了化債工作，同時(shí)也抓了增加集體收入，促進(jìn)發(fā)展工作，利用資源優(yōu)勢(shì)，在債務(wù)化解的基礎(chǔ)上，增加對(duì)生產(chǎn)的投入，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，如薩力巴鄉(xiāng)通過(guò)化解村級(jí)不良債務(wù)，優(yōu)化資源配置，使多年的閑置資產(chǎn)發(fā)揮了應(yīng)有的作用，并改善了生產(chǎn)條件，增加了農(nóng)民收入。其中，薩力巴村利用發(fā)包荒山、林地、水面、石山出租房屋等所收承包費(fèi)，償還了原有債務(wù)70多萬(wàn)元，并投資打井配套，發(fā)展水澆地4000畝，開(kāi)發(fā)水田400畝，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

四是強(qiáng)化了鄉(xiāng)村班子，增強(qiáng)了干部的公仆意識(shí)。通過(guò)扎實(shí)工作，鄉(xiāng)村干部切身體會(huì)到，只有真正代表人民群眾的根本利益，樹(shù)立為人民群眾服務(wù)的思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，緊緊依靠和發(fā)動(dòng)廣大群眾，多為群眾辦好事、辦實(shí)事，才能得到群眾的支持和擁護(hù)。

三、工作中存在的問(wèn)題及下步建議

近年來(lái)，敖漢旗委、旗政府認(rèn)真分析鄉(xiāng)村債務(wù)產(chǎn)生的原因，除了幾年連續(xù)遭受嚴(yán)重旱災(zāi)，群眾收入銳減，稅費(fèi)征繳困難外，更主要的原因是：個(gè)別鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理混亂，監(jiān)督乏力，甚至個(gè)別村干部存在著巧立名目、揮霍浪費(fèi)的的行為；超出實(shí)際能力發(fā)展公益事業(yè)，以及個(gè)別地方盲目決策，脫離實(shí)際辦企業(yè)、上項(xiàng)目，搞“政績(jī)工程”、“形象工程”，造成損失又無(wú)人過(guò)問(wèn)；鄉(xiāng)（村）務(wù)公開(kāi)流于形式，透明度不高，國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓承包、項(xiàng)目資金的管理使用不符合程序，隨意性較大，甚至有的搞“暗箱操作”等等。從目前來(lái)看，雖然旗委、旗政府想實(shí)招，求實(shí)效，化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作取得了一定成效，但仍存在著一些問(wèn)題，一是部分鄉(xiāng)村干部的思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。二是化解債務(wù)責(zé)任需進(jìn)一步落實(shí)。三是消赤減債的機(jī)制有待進(jìn)一步完善。化解鄉(xiāng)村債務(wù)作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，在以后的工作中，要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，進(jìn)一步改進(jìn)考核機(jī)制，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好。

（一）按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求，進(jìn)一步完善考核目標(biāo)體系，充分發(fā)揮導(dǎo)向作用，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木班子和干部思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題

要切實(shí)把化解鄉(xiāng)村債務(wù)當(dāng)作加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的根本措施來(lái)抓。在工作中，要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)工作中心，改革對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木的考核目標(biāo)體系，從注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到堅(jiān)持以人為本和社會(huì)全面發(fā)展上來(lái)，從注重短期發(fā)展轉(zhuǎn)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展上來(lái)，從注重物質(zhì)文明建設(shè)轉(zhuǎn)到“三個(gè)文明建設(shè)”并重上來(lái)。今后，衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木班子和干部政績(jī)，應(yīng)主要看黨和國(guó)家方針政策是否得到貫徹落實(shí)，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)是否保持穩(wěn)定，公共服務(wù)是否到位，農(nóng)牧民合法權(quán)益是否得到維護(hù)，以此引導(dǎo)鄉(xiāng)村兩級(jí)班子樹(shù)立正確的政績(jī)觀，樹(shù)立“還帳也是政績(jī)”的觀念，充分認(rèn)識(shí)化解債權(quán)債務(wù)是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)；是解決農(nóng)村突出問(wèn)題，密切黨群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措；是促進(jìn)招商引資，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求；是使基層干部解脫矛盾，輕裝前進(jìn)，改善工作環(huán)境，履行職能的客觀需要，切實(shí)增強(qiáng)化解工作的緊迫感、責(zé)任感。

（二）強(qiáng)化財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)、農(nóng)經(jīng)以及農(nóng)口等職能部門監(jiān)控力度

進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)控部門職責(zé)，繼續(xù)健全完善“減息、重組、盤活資產(chǎn)”等等化解措施；積極指導(dǎo)和服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加大招商引資力度，加快個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)“造血功能”。要充分挖掘和利用現(xiàn)有資源，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化；要想方設(shè)法鼓勵(lì)和引進(jìn)能人承包土地進(jìn)行種養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，千方百計(jì)增加集體收入，提高化解債權(quán)債務(wù)的能力；要千方百計(jì)加大招商引資力度，以招商促發(fā)展，以發(fā)展促增收，以增收化解債務(wù)；要嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，努力降低鄉(xiāng)村運(yùn)行成本；對(duì)有償還能力的“釘子戶”，有關(guān)部門要主動(dòng)介入，緊密配合，協(xié)調(diào)動(dòng)作，盡快取證，特事特辦，從嚴(yán)處理，依法清收，堅(jiān)決打擊影響鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)化解工作的歪風(fēng)邪氣，確?；夤ぷ鹘】蛋l(fā)展。同時(shí)，要深入推行鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，健全監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)（村）務(wù)公開(kāi)和民主議事制度，規(guī)范鄉(xiāng)（村）務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、方式和程序，特別是要完善農(nóng)村興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞“一事一議”制度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的主體作用，通過(guò)一手抓化解，一手抓防控，切實(shí)鞏固鄉(xiāng)村化解債權(quán)債務(wù)的成果。

（三）加大獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化考核效果

在年度考核中，要設(shè)立化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作專項(xiàng)獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)考核結(jié)果，對(duì)化解舊債態(tài)度積極、成績(jī)突出，制止新的不良債務(wù)發(fā)生措施得力、效果明顯的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要加大表彰力度。對(duì)凡發(fā)生新的債務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木，必須追究黨政主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，在新債未化解之前，黨政“一把手”不得提拔重用，不準(zhǔn)異地任職。對(duì)違反規(guī)定造成新債務(wù)的責(zé)任人，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，依照有關(guān)規(guī)定，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，并依法追究其經(jīng)濟(jì)和行政責(zé)任。對(duì)以舉債為名從中牟利的干部，責(zé)令其將所得款項(xiàng)全部退回，并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。