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*鄉(xiāng)是*移民開發(fā)項目以整體建制形式，由地方政府參與項目設施建設并移交地方管理的新建移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)。*鄉(xiāng)土地總面積595平方公里，下轄金河、古城、福泉、月牙墩和新華5個村，49個村民小組，2762戶、12988人，其中少數(shù)民族354戶，1473人，目前已長期定居從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的移民2148戶，10123多人，占移民總數(shù)的78%。已分配到戶耕地4.5萬畝，人均3.5畝。*6年，*鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟總產(chǎn)值1500萬元，較上年增長8%；農(nóng)民人均純收入524元，較上年增長5%，其中勞務輸轉人均純收入470元，占農(nóng)民人均純收入的90%以上。

*鄉(xiāng)黨委、政府啟動運轉以來，全鄉(xiāng)各級組織，廣大干部群眾圍繞“保溫飽、快脫貧”這條主線，在社會事務管理、強化項目后續(xù)管理、加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、改善基礎生產(chǎn)生活條件等方面做了大量的工作，但由于新建移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟總量小、發(fā)展基礎差、競爭實力弱、人均占有低，經(jīng)濟社會總體發(fā)展水平仍處于起步階段。針對目前的發(fā)展現(xiàn)狀，為加快農(nóng)民收入增長方式的快速轉變，*鄉(xiāng)適時、適宜地制定了“22211”的三年溫飽脫貧工程，即戶均輸轉2個勞動力（1個長期性勞動力、1個季節(jié)性勞動力），人均種好2畝高效田，養(yǎng)好2只基礎母羊，農(nóng)民年人均純收入增速較全縣平均水平翻一番，農(nóng)村年綜合經(jīng)濟實力增速較全縣平均水平翻一番。在具體措施落實上，通過大力實施以市場為導向的優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略和分散資源聚集戰(zhàn)略，主攻農(nóng)民收入水平低的重點區(qū)域（*6年新建的7個移民點），開拓農(nóng)民轉移就業(yè)的增收領域（勞務產(chǎn)業(yè)、二三產(chǎn)業(yè)），發(fā)展支撐農(nóng)民增收的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，積極推動農(nóng)民由依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增收向依靠建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收轉變，由依靠農(nóng)業(yè)為主增收向依靠二三產(chǎn)業(yè)和勞務為主增收轉變，由依靠農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞動就業(yè)增收向依靠農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部大規(guī)模轉移就業(yè)增收轉變，加快建立農(nóng)民收入持續(xù)快速增長的長效機制，營造促進農(nóng)民增收的體制政策環(huán)境，實現(xiàn)破解三大難題，走活三步棋的農(nóng)民增收發(fā)展目標。

“破解三大難題”即：

一要破解思維轉變慢的難題。重點以縣委、縣政府實施的治慢工程為契機，引導各級干部從根本上消除新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件艱苦，任何工作只要得過且過的惰性思想；消除新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)困難多，無外力就無發(fā)展的“等、靠、要”思想；消除新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)起點低，事事只能當“墊腳石”的不作為思想，樹立敢于和兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭先，勇于和先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭優(yōu)的意識。要加大各類規(guī)章制度的健全完善和落實，以嚴格的制度約束人，以良好的機制激勵人，以優(yōu)越的環(huán)境留住人，努力在全鄉(xiāng)各級干部中形成真抓實干、迎難而上、敢為人先的工作風貌。同時要結合移民原有的風俗習慣和生活方式，進一步調(diào)動他們自主發(fā)展、自我發(fā)展的積極性，要緊緊抓住國家、省市縣扶持“三農(nóng)”、扶持貧困地區(qū)的機遇，增強發(fā)展信心，大力弘揚自力更生、艱苦奮斗的精神，把各方面的大力支持和自身的不懈努力結合起來，把群眾要求改變落后面貌的強烈愿望和調(diào)動農(nóng)民的積極性結合起來，把加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和增強區(qū)域經(jīng)濟綜合實力結合起來，圍繞轉變農(nóng)民增收方式這個主題，引導廣大移民群眾轉變發(fā)展理念、轉換耕作模式，盡快融入本地生產(chǎn)生活大天地，切切實實破解他們思維轉變慢的難題。

二要破解基礎設施差的難題。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展基礎差，社會各業(yè)相對滯后，尤其是與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關的農(nóng)田水利設施、電力交通設施、人畜飲水設施，已處于全負荷或超負荷運行狀態(tài)，嚴重制約了移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會各業(yè)的正常發(fā)展。針對這種不利局面，*鄉(xiāng)提出了“爭、聚、管”的破解難題思路。即：對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力解決的渠低地高、渠小地多、灌溉設施不配套、社會服務機構不健全等原項目缺漏項工程，仍以項目捆綁的方式，積極向省市縣業(yè)務主管部門申報，爭取資金予以解決；對集體和農(nóng)戶能夠承受的部分中小型渠系、生態(tài)林網(wǎng)、鄉(xiāng)村道路、鄉(xiāng)村組基礎設施、業(yè)余文化娛樂設施等，以政府融資擠一點，各界人士引資幫一點，農(nóng)戶投工投勞聚一點的方式予以解決；對鄉(xiāng)村集體所有的人畜飲水、農(nóng)田林路、辦公場所設施，按照重建重管的原則，以制定落實嚴格的管理經(jīng)營制度的方式予以解決。

三要破解土地產(chǎn)出低的難題。根據(jù)市縣農(nóng)業(yè)技術部門測量統(tǒng)計口徑，*鄉(xiāng)中重度鹽堿地占耕地面積的70%以上，其中：重度鹽堿地占50%以上，土地鹽堿度高、改良難度大已成為現(xiàn)階段農(nóng)戶增收難的主要因素之一。為了激發(fā)農(nóng)戶投入土地改良的積極性，穩(wěn)步增加農(nóng)民在土地上的收入，*鄉(xiāng)采取“一改二調(diào)三優(yōu)化”的方式，破解土地產(chǎn)出低的難題。“一改”即制定分年度、分區(qū)域的土地改良計劃，利用洗鹽排堿、生物滅堿、化學壓堿等各類新技術，有重點、有實驗、有示范地改造部分中重度鹽堿地，為農(nóng)戶大面積地改良土地做好引導和服務；“二調(diào)”即調(diào)整常規(guī)作物品種，引進推廣適宜本區(qū)域種植的耐鹽耐堿新品種，如糖類、葵科類、闊葉飼料類作物，以土地養(yǎng)分的自我積累改良土地；“三優(yōu)化”即優(yōu)化作物布局，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營，借鑒目前已取得的成功經(jīng)驗，將部分農(nóng)戶無力經(jīng)營的耕地歸攏起來，以返租倒包的形式，承包給經(jīng)濟實力強、種養(yǎng)技術成熟的種田能手和種田大戶，一方面以他人之手改良改造低產(chǎn)出土地，另一方面借機發(fā)展壯大業(yè)主制、合作制、公司制農(nóng)村經(jīng)濟。

“走活三步棋”即：

一要走活結構調(diào)整棋。按照“超常規(guī)，破常規(guī)，螺旋式上升，跳躍式推進”的發(fā)展思路，*鄉(xiāng)要走出一條“借鑒而不重復，吸收而不全盤接受”的發(fā)展路子，即在各類經(jīng)濟領域、各類產(chǎn)業(yè)領域，要借鑒吸收兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至外縣市好的經(jīng)驗做法，但不重復走他們的路，在主體方面，仍以本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體實際為出發(fā)點，發(fā)展區(qū)域性特色經(jīng)濟，在某些個體方面，要勇于趕上并超越兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如在農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整上，*鄉(xiāng)的起點就要高，思路就要新，具體講，就是既要穩(wěn)步發(fā)展種植、養(yǎng)殖、林果等產(chǎn)業(yè)，更要快速壯大加工、建筑、運輸、物流、商貿(mào)、服務等二三產(chǎn)業(yè)，做到各業(yè)齊頭并進，同步繁榮，確保實現(xiàn)農(nóng)民收入、農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資額、綜合經(jīng)濟實力等各類經(jīng)濟增速在全縣平均水平基數(shù)上翻番的目標。在農(nóng)業(yè)結構調(diào)整上，起步就要向高效農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)、節(jié)勞農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)著手，在能夠解決溫飽的前提下，在加快農(nóng)民素質(zhì)培訓和新技術應用的基礎上，放手發(fā)展高效作物、高效養(yǎng)殖、高效林果，重點要放在規(guī)模擴張草畜，示范發(fā)展茴香、孜然、油葵、紅花、中藥材等特色種養(yǎng)上，通過部分產(chǎn)業(yè)的增收，反饋改造部分產(chǎn)業(yè)的低效，實現(xiàn)均衡發(fā)展。通過結構調(diào)整，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，最大限度地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，減少直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力數(shù)量，讓更多的農(nóng)民從土地上解放出來，進城、進廠、進礦山，在更大的范圍、更廣闊的舞臺上發(fā)揮作用。

二要走活勞務大鄉(xiāng)創(chuàng)建棋。要繼續(xù)堅持“就近轉移和向外輸出雙管齊下，有組織輸轉和自由輸轉相結合”的勞務大鄉(xiāng)創(chuàng)建思路，充分發(fā)揮鄉(xiāng)級勞務輸轉協(xié)會和村級分會的中介協(xié)調(diào)作用，充分利用現(xiàn)有存量勞動力資源豐富的優(yōu)勢，建立外出務工人員勞務輸轉電子檔案卡和綠色通道，確保有組織、有計劃地向勞動力緊缺地區(qū)輸出富余人員。要強抓移民群眾門路多、關系廣、勞務輸轉經(jīng)驗豐富的機遇，采取親戚帶、朋友幫、熟人引、客戶聯(lián)的方式，加大與發(fā)達地區(qū)以及周邊縣、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務信息的銜接協(xié)調(diào)，暢通勞務輸轉渠道，強化勞動力技能培訓，構建起牢固穩(wěn)定的勞務基地，為全鄉(xiāng)勞務輸轉由量化向質(zhì)化轉變創(chuàng)造先決條件。同時要有機結合鄉(xiāng)集鎮(zhèn)三期規(guī)劃建設的有利時機，出臺優(yōu)惠扶持政策，為投資者進入集鎮(zhèn)搭好“舞臺”，為農(nóng)民進入集鎮(zhèn)務工經(jīng)商提供平臺，推動集鎮(zhèn)經(jīng)濟上規(guī)模、上水平。要積極創(chuàng)造條件，鼓勵農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)村轉移出來，從土地解放出來，從事個體私營經(jīng)濟，使個體私營經(jīng)濟向集鎮(zhèn)集中，形成產(chǎn)業(yè)聚集，通過各類措施的落實，力爭實現(xiàn)三個三分之一的勞務輸轉目標，即勞動力輸轉人數(shù)、輸轉領域、勞務經(jīng)濟收入各占全縣同期平均水平的三分之一。

三要走活項目建設拉動棋。其一，要緊緊對接國家、省、市、縣有關扶持“三農(nóng)”的產(chǎn)業(yè)政策導向，綜合分析論證本區(qū)域的比較資源優(yōu)勢，借鑒其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)好的經(jīng)驗做法，建立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目庫，篩選、儲存、考察、論證一批與推進農(nóng)民增收息息相關的發(fā)展項目，借助項目之綱拓展農(nóng)民增收之路。其二，要立足當前實施的項目，深挖項目內(nèi)涵，擴張項目外延，將項目的建設過程演變?yōu)檗r(nóng)民收入增長的歷程。如要積極結合國家“三北”防護林工程體系建設和退耕還林項目的落實，在布局生態(tài)林網(wǎng)的同時，采取生態(tài)林套經(jīng)濟林、經(jīng)濟林套經(jīng)濟林的方式，構建移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)林果業(yè)發(fā)展的框架。要結合國家退牧還草項目的落實，大力推廣普及暖棚養(yǎng)殖業(yè)、人工種草業(yè)和野生中藥材的繁育，構建移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的框架。其三，圍繞建立農(nóng)業(yè)支持保護體系，積極爭取對農(nóng)民直接救助和補貼的新機制，顯現(xiàn)農(nóng)民政策性增收的效果。重點是強化與市縣落實國家政策對口部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，將民政救助救濟、中小學生“兩免一補”、糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機具補貼、良種補貼等惠農(nóng)支農(nóng)政策向移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，使廣大移民群眾能同等地享受各類政策。其四，要積極實施貧困群體幫扶項目，通過創(chuàng)新幫扶機制體制，將工作的中的重點由分散幫扶向整體推進轉變；由物質(zhì)救助向綜合提高勞動者素質(zhì)轉變；由幫生活向幫生產(chǎn)和幫良種良法轉變，確保幫扶項目建設的長效性和延續(xù)性。其五，要緊密銜接全縣產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展動向，以參股、入股、強弱聯(lián)合、培育穩(wěn)固的原料基地等形式，加快發(fā)展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)化小龍頭企業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品基地，以外力助推農(nóng)民增長方式的快速轉變。其六，要立足現(xiàn)有條件，發(fā)動千家萬戶搞家庭加工，發(fā)展加工小群體，逐步聚集成為大產(chǎn)業(yè)。把推進農(nóng)村工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化結合起來，加快農(nóng)村中心集鎮(zhèn)和中心村規(guī)劃建設，完善小集鎮(zhèn)基礎設施，改善小集鎮(zhèn)投資環(huán)境，引導農(nóng)村工業(yè)向集鎮(zhèn)集中，培育小集鎮(zhèn)經(jīng)濟增長點。要結合農(nóng)民轉移培訓，推動農(nóng)民以家庭經(jīng)營形式從事個體商貿(mào)、餐飲旅游、交通運輸和社會服務業(yè)。培育農(nóng)民自己的農(nóng)產(chǎn)品營銷組織，發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品流通合作經(jīng)濟組織、協(xié)會和農(nóng)村運銷大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，形成一批長年活躍在鄉(xiāng)區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)民流通大軍。