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站在“十一五”新的歷史起點上，黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農(nóng)村的歷史任務。黨中央這一重大戰(zhàn)略決策，揭示了我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，完全符合廣大農(nóng)村實際和農(nóng)民群眾愿望，贏得了全社會的積極回應。

面對新農(nóng)村建設的滾滾熱浪，農(nóng)業(yè)部的干部職工實實在在地體會到了肩負的使命和責任。作為國家農(nóng)業(yè)主管部門，必須及時從思想上、感情上、能力上、作風上不斷完善自己，提高自己，才能在工作中體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，更好地服務全黨全國工作大局，積極為社會主義新農(nóng)村貢獻力量。

經(jīng)過一番深入細致的學習研究后，農(nóng)業(yè)部黨組書記、部長杜青林出言擲地有聲：堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領社會主義新農(nóng)村建設，以作風建設為突破口，在新農(nóng)村建設的實踐中進一步提高工作能力和服務水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工作者的價值，積極營造全社會關注農(nóng)業(yè)、關心農(nóng)村、關愛農(nóng)民的良好氛圍，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

“百村調研”——科學決策的一個縮影

貫徹落實中央的戰(zhàn)略部署，首先要解決好思維方法問題。是簡單安排一批項目，做一做表面文章，還是先搞深入的調查研究，“謀定而后動”？農(nóng)業(yè)部顯然選擇了后者！

去年，黨的十六屆五中全會召開前后，農(nóng)業(yè)部圍繞建設社會主義新農(nóng)村組織了21個重大課題研究，五中全會后一個月便將調研成果匯編成《建設社會主義新農(nóng)村若干問題研究》一書。該書不僅在今年中央舉辦的省部級主要領導干部“建設社會主義新農(nóng)村”專題研討班上，被作為參考材料發(fā)給學員，而且成了市場中的搶手貨，后來推出的第二版也很快脫銷。

工作做到這兒，僅僅是開了個頭。農(nóng)業(yè)部領導認為，這只是宏觀重大問題的研究，從實踐來說，新農(nóng)村建設更需要對操作層面加深認識和準確把握。隨后，一場更具體、更深入、更大規(guī)模的新農(nóng)村建設調研活動拉開了序幕。

從3月中旬到5月上旬，農(nóng)業(yè)部由部領導牽頭，分成10個組赴全國31個省區(qū)市的175個村，開展了緊鑼密鼓的建設社會主義新農(nóng)村調研。

深入基層調查研究，絕不能走過場、做樣子，不僅要“身入”，更要“心入”。這是農(nóng)業(yè)部黨組對調研工作的一貫要求。

在革命老區(qū)四川儀隴，提起杜青林部長的工作作風，干部群眾交口稱贊。近半年時間，農(nóng)業(yè)部領導已輕車簡從四下儀隴調研，其中杜青林部長去了兩次。上一次在儀隴，他與農(nóng)民探討結合沼氣建設的“一池三改”，把豬圈與廚房間的門封上，打開豬圈的墻，不煮熟食搞生喂的思路，已成為儀隴轉變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的典型做法，當?shù)馗刹咳罕娪H切地稱之為“部長模式”。

4月18日，因為“百村調研”再次到儀隴調研的杜青林，帶領調研組的同志在成都下了飛機就直奔鄉(xiāng)村，四個半小時的山路上，午飯只在車上吃了幾塊面包，傍晚還調研了兩個村，走訪了20多個農(nóng)戶，直到在農(nóng)民家里吃晚飯時，當?shù)馗刹坎胖勒{研組的同志們已經(jīng)整整12個小時沒有喝上熱水了。

扎實的作風帶來豐碩的成果。這次集中近兩個月時間對175個村的實地深入調研，使農(nóng)業(yè)部對新農(nóng)村建設形成了“省部共建、主抓靠縣、行動在村、實惠到戶”的工作新格局。調研活動結束后，舉行了“百村調研”報告會，并著手選取100個村的調研報告匯編成冊，供各地借鑒。在“百村調研”的基礎上，還從部機關和直屬事業(yè)單位選派31個新農(nóng)村建設對口指導與服務單位，分赴全國35個社會主義新農(nóng)村省部共建示范村（場），會同地方政府及有關部門，經(jīng)過進一步深入調研，完成了對每一個示范村（場）的新農(nóng)村建設規(guī)劃編制工作。

“樹立科學的發(fā)展觀，首先要有一個科學的決策觀。對于中央的部署一定要積極響應，但形式上的落實不是真落實，拍腦袋的決策更要不得。”杜青林部長這樣要求農(nóng)業(yè)部干部職工。

從21個重大課題研究，到175個代表村的集中調研，尊重實際、尊重實踐、尊重農(nóng)業(yè)規(guī)律，為新農(nóng)村建設提供了新思路、新方法。

“百村調研”只是農(nóng)業(yè)部深入基層深入實際調查研究的一個縮影。

從*1年開始，農(nóng)業(yè)部每年都要圍繞中央的重大決策和“三農(nóng)”發(fā)展的一些重大問題開展專題調研。農(nóng)業(yè)部黨組規(guī)定，部領導每人每年到基層和農(nóng)村調查要在兩個月以上，司局領導在3個月以上，處級干部每年要撰寫兩篇以上有一定分量的調研報告。從*1年到*5年，共落實大型重點調研課題達80余項。今年，圍繞如何扎實推進新農(nóng)村建設，又開展了15個重大課題研究。*3年7月農(nóng)業(yè)部實行了部領導接訪制度，*5年開通了部長信箱，如今，暢通的信訪渠道也成了農(nóng)業(yè)部領導調研新農(nóng)村建設的一個重要途徑。

大調研理清大思路。圍繞農(nóng)業(yè)進入新階段后遇到的新情況和新問題，近年來，農(nóng)業(yè)部提出實施的六大產(chǎn)業(yè)振興計劃，制定的13個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃、農(nóng)業(yè)“七大體系”建設規(guī)劃等，都無不是深入調研的結晶。這些決策思路和做法受到了中央領導同志的充分肯定，不少被直接寫進了中央文件，在成功應對加入世貿組織挑戰(zhàn)、化解糧食安全危機、促進農(nóng)民增收等工作上發(fā)揮了重要作用。

在長期調研積累的基礎上，黨的十六屆五中全會后，農(nóng)業(yè)部提出實施的“轉變、拓展、提升”三大戰(zhàn)略和社會主義新農(nóng)村建設示范行動、糧食綜合生產(chǎn)能力增強行動等“九大行動”，又進一步為“十一五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展勾畫了新的藍圖。8月7日，農(nóng)業(yè)部向西藏捐贈74輛農(nóng)業(yè)科技直通車等物資。

堅持以人為本——努力提高農(nóng)民素質，維護農(nóng)民權益

科學發(fā)展觀的核心是堅持以人為本。建設社會主義新農(nóng)村，農(nóng)民是主體，以人為本，說到底，主要就是要以農(nóng)民為本。

建設新農(nóng)村不能沒有新農(nóng)民。對農(nóng)業(yè)部來說，重點要做的工作就是加大對農(nóng)民的培訓。我國近9億農(nóng)村人口中，初中以下文化程度占70％，文盲半文盲占23％。這一基本現(xiàn)狀也決定了通過培訓提高農(nóng)民科技文化素質的緊迫性和重要性。

結合促進農(nóng)民增收，*4年，農(nóng)業(yè)部和其他有關部門共同啟動了“農(nóng)村勞動力轉移培訓陽光工程”，到*5年底，中央財政安排了6.5億元專項資金，培訓農(nóng)民530萬人，轉移就業(yè)460萬人，帶動地方培訓1000多萬人。今年陽光工程，中央投入補助資金6億元，接近前兩年的總和。

陽光工程從一開始就有一個很好的機制。中央部委只負責對省的“項目切塊”，不負責具體單個項目的審批，主要精力用在制定政策和監(jiān)督檢查上，建立起了一套完備的組織推動體系。這種運作方式被稱為“陽光機制”，成為陽光工程培訓成效顯著的重要原因。來自50個陽光工程跟蹤聯(lián)系縣統(tǒng)計結果表明，陽光工程實施以來，培訓就業(yè)率達到86%以上。通過培訓就業(yè)的農(nóng)民人均月收入800多元，比未接受培訓的新轉移就業(yè)人員高*元左右，比在家務農(nóng)收入高400多元。

陽光工程培訓主要是針對外出務工農(nóng)民的，而新型農(nóng)民培訓和農(nóng)村實用人才培訓，則重點是針對在家務農(nóng)農(nóng)民的。據(jù)介紹，新型農(nóng)民培訓是農(nóng)業(yè)部今年開始實施的新項目，目前中央財政的項目資金已經(jīng)確定，*6年計劃在300個項目縣的1萬個村鋪開，培訓運作方式將和陽光工程一樣。主要依托農(nóng)廣校系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)職業(yè)學校進行農(nóng)村實用人才培訓，今年則計劃完成10萬名的招生計劃。同時，全年培養(yǎng)綠色證書學員30萬人。

新型農(nóng)民培訓、實用人才培訓和陽光工程培訓，已然成為當今中國農(nóng)民培訓的“三駕馬車”。人們對此充滿著期待！

以農(nóng)民為本，不僅要體現(xiàn)在如何提高農(nóng)民的知識和技能上，而且還要體現(xiàn)在如何維護他們的合法權益不受侵害上。對前者，農(nóng)業(yè)部盡職盡責，對后者，他們同樣未曾懈怠。

土地是農(nóng)民的命根子。*3年以來，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合有關部委，逐步建立了經(jīng)常性的檢查制度，著力加強了一系列《農(nóng)村土地承包法》的配套法規(guī)制度建設，切實維護農(nóng)民的土地權益。通過檢查督促，推動農(nóng)村土地承包法律政策的貫徹落實。*5年，全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書到戶率達到87.5%，比*3年上升了1.5個百分點；土地承包合同簽訂率達到91.8%，比*3年上升了2.6個百分點。

農(nóng)民視農(nóng)業(yè)部為娘家、婆家。農(nóng)業(yè)部領導堅持輪流每月一次到部人民來訪接待室接待來訪農(nóng)民群眾，并通過部長信箱隨時了解民意。為了保證中央一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策真正轉化為滋潤農(nóng)民的陽光雨露，去年以來，還先后派出146個督導組和30多個專家指導組工作在生產(chǎn)第一線，以宣傳督導、明察暗訪等多種形式，督促、指導有關扶持政策和技術措施的落實。

假農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)讓人深惡痛絕，農(nóng)業(yè)部每年打假，但就是打而不絕。為了從源頭上堵住假農(nóng)資流向市場，去年，杜青林部長提出了打防并舉的思路。農(nóng)業(yè)部領導親自到農(nóng)村與農(nóng)民面對面座談，講解農(nóng)資識假辨假知識，發(fā)送《農(nóng)業(yè)部致廣大農(nóng)民的一封信》。今年3月底至4月初，先后派出4個督查組赴吉林、山東等8個重點省份進行督查，共檢查17個縣（市）35個農(nóng)資市場190個農(nóng)資經(jīng)銷戶。

據(jù)統(tǒng)計，在農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署下，今年上半年，全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)共出動執(zhí)法人員74萬人次，檢查農(nóng)資企業(yè)37萬家，整頓農(nóng)資市場11萬個，查獲假劣農(nóng)資4.7萬噸，貨值3億多元。立案查處假劣農(nóng)資案件26862件，其中案值在5萬元以上的大案要案77起，搗毀制假窩點1033個，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟損失8.53億元。春耕期間，全國農(nóng)資供應總體平衡，質量提高，市場秩序進一步好轉，據(jù)對8省近1000戶農(nóng)戶調查，群眾滿意度同比提高近9個百分點。

突出生產(chǎn)發(fā)展——讓科技火種在農(nóng)村生根發(fā)芽、開花結果

在中央關于社會主義新農(nóng)村建設5句話20個字的總目標中，生產(chǎn)發(fā)展被放在首要的位置。根據(jù)我國的國情，建設社會主義新農(nóng)村，生產(chǎn)發(fā)展首要的應該是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

科學和技術是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的強大支撐和驅動。發(fā)達國家農(nóng)業(yè)擁有先進的科學技術，農(nóng)業(yè)發(fā)展中的科技貢獻率和轉化率都在70％以上，而我國卻曾經(jīng)一度不到40%。

一項好的農(nóng)業(yè)技術，因為推廣體系不健全，往往到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就梗死了，科技推廣就差“最后一公里”；科研人員殫精竭慮研究出一個優(yōu)良品種，卻因配套技術跟不上，科技成果轉化到生產(chǎn)上往往只差最后一道“坎”。

類似這樣的難題，不知困擾了農(nóng)業(yè)部門多少年。條塊分割的體制問題時常讓他們感到束手無策。

然而，“瓶頸”在近年來開始被逐步打破。其中，農(nóng)業(yè)部實施的科技入戶示范工程是一個最明顯的標志。

為破解我國農(nóng)技推廣中體制性的老問題，農(nóng)業(yè)部去年以四大糧食作物和生豬、奶牛為重點，在全國100個縣組織實施“全國農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程”，通過培育10萬個示范戶輻射帶動*萬戶。主導品種和主推技術的推廣應用，使示范區(qū)先進實用技術入戶率和到位率達到90%以上，實現(xiàn)了技術人員直接到戶、科技成果直接到田、技術要領直接到人的目標，促進了農(nóng)業(yè)增長方式的轉變。目前，在示范縣，技術指導員已經(jīng)成為專家與農(nóng)民聯(lián)系的紐帶、科技與生產(chǎn)聯(lián)系的橋梁、小農(nóng)戶與大市場聯(lián)系的中間環(huán)節(jié)。

在農(nóng)業(yè)部，偶然發(fā)現(xiàn)了一位技術指導員在一次會議上的發(fā)言——

“我叫閆立梅，是山東省東平縣土壤肥料推廣站站長、農(nóng)技推廣研究員。*5年，我縣被列為全國農(nóng)業(yè)科技入戶工程試點縣，我有幸被聘為縣農(nóng)業(yè)專家，并擔任了接山鄉(xiāng)技術指導組組長和技術指導員。去年3月25日，一陣急促的電話鈴聲驟響，示范戶于吉銀家的大棚西瓜得了病，當時正下著大雨，我完全可以婉言推遲，但很快一想，如果這樣示范戶會認為我們的服務沒有誠意。因此，我毫不猶豫穿上雨衣，騎車趕到示范戶大棚，十幾里的路程，使我滿身是水。我當即仔細察看病情，確定西瓜得的是灰霉病，當場就拿出了防治的方法。西瓜成熟后，于吉銀非要將第一個瓜送給我。這樣的事一年來經(jīng)歷了多少次，我自己也記不清啦，只記得我一年磨破了兩雙皮鞋”透過這個發(fā)言，農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程帶來的諸多積極效應端倪可見。

農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程為解決基層農(nóng)業(yè)科技推廣問題找到了一把“金鑰匙”。*6年，該工程在規(guī)模上將比上年增加一倍，即選擇*個縣(市、區(qū)、旗)作為示范縣，培育20萬個科技示范戶，輻射帶動400萬農(nóng)戶。通過推廣50個主導品種和20項主推技術，帶動各地推廣和應用一批優(yōu)良品種和先進實用技術，使示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量比前三年平均水平增長10%以上，單位產(chǎn)量節(jié)本10%以上。農(nóng)業(yè)部部長杜青林表示，到“十一五”末，全國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率要提高5個百分點，重點區(qū)域先進適用技術入戶率和到位率達到90%以上。

“體制上解決不了問題，就要想辦法在機制上創(chuàng)新，通過工作方式方法的轉變達到推動工作的目的。”對于農(nóng)業(yè)部領導來說，這既是體會，更是信念、決心和作風的體現(xiàn)。

務實需要創(chuàng)新，創(chuàng)新就是務實。解決農(nóng)技推廣“最后一公里”的問題，農(nóng)業(yè)部做的工作還有很多。比如，從*3年開始到今年7月底，在各地陸續(xù)建成的2527個農(nóng)民科技書屋，已成為科技覆蓋農(nóng)村的戰(zhàn)略根據(jù)地；去年在糧食主產(chǎn)區(qū)和中西部地區(qū)啟動的150輛農(nóng)業(yè)科技入戶直通車，也已成為活躍在鄉(xiāng)間農(nóng)戶、田間地頭的農(nóng)業(yè)政策宣傳車、科技大講堂和技術服務站；通過生態(tài)家園富民工程計劃，農(nóng)民建一個沼氣池，一年可減少燃料、電費、化肥、農(nóng)藥等支出300－500元，到去年底，已支持農(nóng)村建設戶用沼氣1800萬戶；去年開展的測土配方施肥春、秋季行動，共實施測土配方施肥4.8億畝，通過給農(nóng)作物科學合理的“營養(yǎng)配餐”，全國減少不合理施肥240萬噸（實物），平均每畝增收節(jié)支25元以上，共為農(nóng)民節(jié)本增效120多億元；設立的農(nóng)民專業(yè)合作組織項目基金，一年扶持100個農(nóng)民專業(yè)組織，從資金到技術，從生產(chǎn)到銷售，對農(nóng)戶進行全方位扶持和培訓，當年合作銷售農(nóng)產(chǎn)品150多萬噸，成員戶均純收入達到2.56萬元

世界新技術革命浪潮洶涌，中國農(nóng)業(yè)也進一步加快了科技革命的進程。7月6日，農(nóng)業(yè)部在北京召開全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作會議，勾畫了未來15年的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展藍圖，這預示著我國農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新與運用必將迎來一個更為嶄新的時代。

春風化雨潤無聲，一點一滴總關情。在科學發(fā)展觀的正確指引下，農(nóng)業(yè)部正以良好的作風，為社會主義新農(nóng)村建設做著自己應有的貢獻。