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縣級及縣級以下紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的信訪舉報工作和其他基層單位的紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作是一項重要的基礎(chǔ)性工作，是做好紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。做好基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作，對于貫徹黨的路線、方針、政策，加強黨的基層組織建設(shè)，健全完善群眾監(jiān)督機制，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會，都有著十分重要的作用。因此，基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作必須堅持標(biāo)本兼治，從源頭預(yù)防和治理各種違紀(jì)行為和不正之風(fēng)。

一、基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作實施標(biāo)本兼治的必要性和可行性

基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作實施標(biāo)本兼治，從促進(jìn)改革開放、加強黨的建設(shè)、構(gòu)建和諧社會、基層工作實踐諸方面看，都是勢在必行。

從促進(jìn)改革開放的角度看，我國正處于進(jìn)一步加快改革開放，建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新時期，新情況和新問題不斷發(fā)生，不正之風(fēng)也以新的形式表現(xiàn)出來，基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門必須對這些情況有足夠的認(rèn)識。但是，目前不少紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作者存在著等待信訪發(fā)生之后再去處理的思想和盲目治標(biāo)被動應(yīng)付的工作作風(fēng)，這種思想與作風(fēng)已與改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)。為了防止可能出現(xiàn)的各種信訪問題，基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門必須審時度勢，要有解決信訪問題的超前意識，搞好預(yù)測，掌握規(guī)律，迎頭解決問題，主動治本，才能使信訪防患于未然。一般來講，新的方針政策出臺和實施過程中，容易發(fā)生信訪。在農(nóng)村，農(nóng)閑時比農(nóng)忙時信訪多，并且隨季節(jié)不同反映出不同的信訪問題。如反映農(nóng)村亂收費、亂攤派、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，多在收獲后發(fā)生。抓住這些規(guī)律，切實制定對策，實施標(biāo)本兼治，往往能收到事半功倍的效果。只有這樣，基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作才能適應(yīng)新形勢的要求，為推動改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷作出新貢獻(xiàn)。

從加強黨的建設(shè)的角度看，基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門受理的群眾來信來訪，既有對黨風(fēng)和黨的建設(shè)方面的意見、建議，也有反映基層黨組織、黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部思想、工作、作風(fēng)、紀(jì)律方面的問題。諸如以權(quán)謀私、貪污受賄和道德敗壞等等，這些問題的產(chǎn)生和蔓延嚴(yán)重?fù)p害黨群干群關(guān)系。多年來，基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)為處理基層黨的組織建設(shè)中存在的這些問題做了大量的工作，雖然取得了可喜成績，但仍未從根本上解決問題。究其原因，主要是沒有處理好治標(biāo)與治本的關(guān)系，必須一手抓治標(biāo)，一手抓治本，“兩手”都要硬。當(dāng)某一腐敗現(xiàn)象正在滋生被群眾信訪反映后，基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門采取有效措施及時進(jìn)行治理是非常必要的。否則，腐敗分子就會依然我行我素，目空一切地違法亂紀(jì)，并且會使其它不法分子的攫取心理更加膨脹，從而使腐敗之風(fēng)進(jìn)一步蔓延，導(dǎo)致信訪問題的進(jìn)一步擴(kuò)大。不加強治理力度，難以盡快解決信訪反映的問題。但我們更要治本，從源頭上治理各種違法違紀(jì)問題?；鶎狱h的組織建設(shè)上存在入黨把關(guān)不嚴(yán)、制度不配套、法紀(jì)不健全、教育措施不力、監(jiān)督機制不完善等，是信訪問題產(chǎn)生的深層原因，只要采取強有力措施，從源頭上抓起，就一定能從根本上解決群眾信訪反映的各種問題。同時還可以通過處理基層信訪問題，發(fā)現(xiàn)和解決基層組織工作中的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題，進(jìn)一步發(fā)揮基層組織在監(jiān)督、懲處、教育、管理等方面的職能作用，從而促進(jìn)基層組織建設(shè)。

從構(gòu)建和諧社會的角度看，信訪問題是社會矛盾的必然反映，而信訪問題又大多數(shù)涉及群眾的切身利益問題，這就決定了信訪工作與社會穩(wěn)定的密切關(guān)系。做好基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作，解決好大量涉及群眾切身利益的問題，有利于安定人心，維護(hù)社會的穩(wěn)定；反之，如果基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作薄弱，不能有效地解決群眾反映的問題，矛盾就會越來越多，必然影響社會的穩(wěn)定。我們說穩(wěn)定了基層，就是穩(wěn)定了大局。因此，加強基層信訪舉報工作，建立監(jiān)測群眾反映熱點問題預(yù)警機制，增強基層就地解決問題、化解矛盾的能力，就成了維護(hù)社會穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。

從基層工作實踐看，標(biāo)本兼治是解決信訪問題的一項根本措施。近幾年來，基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門按照“標(biāo)本兼治，重在治本”的信訪工作思路，充分發(fā)揮職能作用，把處理解決信訪問題與深化改革、加強黨的建設(shè)以及制度建設(shè)和思想政治工作緊密結(jié)合在一起，使紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作變被動為主動。*4年下半年以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)按照中央處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)系會議的部署，堅持預(yù)防為主，抓早、抓小、抓苗頭，對基層存在的熱點、難點問題，以及可能發(fā)生集體訪和群體性事件的苗頭性問題，進(jìn)行全面、徹底地梳理，并逐一落實責(zé)任，從源頭上解決了大量的信訪問題，減少了重復(fù)信訪、越級信訪、集體訪的發(fā)生，從而有利于從全局上掌握信訪舉報工作的主動性。這說明，基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作實施標(biāo)本兼治，不僅必要，而且完全可行。

二、基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作實施標(biāo)本兼治必須綜合運用各種手段

中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》指出，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央從完成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作實施標(biāo)本兼治，從源頭上預(yù)防和治理信訪反映的不正之風(fēng)和違法違紀(jì)問題，也必須綜合運用教育、制度、監(jiān)督等多種手段。

第一、進(jìn)一步強化思想政治工作?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察信訪部門要把思想政治教育作為做好信訪工作的基礎(chǔ)工程來抓，教育廣大黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部堅定共產(chǎn)主義理想和信念，全心全意為人民服務(wù)，能夠經(jīng)得住權(quán)力、金錢、美色的考驗，永遠(yuǎn)保持共產(chǎn)黨人的本色。

要通過舉辦學(xué)習(xí)班或講座等方式，組織廣大黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平同志黨風(fēng)廉政建設(shè)思想，深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，要把對干部的教育同紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作緊密結(jié)合起來。特別是要從大量的違紀(jì)案件中選擇一些具有普遍教育意義的典型案例，經(jīng)過剖析，向廣大黨員特別是黨員干部進(jìn)行通報。通過這些內(nèi)容豐富、思想深刻、生動具體的教育，提高黨員和干部的政治素質(zhì)，增強黨性觀念。

要組織基層黨員干部學(xué)好法律知識，這既是基層黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作、提高領(lǐng)導(dǎo)能力和管理水平的需要，也是帶領(lǐng)廣大群眾學(xué)法、用法和自覺遵守法律的需要。學(xué)習(xí)法律知識要形成制度。通過學(xué)法，使廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部增強自律意識和法制觀念。抓好這項工作，既能促進(jìn)我國的社會主義法制建設(shè)，又能調(diào)動廣大群眾參與處理信訪問題的積極性，使不正之風(fēng)和違法違紀(jì)行為沒有藏身之地。

第二、繼續(xù)完善黨風(fēng)廉政法規(guī)和制度建設(shè)。近幾年來，黨中央陸續(xù)出臺了一系列黨風(fēng)廉政法規(guī)和制度，使基層信訪部門在處理檢舉、控告時有章可循、有法可依。這些法規(guī)、制度為治理整頓不正之風(fēng)和違紀(jì)違法問題發(fā)揮了重要的作用，贏得了廣大人民群眾的稱贊。但從基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作實踐來看，黨風(fēng)廉政法規(guī)和制度建設(shè)還不夠完善，許多領(lǐng)域存在薄弱環(huán)節(jié)，為少數(shù)腐敗分子留有可乘之機。由此可見，進(jìn)一步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)非常必要，也是各級紀(jì)檢監(jiān)察部門當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)的重要任務(wù)。

對于黨的基層組織和基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)來講，進(jìn)一步完善黨風(fēng)廉政法規(guī)和制度建設(shè)，就是要按照中央、省已經(jīng)制定的實施意見和措施，尤其要針對信訪反映的苗頭性、傾向性問題，制定切實可行的規(guī)章制度。這樣，不僅能進(jìn)一步規(guī)范和協(xié)調(diào)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，減少信訪問題的發(fā)生，還能保障全社會的良好秩序。

有了完善的法規(guī)制度，還必須嚴(yán)格按照法規(guī)制度辦事。這是鄧小平同志一貫堅持、反復(fù)強調(diào)的一個重要思想。對不正之風(fēng)和違法違紀(jì)行為就是要做到發(fā)現(xiàn)一例，堅決處理一例。對基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門也要實行執(zhí)紀(jì)責(zé)任制，堅決處理執(zhí)紀(jì)不力的現(xiàn)象，堅持“紀(jì)律面前人人平等”。

完善黨風(fēng)廉政法規(guī)制度建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，抓好這項工程，對于基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作實施標(biāo)本兼治一定能發(fā)揮巨大作用。

第三，切實加強信訪監(jiān)督工作。信訪監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的基礎(chǔ)。黨內(nèi)外群眾寫信上訪，向黨的組織和紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門揭發(fā)存在的問題，提出控告和批評，是實現(xiàn)黨內(nèi)外群眾對黨組織和黨員進(jìn)行監(jiān)督的重要形式。信訪監(jiān)督就是通過正確處理信訪問題，從而進(jìn)一步促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門要充分發(fā)揮監(jiān)督功能，首先必須下功夫獲取大量的信訪信息。要切實注意以下幾個方面：一是尊重群眾監(jiān)督，保護(hù)群眾的檢舉、控告熱情，負(fù)責(zé)地處理和回答他們反映的問題，以解決問題的實效來贏得廣大群眾信賴；二是積極引導(dǎo)群眾監(jiān)督，教育群眾正確利用信訪方式履行自己的民主權(quán)利，實事求是地反映不正之風(fēng)和違法違紀(jì)行為；三是建立能真正發(fā)揮作用的信訪網(wǎng)絡(luò)，基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門應(yīng)設(shè)專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)信訪業(yè)務(wù)并授予其隨時隨地直接向基層黨組織和上級紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門反映來信來訪中揭發(fā)的黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)行為的權(quán)利；四是定期與司法、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理等部門交流信訪信息，互相提供違紀(jì)案件線索，實現(xiàn)聯(lián)合辦理信訪案件。其次，基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門要通過對所獲得的大量監(jiān)督信息及時進(jìn)行綜合分析，從中篩選案件線索，按照分級負(fù)責(zé)、歸口辦理的原則，盡快轉(zhuǎn)遞有關(guān)部門進(jìn)行處理。再次，就是要搞好信訪監(jiān)督預(yù)測，切實改變坐堂接信訪的工作方式，變上訪為下訪，深入基層調(diào)查研究，盡量把問題解決在初發(fā)階段和信訪形成以前。

第四、綜合治理各種信訪問題。群眾向基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門反映的問題各種各樣，內(nèi)容廣泛，黨紀(jì)、政紀(jì)問題相互交叉，很多問題與黨員、干部的思想水平、工作方式、工作作風(fēng)有關(guān)。如民事糾紛、計劃生育、土地占用、經(jīng)濟(jì)承包、農(nóng)村集體財務(wù)賬目，都會找到信訪工作部門要求解決，使信訪內(nèi)容具有較強的綜合性。綜合性的信訪問題往往需要幾個相關(guān)部門采取不同的措施加以處理。也就是說，基層信訪問題的綜合性，使其具備了綜合處理的條件。

基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作實行綜合治理，關(guān)鍵在于黨委、政府重視，必須在黨委、政府的牽頭和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行?；鶎狱h組織和政府要重視和支持本地區(qū)本單位的信訪工作，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)更要重視和支持紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作，把信訪舉報工作放在黨委、政府和紀(jì)委工作的重要位置、領(lǐng)導(dǎo)要親自處理重要信訪問題，解決信訪工作中的困難。

實行綜合治理，要加強有關(guān)部門之間的相互聯(lián)系和相互配合，多方齊抓共管。對涉及多部門的信訪問題，要經(jīng)常召開由黨政部門領(lǐng)導(dǎo)同志參加的聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)各項信訪工作的落實，并同時采用紀(jì)律的、法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、教育的手段來處理，使問題得到全面解決。

實行綜合治理，還要把處理信訪問題同做好有關(guān)的配套工作結(jié)合起來，即把受理信訪、查處問題、懲處違紀(jì)人員、進(jìn)行宣傳教育、加強制度建設(shè)結(jié)合起來，從而收到既治標(biāo)，又治本，標(biāo)本兼治的效果。