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十六屆四中全會(huì)將“貫徹依法治國(guó)方略，提高依法執(zhí)政水平”擺到了重要位置，中紀(jì)委四次全會(huì)又把依法執(zhí)紀(jì)和依法辦案能力作為黨的紀(jì)律檢查工作的五種能力之一作了著重強(qiáng)調(diào)。對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察部門來(lái)說(shuō)，提高依法執(zhí)紀(jì)和依法辦案能力是一個(gè)永恒的課題，而新的形勢(shì)和新的要求又為這一課題注入了新的內(nèi)涵，賦予了新的意義。本人認(rèn)為，只有從根本上轉(zhuǎn)變不適應(yīng)依法執(zhí)紀(jì)和依法辦案的老套套，從機(jī)制創(chuàng)新上找準(zhǔn)突破口，才能真正地做好提高依法執(zhí)紀(jì)和依法辦案能力這篇文章。

一、要?jiǎng)?chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)紀(jì)辦案隊(duì)伍

懂紀(jì)懂法是紀(jì)檢監(jiān)察干部在執(zhí)紀(jì)辦案工作中依紀(jì)依法、守紀(jì)守法的重要基礎(chǔ)，而教育培訓(xùn)又是促使紀(jì)檢監(jiān)察干部懂紀(jì)懂法的重要途徑。從當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，紀(jì)檢監(jiān)察干部在從事本職工作以前，一般都沒(méi)有經(jīng)過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)的專門培訓(xùn)，其所需要的業(yè)務(wù)知識(shí)一般是在工作中摸索出來(lái)，即使有培訓(xùn)，也往往是零散的、短期的、點(diǎn)滴的、非正規(guī)的，無(wú)論從速度、廣度還是從深度來(lái)看，這樣的教育培訓(xùn)方式的局限性是顯而易見的，已越來(lái)越難以適應(yīng)依法執(zhí)紀(jì)和依法辦案的要求。因此，搞好紀(jì)檢監(jiān)察干部法紀(jì)知識(shí)學(xué)習(xí)，必須創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制，推進(jìn)教育培訓(xùn)的正規(guī)化、專業(yè)化和系統(tǒng)化。一是要推進(jìn)教育培訓(xùn)工作的正規(guī)化，不要滿足于小打小鬧的培訓(xùn)方式，要以黨校和高等院校為主要培訓(xùn)基地，以法律專業(yè)人士為主要師資力量，以正規(guī)的學(xué)、練、考為主要的教學(xué)方式，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部集中時(shí)間集中精力進(jìn)行培訓(xùn)。二是要推進(jìn)教育培訓(xùn)的專業(yè)化。要圍繞提高依法執(zhí)紀(jì)和依法辦案能力這個(gè)目標(biāo)，在培訓(xùn)課程設(shè)置上突出學(xué)習(xí)國(guó)家法律法規(guī)、黨紀(jì)條規(guī)和紀(jì)律檢查工作規(guī)章制度，使紀(jì)檢監(jiān)察干部不但熟悉黨紀(jì)條規(guī)，而且精通其它法律法規(guī)，為依法執(zhí)紀(jì)和依法辦案打下扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)。三是要推進(jìn)教育培訓(xùn)的系統(tǒng)化。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行依法執(zhí)紀(jì)和依法辦案的教育培訓(xùn)，不但要豐富其法紀(jì)知識(shí)，也要增強(qiáng)其依法執(zhí)紀(jì)和依法辦案的自覺(jué)意識(shí)，更要提高其依法執(zhí)紀(jì)和依法辦案的實(shí)踐能力，有計(jì)劃、有針對(duì)性地將一些年輕干部充實(shí)到辦案一線，選派到上級(jí)參加大要案的調(diào)查，通過(guò)辦案實(shí)踐，培養(yǎng)一批依法辦案骨干和能手，保證教育培訓(xùn)的系統(tǒng)性。

二、創(chuàng)新工作運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范執(zhí)紀(jì)辦案活動(dòng)

要把依紀(jì)依法的要求貫穿于紀(jì)律檢查工作的各個(gè)方面，在調(diào)查核實(shí)、證據(jù)收集、事實(shí)認(rèn)定、決定處理等執(zhí)紀(jì)辦案的各個(gè)階段，都必須把這一要求落實(shí)到具體的行動(dòng)中，落實(shí)到每一個(gè)細(xì)節(jié)上。歸根結(jié)底是要通過(guò)執(zhí)紀(jì)辦案工作運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，處理好四個(gè)關(guān)系。一是處理好主體與對(duì)象的關(guān)系。執(zhí)紀(jì)辦案工作中，紀(jì)檢監(jiān)察干部是主體，而另一方是執(zhí)紀(jì)辦案工作對(duì)象，這種表面上的地位不對(duì)等和權(quán)力不平衡，往往使紀(jì)檢監(jiān)察干部產(chǎn)生理所當(dāng)然的優(yōu)越感，而這種優(yōu)越感又恰恰容易導(dǎo)致其忽視、甚至輕視執(zhí)紀(jì)辦案對(duì)象的合法權(quán)利。因此，在處理雙方關(guān)系問(wèn)題上，要樹立同志型的平等意識(shí)。二是要處理好權(quán)利和責(zé)任的關(guān)系。有權(quán)利必有責(zé)任，權(quán)利有多大，責(zé)任就有多重，沒(méi)有無(wú)責(zé)任的絕對(duì)權(quán)利，也沒(méi)有無(wú)權(quán)利的純粹責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察部門堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)并重，包含兩個(gè)方面：對(duì)辦案人員而言，既要講權(quán)利，也要講責(zé)任；對(duì)調(diào)查對(duì)象而言，既要規(guī)定其應(yīng)盡的義務(wù)，也要明確其應(yīng)享有的權(quán)利，兩者不可偏廢。三是要處理好查處和保護(hù)的關(guān)系。“懲處、保護(hù)、監(jiān)督、教育”是紀(jì)檢監(jiān)察部門的法定職責(zé)，與依法治國(guó)、依法行政的精髓一脈相承。紀(jì)檢監(jiān)察部門在執(zhí)紀(jì)辦案中，既要查清問(wèn)題，懲治腐敗，又要澄清是非，保護(hù)無(wú)辜。既要注意弄清違紀(jì)違法全部事實(shí)，又要不放過(guò)違紀(jì)違法過(guò)程中的具體情節(jié)。四是處理好實(shí)體和程序的關(guān)系。對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察部門的執(zhí)紀(jì)辦案工作，法律上既有程序性的規(guī)定，又有實(shí)體性的要求，二者相互依存，不可分割。因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門要堅(jiān)持實(shí)體和程序并重，既要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行實(shí)體性規(guī)定，又要重視貫徹執(zhí)行程序性規(guī)定。要完善執(zhí)紀(jì)辦案工作流程，讓執(zhí)紀(jì)辦案活動(dòng)的各個(gè)程序前后相繼、環(huán)環(huán)緊扣，形成科學(xué)、合理的整體，做到不隨意地減省必須的手續(xù)，不人為地合并必分的步驟，不任意地顛倒必經(jīng)的程序。

三、創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制，約束執(zhí)紀(jì)辦案行為

加強(qiáng)監(jiān)督管理是貫徹依法執(zhí)紀(jì)和依法辦案工作的重要保證。提高依法執(zhí)紀(jì)、依紀(jì)依法辦案能力，必須完善監(jiān)督制約機(jī)制。一是建立健全外部監(jiān)督制約機(jī)制。對(duì)執(zhí)紀(jì)辦案活動(dòng)的過(guò)程和結(jié)果，要采取設(shè)立公示牌、建立網(wǎng)站、設(shè)立和公布舉報(bào)電話等形式，在不同層次和范圍內(nèi)公開，以接受社會(huì)各界和廣大干部群眾的監(jiān)督。也可以制作執(zhí)紀(jì)辦案工作監(jiān)督卡，寫明執(zhí)紀(jì)辦案工作紀(jì)律，在執(zhí)紀(jì)辦案活動(dòng)開展前出示給執(zhí)紀(jì)辦案工作對(duì)象，同時(shí)設(shè)計(jì)意見反饋欄，在執(zhí)紀(jì)辦案活動(dòng)結(jié)束時(shí)由執(zhí)紀(jì)辦案工作對(duì)象填寫。二是健全內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制。要以辦案責(zé)任制為核心，建立一整套對(duì)信訪處理權(quán)、線索取舍權(quán)、案件檢查權(quán)、處分決定權(quán)和重大事項(xiàng)處理權(quán)的工作規(guī)程，完善常委會(huì)集體議案定案規(guī)則、大要案回訪制度等。內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)有專門機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT人員負(fù)責(zé)實(shí)施。要明確內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)和獨(dú)立于辦案機(jī)構(gòu)的部門或人員，以保證監(jiān)督的長(zhǎng)期性和公正性。

四、創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)依法執(zhí)紀(jì)和依法辦案的自覺(jué)性

提高依法執(zhí)紀(jì)和依法辦案能力，要敢于運(yùn)用和善于運(yùn)用獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)辦法和競(jìng)爭(zhēng)措施，加快考核評(píng)價(jià)機(jī)制的創(chuàng)新，為紀(jì)檢監(jiān)察干部自覺(jué)提高依法執(zhí)紀(jì)和依法辦案能力助推和加壓。依法執(zhí)紀(jì)和依法辦案的本義，是以法律和黨紀(jì)條規(guī)來(lái)約束執(zhí)紀(jì)辦案權(quán)力，防止權(quán)力濫用，保證執(zhí)紀(jì)辦案工作依法運(yùn)作。但我們也要反對(duì)以依法執(zhí)紀(jì)和依法辦案為借口，放松執(zhí)紀(jì)辦案工作，縱容違法違紀(jì)行為。實(shí)際上，利用法律和黨紀(jì)條規(guī)的威力加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)辦案工作，也應(yīng)該是提高依法執(zhí)紀(jì)和依法辦案能力這個(gè)課題中的應(yīng)有之義，因此，要鼓勵(lì)紀(jì)檢監(jiān)察干部在執(zhí)紀(jì)辦案的具體工作上，靈活運(yùn)用法律和黨紀(jì)條規(guī)的規(guī)定，提高突破案件的能力。要把執(zhí)紀(jì)辦案過(guò)程中遵守法律和黨紀(jì)條規(guī)的情況列為干部工作實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容，將對(duì)法律法規(guī)的掌握程度、所開展執(zhí)法辦案工作的質(zhì)量、執(zhí)法辦案對(duì)象的意見和群眾的滿意程度作為重要的參考指標(biāo)，科學(xué)地細(xì)化量化考核標(biāo)準(zhǔn)。要出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)認(rèn)真學(xué)習(xí)法紀(jì)知識(shí)、嚴(yán)格依法辦事的紀(jì)檢監(jiān)察干部，予以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)甚至提拔重用。要健全執(zhí)紀(jì)辦案過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，對(duì)群眾反映的問(wèn)題，要及時(shí)查處；對(duì)確有問(wèn)題、不適合在紀(jì)檢監(jiān)察崗位工作的，要堅(jiān)決調(diào)離；對(duì)嚴(yán)重的違紀(jì)違法行為，要予以嚴(yán)肅處理。