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關(guān)鍵詞:農(nóng)民工;市民化;心理認(rèn)同感
中圖分類號:C912.6 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1004-1605(2008)04-0081-04
自20世紀(jì)90年代后,中國已經(jīng)有2億多農(nóng)民進城務(wù)工。鄭杭生認(rèn)為:“農(nóng)民與市民這兩個概念相互界定對方,從而相互體現(xiàn)對方的特征與自身存在的價值。從理想型的農(nóng)民到理想型的市民是一個連續(xù)統(tǒng)一的兩個端點,而從農(nóng)民走向市民則是一個連續(xù)不斷的歷史進程,更是一種具體意義上的社會進步?!逼渲校M城務(wù)工農(nóng)民對城市社會的心理認(rèn)同是農(nóng)村剩余勞動力向城市社會有效轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ),是農(nóng)民告別鄉(xiāng)土走出自己生活勞動習(xí)慣,進入一個新空間變更職業(yè)身份和意識的維系紐帶。它包括進城務(wù)工農(nóng)民對自身新職業(yè)身份和城市社會生活特性的認(rèn)識和肯定,享受新職業(yè)身份所帶來的角色行為和心理變化,并自覺融入到城市社會生活中。而在實際生活中,農(nóng)民工在城市里干著最臟最累的活,但他們的社會身份、法律權(quán)利、生活習(xí)慣、心理歸屬依舊。最初抱著巨大的希冀,改變命運、改變家庭生存狀況、改變?nèi)松鴣淼疆愢l(xiāng)的城市社會;在經(jīng)歷了城市社會的種種失落及諸多情感的沖突后,他們可能的理性選擇是回歸,成為未完成市民化的城市候鳥。
本文所運用的研究方法主要有問卷法和個別訪談法。選擇江蘇省吳江市作為抽樣調(diào)查點,一是其位處全國百強縣市前列,屬于新興城市,經(jīng)濟社會發(fā)展比較迅速;二是近年來,在各地顯現(xiàn)民工荒的現(xiàn)象之際,這里的外來民工仍然持續(xù)增加,2005年末外來民工已超過了40萬人,占當(dāng)?shù)貞艏丝跀?shù)的50%以上,各工廠企業(yè)的主要勞動力為外來農(nóng)民工承當(dāng);其三,2007年外來農(nóng)民工郵匯回家的款項達3億多元。說明這里的農(nóng)民工的工作生活待遇并不屬于極端情況,具有一定的普遍認(rèn)識意義。本調(diào)查發(fā)放問卷調(diào)查表1000份,回收有效卷496份。
一、農(nóng)民工進入城市社會的心理動因
中國農(nóng)民之所以離鄉(xiāng)背井并堅持在城市工作的原因乃是有多方面的原因促成,其中包括:
1 中國農(nóng)村社會過密化的現(xiàn)狀特點。這是先生在1936年的《江村經(jīng)濟》研究中就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并指出的基本現(xiàn)象。其基本特征是土地資源稀缺,單位面積的土地難以養(yǎng)活該土地上必須承載的人口量。這種過密化的特征,必須要讓一大部分的中國農(nóng)民脫離對土地的依賴以減少土地的壓力,從而改變農(nóng)村的生存條件,使廣大農(nóng)民走上比較富裕的道路。
2 中國社會“位差”現(xiàn)象的驅(qū)動作用。在中國不僅已經(jīng)形成了城鄉(xiāng)二元格局,城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量位差嚴(yán)重;而且還呈示較強的東西差別、行業(yè)差別等,這些差別一旦有了流動條件許可,人們會像流水一樣自然流動以改變這種差別,從農(nóng)村到城市,從經(jīng)濟較為落后地區(qū)到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)流動,這是一種正常的流動習(xí)慣。經(jīng)濟學(xué)解釋為“推拉理論”:由于我國人口不斷增長,農(nóng)村土地的邊際生產(chǎn)效益遞減,從而對剩余勞動力產(chǎn)生一種“推力”;而城市由于我國的工業(yè)化和城市化進程加快,經(jīng)濟發(fā)展相對有利,從而產(chǎn)生一種“拉力”。就在這兩種力量的作用下,農(nóng)村剩余勞動力涌向城市。政治學(xué)則解釋“壓力型模式”:由于行政化村治對村莊經(jīng)濟資源的過度汲取,對農(nóng)民產(chǎn)生一種“壓力”,從而使農(nóng)民不得不到社區(qū)以外去尋求生存,而城市是最好的選擇。
3 青年農(nóng)民的自身發(fā)展需要。一些剛剛進入成年的青年人往往抱著見識社會擴展眼界積累經(jīng)驗之目的,所以,不畏懼生活之艱辛,他們進城務(wù)工的目標(biāo)不僅是能夠讓自己在城市社會生存下來即可;一些已婚的有一定見識的青年則為子女的教育成長著想,要讓自己的子女延續(xù)自己改變身份地位的夢想,在人生的起點上讓自己的孩子與城市孩子一樣接受同樣良好的教育,為子女提供最好的教育發(fā)展條件。本研究的調(diào)查也表明了這樣的狀況。
問題:你出來打工的第一原因是什么?絕大多數(shù)的調(diào)查對象的答案把①和②③均排列在上。
從這里看,農(nóng)民工到城市務(wù)工的最大原因在于經(jīng)濟。支持他們進城務(wù)工的原因最大為家庭及其經(jīng)濟因素,是維系他們在外吃苦耐勞的最大動因;同時,我們也必須看到,他們除了出賣自己的勞動力以外,還有一個重要的原因,即個人發(fā)展的需求也占同樣的比重:以“見識一下外面世界”+“為以后發(fā)展作準(zhǔn)備”+“為子女的教育成長”占47.5%。此外,從農(nóng)民工的個體來看,每個個體還有自身的特殊原因。而無論是外在還是內(nèi)在因素,農(nóng)民工對于進城務(wù)工的選擇點是基于對城市社會的基本認(rèn)同,甚至認(rèn)為這是改變自己乃至自己家庭命運的一種有效選擇。
二、農(nóng)民工在城市生存可能和生活方式
1 農(nóng)民工在城市的勞動報酬和基本生活成本
吳江市執(zhí)行江蘇省月最低工資一類標(biāo)準(zhǔn),原為620元,2006年開始為690元。調(diào)查中,月收入在600元以下者超過2成。在高收入層中幾乎完全與其文化程度相對應(yīng)。高中及以下學(xué)歷的合同工資最高為1400元,平均為559元。以620元為線,以下的占39.1%,600~700元的占50.3%,800元以上的只占23.72%。
農(nóng)民工在不同的行業(yè)和部門有不同的收入。在吳江市以常規(guī)勞動時間的報酬看,一般企業(yè)新生員工的工資為600元,餐飲服務(wù)業(yè)為500元(不含配給的吃住),建筑裝修業(yè)為每天35~70元。實際上各人的收入還與他們的工作成效掛鉤,以及可能的工時來計量支付工資,而企業(yè)中也常常以產(chǎn)量的產(chǎn)出來計酬,一般裝修業(yè)和駕駛員、三輪車夫每月整月工作的話可能有2000多元的收入。此外,一些技術(shù)工人,他們作為企業(yè)中不可或缺者,收入也能達到這個水平。
而他們要在吳江生存一般月生活費計820元。其預(yù)算清單:①三餐飲食:15×30=450元(以最低快餐價格為例)②住宿費:100元(2人以上合租農(nóng)民房,不包含水電費)③交通通訊費:70元④服裝費100元⑤生活其它雜費100元(水電煤、日常生活用品等)
如果以他們的可能收入看,基本上是收入和支出相抵,甚至是入不敷出。
雖然農(nóng)民工大多尚未結(jié)婚成親,但他們依然是家庭經(jīng)濟的支柱,只有18.22%的外出農(nóng)民工無須承擔(dān)家庭的責(zé)任,57.95%為家庭責(zé)任的次要承擔(dān)者,23.83%為家庭責(zé)任的主要承擔(dān)人。其中最高負(fù)擔(dān)為2個老人2個孩子的生活,對家庭的負(fù)擔(dān)責(zé)任平均每人每月要負(fù)擔(dān)557.76元。如果計算上個人打工中必須支出的生活費用,以吳江市居民生活最低要求,即他們在城市年收入至少要達到1.5萬元才能滿足他們在異鄉(xiāng)務(wù)工的希望收支平衡。我們的問卷調(diào)查表
明,事實上,只有12.25%的務(wù)工人員基本達到這一收入水平,而這些人又往往是高學(xué)歷者,或從事勞動力市場緊缺的技術(shù)工種,從事強體能勞動的工種,如建筑、裝修、手工藝等。顯然,這里存在著期待和實際滿足可能的較大落差。
2 農(nóng)民工在城市的生活方式和行為取向
(1)位差的生存法則
我們的問卷調(diào)查表明,這些農(nóng)民工的實際生活成本一般在300~600元之間,占自己所有收入的40~60%左右,其生活的方式則是盡量減縮生活開支,如在飲食上,以蔬菜粗糧為主,這樣在飲食成本上又可壓縮100元左右,平均為248元。在衣著服飾上,整體著裝不超過200元。問卷調(diào)查也表明被調(diào)查對象年人均服裝支出為117元。在住宿上,75.24%住集體宿舍,7.43%與朋友合租房,合租人均為不足100元的村民居,17.33%為單獨租房,基本為已婚人員,其基本費用也不超過150元。至于白領(lǐng)階層的租房則起碼為700元以上的套房。而在小型企業(yè)務(wù)工和建筑裝修業(yè)、服務(wù)業(yè)務(wù)工者,他們的住宿基本與工作地合一。關(guān)于通訊交通費用,20%的人表示無固定月費用,13.39%的人為5~30元,40~50元的占24.27%,60~100元的占25.10%,100元以上者為37.24%?;丶姨接H的可能主要取決于家鄉(xiāng)的路途距離和婚姻狀況,一般已婚、家鄉(xiāng)在省內(nèi)的年回家約3~5次,已婚、家鄉(xiāng)在省外的年回家約1次;未婚、家在省內(nèi)的年回家次數(shù)0~1次,未婚、家在省外距離遙遠(yuǎn)的基本不回家。我們的問卷對象30.11%的農(nóng)民工表示已多年未回過家;而每年1次的為52.72%,2次為12.68%,3次的為2.03%,4~20次的為2.51%。年人均回家路費支出為250元。生活其它支出:平均為43.70元。綜合起來,他們的平均生活支出為336.63元/月,每月的生活節(jié)余為287元,人均年節(jié)余為2565元。雖然遠(yuǎn)不能達到家庭所期望的經(jīng)濟支持力度,但畢竟這筆收入對于他們的家庭而言是一筆絕對收入的增加,所以,即使工作生活再艱難,他們還是在堅持著。
(2)枯索的閑暇方式
休閑時間支配。問卷調(diào)查表明,他們中的75%以上者有加班情況,周加班工作時間高達30~40多小時,平均加班收入為237元/月,最高加班時間為62小時。由于業(yè)余時間基本要用于加班,他們平均每周的自由支配時間(去除必要的睡眠飲食起居時間)僅為10.88小時。
休閑方式。從調(diào)查表看,農(nóng)民工的休閑生活方式十分單調(diào),這一方面在于他們來自比較貧窮落后的農(nóng)村,不會休閑也不敢休閑,表示無娛樂方式的占38.54%;有時間主要做家務(wù)和補睡眠的占9.27%,休閑方式為逛街,看電視為12.55%,而他們能夠用于看電視的時間人均每周為0.68小時;余下的是看書和聽音樂;對于鍛煉身體,無心理意識,無身體鍛煉計劃,占68.20%。
娛樂消費費用。無娛樂消費的占40.60%,5~50元的為21.34%,60元以上的為38.06%。娛樂費用年人均支出66.07元,項目主要為看電影、交友,也有朋友問的小賭博。
個人發(fā)展計劃和投資。利用于個人發(fā)展不足20%,其中3.92%為學(xué)歷,15.69%為職業(yè)培訓(xùn)計劃;54.41%的人無打算。學(xué)習(xí)費用零付出的占47.80%,平均學(xué)習(xí)費用支出43.85元/年。
從這里看,農(nóng)民工為了生存,勉力縮減著自己的生活開支,并盡力通過加班的方式來增加自己的勞動邊際收入;正是這種勞動生活方式,擠壓了他們未來發(fā)展的可能,并使他們游離為城市社會的孤島。
三、農(nóng)民工在城市生活的基本心態(tài)
1 農(nóng)民工在城市工作、生活中遇到的困難和問題
在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),每個離開家鄉(xiāng)在外闖蕩的人在最初的時間里都會遇到許多困難。尤其是初次就業(yè)者,首先是資金問題,從貧困地區(qū)出來的年輕人往往都沒有多少資金作預(yù)備,而一時又不知道如何找尋工作如何飲食安居,以致流落街頭。其次是對所在城市的認(rèn)知力較弱,表現(xiàn)為對該地的地理、經(jīng)濟、社會、文化習(xí)俗等知之甚少,甚至是連城市和鄉(xiāng)村的具體差別也難以分辨。再次則為個人的適應(yīng)力的薄弱,表現(xiàn)為個人的技術(shù)水平、思想行為習(xí)慣與所在市的工作生活的融合還有一段距離。我們的調(diào)查對象也表示:在城市碰到最困難的事情:前五位分別是生病(22%)、沒有錢(18%)、沒有親人(15%)、工作太勞累(12%)、生活不習(xí)慣(11%)。在城市碰到最痛苦的事情:前五位分別是沒有錢(19%)、生活條件不好(16%)、工作太勞累(15%)和沒有親人(15%)、生病(11%)。
2 當(dāng)?shù)厣鐣r(nóng)民工的容納狀況
(1)社會制度安排
吳江市對于外來農(nóng)民工持積極容納的態(tài)度。這主要表現(xiàn)在當(dāng)?shù)卣谝M項目的同時,通過各種途徑進行廣泛的招工、努力做好農(nóng)民工安置工作,做好務(wù)工人員的工資發(fā)放工作檢查、扶持民工子弟學(xué)校、安排民工子弟就近入學(xué),組織與民工子弟“手牽手”活動,給民工提供職業(yè)再教育的幫助等。但這些仍然難以徹底解決農(nóng)民工的低收入低職業(yè)地位而造成的低心理位置。尤其是對于低學(xué)歷低技術(shù)的農(nóng)民工,社會提供的職業(yè)地位升遷流動性也比較固化,易造成他們心靈的固化和麻木。大專以下只有3.92%的打工者能夠晉升到企業(yè)的管理或技術(shù)層,以4.41%進入管理層的調(diào)查對象為主要追蹤對象,初中以下文化程度僅占11.11%。這是農(nóng)民工最希望突破也最難以突破的壁壘;而他們又沒有資本創(chuàng)業(yè),當(dāng)?shù)氐馁J款政策也對他們的發(fā)展做了限制。
(2)當(dāng)?shù)厥忻衽c農(nóng)民工的融合狀況
從個別訪談看,農(nóng)民工自身的一些不文明的行為和陋習(xí)也影響了市民對他們的良好的社會知覺,并構(gòu)成了一定的社會錯覺。如從吳江市民角度看社會安全感,近年來幾乎吳江市民家庭每家每年有一輛自行車被盜,在大街上被人搶包、被盜錢包、家中被撬竊事件經(jīng)常發(fā)生,幾乎覆蓋全部家庭。據(jù)吳江市公安局統(tǒng)計,2004年共抓獲的作案人員為1117人,其中外來人口1012人,占犯罪總數(shù)的86%,2005年上半年共抓獲作案人員為666名,其中外來人口601人,占犯罪總數(shù)的90.2%。至于在流動的人群中也有專門干“偷盜搶”的團伙,嚴(yán)重地侵損了外來農(nóng)民工的形象。而造成了當(dāng)?shù)孛癖妼ν鈦砻窆さ呐懦獾男膽B(tài)。雖然普通民眾認(rèn)為外來民工和外來的偷盜集團群體并不是等同的概念,但由于幾方面的因素,他們對外來民工持戒備的心理愈越加重:
農(nóng)民工的社交狀況也可以看出他們與當(dāng)?shù)鼐用竦慕煌鶠閮蓚€不相交的圓圈,農(nóng)民工來到城市后即陷入了自閉的社會交往圈。在被調(diào)查者中,發(fā)現(xiàn)低學(xué)歷的農(nóng)民工人際交往對象基本是同鄉(xiāng)圈、務(wù)工伙伴圈,由此,他們的婚戀對象也基本是這兩個圈內(nèi)人;當(dāng)?shù)爻鞘星嗄暌话悴患奕⑼鈦韯?wù)工農(nóng)民。
3 農(nóng)民工對務(wù)工城市社會和自身發(fā)展前景的認(rèn)
同狀況
一些媒體的報道和我們的個案訪談表明,初到一地,農(nóng)民工大多有一個較長的時間處在生活極不穩(wěn)定狀態(tài),要找到一個自己比較滿意的工作崗位大致要3~5年時間,甚至更長時間。
他們也在這個過程中獲得了一定的收獲。其中在實際打工生涯中感受到的最大的快樂項目是:當(dāng)然,這里的收獲與他們初始打工的動機目標(biāo)相比有很大的差異;而且這里的快樂因素是基于了他們在克服種種困難后放大了的情感感受。他們對于打工地的消極情感方面還有很多:
關(guān)于對現(xiàn)工作職業(yè),不喜歡的原因:收入低62.86%,工作勞累程度大27.14%,要求太高17.14%,工作環(huán)境太差8.57%,制度不好7.14%,福利差12.86%,加班時間太長5.71%。對于自己未來的職業(yè)希冀是:希望成為老板的有17.65%的人,表示要作白領(lǐng)工作的有15.97%,傾向于技術(shù)工種的33.91%,不要再做現(xiàn)在的流水線工作的32.42%。從這里看,他們不愿意永遠(yuǎn)以簡單勞動為打工目的,打工的真正目的在于求發(fā)展。
如果家里收入提高了你的打算是什么?回答:回家鄉(xiāng)發(fā)展的71.08%;回去務(wù)農(nóng)的1.96%;無打算的5.88%;繼續(xù)打工的21.57%。
從這里看,他們進城務(wù)工的期望不僅僅是獲得家庭經(jīng)濟的改善,他們敢于從底層社會做起,去面對生活給予他們的重重困難,更重要的是要獲得向上發(fā)展的基礎(chǔ)。而現(xiàn)實展示給他們的是:期望與實際滿足可能之間存在著較大的落差,且他們這種在城市底層社會生活打工狀況將是一種無望的長期的狀態(tài)。經(jīng)歷一段時間后,其面對自身處境的心理承受力也必然接近邊緣,一旦時機成熟,回歸將是他們無奈也是必然的選擇。
農(nóng)村信息服務(wù)工作委員會由18家涉農(nóng)網(wǎng)站共同發(fā)起成立,首批成員單位包括農(nóng)博網(wǎng)等48家涉農(nóng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。中國電信、中國網(wǎng)通、中國移動、中國聯(lián)通等基礎(chǔ)電信運營商通過開展村通工程把電信和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)送到農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū),參與和支持該委員會的成立。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會理事長胡啟恒表示,農(nóng)村信息服務(wù)工作委員會的成立是中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會促進互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村更廣泛普及和應(yīng)用的重要舉措。
中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會表示,農(nóng)村信息服務(wù)工作委員會成立后將積極倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文明,維護農(nóng)民的網(wǎng)絡(luò)權(quán)益,反映涉農(nóng)企業(yè)、媒體和農(nóng)村農(nóng)民對網(wǎng)絡(luò)的合理要求,表達農(nóng)業(yè)網(wǎng)站團結(jié)互助并加強自律的意愿和行動,發(fā)揮溝通農(nóng)業(yè)網(wǎng)站與政府主管部門和涉農(nóng)企業(yè)及廣大農(nóng)民之間的橋梁與紐帶作用。將積極開展各種活動,形成資源共享、信息互通、市場共贏的服務(wù)“三農(nóng)”模式,通過互聯(lián)網(wǎng)把農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果、新產(chǎn)品推廣帶進農(nóng)村,也使網(wǎng)絡(luò)走進更多農(nóng)民的生活,推動信息化普及,縮小數(shù)字鴻溝,讓更多的人享受互聯(lián)網(wǎng)帶來的益處。
附:中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會農(nóng)村信息服務(wù)工作委員會首批成員單位名單
序號
單位名稱網(wǎng)址
網(wǎng)站性質(zhì)1
北京農(nóng)博數(shù)碼科技有限責(zé)任公司
(農(nóng)博網(wǎng))私營企業(yè)6
河南省民權(quán)縣金地農(nóng)業(yè)科技有限公司
(中國特色農(nóng)業(yè)信息網(wǎng))私營企業(yè)31
中國村村通網(wǎng)事業(yè)單位32
鶴壁市農(nóng)業(yè)局(綠洲農(nóng)網(wǎng))事業(yè)單位33
江西省農(nóng)業(yè)廳(江西農(nóng)業(yè)信息網(wǎng))政府部門34
黑龍江中現(xiàn)信息有限公司
(中現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟網(wǎng))私營單位35
溫州市農(nóng)村經(jīng)濟信息中心
(溫州農(nóng)網(wǎng))政府部門36
新疆興農(nóng)網(wǎng)信息中心(新疆興農(nóng)網(wǎng)) 事業(yè)單位37
福建省科技信息研究所
(福建星火計劃網(wǎng))事業(yè)單位38
大慶市農(nóng)業(yè)信息中心(北國農(nóng)網(wǎng))事業(yè)單位40
武漢農(nóng)業(yè)信息中心(武漢農(nóng)業(yè)信息網(wǎng))事業(yè)單位41
河北中美科技有限公司(農(nóng)村網(wǎng))私營企業(yè)42
中盛糧油集團公司(中盛糧油網(wǎng))私營企業(yè)44
武漢三石科技有限公司(中國花生網(wǎng))事業(yè)單位46
廣西北海南信網(wǎng)絡(luò)科技有限公司
一、項目實施的意義
在全縣農(nóng)村推進“移動惠農(nóng)、信息富民”工程,通過有效的平臺,充分調(diào)動中國移動等通信企業(yè)參與農(nóng)村信息化建設(shè),有助于加快建立廣覆蓋、多模式的農(nóng)村信息化服務(wù)體系;通過有效降低農(nóng)村信息化產(chǎn)品使用門檻,向農(nóng)民提供優(yōu)惠資訊產(chǎn)品,充分發(fā)掘信息在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增加農(nóng)民收入中的作用;通過進一步改善農(nóng)村通訊基礎(chǔ)設(shè)施,積極探索信息服務(wù)進村入戶的新途徑和新辦法,有效縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”,有助于加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。
實施“信息惠農(nóng)”工程,將村級組織作為向農(nóng)民提供信息惠農(nóng)產(chǎn)品的落地機構(gòu),由中國移動等通訊企業(yè)向村級組織支付一定的獎勵費用,有助于解決村級組織的辦公經(jīng)費、人力資源問題;同時,通過惠農(nóng)網(wǎng)降低內(nèi)部通訊費用支出、借助農(nóng)信通平臺豐富群眾溝通手段,有效增強村級組織對村民的整體服務(wù)能力。實施“信息惠農(nóng)”工程,將本著讓農(nóng)民用得上、用得起、用得好的宗旨,有效降低農(nóng)民信息化產(chǎn)品使用門檻,向農(nóng)民提供優(yōu)惠的資費產(chǎn)品,促進
農(nóng)業(yè)信息傳播,幫助農(nóng)民脫貧致富,有助于解決“三農(nóng)”問題,促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧。
二、總體目標(biāo)
三年內(nèi),力爭實現(xiàn)手機入戶率、寬帶進村率、農(nóng)村管理信息化服務(wù)系統(tǒng)接入率三個100%。其中:2011年實現(xiàn)全縣所有行政村無線信號全覆蓋并設(shè)立“移動惠農(nóng)服務(wù)站”,提升農(nóng)村通信基礎(chǔ)和服務(wù)能力;所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)移動寬帶接入,優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)水平;建立“信息惠農(nóng)村”、“信息化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”評優(yōu)的長效性建設(shè)機制,搭建綜合信息服務(wù)的示范平臺。
三、建設(shè)內(nèi)容
1、加強農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村移動通信網(wǎng)設(shè)施建設(shè)投入力度,為全縣廣大農(nóng)民提供包括基礎(chǔ)通信、寬帶網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)在內(nèi)的一攬子信息惠農(nóng)服務(wù)。
2、開展農(nóng)戶調(diào)查摸底工作。對全縣農(nóng)戶進行調(diào)查摸底工作,調(diào)查內(nèi)容包括:農(nóng)村基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋情況、農(nóng)民群眾信息化產(chǎn)品使用情況、從事農(nóng)業(yè)或非農(nóng)職業(yè)情況、從事農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)情況、獲取信息的主要渠道等。在此基礎(chǔ)上,以行政村為單位組建移動手機“惠農(nóng)網(wǎng)”,提供優(yōu)惠的通信服務(wù)。同時根據(jù)農(nóng)戶基礎(chǔ)信息,借助“農(nóng)信通”平臺,為農(nóng)民生產(chǎn)、生活提供相應(yīng)的服務(wù)。
3、加強村級信息服務(wù)站的建設(shè)。在全縣所有行政村組建“移動惠農(nóng)服務(wù)站”,通過信息服務(wù)站為農(nóng)民群眾提供信息化產(chǎn)品,普及信息化技術(shù),開展相關(guān)培訓(xùn)等,使廣大農(nóng)民足不出村就可以輕松享受優(yōu)質(zhì)、高效的信息服務(wù)。為保障信息服務(wù)站的正常運轉(zhuǎn),移動公司將按月向農(nóng)村信息服務(wù)站支付一定的維護費用。
4、開展創(chuàng)評活動。為樹立典型,激勵先進,對“移動惠農(nóng)、信息富民”工程實施過程中,重視程度高、工作落實到位、任務(wù)完成較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村進行評選和獎勵。重點對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)農(nóng)戶的信息化產(chǎn)品運用現(xiàn)狀進行摸底調(diào)查,由移動公司根據(jù)摸底調(diào)查情況以行政村為單位進行點對點網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量優(yōu)化,完善服務(wù)體系,提供信息惠農(nóng)產(chǎn)品,開展信息化普及培訓(xùn),拓寬農(nóng)村信息獲取渠道,改變農(nóng)村信息閉塞的現(xiàn)狀,以信息化推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。當(dāng)行政村或鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)信息化普及程度達到一定標(biāo)準(zhǔn)后,縣有關(guān)部門將聯(lián)合移動公司對行政村或鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)授予“信息惠農(nóng)村”或“信息化鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)”稱號,并由移動公司對村委會(分場)或鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)提供相應(yīng)獎勵。
四、實施步驟
1、宣傳發(fā)動階段(2011年8月)。各地要成立領(lǐng)導(dǎo)小組,制訂工作方案,逐級召開動員大會,廣泛宣傳項目實施的意義,使廣大農(nóng)民群眾樂意接受。
2、摸底調(diào)查階段(2011年9月)。在全縣范圍內(nèi)啟動農(nóng)村信息化程度的摸底調(diào)查工作。摸底調(diào)查時,由移動公司提供相應(yīng)摸底調(diào)查表,由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)安排村委會(分場)、村民事務(wù)理事會成員協(xié)助移動公司進行全面調(diào)查,認(rèn)真填寫摸底調(diào)查表并反饋給移動公司各農(nóng)村區(qū)域中心。
3、信息普及階段(2011年10-12月)。在全縣范圍內(nèi)啟動信息惠農(nóng)產(chǎn)品普及工作,以行政村為單位進行點對點網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量優(yōu)化,完善服務(wù)體系,提供信息惠農(nóng)產(chǎn)品,開展信息化普及培訓(xùn),此階段各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)必須全力協(xié)助移動公司開展相應(yīng)信息化產(chǎn)品提供、培訓(xùn)、普及工作。
4、授牌獎勵階段(2012年元月)。為樹立典型,激勵先進,帶動后進,每年由縣委農(nóng)工部對“移動惠農(nóng)、信息富民”工程進行總結(jié)評比,評選出一批“信息惠農(nóng)村”、“信息惠農(nóng)示范村”、“信息惠農(nóng)村創(chuàng)建進步獎”和“信息化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“信息化鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建進步獎”,并對工作中表現(xiàn)突出的鄉(xiāng)村干部分別授予“信息化農(nóng)村創(chuàng)建先進工作者”和“信息惠農(nóng)村創(chuàng)建先進工作者”,對信息化產(chǎn)品普及達到一定程度的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村進行評選、授牌及獎勵,并通過召開現(xiàn)場會進一步部署“移動惠農(nóng)、信息富民”工程,持續(xù)提升農(nóng)村信息化水平。對獲得全縣“信息化鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)”前三名的將在全縣農(nóng)村工作會上進行單項表彰。
五、工作要求
(一)統(tǒng)一思想,加強領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)和縣直有關(guān)單位要高度重視,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,加強領(lǐng)導(dǎo),把此次農(nóng)村信息惠農(nóng)工程的實施作為當(dāng)前一項重要的惠民工作任務(wù)精心安排,統(tǒng)籌部署。
山西省科普惠農(nóng)計劃自2005年8月實施以來,“五大工程”齊頭并進,為全省農(nóng)民帶來了看得見、摸得著、用得上的信息、技術(shù)、人才、物資服務(wù),讓農(nóng)民真正從中受益得到實惠。去年,全省建設(shè)市級科普惠農(nóng)服務(wù)中心6家,旗艦店10個,標(biāo)準(zhǔn)店118個,新培訓(xùn)農(nóng)民43.5萬人次,農(nóng)科110服務(wù)體系全年共解決農(nóng)民咨詢3.3萬人次,下鄉(xiāng)現(xiàn)場服務(wù)100余次。
2011年,山西省科協(xié)大力開展“科普惠農(nóng)興村”計劃,全省有59個農(nóng)村專業(yè)技術(shù)、15個農(nóng)村科普示范基地、12個農(nóng)村科普帶頭人被中國科協(xié)、財政部評選為2011年科普惠農(nóng)興村先進單位和個人,獲得獎補資金1 540萬元。17個農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、5個農(nóng)村科普示范基地、3名農(nóng)村科普帶頭人獲省級表彰,共獲獎補資金229萬元。全省科普惠農(nóng)服務(wù)站服務(wù)手段更加齊全,服務(wù)功能更加完善,服務(wù)范圍更加廣泛。特別值得一提的是,去年3月,山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)和省科協(xié)在全省拉開了“科普惠三老”活動的熱潮,為全省14 250名在鄉(xiāng)老、老八路、建國前老黨員提供系列科普服務(wù),成為新時期科普惠農(nóng)的創(chuàng)新和延伸,并和山西農(nóng)大聯(lián)合組織1 060名學(xué)生,利用暑期分赴全省10個地市18個縣區(qū)看望“三老”人員,開展紅色尋訪活動,受到各級黨委、政府及社會各界的好評。
山西省科協(xié)還將科普惠農(nóng)工作與扶貧工作相結(jié)合,去年組織各地市科協(xié),開展面向全省貧困戶摸底調(diào)研工作,根據(jù)實際情況和貧困戶的具體需求,針對共性問題編制并印發(fā)了《山西科技扶貧農(nóng)業(yè)致富實用技術(shù)手冊(一)》3 000冊,對660戶貧困戶提供了科普惠農(nóng)的相關(guān)服務(wù)。在對定點包扶村方山縣麻地會鄉(xiāng)郝家莊村的扶貧中,省科協(xié)為全村303戶村民加入科普惠農(nóng)會員,讓科普惠農(nóng)的優(yōu)惠政策在這里落地、生根、開花、結(jié)果。
與此同時,山西省科協(xié)加強大聯(lián)合大協(xié)作,科普惠農(nóng)社會化格局正逐步形成。2011年7月,省科協(xié)與同方知網(wǎng)(北京)技術(shù)有限公司合作建設(shè)了“山西科普惠農(nóng)數(shù)字圖書館”,之后赴全省各市進行了9期面對面的輔導(dǎo)培訓(xùn),與其它培訓(xùn)方式有機整合惠及35 000名農(nóng)民。9月,省科協(xié)與省郵政公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,在原有科普報刊發(fā)行、科普惠農(nóng)專供物資配送、科普惠農(nóng)綠色通道會員發(fā)展的基礎(chǔ)上,進一步在品牌融合、渠道共建、項目互促等方面開展深度合作。雙方將用3年的時間,共同打造服務(wù)“三農(nóng)”科普惠農(nóng)綠色通道,探索“農(nóng)資產(chǎn)品下鄉(xiāng),優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品返城”雙向服務(wù)的新模式。11月,省科協(xié)與長庚耳鼻喉醫(yī)院達成合作意向,共同開展“健康科普三晉行•耳鼻喉311援助計劃”,由省科協(xié)聘請100位長庚醫(yī)院耳鼻喉專家為健康365專家開展義診,預(yù)計為1萬名科普惠農(nóng)會員及其家庭成員、家庭困難的農(nóng)民朋友減免治療費用300萬。此項計劃已開始試運行,并于近期正式啟動。
農(nóng)村公共服務(wù)水平的高低是衡量一個國家和地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的重要標(biāo)志,也是全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。廣西來賓市的實踐證明,通過加強村級公共服務(wù)體系建設(shè),實現(xiàn)了讓廣大農(nóng)民群眾足不出村、在家門口就享受到科教文衛(wèi)體等公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù),切實解決農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)黨的方針政策難、學(xué)科技種養(yǎng)知識難、看戲難、打球難、看書難、看病難、看電影難等問題,為改善村容村貌、營造文明的鄉(xiāng)風(fēng),提升農(nóng)民綜合素質(zhì),培育新型農(nóng)民發(fā)揮了重要作用,是促使廣大農(nóng)村農(nóng)民樹立社會主義核心價值觀的一個有效探索,是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一個載體。
一、建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)體系的主要內(nèi)容
來賓市從2008年11月起,在全國率先創(chuàng)新實施以村級燈光籃球場、文藝舞臺建設(shè)為突破口,啟動村級公共服務(wù)體系建設(shè),實施“求樂、求知、求技”惠農(nóng)工程,找到了建設(shè)和改善農(nóng)村公共服務(wù)體系的最佳切入點。計劃用3年時間(2009―2011年)在全市每一個行政村各建一個文藝舞臺、一個燈光籃球場、一棟村級公共服務(wù)中心綜合樓,同時,組建一支農(nóng)民文藝隊、一支農(nóng)民籃球隊。通過整合散落在各部門的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)資金,突出資金的整合效益和工程建設(shè)的整體效能,完善農(nóng)村村級公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),策劃農(nóng)民文化體育活動,真正做到投入最少,效益最大。“一項工程,多部門受益”,不僅大大改善了農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施,也為各級各部門有效開展支農(nóng)惠農(nóng)服務(wù)搭建了一個很好的平臺,以不斷滿足農(nóng)民群眾“求樂、求知、求技”的愿望,推進基本公共服務(wù)均等化,促進農(nóng)村社會全面進步。
在實施以“三求”工程為載體的村級公共服務(wù)體系建設(shè)工程啟動前,廣西來賓市的農(nóng)村文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分落后。據(jù)統(tǒng)計,截止2008年底,全市724個行政村僅有籃球場134個、文藝舞臺42個、科技文化活動室100個,且這些設(shè)施大都破敗簡陋、面積不足、標(biāo)準(zhǔn)很低、功能不全,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化生活需求。在全面啟動實施村級公共服務(wù)體系建設(shè)后,經(jīng)過一年的努力,全市724個行政村已建成文藝舞臺732個,建成燈光籃球場755個,135個村完成了綜合樓改造與建設(shè),其中新建有53個,整合資源建設(shè)82個;已組建農(nóng)民籃球隊1211支、農(nóng)民文藝隊828支。共開展農(nóng)民籃球賽5370場,舉行農(nóng)民文藝隊演出活動2249場。如今,一個個標(biāo)準(zhǔn)燈光籃球場,一個個設(shè)計風(fēng)格各異的文藝舞臺和綜合樓如明珠鑲嵌在桂中大地上,農(nóng)村文體衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施煥然一新。各行政村已逐步形成集宣傳教育、黨風(fēng)廉政建設(shè)、文化娛樂、衛(wèi)生計生服務(wù)、科學(xué)普及、體育活動于一體有村級公共服務(wù)中心,全市的農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施得到前所未有的完善和加強,極大地改變了農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施落后面貌。
二、實施農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的工作成效及主要做法
廣西來賓市按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分步實施”的原則,充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)地位,充分調(diào)動各方力量,整合各種資源,形成強大的工作合力,高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率地推進村級公共服務(wù)中心建設(shè)。
(一)工作成效
一是整合資源,突出整體效益,探索了農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)新路子。近年來,國家十分重視城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化問題,各個部門都從不同角度對農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)提出要求并予以支持。來賓市在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃基礎(chǔ)上,協(xié)調(diào)各部門建設(shè)內(nèi)容,統(tǒng)籌各部門建設(shè)資金,對籃球場、文藝舞臺、科技文化衛(wèi)生綜合室等設(shè)施進行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè),整體推進,確保設(shè)施能夠建得起來,突出了資金的使用效益和工程建設(shè)的整體效能。
二是極大的豐富了廣大農(nóng)民精神文化生活,密切了干群關(guān)系,促進鄉(xiāng)風(fēng)文明和農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧。來賓市在實施“三求”工程之后,農(nóng)村文體設(shè)施多了起來,農(nóng)民群眾喜愛文體活動的熱情進一步被激發(fā),各村屯紛紛成立文藝隊、舞獅隊、籃球隊,廣大農(nóng)村自編自演的文體活動開展得紅紅火火。農(nóng)村文體活動的蓬勃開展,在廣大農(nóng)村樹立講文明、講科學(xué)、講致富、講發(fā)展的新風(fēng)尚,文明和諧之氣蔚然成風(fēng),農(nóng)民的精神面貌發(fā)生了大變化。改善了農(nóng)村人際關(guān)系,村際關(guān)系友好、鄰里關(guān)系和睦,從根本上促進農(nóng)村治安形勢好轉(zhuǎn),2009年全市農(nóng)村發(fā)生“三大糾紛”、治安案件數(shù)以及非法上訪人次比往年有了較大幅度的下降。
三是幫助廣大農(nóng)民群眾依靠科技致富,實現(xiàn)了增收。各級各部門充分利用村級公共服務(wù)中心這一平臺,大力開展科技培訓(xùn)活動。農(nóng)民群眾通過農(nóng)家書屋、科技文化活動室學(xué)到了實用技術(shù),提高了科技文化素質(zhì)和致富能力。2009年,全市共組織農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)8504次,培訓(xùn)農(nóng)民47萬人次,新培養(yǎng)農(nóng)村種養(yǎng)大戶3202戶,創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技示范基地258個。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入同比增長10.5%。
四是為建設(shè)新農(nóng)村提供了有效模式和重要載體,進一步推動了來賓市社會主義新農(nóng)村建設(shè)。各地在凝聚群眾力量大力推進村級公共服務(wù)中心建設(shè)的同時,建設(shè)熱情不減,迅速掀起了村莊凈化、美化、綠化熱潮,加快村級道路建設(shè)、村屯巷道硬化、房屋改造、改水改廁、沼氣池等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加速新農(nóng)村建設(shè)步伐。目前全市已有100個村實現(xiàn)了村中巷道硬化,有1萬戶建設(shè)了統(tǒng)一設(shè)計的新房。許多以前的“垃圾村”變成了“富裕文明村”。
(二)主要做法
一是政府主導(dǎo),統(tǒng)一實施。由政府出面牽頭,統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一實施,并按照“爭取上級支持解決一點、市縣財政解決一點、幫扶聯(lián)系部門解決一點、社會捐助和群眾自籌一點”的方式,千方百計籌措建設(shè)資金。同時抓好分類指導(dǎo),抓好建設(shè)質(zhì)量。
二是整合資源,統(tǒng)籌推進。根據(jù)農(nóng)民群眾喜愛文體活動的實際需要,以文藝舞臺、籃球場建設(shè)為突破口,整合農(nóng)家書屋、衛(wèi)生室、科技活動室、民政工作站、農(nóng)村信息服務(wù)站、計生服務(wù)室、村黨校等項目,統(tǒng)籌建設(shè),形成集文化、體育、科技、衛(wèi)生、民政、計生、黨員教育于一體的綜合服務(wù)平臺。
三是積極引導(dǎo),全民參與。各級黨委、政府通過宣傳發(fā)動、積極引導(dǎo),充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性,發(fā)揮他們的建設(shè)主體作用。農(nóng)民群眾以主人翁的姿態(tài)自愿讓出土地,積極捐資捐物,義務(wù)投工投勞。村級公共服務(wù)中心建設(shè)在農(nóng)村得到前所未有的支持,群眾參與建設(shè)的熱情空前高漲?,F(xiàn)在,走到農(nóng)村,聽到農(nóng)民談得最多的就是如何建好自村的文藝舞臺、球場、文化活動室等。
四是因地制宜,分類實施。來賓市采取“分兩類四模式”進行建設(shè),確保因地制宜,實事求是,不搞一刀切。即本著“實事求是、先易后難、新建與改造相結(jié)合”的原則,將行政村劃分為示范村、面上村分兩類實施,建設(shè)模式壯族風(fēng)格、漢族風(fēng)格、瑤族風(fēng)格、整合廢棄校舍和養(yǎng)老院等閑置設(shè)施改造建設(shè)等四種模式進行建設(shè)。
五是開展活動,建管并重。一方面大力推進村級公共服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),組建農(nóng)民文藝隊、籃球隊伍,一方面積極組織開展農(nóng)村文體活動,制定全市農(nóng)村文藝、體育比賽辦法,使文化體育在農(nóng)村常態(tài)化,文體活動豐富多彩,各項社會服務(wù)有生有色組織開展,村級公共服務(wù)設(shè)施有效地利用起來。
三、幾點建議
(一)把廣西來賓市列為全國村級公共服務(wù)體系建設(shè)示范城市
一是建議把廣西來賓市列為全國村級公共服務(wù)體系建設(shè)示范城市重點打造。在實踐中,來賓市借助各級各部門及社會各界的力量,把投入到農(nóng)村的各項涉及農(nóng)村公共服務(wù)的分散資金集中起來,統(tǒng)一管理,統(tǒng)一使用,確保有限的資金能用到實處。同時,因地制宜,合理布局,分步實施,綜合利用農(nóng)村原有的閑置資源,統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一設(shè)計,統(tǒng)一選材,凸顯地方特色和民族風(fēng)格,統(tǒng)籌推進以“三求”惠農(nóng)工程為載體的全市村級公共服務(wù)體系建設(shè),徹底地改變了過去各職能部門主導(dǎo)建設(shè)存在的各自為戰(zhàn)、建設(shè)分散、功能單一以及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格不一的現(xiàn)象,有利于形成集文化、體育、衛(wèi)生、計生、科教、黨員教育等于一體的村級綜合服務(wù)平臺,形成了規(guī)模效應(yīng)。目前,來賓市的村級公共服務(wù)體系建設(shè)在全廣西乃至全國產(chǎn)生了一定的影響,社會效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。
二是建議加大對廣西來賓的扶持力度,健全和完善村級公共服務(wù)體系建設(shè)。2010年,來賓市計劃以創(chuàng)建全國村級公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范城市為目標(biāo),推進“三求”惠農(nóng)工程縱深發(fā)展。力爭達到“農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施基本完善、農(nóng)村文化體育活動健康豐富、農(nóng)民群眾文明程度全面提升”的目標(biāo)。村級公共服務(wù)中心綜合樓的規(guī)劃設(shè)計建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為:建筑面積200平方米,內(nèi)分科技文化活動室、圖書閱覽室、衛(wèi)生室、計生服務(wù)室、民政工作站、農(nóng)村信息服務(wù)站等。有條件的村要求把未成年人活動樂園、老年人活動中心、“萬村千鄉(xiāng)”服務(wù)部等各種社會公共服務(wù)設(shè)施整合納入村級公共服務(wù)中心管理。
按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分步實施”的原則,計劃用兩年時間完成全市所有行政村的村級公共服務(wù)中心建設(shè),即要完成694個村級公共服務(wù)中心建設(shè),其中2010年實現(xiàn)全市80%的行政村都完成村級公共服務(wù)中心建設(shè),即完成556個綜合樓的建設(shè),2011年實現(xiàn)全市20%的行政村完成村級公共服務(wù)中心建設(shè),即完成138個綜合樓的建設(shè)。根據(jù)初步測算,新建一棟村級公共服務(wù)中心綜合樓需要建設(shè)資金20萬元,完成全市694個行政村村級公共服務(wù)中心建設(shè)需要資金1.388億元。由于來賓市建市時間不長,屬廣西的經(jīng)濟后發(fā)展地區(qū),全市2009年財政收入僅為34.14億元,建設(shè)缺口資金達1.1億元。建議國務(wù)院相關(guān)部委局給予廣西來賓市加大扶持力度,落實相應(yīng)的項目資金,幫助來賓市實現(xiàn)村村建有公共服務(wù)中心綜合樓,并由國家相關(guān)部委局給予工作上的指導(dǎo),完善相關(guān)配套功能,規(guī)范管理,建立長效管理機制,健全和完善村級公共服務(wù)中心體系建設(shè)。
(二)加大對中西部地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的扶持力度
一是把農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)重點放在村一級。國家的“十一五文化發(fā)展規(guī)劃”中在農(nóng)村文化建設(shè)方面重點放在縣、鄉(xiāng)一級。但是,實踐和現(xiàn)實證明,在縣、鄉(xiāng)的文化設(shè)施大多數(shù)的農(nóng)民使用不上,只有把文化和各項公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)重點向村一級延伸,讓農(nóng)民不出村就能享受到豐富多彩的文化服務(wù)和各項社會事業(yè)服務(wù),才能真正實現(xiàn)滿足大多數(shù)農(nóng)民的精神文化需求,保障農(nóng)民的基本文化權(quán)益。也只有占全國大多數(shù)的農(nóng)村的文化大發(fā)展大繁榮,才能實現(xiàn)全面的文化大發(fā)展大繁榮。