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鄉(xiāng)村兩級(jí)政權(quán)是黨和政府最基層的組織，鄉(xiāng)村干部長(zhǎng)期工作在農(nóng)村一線，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶，他們工作積極性的高低，直接影響其作用的發(fā)揮，影響到上級(jí)的決策、指示和精神的貫徹落實(shí)，影響到黨和政府在群眾中的形象。充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村干部的工作積極性，直接關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系到黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策是否得到全面的貫徹和落實(shí)。如何管理好鄉(xiāng)村干部，使之更好發(fā)揮其聰明才智，更好地服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。在此，筆者就以*縣新店鄉(xiāng)黨委、政府對(duì)鄉(xiāng)村干部的管理為例，對(duì)如何提高鄉(xiāng)村干部工作積極性的方法和對(duì)策作一粗淺的分析與探討。

一、基本概況

*縣新店鄉(xiāng)有國(guó)土面積156平方公里，轄13個(gè)村、254個(gè)村民小組，有住戶7536戶、人口30093人。全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村干部職工共119名。一段時(shí)期以來(lái)，全鄉(xiāng)上下干部職工工作積極性低，工作被動(dòng)、成績(jī)拙劣，且連續(xù)三年在全縣的“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”考核工作中都是倒數(shù)，致使全鄉(xiāng)干部職工工作積極性銳減。自2006年3月新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子組建后，該鄉(xiāng)黨委、政府結(jié)合鄉(xiāng)內(nèi)實(shí)際，進(jìn)行了全面的調(diào)研，探索出了一些工作激勵(lì)機(jī)制，逐步扭轉(zhuǎn)了一度時(shí)期以來(lái)工作被動(dòng)的格局，一舉走在了全縣的前列，成績(jī)突出，面目一新。

二、主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)帶頭，率先垂范。領(lǐng)導(dǎo)干部就是排頭羊、領(lǐng)頭雁，其一言一行，一舉一動(dòng)，都可以感染和影響周圍一大片干部群眾。新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子組建后，不論是大事還是小事，書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)都親自帶頭做，職工們跟著學(xué)，工作方式徹底從過(guò)去的“安排他去”變?yōu)榱爽F(xiàn)在的“跟著我來(lái)”，職工們學(xué)有榜樣，做有示范，積極性提高了。

（二）以人為本，關(guān)愛(ài)職工。新店鄉(xiāng)黨委、政府從人性化的角度，對(duì)職工的工作和生活給予了極大的關(guān)愛(ài)，為職工營(yíng)造了一個(gè)和諧、寬松、可充分發(fā)揮其聰明才智的環(huán)境。一是在工作中充分尊重職工意愿，虛心聽(tīng)取職工對(duì)工作的意見(jiàn)和建議；二是正確對(duì)待一些工作能力較差的干部，不歧視、不鄙視，采取多培養(yǎng)、多輔導(dǎo)的形式，使他們不斷提高；三是關(guān)心職工身體狀況，組織職工進(jìn)行健康體檢；四是通過(guò)開(kāi)展送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)，定期慰問(wèn)困難職工和職工家庭，了解職工困難，解決職工疾苦，落實(shí)了科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的真正內(nèi)涵，以愛(ài)心的情感溫暖了職工的心，讓他們?cè)诠ぷ魃媳M心、盡力、盡職、盡責(zé)。

（三）立足服務(wù)，正確引導(dǎo)。踏踏實(shí)實(shí)做人、勤勤懇懇做事是該鄉(xiāng)對(duì)鄉(xiāng)村干部一貫的要求。在工作中，不論是大事還是小事，只要是有益于大家、有益于集體的事，我們就要盡全力去做，只要是有損他人、有損集體的事，就堅(jiān)決不做，真正做到“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”。

（四）不拘一格，任人唯賢。在提拔和使用有能力的鄉(xiāng)村干部上，堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞倪x人、用人標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)干部下訪和民主測(cè)評(píng)，對(duì)“肯干事、能干事、干成事、好共事”的人員，給予提拔和重用，破除了論資排輩的陳舊觀念，形成了不拘一格地選賢任能、唯才是舉、人才輩出的良好氛圍。

（五）人盡其才，才盡其用。根據(jù)個(gè)人差異，合理使用人才，做到人盡其才，才盡其用。在村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中，做到領(lǐng)導(dǎo)班子的搭配使用符合村情，切合實(shí)際，因才定崗，人崗相適，充分發(fā)揮村兩委干部特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，讓他們?cè)谶m合自己的舞臺(tái)上大顯身手，是本屆黨委、政府使用人才的基本原則。

（六）實(shí)行民主集中，破除獨(dú)斷專行，提高職工工作積極性和主動(dòng)性的關(guān)鍵。重大事項(xiàng)實(shí)行集體研究，班子成員經(jīng)常交心通氣，積極開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，對(duì)財(cái)務(wù)開(kāi)支情況實(shí)行“定期通報(bào)制”，培養(yǎng)了大家的主人翁精神。充分相信職工，放手讓他們?nèi)ジ桑苊饬艘蝗苏f(shuō)了算的格局。在兩年來(lái)的工作中，只要是鄉(xiāng)黨委、政府安排的工作，職工們都做得很好，事實(shí)也充分證明：工作的好壞不單是用職工能力行與不行來(lái)評(píng)判，而更主要是讓不讓他們干、放不放心他們干的問(wèn)題，當(dāng)然，要想工作出成績(jī)，那種“成績(jī)是我的、問(wèn)題是你的”現(xiàn)象一定不能發(fā)生，否則，職工將沒(méi)有積極性可言了。

（七）講團(tuán)結(jié)，比奉獻(xiàn)，創(chuàng)建和諧求發(fā)展。講團(tuán)結(jié)可以凝聚力量，比奉獻(xiàn)可以激勵(lì)人心。站在全鄉(xiāng)大局的高度，通過(guò)把鄉(xiāng)村干部當(dāng)作“一家人”來(lái)關(guān)心和開(kāi)展工作，求得了工作的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了職工工作積極性的提高。

（八）通過(guò)實(shí)際行動(dòng)取信于職工。在兩年來(lái)的工作中，該鄉(xiāng)為職工解決了多年沒(méi)有報(bào)銷的車旅費(fèi)，下鄉(xiāng)為職工補(bǔ)助交通費(fèi)用，并用實(shí)際行動(dòng)兌現(xiàn)了“從不讓職工墊著工資去干活”的承諾。通過(guò)采取一系列的措施，該鄉(xiāng)所有鄉(xiāng)村干部職工積極性得到了明顯提高，工作成績(jī)有了很大的起色，具體表現(xiàn)為：一是保證了政令暢通，疏通了信息渠道，做到了上情下達(dá)和下情上報(bào)；二是各村、機(jī)關(guān)、站所不論是直管還是協(xié)管，工作作風(fēng)都明顯轉(zhuǎn)變，工作熱情和工作積極性、主動(dòng)性有了很大提高，群眾的滿意度得到了進(jìn)一步提升；三是職工工作能力和水平得到了加強(qiáng)，工作成效有了起色，拖而不決的事件沒(méi)有了；四是鄉(xiāng)、村干部能力的組合和人員的搭配更趨合理，結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化。

三、存在問(wèn)題

（一）城鄉(xiāng)差別的存在，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)、村干部在政治地位和社會(huì)地位在一度時(shí)期還受到歧視，使他們產(chǎn)生自卑心理，工作拖沓，他們認(rèn)為：工作再好，成績(jī)?cè)偻怀鲆仓皇莻€(gè)“鄉(xiāng)巴佬”，干好干壞無(wú)所謂。

（二）村、組干部年齡結(jié)構(gòu)偏高，知識(shí)層次偏低，多數(shù)也只有初中文憑，少數(shù)還是小學(xué)，個(gè)別甚至還是文盲，開(kāi)展工作憑經(jīng)驗(yàn)，理論水平較低，適應(yīng)工作能力較弱。

（三）規(guī)章制度落實(shí)乏力。鄉(xiāng)村兩級(jí)部分班子成員對(duì)堅(jiān)持用制度管人、管事意識(shí)不濃。許多理應(yīng)堅(jiān)持的管理制度常被中心工作沖淡，“特事特辦”結(jié)果導(dǎo)致“有章不循”；部分制度制定不科學(xué)，作出的一些規(guī)定不適合鄉(xiāng)村工作實(shí)際，不便于操作。

（四）監(jiān)督機(jī)制不健全，檢查工作不務(wù)實(shí)。一是部分地方只注重中心工作，對(duì)村、組干部疏于管理、缺乏監(jiān)督；二是缺乏配套的責(zé)任追究制度，造成對(duì)鄉(xiāng)村干部往往失之于寬、失之于管、失之于罰；三是是同級(jí)管理軟弱，“低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)，何必認(rèn)真”。

（五）教育激勵(lì)手段弱化。鄉(xiāng)村干部教育正面宣傳太多，必要的批評(píng)與懲罰太少。物質(zhì)激勵(lì)方面，鄉(xiāng)村財(cái)力有限，負(fù)債過(guò)重，舉措不多，形式單一，效果欠佳；精神激勵(lì)宣傳不到位，大都停留在“一錘子”買賣，通報(bào)一次或廣播一次就了事；政治激勵(lì)方面，正確的用人導(dǎo)向在尚未完全形成，特別是機(jī)構(gòu)改革后，村干部進(jìn)入機(jī)關(guān)、站所的路子越來(lái)越窄，影響了一批村干部的工作積極性。

（六）鄉(xiāng)村干部工作艱苦報(bào)酬低，積極性不高。特別是村、組干部，拿錢不多，管事不少，通過(guò)合法程序公推出來(lái)的村、組干部不愿干，“想干”的人卻又得不到人民群眾的信任，導(dǎo)致有的村甚至無(wú)法推選出稱職的、符合人民群眾意愿村、組干部。

四、方法對(duì)策

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)，深化教育，全面提高鄉(xiāng)村干部思想認(rèn)識(shí)和工作能力。一是利用黨課、討論、座談等形式的開(kāi)展，使他們樹(shù)立起科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，懂得工作沒(méi)有高低貴賤之分，進(jìn)一步擺正心態(tài)，努力工作；二是利用農(nóng)閑時(shí)間，通過(guò)集中舉辦培訓(xùn)班等形式讓他們學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)，以提高他們的文化素質(zhì)，增強(qiáng)其駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)；三是創(chuàng)造條件讓鄉(xiāng)村干部參與外出學(xué)習(xí)、考察等活動(dòng)，使他們開(kāi)拓視野，拓寬思路，提高能力，激發(fā)工作熱情。

（二）招賢納才，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，抓好鄉(xiāng)村班子建設(shè)。一是把那些處在生產(chǎn)第一線、人品好、威望高，且具有一定文化水平，年紀(jì)輕又熱心為民辦實(shí)事的農(nóng)村黨員，通過(guò)法定程序推選為村民小組長(zhǎng)，并有目的、有意識(shí)地將他們作為村級(jí)后備干部來(lái)加以重點(diǎn)培養(yǎng)；二是啟用能人，在選準(zhǔn)鄉(xiāng)村“一把手”上下功夫，把具有奉獻(xiàn)精神和致富本領(lǐng)的優(yōu)秀人才提拔擔(dān)任村黨支部書(shū)記；三是暢通人才流通渠道，對(duì)思想僵化、沒(méi)有創(chuàng)新精神、工作能力弱又不思進(jìn)取的職工，給以轉(zhuǎn)崗、待崗甚至解聘處理，以最大限度地提高工作效率。

（三）建章立制，強(qiáng)化管理。嚴(yán)格按制度辦事、用制度管人，強(qiáng)化日常監(jiān)督。一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)換思想觀念，逐步形成以“立體、寬帶、剛性”為特征的干部監(jiān)督管理工作新格局；二是從激發(fā)內(nèi)在活力、規(guī)范外在行為著眼，以正面引導(dǎo)為主，不斷拓展組織行為和個(gè)人行為監(jiān)督的新視野；三是以增強(qiáng)合力為重點(diǎn)，積極探索干部監(jiān)督管理工作的新制度；四是支持村、組干部履行職權(quán)，讓他們產(chǎn)生工作責(zé)任感，從而激發(fā)他們的工作熱情；五是讓村民小組長(zhǎng)參與村務(wù)管理，使其感到有職有權(quán)，有位有為，從而充分調(diào)動(dòng)其工作的積極性。

（四）抓典型，樹(shù)榜樣，促提高。在每年的年末歲尾可以開(kāi)展一些評(píng)優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)，表彰一批優(yōu)秀的鄉(xiāng)村干部，然后加大宣傳力度，以點(diǎn)帶面，不斷增強(qiáng)和培養(yǎng)整個(gè)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍的事業(yè)心、責(zé)任心和榮譽(yù)感。

（五）改善鄉(xiāng)村干部的工作條件和待遇，改善消極性現(xiàn)象。總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)：廣大農(nóng)村基層干部身處農(nóng)村工作第一線，風(fēng)里來(lái)雨里去，任務(wù)繁重，工作辛苦，對(duì)他們政治上要嚴(yán)格要求、工作上要大力支持、生活上要熱情關(guān)心，滿腔熱情地幫助他們提高素質(zhì)和解決實(shí)際困難，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和主動(dòng)性。要多方面加大投入，改善鄉(xiāng)村干部的工作條件，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。建立健全干部激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，理順干部進(jìn)退流轉(zhuǎn)渠道，實(shí)現(xiàn)人才優(yōu)化組合，充分調(diào)動(dòng)起鄉(xiāng)村干部的工作積極性。要提高鄉(xiāng)村干部的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇。對(duì)特別優(yōu)秀的鄉(xiāng)村干部要大膽提拔重用，讓真正有能力、有本事、有實(shí)績(jī)、正直公正的鄉(xiāng)村干部看到工作有奔頭。要適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資、津貼標(biāo)準(zhǔn)，提高村干部報(bào)酬，穩(wěn)定村級(jí)干部隊(duì)伍。要多方面給予鄉(xiāng)村干部生活上的關(guān)心和照顧，讓廣大鄉(xiāng)村干部消除工作后顧之憂，思想順心、生活舒心、工作安心，從而認(rèn)真負(fù)責(zé)地全身心投入到本職工作中，改善消極怠工現(xiàn)象。

（六）千方百計(jì)努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)增加農(nóng)民收入，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步創(chuàng)造條件為村、組干部提供相應(yīng)的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障措施，解除其后顧之憂。