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各級紀(jì)委和紀(jì)檢干部要“努力提高適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的能力；提高對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部有效監(jiān)督的能力；提高依法執(zhí)紀(jì)、依法辦案的能力；提高發(fā)展黨內(nèi)民主、維護(hù)黨員權(quán)利的能力；提高協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的能力”。這是吳官正同志對紀(jì)檢機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)十六屆四中全會精神，切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出的新要求，也是擺在各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢干部面前的新課題。

“黨內(nèi)民主是黨的生命”。我們黨歷來高度重視發(fā)展黨內(nèi)民主，經(jīng)過不斷的探索和實(shí)踐，形成了一套具有我黨鮮明特色的發(fā)展黨內(nèi)民主的方式方法?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我黨發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，維護(hù)黨員權(quán)利正式走上制度化、規(guī)范化軌道。然而，當(dāng)前在發(fā)展黨內(nèi)民主，維護(hù)黨員權(quán)利方面還存在一些不可忽視的問題，突出表現(xiàn)在“六難”現(xiàn)象：一是民主集中制貫徹執(zhí)行難。有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一些主要領(lǐng)導(dǎo)干部在黨內(nèi)生活中搞“一言堂”，“家長制”；在黨內(nèi)決策過程中，往往忽視黨員以多種方式直接或間接地參與黨的決策的權(quán)利，使黨內(nèi)一些決策很難真正建立在民主的基礎(chǔ)上。二是班子成員相互監(jiān)督難。民主生活會圖形式，走過場，黨內(nèi)批評開展不起來，或不愿監(jiān)督或不敢監(jiān)督或無法監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督尤其是同級監(jiān)督流于形式，致使有的領(lǐng)導(dǎo)干部犯了錯(cuò)誤得不到提醒，有的領(lǐng)導(dǎo)班子“好人主義”盛行，根本就沒有真正意義上的黨內(nèi)批評。三是普通黨員了解黨內(nèi)情況難。一些基層黨組織忽視黨員的民主權(quán)利，有些本應(yīng)讓所有黨員參與和了解的事情，卻總是捂著、蓋著；在黨內(nèi)管理上，往往片面地只把黨員作為被管理的對象，而漠視黨員在黨內(nèi)管理中的主體地位。四是培養(yǎng)黨員民主意識難。一些黨員民主素質(zhì)不高，民主觀念淡薄，缺乏主人翁思想，甚至淡忘了自己的黨員身份，把自己等同于普通群眾，對黨內(nèi)事務(wù)不主動過問，不積極參與，“游離”于黨內(nèi)事務(wù)之外；有的錯(cuò)誤地曲解黨的“下級服從上級”的組織原則，對領(lǐng)導(dǎo)唯命是從，甚至阿諛奉承，無原則地服從。五是保障黨員權(quán)利的制度實(shí)施難。一方面，發(fā)展黨內(nèi)民主，維護(hù)黨員權(quán)利的氛圍還不夠濃厚；另一方面，有些黨內(nèi)條規(guī)和制度還缺乏切合實(shí)際、操作性強(qiáng)的配套措施。六是紀(jì)委發(fā)揮監(jiān)督作用難。紀(jì)委目前的工作重點(diǎn)往往局限于紀(jì)律檢查、處理違紀(jì)違法黨員，而沒有將工作平臺拓展到維護(hù)黨員的民主權(quán)利上來。同時(shí)，由于受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，要監(jiān)督和預(yù)防同級黨委及其領(lǐng)導(dǎo)損害黨員民主權(quán)利現(xiàn)象往往愛莫能助。

中紀(jì)委四次全會召開以后，對發(fā)展黨內(nèi)民主，維護(hù)黨員權(quán)利又提高到一個(gè)新的認(rèn)識高度，列入各紀(jì)檢機(jī)關(guān)和紀(jì)檢干部能力建設(shè)的重要內(nèi)容。結(jié)合學(xué)習(xí)和工作實(shí)際，我認(rèn)為應(yīng)強(qiáng)化“四抓”，切實(shí)提高紀(jì)委發(fā)展黨內(nèi)民主，維護(hù)黨員權(quán)利的能力。

一、抓宣傳教育，著力增強(qiáng)黨員的民主意識。黨員民主意識的強(qiáng)弱，決定著發(fā)展和實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的效果。因此，各級紀(jì)委要協(xié)助各級黨組織，進(jìn)一步加大宣傳教育力度，加緊解決一些黨員民主意識不強(qiáng)和民主素質(zhì)不高的問題。一要加強(qiáng)教育引導(dǎo)。要會同組織、宣傳等部門深入開展黨內(nèi)民主教育，組織黨員學(xué)習(xí)黨章、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》以及其它有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，使黨員清楚在黨內(nèi)享有哪些權(quán)利，認(rèn)識到黨員的民主意識強(qiáng)是黨員政治覺悟高的一種表現(xiàn)，從而引導(dǎo)廣大黨員珍視和正確行使自己的民主權(quán)利，提高民主意識，掌握民主方法，養(yǎng)成民主習(xí)慣，以主人翁的姿態(tài)積極參與黨內(nèi)民主生活實(shí)踐。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)黨員黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，使每一個(gè)黨員都能以堅(jiān)強(qiáng)的黨性觀念和良好的思想作風(fēng)來保證黨內(nèi)民主。二要大力推行黨務(wù)公開。在繼續(xù)實(shí)行民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部、干部任前公示、述職述廉等制度的同時(shí)，還要進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，推行黨務(wù)公開，除保密的事情外，凡是與黨員利益密切相關(guān)的事情，可以公開的黨務(wù)，都要在黨內(nèi)公開，讓黨員了解內(nèi)情，保證黨員充分行使知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。只有這樣，廣大黨員才能更廣泛、更積極地參與管理黨內(nèi)事務(wù)，也只有在黨員逐漸熟悉管理黨內(nèi)事務(wù)的過程中，才能不斷提高他們維護(hù)自身民主權(quán)利的能力。三要在黨內(nèi)營造濃厚的民主氛圍。關(guān)鍵是各級黨組織負(fù)責(zé)人要解放思想，帶頭講民主，從自己做起，在黨內(nèi)形成一種寬松的民主氣氛，廣大黨員才能敞開思想，暢所欲言，敢講真話，講實(shí)話，講心里話。

二、抓督促落實(shí)，著力暢通黨內(nèi)民主渠道。黨內(nèi)民主渠道是否暢通，制約著黨內(nèi)民主發(fā)展的深度和廣度。因此，各級紀(jì)委要按照十六屆四中全會和中紀(jì)委四次全會的要求，加強(qiáng)對黨內(nèi)民主各項(xiàng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，豐富黨內(nèi)民主形式，使廣大黨員能夠及時(shí)了解黨內(nèi)事務(wù)，平等、自主地表達(dá)自己的愿望，發(fā)表自己的意見，實(shí)現(xiàn)對黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與、有效管理和積極監(jiān)督。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好以下六項(xiàng)制度的督促落實(shí)：一要督促落實(shí)“重要情況通報(bào)和報(bào)告”制度。按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的規(guī)定，黨的各級組織作出的決議、決定都要及時(shí)、準(zhǔn)確地向下級黨組織和黨員通報(bào)，使各級黨組織真正做到重要文件、重要事情黨內(nèi)先傳達(dá)，重大決策的實(shí)施黨內(nèi)先發(fā)動。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，督促各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部向黨組織報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)，自覺接受黨組織和黨員的監(jiān)督。二要督促落實(shí)黨內(nèi)各項(xiàng)議事制度。完善并嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)議事規(guī)則和決策程序，進(jìn)一步規(guī)范黨委、紀(jì)委全委會、常委會議事規(guī)則，發(fā)揮黨的各級委員會全體會議和各級黨的代表大會代表的監(jiān)督作用，督促各級黨委、紀(jì)委按要求定期召開全委會，通過報(bào)告、審議、通報(bào)工作，為下級黨組織和黨員反映問題、發(fā)表意見、提出建議搭建平臺；三要督促落實(shí)民主生活會制度。積極參加、指導(dǎo)和監(jiān)督下級黨組織的民主生活會，嚴(yán)把民主生活會質(zhì)量關(guān)，在充分征求下級黨組織和黨員意見、建議的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織開展批評和自我批評。要積極督促下級黨組織將民主生活會情況和整改措施及時(shí)在一定范圍內(nèi)通報(bào)。四要督促落實(shí)述職述廉制度。積極在黨內(nèi)組織開展述職述廉活動，不斷拓寬述職述廉的范圍，規(guī)范述職述廉的程序，加強(qiáng)對述職述廉的監(jiān)督，提高述職述廉的效果。五要督促落實(shí)詢問和質(zhì)詢制度。督促各級黨委和紀(jì)委積極接受同級黨委委員和紀(jì)委委員提出的詢問和質(zhì)詢，并對詢問和質(zhì)詢事項(xiàng)認(rèn)真給予答復(fù)。六要督促落實(shí)信訪處理制度。督促各級黨委、紀(jì)委認(rèn)真辦理黨員和下級黨組織的來信來訪，特別是對基層黨員和下級黨組織反映的重大問題，要督促有關(guān)黨組織及時(shí)辦理，并將辦理結(jié)果通報(bào)有關(guān)黨組織和黨員，使黨員反映的問題和提出的建議得到及時(shí)處理。

三、抓違紀(jì)處理，著力保障黨員民主權(quán)利。各級紀(jì)委要全面履行黨章賦予的職責(zé)，嚴(yán)格按照黨章、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，加大對各種損害黨員民主權(quán)利行為的處理力度，切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利。當(dāng)前要重點(diǎn)查處和糾正以下六種損害黨員民主權(quán)利的行為：一要重點(diǎn)查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨組織主要負(fù)責(zé)人違反民主集中制，搞獨(dú)斷專行的行為，切實(shí)保護(hù)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保證決策的科學(xué)化、民主化。二要重點(diǎn)查處壓制批評和打擊報(bào)復(fù)反映真實(shí)情況的黨員的行為，切實(shí)保護(hù)黨員對黨的工作的建議權(quán)和批評權(quán)。三要重點(diǎn)查處違內(nèi)選舉制度，剝奪、侵犯黨員選舉權(quán)和被選舉權(quán)的行為，切實(shí)保護(hù)黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。四要重點(diǎn)查處黨員不正確行使民主權(quán)利或?yàn)E用民主權(quán)利的行為，教育黨員實(shí)事求是地揭發(fā)、檢舉、申訴、控告，實(shí)事求是地提出詢問和質(zhì)詢，實(shí)事求是地提出罷免和撤換要求，引導(dǎo)黨員正確地行使民主權(quán)利。五要認(rèn)真糾正對黨員作出的錯(cuò)誤處理，黨員提出的申訴，發(fā)現(xiàn)對其處理確有錯(cuò)誤的，要及時(shí)予以糾正，切實(shí)保護(hù)黨員的申訴權(quán)。六要及時(shí)澄清失實(shí)的舉報(bào)、檢舉和控告，對誣告陷害的行為，要堅(jiān)決予以糾正并嚴(yán)肅處理，切實(shí)保護(hù)黨員的人身權(quán)利和政治權(quán)利。

四、抓自身建設(shè)，著力強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督職能。紀(jì)委作為黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，對維護(hù)黨內(nèi)民主，保障黨員權(quán)利負(fù)有重要責(zé)任。加強(qiáng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)自身建設(shè)，強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督職能，是發(fā)展黨內(nèi)民主，維護(hù)黨員民主權(quán)利的重要保障。因此，各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)必須切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，全面提高紀(jì)檢機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。首先，紀(jì)委要做發(fā)展黨內(nèi)民主、維護(hù)黨員權(quán)利的表率。各級紀(jì)委要帶頭講民主，講平等，著力強(qiáng)化民主平等觀念，要嚴(yán)格遵守黨內(nèi)民主制度，堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)民主規(guī)定，特別是在違紀(jì)處理中要堅(jiān)決執(zhí)行黨員在黨紀(jì)面前一律平等的原則，充分保障黨員的申訴權(quán)利，樹立紀(jì)檢機(jī)關(guān)民主公正的形象。其次，要切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)和紀(jì)檢干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。一方面，要強(qiáng)化紀(jì)檢機(jī)關(guān)的組織觀念，使紀(jì)檢機(jī)關(guān)與黨中央保持高度一致，在上級紀(jì)委和同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展黨內(nèi)監(jiān)督工作，積極監(jiān)督同級黨委和下級黨組織發(fā)展黨內(nèi)民主，維護(hù)黨員民主權(quán)利；另一方面，要嚴(yán)肅工作紀(jì)律特別是辦案紀(jì)律和保密紀(jì)律，在工作中要堅(jiān)持依法文明執(zhí)紀(jì)，切實(shí)尊重黨員的民主權(quán)利。第三，要進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)檢機(jī)關(guān)內(nèi)部民主建設(shè)。要以建立健全有效保護(hù)紀(jì)檢干部履行職責(zé)的機(jī)制為重點(diǎn)，積極推進(jìn)紀(jì)檢機(jī)關(guān)內(nèi)部民主建設(shè)，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢機(jī)關(guān)決策民主化、程序公開化、紀(jì)檢干部權(quán)利保障制度化，充分調(diào)動廣大紀(jì)檢干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷提高反腐倡廉工作水平，為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供有力保證。