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為暢通群眾信訪渠道，解決群眾實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)全市和諧創(chuàng)業(yè)，近期，吉安市委、市政府按照市委書(shū)記弘強(qiáng)同志提出的“創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、構(gòu)建和諧、開(kāi)門接訪、為民解難”要求開(kāi)展了市縣聯(lián)動(dòng)的“開(kāi)門接訪周”活動(dòng)，市長(zhǎng)胡長(zhǎng)林同志帶頭率市直38個(gè)部門的主要負(fù)責(zé)人在辦證服務(wù)中心大廳接訪五天，集中處理和解決了一批焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，被群眾譽(yù)為“親民行動(dòng)”和“民心工程”。

一、“開(kāi)門接訪周”活動(dòng)的主要做法及成效

在為期5天的“開(kāi)門接訪周”活動(dòng)中，全市共接待來(lái)訪群眾近千批次，收到信訪件562件，其中縣（市、區(qū)）197件，市本級(jí)365件，當(dāng)場(chǎng)解決146件，停訪息訴330件，停訪息訴率達(dá)90%，被接待群眾滿意率達(dá)到98%，有效地化解了矛盾糾紛，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，增進(jìn)了干群感情，取得了良好效果。其主要做法及成效表現(xiàn)在：

一是突出一個(gè)主題，有力維護(hù)了和諧創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。在“開(kāi)門接訪周”活動(dòng)中，我們緊緊圍繞“和諧創(chuàng)業(yè)、富民強(qiáng)市”這一主題，采取“現(xiàn)場(chǎng)答疑”、“聯(lián)合會(huì)診”、“立行立辦”的方式，認(rèn)真地對(duì)待群眾的每件投訴，耐心地做好創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)的宣傳解釋，積極幫助各層面的創(chuàng)業(yè)主體解決實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)加大了對(duì)破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴件的辦理力度，一大批影響全民創(chuàng)業(yè)的問(wèn)題得到了及時(shí)解決，全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到了進(jìn)一步優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，整個(gè)活動(dòng)共收到反映全民創(chuàng)業(yè)的投訴件上百件，接待群眾咨詢創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)上百起，辦理創(chuàng)辦、經(jīng)營(yíng)企業(yè)方面的信訪件35件，查處了破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的投訴件20多件，群眾的滿意度達(dá)到了100%。

二是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)靠前，集中解決了一批群眾關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題。這次“開(kāi)門接訪周”活動(dòng)是經(jīng)過(guò)市委常委會(huì)專題研究部署，并成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府直接操辦落實(shí)，在市委書(shū)記、市長(zhǎng)帶領(lǐng)下，全市近百位黨政單位一把手親自接待上訪群眾，親自組織調(diào)查，親自研究解決問(wèn)題，親自抓好督查落實(shí)，積極采取集中接訪、主動(dòng)約訪、帶案下訪、上門回訪等工作措施，解決了一大批群眾關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題。截止到目前，市領(lǐng)導(dǎo)接訪的255件信訪件中，已報(bào)處理情況的236件，占總數(shù)的92.5%，正在抓緊處理的19件，占7.5%。

三是強(qiáng)化問(wèn)責(zé)追究，有效地化解了一批久拖未決的矛盾糾紛。在“開(kāi)門接訪周”活動(dòng)中，各單位按照“還清舊帳，不欠新帳”的目標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題不查清不放過(guò)，矛盾不解決不放過(guò)，信訪不息訴不放過(guò)的“三不放過(guò)”的原則，對(duì)一些信訪“老大難”問(wèn)題，進(jìn)行了徹底清查處理，并制定了以領(lǐng)導(dǎo)包案、確定責(zé)任單位和責(zé)任人，確定工作措施、確定辦理期限為內(nèi)容的“一包三定”工作責(zé)任制，對(duì)包案領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人實(shí)行問(wèn)責(zé)追究，從源頭上減少了因重復(fù)上訪形成的“回頭案”，使一大批“老大難”信訪問(wèn)題得到了依法處理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市本級(jí)在此次活動(dòng)收到的365件信訪件中，其中上訪1年以上的信訪件有200余件，已經(jīng)解決了195件，占95%。

四是突出信訪效果，進(jìn)一步擴(kuò)大了信訪工作社會(huì)影響。在“開(kāi)門接訪周”活動(dòng)中，我市第一次在全市范圍內(nèi)采取大規(guī)模的信訪全民動(dòng)員，第一次集中38個(gè)主要職能部門一把手與上訪群眾面對(duì)面，第一次集中解決大批信訪問(wèn)題，提高了信訪工作成效，密切了黨群關(guān)系，維護(hù)了群眾切身利益，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會(huì)具有深遠(yuǎn)影響。同時(shí)，各單位通過(guò)利用多種新聞媒體向社會(huì)公布接訪時(shí)間、地點(diǎn)、投訴電話及處理原則，記錄接訪的全過(guò)程，使接訪工作置于全社會(huì)的監(jiān)督之下，增加了信訪工作的透明度，擴(kuò)大了社會(huì)影響。

五是狠抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變，干部素質(zhì)得到了一次錘煉和檢閱。在接訪中，干部把上訪群眾當(dāng)作考官，把信訪案件當(dāng)作考題，把群眾滿意當(dāng)作答案，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，放下“官架子”,與群眾“零距離”接觸，用心領(lǐng)會(huì)群眾的感受，耐心傾聽(tīng)群眾的心聲，靜心體察群眾的情緒，以百分之百的努力幫助群眾解決困難。真正做到欠老百姓的“感情帳”，用真誠(chéng)和愛(ài)心去還；欠老百姓的“經(jīng)濟(jì)帳”，用補(bǔ)償和賠償去還；欠老百姓的“法制帳”，用公平和正義去還。在活動(dòng)中，干部受到了生動(dòng)而深刻的教育，干部的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了進(jìn)一步提高，工作效率得到了進(jìn)一步提速，依法辦事水平得到進(jìn)一步提升。

二、“開(kāi)門接訪周”活動(dòng)帶來(lái)的啟示

此次“開(kāi)門接訪周”活動(dòng)的成功開(kāi)展，也給我們的信訪工作帶來(lái)了深刻啟示：

（一）要?jiǎng)?wù)實(shí)為民，從根本上減少信訪。從整個(gè)活動(dòng)周接待的562起來(lái)訪的內(nèi)容看，基本是涉及群眾切身利益的具體事情，工作量不大，解決難度也不高，這些問(wèn)題之所以存在，主要是政策落實(shí)不到位，或部門責(zé)任不明確，或工作作風(fēng)不細(xì)致。這就啟示我們，要時(shí)刻樹(shù)立務(wù)實(shí)為民思想，堅(jiān)持群眾利益為重，群眾事情為大，嚴(yán)格按政策法規(guī)辦事，把工作做深、做細(xì)、做透，盡最大努力滿足群眾的合理要求，尤其要保護(hù)好、照顧好城市拆遷戶、下崗失業(yè)人員和農(nóng)村特困群眾等弱勢(shì)群體的利益，切實(shí)保障他們的基本生活，解決實(shí)際困難。只要把群眾的生產(chǎn)生活安排好，公開(kāi)、公平、公正辦事，信訪就會(huì)大量減少，這是做好信訪工作的根本。

（二）要?jiǎng)?chuàng)新方式，從感情上貼近群眾。為了辦好“開(kāi)門接訪周”活動(dòng)，有關(guān)部門提前一個(gè)星期，在各種媒體上廣泛宣傳接訪的時(shí)間、地點(diǎn)、人員和有關(guān)事項(xiàng)；在現(xiàn)場(chǎng)，有溫馨醒目的導(dǎo)向牌，有空間大、光線足，借鑒心理咨詢室標(biāo)準(zhǔn)布置的信訪室，有便于零距離溝通交流的低矮通透辦公桌；在場(chǎng)外，有精心準(zhǔn)備的休息椅，有對(duì)來(lái)訪者食宿和往返交通問(wèn)題的周到安排。正是這些以人為本、無(wú)微不至的關(guān)愛(ài)和創(chuàng)新，拉近了群眾與領(lǐng)導(dǎo)的距離，讓群眾看到了政府接訪的誠(chéng)心，大膽地向政府傾訴了所有郁結(jié)在心的疑惑和困難。這就啟示我們，要做好信訪工作，必須真誠(chéng)地向群眾敞開(kāi)大門，把群眾當(dāng)親人，與群眾親密接觸，真心實(shí)意地接待信訪。只有從感情上貼近群眾，群眾才會(huì)敞開(kāi)心扉，問(wèn)題才能徹底解決，這是做好信訪工作的基礎(chǔ)。

（三）要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，從組織上高位推動(dòng)。整個(gè)活動(dòng)周能取得顯著成效，主要得益于由市長(zhǎng)帶隊(duì)、4位市委常委親自坐鎮(zhèn)，親自接訪，親自批示，尤其是市委書(shū)記多次過(guò)問(wèn)，對(duì)疑難復(fù)雜的信訪親自督查落實(shí)，極大地提高了信訪件處理的力度。如青原區(qū)下崗職工郭天林反映自己打算辦廠創(chuàng)業(yè)，但缺乏資金，而2000年自建房屋未辦房產(chǎn)證，不能向銀行貸款。該件經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)批示后，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)、親自督促，相關(guān)部門派專人跟蹤調(diào)查落實(shí)，在半個(gè)月內(nèi)為其辦妥了戶口落戶、房產(chǎn)證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、小額貸款等手續(xù)，確保了其順利創(chuàng)業(yè)。這就啟示我們，對(duì)那些久拖不決，情況較為復(fù)雜的上訪，領(lǐng)導(dǎo)必須親歷親為，高位推動(dòng)。只有領(lǐng)導(dǎo)帶頭，調(diào)動(dòng)一切積極因素，才能在較短的時(shí)間內(nèi)解決復(fù)雜問(wèn)題，為群眾排憂解難，這是做好信訪工作的保證。

（四）要多方聯(lián)動(dòng)，從落實(shí)上強(qiáng)化合力。這次活動(dòng)一個(gè)顯著的特點(diǎn)是市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，同時(shí)舉辦“開(kāi)門接訪周”，全部邀請(qǐng)了與群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系緊密的部門和單位參加，其中市政府32個(gè)部門和單位的“一把手”自始至終參與了接訪。這種多方聯(lián)動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)辦公的格局，能夠有效加快信訪件的落實(shí)速度。如市民反映中心城區(qū)個(gè)別地方臟亂差，接到投訴后，城管辦立即召集環(huán)保、規(guī)劃、房管、市政養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生等部門負(fù)責(zé)人和部分相關(guān)業(yè)主代表開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，迅速整治到位，還市民以良好環(huán)境。這就啟示我們，要處理好涉及多個(gè)部門的復(fù)雜問(wèn)題，必須采取相關(guān)部門聯(lián)合行動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)辦公的形式解決。只有多方聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化合力，才能杜絕推諉扯皮，將問(wèn)題解決落實(shí)到位，這是做好信訪工作的關(guān)鍵。

（五）要舉一反三，從全局上改進(jìn)工作。信訪中一兩件事情往往是普遍事件的反映。在連續(xù)接到3件吉水縣群眾反映拖欠工程款上訪后，我們要求該縣就拖欠工程款問(wèn)題進(jìn)行專題調(diào)研督查，及時(shí)解決類似問(wèn)題。接到領(lǐng)導(dǎo)批示后，吉水縣當(dāng)天就召集分管領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)專題會(huì)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位認(rèn)真清理工程款拖欠情況，能夠還清的及時(shí)還清，一時(shí)難以還清的要向債權(quán)人說(shuō)明情況，并作出詳細(xì)的還款計(jì)劃，較好地處理了全縣工程款拖欠問(wèn)題。這就啟示我們，要把信訪作為第一信號(hào)，加強(qiáng)調(diào)研督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)普遍問(wèn)題，從整體上認(rèn)真研究解決、改進(jìn)工作。只有堅(jiān)持舉一反三，從全局上改進(jìn)工作，才能鞏固擴(kuò)大信訪成果，這是做好信訪工作的重點(diǎn)。

三、對(duì)做好信訪工作的幾點(diǎn)思考

今后，我們將立足構(gòu)建和諧平安吉安，進(jìn)一步完善“開(kāi)門接訪周”活動(dòng)，繼續(xù)探索新形勢(shì)下信訪工作新路子，不斷提升信訪工作的能力和水平。

1、天天開(kāi)門，建立信訪長(zhǎng)效機(jī)制。我們將在繼續(xù)組織好“開(kāi)門接訪周”、“領(lǐng)導(dǎo)接訪日”等活動(dòng)的同時(shí)，不斷創(chuàng)新平臺(tái)，拓寬信訪渠道，確保接信接訪的大門天天暢通。一是啟動(dòng)“市長(zhǎng)電子信箱”。繼續(xù)辦好市長(zhǎng)直通電話，盡快啟動(dòng)“市長(zhǎng)12345電子信箱”和“市長(zhǎng)直通電話短信平臺(tái)”，進(jìn)一步拉近政府與公眾的距離，拓寬政府了解民意、集納民智的渠道。二是增設(shè)接信接訪日常機(jī)構(gòu)。在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室專門設(shè)立客商“接信接訪科”，及時(shí)梳理、檢查、處理有關(guān)的來(lái)信來(lái)訪案件。三是開(kāi)通“吉安信訪網(wǎng)站”。建立全市信訪信息系統(tǒng)，創(chuàng)建市、縣（市、區(qū)）及市直有關(guān)部門協(xié)同處理信訪問(wèn)題業(yè)務(wù)平臺(tái)，為信訪人在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L事項(xiàng)、查詢信訪事件辦理情況提供便利。

2、處處接訪，構(gòu)筑信訪工作網(wǎng)絡(luò)。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)信訪工作網(wǎng)絡(luò)，形成條條有人抓、塊塊有人管、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的大信訪工作格局。一是領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)。建立信訪保證金制度，要求各單位主要領(lǐng)導(dǎo)每年交納一定保證金，凡信訪工作做得不力的，沒(méi)收保證金，取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；建立領(lǐng)導(dǎo)信訪工作日記簿，詳細(xì)記載信訪工作目標(biāo)任務(wù)、排查情況、接訪件次、辦理結(jié)果等，年終考核。二是基層互動(dòng)。在每個(gè)村、每個(gè)社區(qū)、每個(gè)企業(yè)都設(shè)立一名信訪信息員，把信訪工作的重心下移、關(guān)口前移，力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在基層、解決在當(dāng)?shù)?、解決在萌芽狀態(tài)，確保小事不出村、一般事不出鄉(xiāng)、難事不出縣（市、區(qū)）、大事不出市，控制越級(jí)信訪，降低信訪成本。三是部門聯(lián)動(dòng)。組建來(lái)訪接待中心，由信訪部門牽頭，將工商、城建、司法等涉訪量大的部門集中到接訪中心，建立現(xiàn)場(chǎng)辦理、一步到位的聯(lián)合接訪機(jī)制，按窗口職能集中、快捷地受理群眾來(lái)訪，使大部分信訪案件能夠“一門式”辦結(jié)。

3、件件落實(shí)，完善信訪辦理機(jī)制。要真正使開(kāi)門接訪活動(dòng)扎實(shí)有效，關(guān)鍵要通過(guò)建立和完善一系列行之有效的辦理制度，確保信訪案件的落實(shí)。一是首問(wèn)責(zé)任制?，F(xiàn)場(chǎng)信訪接待人員對(duì)群眾來(lái)訪反映的問(wèn)題，能當(dāng)面解答和處理的，必須當(dāng)場(chǎng)予以解答、處理；不能當(dāng)場(chǎng)解答處理的，要做好說(shuō)服解釋工作，并明確承辦單位和承辦人限期解決。二是領(lǐng)導(dǎo)包案制。對(duì)群眾重大信訪問(wèn)題，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案處理，包案件調(diào)查、包問(wèn)題處理、包人員穩(wěn)定、包最終息訪。對(duì)因推諉敷衍、玩忽職守、貽誤處理時(shí)機(jī)而激化矛盾的，嚴(yán)格追究包案領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三是信訪聽(tīng)證制。對(duì)一些重大疑難、久拖不決，或有處理結(jié)果、但上訪群眾不服的纏訪案件，邀請(qǐng)人大代表、司法人員、群眾代表及機(jī)關(guān)專業(yè)人員參加的聽(tīng)證會(huì)議，通過(guò)咨詢、辯論、評(píng)論等規(guī)范程序，依法做出客觀公正的處理結(jié)果。四是跟蹤督辦制。有關(guān)部門對(duì)交辦的重要信訪件實(shí)行跟蹤督辦，對(duì)因頂拖不辦、弄虛作假造成嚴(yán)重后果的，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

4、事事依法，規(guī)范信訪行為。進(jìn)一步加強(qiáng)法律宣傳，開(kāi)展文明執(zhí)法，減少信訪數(shù)量，規(guī)范信訪行為。一是依法行政，減少信訪案件。進(jìn)一步強(qiáng)化干部依法行政意識(shí)，杜絕侵民、擾民事件的發(fā)生，防止因故意設(shè)卡收費(fèi)、工作拖拉推諉、方法簡(jiǎn)單粗暴等違規(guī)違法行為而引發(fā)的群眾上訪，從源頭上減少信訪事件的發(fā)生。二是依法引導(dǎo)，規(guī)范上訪行為。加強(qiáng)新《信訪條例》宣傳力度，增強(qiáng)群眾法律意識(shí)，引導(dǎo)群眾采取合法、理性方式表達(dá)自己的利益訴求，按照法定程序依法逐級(jí)反映問(wèn)題。對(duì)極少數(shù)別有用心、圍攻謾罵、借機(jī)鬧事、不聽(tīng)勸告和警告的違規(guī)違法人員，采取必要的強(qiáng)制手段，依法處理，努力營(yíng)造文明、有序的信訪環(huán)境。三是依法受理，維護(hù)群眾利益。建立信訪部門與公檢法司聯(lián)席制度，加強(qiáng)信訪部門與公、檢、法、司有關(guān)部門的聯(lián)系，依法解決涉法信訪案件，維護(hù)群眾合法利益。

5、時(shí)時(shí)用心，提升信訪工作水平。信訪的主體是群眾，只有用心對(duì)待每一位來(lái)訪群眾和每一封群眾來(lái)信，才能不斷提高我們做好信訪工作的質(zhì)量和水平，使群眾心悅誠(chéng)服。一是接待群眾用“熱心”。開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“文明接待室”和爭(zhēng)創(chuàng)“文明接待員”的雙創(chuàng)活動(dòng)，大力倡導(dǎo)“一張笑臉相迎、一把椅子讓坐、一杯開(kāi)水解渴、一聲細(xì)語(yǔ)相談”的文明接待新風(fēng)，滿腔熱情地傾聽(tīng)來(lái)訪群眾的申訴和請(qǐng)求，增強(qiáng)群眾對(duì)政府的信賴。二是疏導(dǎo)說(shuō)服用“耐心”。耐心做好來(lái)訪群眾的解釋工作，對(duì)因受政策和各方面條件的限制、一時(shí)解決不了的問(wèn)題，要耐心細(xì)致地向信訪者宣傳有關(guān)政策、規(guī)定，講清有關(guān)情況，打消信訪者的疑慮，即使一時(shí)想不通，也不能簡(jiǎn)單急躁、呵斥訓(xùn)人，努力創(chuàng)造一種良好的情感氛圍。三是辦理案件用“公心”。牢固樹(shù)立“群眾利益無(wú)小事”的觀念，公平公正、認(rèn)認(rèn)真真地對(duì)待每一個(gè)信訪案件，能立刻解決的就應(yīng)在最短的時(shí)間里解決；需要多個(gè)部門解決的，就應(yīng)積極配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，認(rèn)真辦理，務(wù)求事事有答復(fù)、件件有結(jié)果。