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同志們：

這次全區(qū)信訪大接訪工作會議,是區(qū)委、區(qū)政府在奧運會舉辦前夕召開的一次重要會議。主要任務是認真貫徹落實中央、省信訪聯(lián)席電視電話會議和全市信訪大接訪工作會議精神，分析當前信訪形勢,安排部署全區(qū)大接訪和區(qū)直機關干部下訪活動，進一步動員各級各部門統(tǒng)一思想，提高認識，強化措施，狠抓落實，推動我區(qū)信訪大接訪活動扎實深入開展，鞏固和發(fā)展團結穩(wěn)定的良好社會局面，為北京奧運會和紀念改革開放30周年活動創(chuàng)造安定和諧的社會環(huán)境。剛才，劉軍書記宣讀了《渭城區(qū)區(qū)級領導信訪大接訪活動實施方案》和《關于抽調(diào)區(qū)直機關干部下訪督導工作的實施意見》。下面，我就開展好信訪大接訪活動講三點意見：

一、統(tǒng)一思想，充分認識開展信訪大接訪活動的重大意義

今年是社會穩(wěn)定的特殊年、關鍵年，做好信訪工作、維護社會穩(wěn)，對于加快經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧，尤其是確保奧運會的成功舉辦，具有十分重要的意義?？傮w來看，今年以來，全區(qū)各級各部門在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，認真貫徹中央和省、市信訪工作會議精神，按照構建社會主義和諧社會的要求，始終把維護社會穩(wěn)定工作作為一項重要的政治任務，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關系，在矛盾糾紛排查化解，解決人民群眾生產(chǎn)生活問題等方面，做了大量富有成效的工作，全區(qū)信訪形勢保持了穩(wěn)中有降的良好勢頭，為全區(qū)經(jīng)濟社會的科學發(fā)展、率先發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

與此同時，我們也要清醒地認識到，當前面臨的信訪工作形勢依然十分嚴峻，任務相當艱巨。從國際上看，西方反華勢力利用我國舉辦奧運會之機大做文章，從政治、經(jīng)濟、社會等方面不斷向我們施壓發(fā)難，利用“藏獨”“疆獨”分子搗亂破壞活動，企圖破壞國內(nèi)穩(wěn)定，損害我國的國際形象，以達到西化、分化和顛覆我國政權的圖謀。從國內(nèi)看，影響社會和諧穩(wěn)定的因素仍然存在，一些領域的信訪問題依然突出，群體性事件還時有發(fā)生，一些矛盾糾紛出現(xiàn)了“歷史遺留問題與現(xiàn)實問題相互交織，經(jīng)濟利益訴求與政治權益訴求相互交織，合理要求與不合法方式相互交織，多數(shù)人的合理訴求與極少數(shù)人的無理取鬧相互交織，群眾自發(fā)行為與敵對勢力滲透操縱相互交織”的復雜情況。就我區(qū)而言，影響穩(wěn)定的各類問題仍然比較突出，主要是：赴京、赴省、赴市現(xiàn)象依然存在，集訪現(xiàn)象仍然時有發(fā)生；工作機制不夠完善，個別部門和鎮(zhèn)辦對信訪問題的重視程度不夠，甚至形成“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的惡性循環(huán)現(xiàn)象，特別是一些信訪問題久拖不決，在相當程度上增加了我們維護穩(wěn)定的壓力，等等。這些問題，我們必須采取切實有效的措施加以改進。

扎實開展大接訪活動，對于集中解決一批容易引發(fā)信訪的突出問題和群眾性事件的矛盾糾紛及苗頭隱患，集中解決一批長期積累的重信重訪問題，集中解決一批當前發(fā)生的信訪突出問題，集中解決一批群眾反應強烈的熱點難點問題，努力把矛盾糾紛化解在基層，把上訪人員的問題解決在當?shù)兀苿有旁L渠道的進一步暢通，實現(xiàn)信訪總量繼續(xù)下降，越級上訪、集體上訪、非正常上訪和群體性事件的明顯減少等，都具有十分重要的意義。可以說，在當前這樣一個關鍵時期和非常時期，深入開展一次大接訪活動，對于確保社會和諧穩(wěn)定非常必要和迫切。各級各部門一定要堅持從建設全面小康社會、和諧社會的高度出發(fā)，切實增強大局意識、責任意識、政治意識，充分認識開展信訪大接訪活動的重要性和緊迫性，明確職責任務，改進工作作風，推動工作落實，扎扎實實地搞好大接訪工作，以和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，向北京奧運會和紀念慶祝改革開放30周年獻禮。

二、把握關鍵，推動信訪大接訪活動扎實深入開展

按照中央和省市的統(tǒng)一部署，這次信訪大接訪活動從7月1日開始到12月底結束，共分動員部署、組織實施、總結評比三個階段，主要解決我區(qū)在農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、村務政務公開等涉及群眾生產(chǎn)生活方面的突出信訪問題，化解各類矛盾糾紛，維護群眾合法權益，確保社會大局穩(wěn)定安定。開展好大接訪活動，重點要把握好以下四個關鍵環(huán)節(jié)。

一要把好公示關。公示是讓群眾知曉開展“大接訪”的基礎和前提。要通過召開會議，制作宣教片，印發(fā)宣傳材料、網(wǎng)絡等多種形式，向社會廣泛宣傳新修訂的《信訪條例》，宣傳“大接訪”活動的目的、意義和方法步驟等，引導群眾正確了解信訪的基本程序，正確行使權利和履行義務，使干部群眾了解、支持和參與這項活動。要通過電話告知、政府網(wǎng)站公布等適當?shù)男问?，提前公布接訪的時間、地點和形式，公布參加“大接訪”領導的基本情況，包括接訪領導的姓名、單位和職務、工作分工、聯(lián)系方式等，使群眾看到黨和政府解決信訪突出問題的決心和信心。要區(qū)別情況，注意公示的范圍和廣度，對于群眾基礎好、矛盾糾紛少的，要通過設立公示欄、印發(fā)宣傳資料等形式予以公示；對于矛盾積累多、問題復雜的，要通過聯(lián)系基層信訪信息員，研究確定合適的形式予以公示，引導群眾自覺依法合理訴求，維護正常的社會秩序，打牢大接訪的群眾基礎。

二要把好接訪關。大接訪活動是密切黨同人民群眾聯(lián)系的一種有效方式，是解決民生問題最直接的辦法，也是轉變干部作風的具體體現(xiàn)。這次“大接訪”活動，我們不求聲勢最大，但求效果最實，不僅四大班子領導和班子其他成員要直接面對群眾，親自接待來訪，各部門負責人也要聯(lián)動參與接訪，共同推動此次“大接訪”活動的扎實有效開展。要采取現(xiàn)場直接接訪、帶案下訪、重點約訪等多種形式，加大接訪力度，規(guī)范接訪的秩序，切實做到對群眾反映的信訪案件有訪必接，有問必答，有難必解。要認真分析信訪問題，理清群眾合理訴求，對應當解決而且能夠解決的合法訴求要盡一切努力，迅速依法解決。對應當解決而暫時不具備條件的合法訴求，要研究辦法，限期解決，切實做到反映問題有著落，受理訴求規(guī)范化。

三要把好包案關。領導包案是促進信訪案件妥善解決的有效舉措。要按照一事一領導，一專班，一方案的要求，認真落實“包掌握情況、包解決問題、包教育轉化、包穩(wěn)控管理、包息訪罷訪”的“五包”工作機制，促進各類信訪問題得到有效解決。各級領導干部都要主動接待信訪群眾，傾聽群眾的訴求，按照各個階段的工作要求，切實解決好群眾反映的問題。所有區(qū)級領導要發(fā)揮帶頭作用，按照包抓責任制的要求，親臨第一線了解具體情況，提出解決辦法，直接督辦落實，解決實際問題。各部門主要負責人既要對案件的查處具體負責，也要對包案領導負責。要加大信訪案件辦理力度，對疑難復雜的信訪問題，特別是一些“老大難”信訪案件，要積極主動，采取切實有效的措施予以協(xié)調(diào)處理，做到問題不查清不放過，錯誤不糾正不放過，上訪不停止不放過，群眾不滿意不放過。包案領導要全程參與案件的調(diào)查處理，直至“案了事了”，不再上訪。

四要把好落實關。大接訪活動的根本目的，就是要推動信訪問題的落實。各鎮(zhèn)辦、各部門要組織專門力量，集中梳理本轄區(qū)、本部門的重點信訪案件，逐案分析癥結所在，逐案研究解決辦法。要堅持解決問題和疏導教育相結合，堅持依法按政策辦事和特殊情況個案處理相結合，做到“四公開、四到位”（公開案情、公開訴求、公開辦案過程、公開處理結果，訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、行為違法的依法處理到位、生活困難的幫扶救助到位），保證處理意見的公正性。需要強調(diào)的是，對已經(jīng)多次核查處理，仍堅持無理要求，仍堅持纏訪鬧訪、蓄意制造事端，觸犯法律的，必須有針對性地完善工作方案和措施，堅決予以制止，依法予以處理，決不能縱容遷就。

三、加強領導，確保信訪大接訪活動取得實效。

組織開展縣市區(qū)委書記信訪大接訪活動，是中央在新時期、新形勢下做好信訪工作的新要求，也是當前和今后一個時期的一項重要工作。各級各部門特別是各級領導干部一定要從政治的、全局的高度出發(fā)，真正把信訪大接訪工作擺上重要位置，加強組織領導，明確工作責任，強化工作措施，確保信訪大接訪活動取得實實在在的效果。

一要加強領導。各級各部門要把信訪大接訪活動作為當前的一項重要政治任務，放到更加突出的位置，精心組織，周密部署，真正做到思想到位，措施到位，落實到位。全體區(qū)級領導干部是這次大接訪活動的直接責任人，要對分管部門和行業(yè)的接訪下訪工作負總責，親自抓，對所負責包抓的信訪案件和影響穩(wěn)定的突出問題要主動協(xié)調(diào)、及時督辦；對群眾反映強烈的熱點問題要親自過問、限期解決。要統(tǒng)籌處理好接訪活動與經(jīng)濟發(fā)展的關系，處理好接訪與下訪的關系，處理好解決信訪問題與保障群眾利益的關系，推動大接訪活動順利開展。

二要落實責任。各級各部門要按照“第一要務抓發(fā)展，第一責任保穩(wěn)定”的要求，帶著責任保穩(wěn)定，帶著感情抓信訪，切實做到責任到人，工作到位。要按照信訪工作“分級負責、屬地管理、誰主管、誰負責”的原則，定包案責任、定解決措施、定處理時限，加大重點信訪問題協(xié)調(diào)處理力度，努力形成一級抓一級，一層管一層，層層有責任、個個有壓力的工作局面。各級領導干部要按照職責分工，認真抓好分管范圍內(nèi)的穩(wěn)定工作，“看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事”，在接訪的同時，抓好接訪工作的督促檢查，確保本地區(qū)、本部門不發(fā)生重大群體性事件和進京上訪滋事事件。

三要形成合力。信訪穩(wěn)定工作涉及面廣，不只是信訪部門的事，各級領導和各級各部門都要在信訪工作中找準位置、明確職責、發(fā)揮作用，努力形成統(tǒng)一領導、部門協(xié)調(diào)、各負其責、齊抓共管的工作格局。各督查小組不僅要抓好各自分包范圍內(nèi)信訪案件的督辦工作，同時也要承擔起下訪任務，深入群眾，深入一線，面對面地聽取群眾的意見和建議，督促協(xié)調(diào)信訪問題及時妥善解決。接訪領導小組辦公室要充分發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)職能，積極主動地協(xié)調(diào)處理接訪下訪活動中遇到的各種問題，定期向區(qū)委、區(qū)政府主要領導報告活動進展情況，對久拖不決的信訪問題，要責成有關部門限期辦結；對信訪苗頭排查不認真、不細致，信訪問題跟蹤處理不及時、不按規(guī)定期限辦結的，要進行通報批評。

四要改進作風。認真分析信訪工作存在的種種問題，歸根到底都是由于作風不實造成的。各級各部門和領導干部一定要牢記“兩個務必”，始終堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”理念，真正把群眾的利益放在首位，把群眾的情緒作為第一信號，把群眾的需要作為第一目標，切實改進作風，主動到矛盾最突出、困難最艱巨、群眾意見最多的地方去，主動到工作最需要、最離不開的地方去，為群眾排憂解難。要變?nèi)罕姟吧显L”為干部“下訪”，化被動為主動，摸透情況，超前防范，力求把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，將問題解決在基層，把群眾穩(wěn)定在當?shù)兀瑸樾旁L工作的順利開展提供強有力的作風保障。

同志們，做好信訪大接訪工作是一項民心工程、是一項德政工程。我們一定要按照省市委的要求，統(tǒng)一思想，扎實工作，全力推動信訪大接訪活動深入開展，努力維護全區(qū)社會大局穩(wěn)定，為北京奧運會的成功舉辦和紀念慶祝改革開放30周年活動的順利進行創(chuàng)造一個穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。