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為認(rèn)真貫徹中共中央辦公廳今年4月印發(fā)的《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》等5個(gè)法規(guī)文件，近日，遂川縣通過“公開推薦、差額票決”的辦法，在全省率先公開選拔產(chǎn)生縣委黨史辦主任、縣公安局副局長(zhǎng)等10名縣直單位正、副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，獲得了圓滿成功，在社會(huì)各界引起了強(qiáng)烈反響。

一、主要做法

選拔工作的整個(gè)程序依次是“三推三考兩票決”。

“三推”：拓寬選人的視野。第一輪推薦是在個(gè)人自薦和組織推薦的基礎(chǔ)上，由所在單位、部門（系統(tǒng)）召開民主推薦大會(huì)進(jìn)行推薦。推薦后經(jīng)黨組織集體研究，按職位確定推薦人選并報(bào)請(qǐng)資格審查。第二輪推薦是召開全縣正副科級(jí)單位黨政主要負(fù)責(zé)人及部分縣黨代表、人大代表、政協(xié)委員大會(huì)，在經(jīng)資格審查合格的人選中分職位進(jìn)行推薦，按每個(gè)職位得票多少取前8名進(jìn)入第三輪推薦。再召開在職縣級(jí)干部會(huì)議，對(duì)第二輪推薦入圍的人選進(jìn)行推薦，按每個(gè)職位得票多少取前5名進(jìn)入面試。

“三考”：擦亮識(shí)人的慧眼。包括面試、組織考察和駐點(diǎn)調(diào)研三個(gè)環(huán)節(jié)。面試主要是測(cè)試應(yīng)試者的綜合分析、組織協(xié)調(diào)、崗位適應(yīng)性等，當(dāng)場(chǎng)公布成績(jī)，按每個(gè)職位得分高低取前3名列為考察對(duì)象。組織考察就是由考察組對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行全面考察后，分職位提出考察對(duì)象排名順序的意見并向縣委常委會(huì)匯報(bào)。駐點(diǎn)調(diào)研就是組織考察對(duì)象進(jìn)駐選拔職位單位進(jìn)行封閉式調(diào)研，撰寫調(diào)研報(bào)告并進(jìn)行集中評(píng)審。

“兩票決”：把好任人的關(guān)口。分縣委常委會(huì)和縣委全委會(huì)兩次差額票決?？h委常委會(huì)集體聽取情況匯報(bào)后，根據(jù)民主推薦、面試成績(jī)、調(diào)研報(bào)告評(píng)審結(jié)果等情況進(jìn)行差額票決，按每個(gè)職位人選的得票多少取前2名。然后召開縣委全委會(huì)，介紹票決人選有關(guān)情況后，票決人選發(fā)表就職演說，與會(huì)縣委委員無記名投票，差額票決確定各職位的擬任人選，當(dāng)場(chǎng)宣布投票結(jié)果，經(jīng)公示后辦理任職手續(xù)。將列入考察對(duì)象而未任用的人員納入科級(jí)后備干部隊(duì)伍動(dòng)態(tài)管理。

二、初步成效

“公推票決”縣直單位科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用方式的一次大膽探索，是擴(kuò)大干部工作民主與競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選拔干部有機(jī)結(jié)合的一次成功實(shí)踐，在許多方面實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新和突破，產(chǎn)生了較好的實(shí)際效果。

一是變“少數(shù)人選人”為“多數(shù)人選人”，擴(kuò)大了干部選拔任用工作中的民主。過去“個(gè)別醞釀、集體決定”的干部選拔任用方式，還是由少數(shù)人選人的做法，透明度小，隨意性大，公認(rèn)度低，容易給用人上的不正之風(fēng)以可乘之機(jī)，而此次公推差選，把醞釀干部的主體由組織部門轉(zhuǎn)移到了廣大干部群眾，廣大干部群眾熱情參與，全縣干部職工共有5000多人參與民主推薦。還把干部任免的主體由縣委常委會(huì)轉(zhuǎn)移了到縣委全委會(huì)，包括縣委書記在內(nèi)的每一位常委、委員都只有一票的權(quán)力，而且“組織意圖”完全淡出了選拔干部的全過程，如縣委常委會(huì)第一次票決后的8個(gè)第一名人選，在第二天的全委會(huì)票決中，有3個(gè)變成了第二名，而第二名其實(shí)就是落選，全委會(huì)實(shí)際上否決了常委會(huì)的一部分人選。這樣，就真正把群眾公認(rèn)的原則落到了實(shí)處。

二是變“在少數(shù)人中選人”為“在多數(shù)人中選人”，拓寬了選人用人的視野。干部選拔任用的一般程序，都是由組織部門根據(jù)民主推薦和干部考察情況提出干部選任的初步名單，報(bào)呈黨委集體研究決定，選人用人的視野因?yàn)橥窒抻诤髠涓刹咳诉x而顯得太窄。再者，這種民主推薦不是針對(duì)專門的職位，所以推薦出來的干部是否具有較強(qiáng)的崗位適應(yīng)性也存在很大的不確定性。而此次公推差選的選人范圍，是全縣所有在編在崗的國(guó)家正式干部，組織推薦并資格審查合格的有500多人，跨系統(tǒng)、跨部門、跨單位參與競(jìng)選的大有人在，這樣就使一大批優(yōu)秀干部因?yàn)閾碛型鹊臋C(jī)會(huì)脫穎而出。

三是變“網(wǎng)中摸魚”為“賽場(chǎng)選馬”，增強(qiáng)了干部選拔任用的競(jìng)爭(zhēng)性。以任命制和等額選舉的方式任用干部，人選與職位基本是一對(duì)一的關(guān)系，缺少多人之間的比較，更沒有激烈的競(jìng)爭(zhēng)，難以真正做到“競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”。而此次公推差選設(shè)置了面試、駐點(diǎn)調(diào)研、組織考察、競(jìng)職演說等8關(guān)，對(duì)干部人選的綜合素質(zhì)進(jìn)行了全方位、多角度的考察，而平均50︰1的比例足見其競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度，特別是拿出具體的職位來選人，使對(duì)人選崗位適應(yīng)性的考察更加具有針對(duì)性，再加上差額推薦、差額考察、差額票決的“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制，使“好中擇優(yōu)、優(yōu)中擇強(qiáng)”成為現(xiàn)實(shí)。

四是變“封閉式操作”為“陽光操作”，增強(qiáng)了干部選拔任用工作的透明度。傳統(tǒng)的干部選拔任用方式帶有很強(qiáng)的神秘感，有點(diǎn)像霧里看花，其操作過程總會(huì)給人以一種想象的空間，容易引起猜疑。而此次公推差選中的推薦、考察、任用的每一個(gè)程序，都安排了紀(jì)檢監(jiān)察干部專門進(jìn)行監(jiān)督，而且通過公示、考察預(yù)告等方式將每一個(gè)過程都置于廣大干部群眾的監(jiān)督之下，完全公開透明，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的陽光賽馬，這樣就大大提高了廣大干部對(duì)選拔任用工作的信任度，真正使干部順心、群眾滿意、上者服從、下者服氣，加快形成了“以公論識(shí)人才、靠實(shí)力定取舍、重實(shí)績(jī)用干部”的用人導(dǎo)向。

三、幾點(diǎn)啟示

“公推差選”的順利實(shí)施并取得明顯成效，具有深刻的啟發(fā)意義，也有一些問題值得我們進(jìn)一步深入研究，不斷加以總結(jié)和完善。

一要堅(jiān)持黨管干部與群眾公認(rèn)相統(tǒng)一。黨管干部與群眾公認(rèn)作為干部選拔任用的兩個(gè)基本原則是完全統(tǒng)一的，并不相互排斥或削弱，公推差選實(shí)際上就是要通過方式方法和體制機(jī)制創(chuàng)新，既全面地堅(jiān)持黨管干部，又充分地體現(xiàn)群眾公認(rèn)。因此，在公推差選工作中，既要切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過黨組織的推薦、組織部門的牽頭、紀(jì)檢部門的監(jiān)督、常委會(huì)和全委會(huì)的票決等程序牢牢把握黨對(duì)干部工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，又要通過民主推薦、民主評(píng)議、民意測(cè)驗(yàn)等方式體現(xiàn)民權(quán)、尊重民意、集中民智、發(fā)揮民力。

二要堅(jiān)持?jǐn)U大民主與依法辦事相一致。擴(kuò)大民主是公推差選的主要目的，依法辦事是公推差選的必然要求。公推差選是選人用人上的一項(xiàng)創(chuàng)新，但又有很強(qiáng)的政策性、法規(guī)性、程序性，工作十分繁雜而嚴(yán)肅，隨意變更實(shí)施方案或放松執(zhí)行程序都有違依法辦事的原則，有必將使擴(kuò)大民主成為一句空話。因此，在公推差選的工作中，務(wù)必做到制定程序一步到位、堅(jiān)持程序一步不松、執(zhí)行程序一步不錯(cuò)。

三要堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。在干部選拔任用工作的具體實(shí)踐中，我們已經(jīng)探索并總結(jié)出了民意測(cè)評(píng)、考察預(yù)告、任前公示等行之有效的做法，而公推差選又是適應(yīng)干部人事制改革趨勢(shì)的一項(xiàng)創(chuàng)新工作，其中公開推薦、專家考評(píng)、常委會(huì)和全委會(huì)票決等都是創(chuàng)新之舉。對(duì)過去的好做法好經(jīng)驗(yàn)，我們不能簡(jiǎn)單地拋棄，而是要根據(jù)需要，在進(jìn)一步加以改進(jìn)的基礎(chǔ)上，吸收到公推差選的新制度上來，做到在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。