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在新一輪宏觀調(diào)控中，糧食生產(chǎn)備受關(guān)注。在*4年、*5年糧食連續(xù)兩年增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，今年夏糧再創(chuàng)新高：總產(chǎn)量達到1138億公斤，同比增長7%；小麥畝產(chǎn)突破300公斤。糧食連年豐收，成為宏觀經(jīng)濟調(diào)控背景下最耀眼的亮點，為防止因食品價格上漲導(dǎo)致通貨膨脹打下了堅實的基礎(chǔ)。

除夏糧豐收外，今年上半年我國農(nóng)村經(jīng)濟各行業(yè)繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭，這主要得益于中央做出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，是中央在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下穩(wěn)定、完善、強化各項惠農(nóng)政策的結(jié)果，是全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)廣大干部職工認(rèn)真落實中央惠農(nóng)政策的結(jié)果，也是辛勤勞作的億萬農(nóng)民以高漲的熱情回報中央惠農(nóng)政策的結(jié)果。

惠農(nóng)政策暖風(fēng)頻吹億萬農(nóng)民實惠頗多

黨的十六大以來,中央確立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和“多予、少取、放活”的農(nóng)業(yè)發(fā)展方針,*4年至*6年連續(xù)發(fā)出3個“中央1號文件”，出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策。這些“含金量”很高的惠農(nóng)政策，向農(nóng)民發(fā)出了強烈的信號：黨和政府非常重視農(nóng)業(yè)、始終惦記農(nóng)民，解決好“三農(nóng)”問題在新階段、新世紀(jì)成為黨和政府工作的“重中之重”。

“確保好政策不能變，給農(nóng)民實惠不能減，支農(nóng)力度不斷加大”是近幾年惠農(nóng)政策的主線。今年中央下發(fā)的“1號文件”，在強化和完善已有政策措施的基礎(chǔ)上，又出臺多項新政策，其核心是實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針，強調(diào)“國家財政支農(nóng)資金的增量高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金總量高于上年”；要求今后做到財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村，國家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府征用土地出讓收益主要用于農(nóng)村。這些重大政策措施，為做好“三農(nóng)”工作、扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，提供了前所未有的政策環(huán)境。

好政策究竟有多少？給農(nóng)民的實惠在哪里？

往細(xì)了說，實惠確實不少，除了“三減免三補貼”，今年又有全面取消農(nóng)業(yè)稅、生產(chǎn)資料增支綜合直補、漁業(yè)柴油補貼等新政策出臺，涉及農(nóng)民生產(chǎn)生活的方方面面：

——全面取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅和農(nóng)業(yè)稅。就全面取消農(nóng)業(yè)稅而言，意味著近9億農(nóng)民一年受益1250億元，相當(dāng)于人均因免稅而增收140元。

——農(nóng)業(yè)直接補貼資金數(shù)量增加，范圍擴大，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情。與去年相比，對種糧農(nóng)民的直接補貼從135億元增加到142億元，良種補貼由38.7億元增加到40.7億元，農(nóng)機購置補貼由3億元增加到6億元，測土配方施肥資金由2億元增加到5億元，畜禽良種補貼由*0萬元增加到1億元。今年新增生產(chǎn)資料增支綜合直補125億元、漁業(yè)柴油補貼28.9億元，是農(nóng)業(yè)補貼制度的又一重大突破，也是中央支持新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。

——禽流感等重大動物疫病防治經(jīng)費得到充分落實，國有農(nóng)場稅費改革的政策支持力度加大；對土壤有機質(zhì)提升試點補貼項目、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)試點項目、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施示范項目等的投入力度也在加大。

——“三獎一補”力度加大，調(diào)動了地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。對財政困難縣鄉(xiāng)政府增加縣鄉(xiāng)稅收收入和對省市級政府增加對財政困難縣財力性轉(zhuǎn)移支付給予獎勵、對縣鄉(xiāng)政府精簡機構(gòu)和人員給予獎勵、對產(chǎn)糧大縣給予財政獎勵、對以前緩解縣鄉(xiāng)財政困難工作做得好的地區(qū)給予補助的“三獎一補”獎勵資金在去年150億元的規(guī)模上增加到210億元，其中中央對產(chǎn)糧大縣的獎勵由去年的55億元增加到85億元。

——加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中財力辦好“水、氣、路、電”四件事。中央財政安排40億元，解決*0萬人的飲水安全問題；安排25億元，再建250萬口戶用沼氣池；安排170億元，用于農(nóng)村公路建設(shè)；安排12億元國債，對中西部部分地區(qū)農(nóng)網(wǎng)進行完善，啟動無電鄉(xiāng)電力建設(shè)工程。

——為加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生和文化事業(yè)發(fā)展，首次出臺“三項政策”：用兩年時間全部免除全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費；用三年時間基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；以國務(wù)院名義出臺保護農(nóng)民工合法權(quán)益的專門文件。

……

從總體上講，今年中央財政預(yù)算安排用于“三農(nóng)”的支出達3397億元，比上年實際執(zhí)行數(shù)增加422億元、增長14.2％，高于中央財政總收入、總支出的增長水平，占中央財政總支出增量的21.4%。這就是說，我們把今年總支出增量的五分之一強用到了農(nóng)村。中央切切實實地加大了新農(nóng)村建設(shè)的投入，公共財政的陽光照耀到了廣闊農(nóng)村，農(nóng)民更多地享受到了改革和發(fā)展的成果。

中央惠農(nóng)政策覆蓋面之廣，力度之大，前所未有。這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體“以人為本”執(zhí)政理念的體現(xiàn)。讓九億農(nóng)民心靈產(chǎn)生了震撼，精神上充滿了愉悅。

中央的惠農(nóng)政策贏得了民心！湖南省岳陽市統(tǒng)計局對6縣（市）6鄉(xiāng)鎮(zhèn)300戶農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)稅減免后農(nóng)民思想狀況進行的抽樣問卷調(diào)查顯示，認(rèn)為“取消農(nóng)業(yè)稅，實行種糧補貼”提高了農(nóng)民經(jīng)濟地位的達到100%，認(rèn)為提高了政治地位的也達到了100%。河南省扶溝縣農(nóng)民吳書款編寫的《直補政策七字歌》，同樣能感受農(nóng)民發(fā)自內(nèi)心的喜悅：“黨的惠農(nóng)政策好，跟咱農(nóng)民心相連；農(nóng)民自己算筆賬，越算心中越喜歡”。

政策出臺時機提前落實督導(dǎo)措施有效

發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，必須充分尊重農(nóng)民的市場主體地位，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，用符合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的辦法來調(diào)控農(nóng)村經(jīng)濟運行。

近幾年來，農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)不僅自己帶頭深入鄉(xiāng)村調(diào)查研究，同時還多次在關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)派出督導(dǎo)組、工作組、調(diào)研組分赴各地進村入戶了解民意、體察民情。其中一項重要的調(diào)研內(nèi)容，就是宣傳政策、落實政策，指導(dǎo)地方及時解決政策執(zhí)行過程中遇到的新問題，提出完善政策的建議。針對農(nóng)民反映促進糧食生產(chǎn)政策出臺時間滯后的問題，今年不少惠農(nóng)政策出臺的時機、落實的時間都比往年提前：第一次在春耕前就向農(nóng)民公布了重點糧食品種的最低收購價，第一次公布了小麥的最低收購價，第一次在3月份就預(yù)撥了良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和測土配方施肥項目資金。2月27日，國家有關(guān)部門就公布了*6年稻谷和小麥最低收購價格。小麥（三等，下同）最低收購價為每50公斤白小麥72元、紅小麥69元，早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購價分別為每50公斤70元、72元和75元。最低收購價政策的出臺，讓農(nóng)民對收入有了穩(wěn)定的預(yù)期，從而調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性。

為控制農(nóng)資價格上漲，有關(guān)部門在今年初就研究制定了相關(guān)政策措施，2月下旬在全國范圍內(nèi)開展了化肥等農(nóng)資價格專項檢查。各地按照農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)“三增”和新農(nóng)村建設(shè)，扎實推進農(nóng)資打假專項治理行動，取得了顯著成效。農(nóng)業(yè)部還向信息產(chǎn)業(yè)部申請核配了“12316”作為全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)公益服務(wù)統(tǒng)一專用號碼，解決了各地農(nóng)資投訴舉報電話不統(tǒng)一、農(nóng)民投訴舉報難的問題。

“用硬措施落實惠農(nóng)政策，用真感情維護農(nóng)民權(quán)益?！鞭r(nóng)業(yè)部黨組要求機關(guān)廣大干部從以人為本、執(zhí)政為民和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村的高度，重視落實惠農(nóng)政策，改進工作作風(fēng)，深入基層調(diào)研，說實話、辦實事、求實效，急農(nóng)民所急，想農(nóng)民所想，使政策發(fā)揮最大的政治效應(yīng)與經(jīng)濟效益。

為了確保政策不走樣，實惠不截留，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)部加大了落實惠農(nóng)政策、督導(dǎo)重點工作的力度。本著“早確定、早下達、早執(zhí)行”的原則，3月初農(nóng)業(yè)部就與財政部聯(lián)合下達了良種補貼、農(nóng)機購置補貼及測土配方施肥補貼項目的實施方案。與此同時，農(nóng)業(yè)部制定和完善了配套措施，建立健全了政策落實工作責(zé)任制，明確了各項政策、各個落實環(huán)節(jié)的責(zé)任單位和責(zé)任人，在全國范圍內(nèi)開展了春耕生產(chǎn)督導(dǎo)、新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研等活動，派出工作組深入鄉(xiāng)村，宣傳政策，督導(dǎo)檢查，確保糧食直補和良種補貼、農(nóng)機購置補貼、測土配方施肥資金等在春耕期間發(fā)放到位，并及時研究解決政策落實過程中出現(xiàn)的新問題。

6月9日，農(nóng)業(yè)部部長杜青林深入河北農(nóng)村調(diào)研。在定興縣定興鎮(zhèn)西劉莊村，他走進麥田向村民詢問夏糧生產(chǎn)情況。正在鋤地的村民徐福田說，他們村今年小麥種植面積1023畝，比去年增加了23畝，今年小麥單產(chǎn)可達452公斤，比去年提高了43公斤。聽到這里，杜青林非常高興，他鼓勵村民繼續(xù)多種糧，種優(yōu)質(zhì)糧，學(xué)會科技種糧，并對隨行人員說，我們要認(rèn)真落實糧食直接補貼、良種補貼和農(nóng)機補貼等惠農(nóng)政策，保護和調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。

針對柴油等農(nóng)資漲價問題，對種糧農(nóng)民柴油、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料增支實行的綜合直補于6月底前全部兌現(xiàn)到農(nóng)民手中，保證了“三夏”農(nóng)機作業(yè)的順利進行。在有關(guān)部門的積極協(xié)調(diào)下，良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和測土配方施肥補貼資金比往年提前近3個月落實到位。

創(chuàng)新項目執(zhí)行機制完善農(nóng)業(yè)支持政策

好政策只有落實得好，才能發(fā)揮應(yīng)有的效益。近幾年來，農(nóng)業(yè)部相關(guān)司局密切配合，在惠農(nóng)政策支持項目的執(zhí)行過程中進行了大膽探索，他們將示范成熟的項目，通過擴大規(guī)模，在全國或重點區(qū)域推廣，取得了好成效，積累了新經(jīng)驗。

在支農(nóng)項目實施過程中，農(nóng)業(yè)部與財政部共同研究確定總體思路、安排原則、資金使用和管理辦法，由各級農(nóng)業(yè)部門提出具體項目并負(fù)責(zé)實施，財政部門撥付資金并負(fù)責(zé)監(jiān)管，互相配合，互相監(jiān)督。就拿沼氣和農(nóng)機補貼項目來說，錢給了誰、效果怎么樣，在農(nóng)業(yè)部相關(guān)處室的電腦里都有詳細(xì)的記錄。農(nóng)業(yè)部的干部還經(jīng)常抽查，按照電腦里的記錄撥個電話向受益農(nóng)民了解資金落實和項目執(zhí)行情況。

找準(zhǔn)支農(nóng)項目的切入點，創(chuàng)新支農(nóng)項目的執(zhí)行機制，是農(nóng)業(yè)部門下功夫欲破解的大問題。從創(chuàng)新的角度講，形成了惠農(nóng)政策與技術(shù)措施相結(jié)合的機制。比如，在實施水稻、小麥、玉米、大豆等良種補貼項目時，以優(yōu)質(zhì)專用品種為切入點，抓補貼與優(yōu)良品種推廣掛鉤，抓補貼與訂單農(nóng)業(yè)結(jié)合，按照縣有區(qū)域分布圖、鄉(xiāng)有任務(wù)分解表、村有供種清冊、戶有供種（訂單）卡的要求，建立了項目檔案，并與優(yōu)勢區(qū)域、主導(dǎo)品種、主推技術(shù)、主體培訓(xùn)和訂單生產(chǎn)“五掛鉤”，由農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)農(nóng)民意愿、專家推介、市場認(rèn)可等原則，確定補貼品種，通過政府采購或公開招標(biāo)等方式確定供種企業(yè)和供種價格，不僅提高了良種覆蓋率，而且實現(xiàn)了“一補多效”：提高農(nóng)民種糧積極性，實現(xiàn)糧食播種面積恢復(fù)性增加；提高糧食作物單產(chǎn)水平，增強糧食綜合生產(chǎn)能力;提高糧食作物品質(zhì)，促進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策落實；提高糧食作物的種植效益，增加種糧農(nóng)民的收入;提高統(tǒng)一供種水平，增加良種覆蓋率；提高優(yōu)質(zhì)糧食的產(chǎn)業(yè)化水平，推動區(qū)域化布局、規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化運作。

在實施農(nóng)業(yè)機械購置補貼項目時，農(nóng)業(yè)部著力提高項目區(qū)的機械化服務(wù)水平，解決了以往大多數(shù)農(nóng)戶種地缺少先進適用機具的難題。他們通過組織跨區(qū)作業(yè)等方式，開展農(nóng)機社會化服務(wù)，實現(xiàn)有機者服務(wù)創(chuàng)收，用機者節(jié)本增收。在農(nóng)機購置補貼政策的帶動下，各地也紛紛加大了農(nóng)機補貼投入力度，產(chǎn)生了很好的政策效應(yīng)，不僅調(diào)動了農(nóng)民購買農(nóng)機的積極性，提高了農(nóng)業(yè)機械化水平，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，而且還加快了農(nóng)機企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的步伐，拉動了農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展。

從項目管理上講，農(nóng)業(yè)部突破傳統(tǒng)的實施方式，在支農(nóng)項目“怎么做”的問題上亦有創(chuàng)新。他們以農(nóng)民直接受益為出發(fā)點和落腳點，明確規(guī)定政策和資金的兌現(xiàn)方式，通過項目實施，切實把資金落實到農(nóng)民手中，改變了以往財政資金完全由政府機構(gòu)或流通部門使用的情況，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性。對比較重大的項目，基本上是一個項目制定一個專門的管理辦法，把支持對象、實施內(nèi)容、資金標(biāo)準(zhǔn)等落到了實處。他們還打破部門、行業(yè)和身份的界限，將參與實施農(nóng)業(yè)財政項目的主體，從以往單一的農(nóng)業(yè)行政或事業(yè)單位擴展到各類供種單位、培訓(xùn)基地、農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范場等。

為了充分發(fā)揮群眾和社會的監(jiān)督作用，農(nóng)業(yè)部還在項目實施過程中“陽光操作”，做到了公開透明、公平競爭。水稻良種補貼的供種單位和種子價格由省級農(nóng)業(yè)主管部門確定，并通過新聞媒體向農(nóng)民推薦；大豆、小麥、玉米良種補貼的供種單位和供種價格則通過招標(biāo)方式確定；良種補貼受益農(nóng)民的補貼面積和補貼金額都在各鄉(xiāng)村張榜公示。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程的培訓(xùn)基地和收費標(biāo)準(zhǔn)也通過公開招標(biāo)確定，培訓(xùn)基地名錄向社會公布。農(nóng)機購置補貼機具的種類、型號、價格和生產(chǎn)企業(yè)通過公開競爭方式確定，并由省級和項目縣農(nóng)機主管部門通過媒體及鄉(xiāng)村張榜等形式，向農(nóng)民公布補貼機具的種類、型號、價格、生產(chǎn)企業(yè)、補貼數(shù)量、補貼金額、優(yōu)先補貼條件以及享受補貼的農(nóng)民名單。

近年來，中央惠農(nóng)政策有很多重大創(chuàng)新，基本導(dǎo)向是：取消稅費，大力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；加大對農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的投入，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。*1年至*5年，僅中央財政用于“三農(nóng)”資金就達11300多億元，5年平均遞增17%，是改革開放以來投入增加最多、增長幅度最快的時期之一。

對農(nóng)業(yè)實行補貼政策是世界上許多國家和地區(qū)支持保護農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的通行做法，也是市場經(jīng)濟條件下政府按照世貿(mào)組織規(guī)則調(diào)控經(jīng)濟運行的重要手段。我們堅信，隨著我國綜合國力的增強，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村支持的范圍和規(guī)模還會擴大，出臺的惠農(nóng)政策還會更多，農(nóng)業(yè)支持政策將更加完善，“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的前景將更加燦爛。