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信訪初查是指紀檢監(jiān)察機關在立案之前按規(guī)定對受理的紀檢監(jiān)察對象違法違紀問題進行初步核查、證實的活動，是紀檢監(jiān)察機關一項重要職能、主要工作。從案件檢查工作角度講，信訪初查是立案的依據(jù)、立案的基礎，也是案件的來源。在整個案件檢查流程圖中，雖然是一個程序，但是其工作量之多，花費時間之長，工作難度之大，調動人員之眾，比任何一個程序都豐富得多。根據(jù)這一定位，各級紀檢監(jiān)察機關十分重視信訪初查。但是在實際工作中，信訪初查的效果與質量并不理想，導致信訪了結的多，轉立案的少，也即成案率低，大要案率低。究其原因，除了客觀因素外，不妨多從自身素質上找原因，特別是在方式方法上值得我們?nèi)ヌ接懞脱芯?。本文欲就如何做好信訪初查工作，提高成案率談點管窺之見。

一、科學分析，制定方案

每接受一個信訪初查任務，就應當作一場戰(zhàn)役來打。戰(zhàn)前要認真分析、判斷、研究，制訂方案，“不打無準備之仗”。認真審閱舉報信，一看梳理舉報的內(nèi)容，分析其真實性，是否夸大，水份有多少？二看反映違法違紀事件發(fā)生的時間，分析其時效性，對近幾年發(fā)生的事件列為重點；三看信訪件的書寫與投向，分析其保密性，復寫、打印件一般是“一稿多投”，保密性較差；四看舉報人、知情人的情況，分析其可靠性，來自單位內(nèi)部人的舉報，可靠性較強。

在科學分析的基礎上，制訂初查方案。方案要確定初查的重點內(nèi)容、重點對象、重點范圍、重點時限，確定調查的主要方法、措施；確定調查組人員及負責人。

收集資料，根據(jù)舉報信中反映的問題，涉及到的政策規(guī)定、專業(yè)知識等，先學習，先了解，做到胸有成竹。組織人員，根據(jù)案情，可抽調有關財務、審計等專業(yè)人員協(xié)助，根據(jù)需要分成外調組、查帳組等，人員確定后，進行簡短培訓與戰(zhàn)前動員。

以上四個準備階段，總的要求是做到“明確的目的性，周密的計劃性，較強的針對性”。

二、外圍調查，摸清底細

信訪初查一般是從外圍調查入手。分兩步進行，首先尋找舉報人、知情人或通過當?shù)丶o檢、組織部門，了解被查對象的基本情況、家庭情況、社會關系、工作表現(xiàn)、個人素質，連個人的性格、愛好、習慣、社交圈……都要作全面的了解。如果是領導干部，要了解該單位的工作職能、機構設置、領導分工，以及行政審批權力、財務管理、收費情況、基建情況等等。摸情況要注意保密，不可“打草驚蛇”。然后，按預定的初查方案，對反映的問題展開調查。

信訪初查要講究方式方法。先易后難，從容易查清的問題開始，避免在難度大的問題上消耗時間，而耽誤戰(zhàn)機；先粗后細，先掌握主要的問題，次要的、旁生的問題暫放一放，掌握較大的問題，較小的或者明擺的所謂“死”問題往后擺一擺，不要急于取證，放到后期來辦，騰出時間調查新的問題，不要因小失大，拾了芝麻丟了西瓜；從小到大，不能忽視小問題，哪怕是一張白發(fā)案，非正式的收據(jù)，哪怕是數(shù)額小，如果順藤摸瓜，可能帶出大的問題，可能牽出小金庫來；從點到面，從查出一個問題，可以聯(lián)想到其他問題，從查一個單位，可以聯(lián)想到其他單位，從查一個帳，可以牽出另一個帳，就看我們舉一反三的本領強不強。如查某領導干部受賄案時，發(fā)現(xiàn)下屬一個單位的領導用假工程套取現(xiàn)金用于行賄，再查其他下屬單位，也存在類似問題，結果查出某領導受賄幾十萬元的大案；“出奇制勝”，從奇異中擴大線索，在調查中，要密切注視有關人員，特別是被查人的奇異變化，如被查人實施的串供、退贓、轉移贓款物等，有時會給辦案帶來意外的收獲。胡長清被抓后，其妻在北京惶惶不安，急急忙忙到多家銀行去取存款，轉移贓款，就被中紀委辦案人員盯上，為查處胡受賄案找到了一個重要突破口。在查帳中，要注意帳目中的奇異數(shù)字、奇異單位、奇異地點、奇異時間、奇異的對應關系……從中獲取信息，尋找違紀者的蛛絲馬跡。如在市某局查帳中，發(fā)現(xiàn)一張存款單，百萬元款舍近就遠存在某縣中行，追查下去，發(fā)現(xiàn)一系列的違紀問題：一是該局獲得手續(xù)費數(shù)萬元，大部分未入單位帳，帶出了兩個小金庫，還有數(shù)千元落入個人腰包；二是縣中行高息攬儲，發(fā)放手續(xù)費，再查手續(xù)費來源，又帶出該行200多萬元的小金庫，打開小金庫帳，又發(fā)現(xiàn)幾十個單位公款私存、私分手續(xù)費等問題。

外圍調查要避免與克服以下問題：一是盲目性，不作分析，不作準備、不摸清底細，想怎么查就怎么查；二是簡單化，直接找被查對象談話，將舉報信反映的問題一一與其對質，聽其解釋與辯解；三是就事論事，反映什么問題查什么，其他不聞不問；四是片面性，找?guī)讉€人問問話，就此了結；五是不注意保密，辦案人員的行動、指向，被查人清清楚楚。等等問題，是信訪初查質量差、成案率低的原因，也是失敗的教訓，更是失職瀆職、敷衍塞責的表現(xiàn)，要堅決克服與糾正，要從制度、機制上避免與防止這類信訪初查問題。

三、選準重點，快速突破

外圍調查，摸清底細之后，要立即梳理線索、整理證據(jù)材料，及時召開案情分析會，對前期調查情況作一小結，對舉報的問題核實情況回頭看，對發(fā)現(xiàn)的新問題、新線索進行梳理，然后進行篩選，再次確定重點問題、重點人物，集中辦案，兵分兩路，繼續(xù)外查，開始內(nèi)攻。

內(nèi)攻，即集中時間，找被查人談話，突破被查人，令其交待違法違紀事實。談話是重點突破的重頭戲，要作好充分準備，切忌匆忙上陣，草草收場。要擬好談話提綱，選擇好時間、地點、方法，作好“兩規(guī)”準備。談話要掌握技巧?！耙叱龆础?，從了解當事人的基本情況、工作簡歷、家庭情況開始，后請其對照黨章、法律法規(guī)、黨紀條規(guī)、廉政準則進行自我檢查、反思，引導他交待違紀問題，不要急于談舉報和調查出的問題。放手讓他談，從他的談話中，捕捉新的信息，捕捉他的對立面，從他的“此地無銀三百兩”的解釋中，捕捉新線索，從他主動交待的問題中，尋找尚未掌握的新問題新情況，從他口誤嘴漏中，發(fā)現(xiàn)新東西。讓他談完后，進行思想教育，交待政策，迫其主動交待問題，即政策攻心，形成壓力，政策教育，要義正辭嚴，情理教育，要導之以情，曉之以理，消除對抗心理，解除其心理防線?！按虿蒹@蛇”，掌握火候，恰到好處地點出一些問題，使對手相信，辦案人已掌握了他的違紀事實，令其交待，所點的問題，不要和盤托出，要籠統(tǒng)，讓其搞不清哪筆數(shù)、哪個單位、哪個人，讓其說出我們尚未掌握的情況。“請君入甕”，談話人談他的家庭奇異變化，與他人的奇異關系，談某個奇異的事案件，令其交待悖情悖理悖法的問題來。談話可分階段進行，不能畢其功于一役，不要指望他一、二次就能徹底交待問題?！案壮樾健?，違紀者往往說小不說大，避重就輕。對那些資歷較深，老謀深算，自恃權重勢大，企圖僥幸過關的對手，更要軟硬兼施、恩威并重。想盡辦法，提出對手覺得不愉快的問題，講明上級領導的重視與支持，適當?shù)亓脸鲋檎叩呐e證材料，使對手處于孤立狀態(tài)，促他作二者擇一的決斷，走坦白交待之路?！安煅塾^色”，孟子云：“存之人者，莫良于眸子，眸不能掩其惡。胸中正，則眸子瞭，胸中不正，則眸子弦?！蓖高^“心靈之窗”，觀察眼神變化，有助于了解其深層心理中的欲望和感情。你見他眼神呆滯，唇皮泛白，便可知他心中恐慌萬狀，手足無措，再施加壓力，就能突破；見他眼神下垂，低頭不語，便可知他，心有重憂，萬分痛苦，需進一步做勸說工作。觀察他的外部表現(xiàn)，揣摩其心理變化，分析其思想動態(tài)，打消他的思想顧慮，破除他的思維幻想，戳穿他的串供陰謀，這樣才能摧毀違紀者的一道道思想防線，責令其徹底交待錯誤。使用“兩規(guī)”措施，突破大案要案。實施“兩規(guī)”措施是紀檢監(jiān)察機關的重要手段，要敢用、慎用、善用，其真正作用于強制被查對象及有關人員交待問題，防止串供與逃匿。要發(fā)揮好這一手段的作用，要注意幾點：一是加強陪護，注意安全；二是外查內(nèi)攻，相互配合，加大外查力度，拿出更多更有效的證據(jù)來實在他；三是根據(jù)需要與檢察院反貪局聯(lián)合辦案，雙管齊下，優(yōu)勢互補，形成合力。

四、鞏固成績，擴大成果

初戰(zhàn)告捷，令人振奮，但千萬不可松懈，要團結作戰(zhàn)，鞏固成績，擴大戰(zhàn)果。再次召開案情分析會，群策群力，采取下步措施。一是夯實證據(jù)，一方面繼續(xù)調查取證，完善證據(jù)鏈，另一方面責成違紀者寫交待、寫檢查，責成其自查自糾，主動退贓；二是乘勝追擊，組織人員對涉案的其他人一并調查，“蘿卜”、“泥土”一塊查，順藤摸瓜，端出串案、窩案來。