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近年來(lái)，黨中央不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，持續(xù)出臺(tái)系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。*是農(nóng)業(yè)大縣，抓好支農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，是釋放農(nóng)業(yè)潛力、促進(jìn)農(nóng)民增收、穩(wěn)定大局的需要和必然。為貫徹落實(shí)好黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策，*縣各級(jí)各部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，把糧食、農(nóng)資、養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)作物種植、教育、醫(yī)療及生活保障等補(bǔ)貼兌現(xiàn)到位，使廣大農(nóng)民群眾切實(shí)享受到國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)惠，確保全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

20*年，全縣134個(gè)村小組實(shí)施整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目，完成投資4340.19萬(wàn)元；發(fā)放種糧農(nóng)民補(bǔ)貼資金623.98萬(wàn)元,補(bǔ)貼農(nóng)戶148749戶，補(bǔ)貼面積51.8萬(wàn)畝；發(fā)放農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金4756.48萬(wàn)元,補(bǔ)貼農(nóng)戶149954戶，補(bǔ)貼面積53.2萬(wàn)畝；落實(shí)中央農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金20萬(wàn)元，完成農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼28臺(tái)；兌現(xiàn)退耕還林補(bǔ)貼125萬(wàn)元，發(fā)放油茶、核桃新植和改造補(bǔ)助共711萬(wàn)元；20526人獲得農(nóng)村醫(yī)療救助、167人獲得城市醫(yī)療救助，發(fā)放補(bǔ)助資金48.534萬(wàn)元。至20*年10月，全縣累計(jì)有103.88萬(wàn)農(nóng)民得到實(shí)惠，補(bǔ)償金額達(dá)7478.93萬(wàn)元；“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策使805戶群眾得到實(shí)惠，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金8.1萬(wàn)元；落實(shí)國(guó)家義務(wù)教育政策公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金1627.78萬(wàn)元，落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助資金2184.22萬(wàn)元，撥付中職、普高學(xué)生補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)197.56萬(wàn)元；認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，67000名農(nóng)村貧困人口被納入最低生活保障對(duì)象，全年發(fā)放低保金4000余萬(wàn)元；全縣共撥付救災(zāi)資金511.9萬(wàn)元，其中，下?lián)鼙鶅鰹?zāi)資金110萬(wàn)元，救濟(jì)群眾25.35萬(wàn)人，發(fā)放棉被4760床、衣服94600件，發(fā)放救濟(jì)糧食95.6萬(wàn)公斤，折合糧款187.3萬(wàn)元，恢復(fù)因?yàn)?zāi)倒塌和損壞民房938戶2814間；全年發(fā)放養(yǎng)殖補(bǔ)貼374萬(wàn)元，兌現(xiàn)養(yǎng)豬保險(xiǎn)127萬(wàn)元；累計(jì)投資1000萬(wàn)余元開展新型農(nóng)民科技培訓(xùn)及以農(nóng)村國(guó)債沼氣、村容村貌整治、冰凍災(zāi)害農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建；建成廉租房50套2900平方米，20*年實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)以來(lái)，使1650戶困難群眾的危房得到改造，新建成900間抗震安居房，80戶殘疾人的房屋得到重建，低收入家庭和困難群眾住房問題得到有效解決。

一、主要做法

一是以機(jī)構(gòu)為支撐，匯集工作合力。為保證黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策在基層執(zhí)行不走樣、顯實(shí)效，*縣切實(shí)加強(qiáng)貫徹落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策的領(lǐng)導(dǎo)，成立專項(xiàng)工作組，組織各級(jí)各部門認(rèn)真研究各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策宗旨和要求，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，充分整合縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村人、財(cái)、物資源，扎實(shí)開展工作。全縣共成立涉農(nóng)政策落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組11個(gè)，設(shè)有專管辦公室，配備專項(xiàng)工作人員，負(fù)責(zé)做好支農(nóng)惠農(nóng)政策的組織、引導(dǎo)和信息反饋等工作。建立了由縣政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣扶貧、民政、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、教育、衛(wèi)生等部門牽頭組織，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）具體抓落實(shí)的協(xié)作互動(dòng)局面，確保各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策得到有效貫徹落實(shí)。

二是以宣傳為鋪墊，動(dòng)員全民參與。通過有計(jì)劃地開展“三下鄉(xiāng)”、法制宣傳日等活動(dòng)，向社會(huì)各界特別是廣大農(nóng)民群眾發(fā)放“明白紙”，在宣傳專欄張貼宣傳資料，以及通過網(wǎng)絡(luò)、廣播電視宣傳等方式，廣泛深入地宣傳黨的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。各級(jí)工作人員還定期不定期地進(jìn)村入戶，向農(nóng)民群眾講解支農(nóng)惠農(nóng)政策的有關(guān)知識(shí)，讓他們對(duì)黨的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)心中有數(shù)，對(duì)扶持項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)有具體認(rèn)識(shí)，對(duì)相關(guān)操作程序和補(bǔ)助（貼）程度有明確掌握，使他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)有方向，充分調(diào)動(dòng)他們搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性。

三是以項(xiàng)目為載體，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。以新農(nóng)村、整鄉(xiāng)（村）推進(jìn)、廉租房和農(nóng)村民居地震安全工程等項(xiàng)目建設(shè)為推動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)好水、電、路和農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)等扶持政策。認(rèn)真組織教育、醫(yī)療、貧困群眾生活保障等惠民項(xiàng)目的實(shí)施，以項(xiàng)目成效體現(xiàn)支農(nóng)惠農(nóng)政策的優(yōu)惠性。20*年，全縣共實(shí)施了24個(gè)涉農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)和生態(tài)保護(hù)等，累計(jì)投入資金1.27億元，完成基本農(nóng)田建設(shè)2200畝，五小水利工程2件，小水窖500口，人畜飲水管27.2公里，村內(nèi)道路硬化35.4萬(wàn)平方米，沼氣池1761口，危房改造185戶，改廚2546間，改廄2595間，改廁2786間，建科技文化綜合活動(dòng)室65個(gè)，科技培訓(xùn)34739人次，建衛(wèi)生公廁71個(gè)，安裝廣播電視設(shè)備28座，封山育林800畝，植樹造林1298畝，節(jié)柴改灶106戶。同時(shí)，以貫徹落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策為契機(jī)，在保障糧食生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上，落實(shí)好國(guó)家、省、州對(duì)種養(yǎng)殖業(yè)的補(bǔ)貼扶持政策，重點(diǎn)加大油茶、核桃、茶葉、畜牧、烤煙等農(nóng)特產(chǎn)業(yè)的培育，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推向深入。

四是以民生為重點(diǎn)，解決實(shí)際問題。貫徹落實(shí)黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策，根本目的和要求是為人民群眾解決實(shí)際困難和問題，解決人民群眾的所盼所急：一是認(rèn)真組織實(shí)施扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，著力改善農(nóng)民群眾急需解決的水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施滯后的問題。目前全縣鄉(xiāng)村公路率已達(dá)100%，建制村一級(jí)達(dá)82%；村組通電率達(dá)90%以上，全縣75%以上的村組得到過扶貧工程的援助；二是認(rèn)真落實(shí)糧食生產(chǎn)安全保障政策，積極應(yīng)對(duì)暖冬、干旱和病蟲害等自然災(zāi)害，大力推廣各項(xiàng)增產(chǎn)技術(shù)措施，切實(shí)加強(qiáng)田間管理，著力抓好糧食生產(chǎn)；三是用好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，進(jìn)一步壯大油茶、核桃、茶葉、畜牧、烤煙等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；四是認(rèn)真貫徹落實(shí)社會(huì)保障政策，進(jìn)一步拓寬保障覆蓋面，提高保障水平；五是深入推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，不斷解決農(nóng)民群眾看病難的問題；六是認(rèn)真抓好“兩免一補(bǔ)”政策和農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女義務(wù)教育獎(jiǎng)勵(lì)政策的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)，人口素質(zhì)整體得到提高；七是全力抓教育成果的鞏固和提高。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家義務(wù)教育政策，對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)發(fā)放教科書，使適齡兒童和青少年受教育權(quán)益得到有效保障，因貧讀不起書的問題逐步得到解決。

五是規(guī)范資金管理，及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)貼。為確保各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)助（補(bǔ)貼）資金安全及時(shí)兌現(xiàn)到農(nóng)戶手中，*縣在全面準(zhǔn)確掌握政策補(bǔ)助信息和補(bǔ)助對(duì)象的基礎(chǔ)上，采取“一折通”的方式，由農(nóng)村信用社為每戶農(nóng)戶開設(shè)一個(gè)存款帳戶，各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助資金由政府職能部門按補(bǔ)助政策核算到受益農(nóng)戶，經(jīng)財(cái)政部門審核后，農(nóng)村信用社按政策兌現(xiàn)方案將補(bǔ)助資金直接劃入農(nóng)戶個(gè)人存款帳戶，農(nóng)戶可憑有效證件到當(dāng)?shù)匦庞蒙珙I(lǐng)取。通過采取金融部門保障金的形式，實(shí)現(xiàn)封閉式的資金管理。為增加發(fā)展資金的投入，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）結(jié)合實(shí)際拓展融資渠道，為群眾爭(zhēng)取無(wú)息或貼息資金。如珠街鎮(zhèn)連續(xù)兩年推行“銀政合作”制度，20*年又實(shí)施了“5個(gè)100萬(wàn)”貼息貸款工程，解決農(nóng)村發(fā)展資金不足的問題。同時(shí)，為方便群眾領(lǐng)取補(bǔ)貼，結(jié)合春耕備耕、中耕管理等各個(gè)生產(chǎn)時(shí)期，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在相對(duì)集中連片的村、組設(shè)點(diǎn)發(fā)放補(bǔ)貼，及時(shí)將資金全部?jī)冬F(xiàn)到農(nóng)戶手中。

六是加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)工作落實(shí)。*縣建立了嚴(yán)格的工作制度，確保支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。由縣紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，組織縣財(cái)政、審計(jì)等部門組成專項(xiàng)資金審查小組，對(duì)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金的撥付、兌現(xiàn)、使用情況開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，有效杜絕資金滯留、擠占、挪用、營(yíng)私舞弊等現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，建立縣、鄉(xiāng)群眾信訪工作機(jī)制，公開舉報(bào)電話，及時(shí)處理群眾來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電反映的問題，堅(jiān)決杜絕違反政策的現(xiàn)象和由此產(chǎn)生的群眾越級(jí)上訪事件。

二、存在問題

一是上級(jí)投入與現(xiàn)實(shí)需要差距過大。由于*縣貧困面大，貧困程度深，全縣2714個(gè)村組中，仍有85%以上需要政府和有關(guān)部門進(jìn)行“輸血式”扶持。在這些地區(qū)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱，農(nóng)村教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一，而現(xiàn)在的資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目，光靠國(guó)家每村15萬(wàn)元的補(bǔ)助資金完全不夠，需要縣鄉(xiāng)、職能部門整合大量資金和群眾自籌一定的資金，但由于我縣財(cái)力匱乏，群眾自籌能力弱，項(xiàng)目實(shí)施難度大和投資需要矛盾問題仍然突出。

二是項(xiàng)目統(tǒng)籌實(shí)施和資金整合使用不夠科學(xué)。由于各支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目大多實(shí)施不同步，扶持資金到位也不同時(shí)，致使一些項(xiàng)目實(shí)施相互銜接不起來(lái)，甚至出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)。如新農(nóng)村建設(shè)中的住房建設(shè)一項(xiàng)，長(zhǎng)期以來(lái)都是依傳統(tǒng)而建，對(duì)新建房屋缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)。而20*年開始實(shí)施的農(nóng)村民居地震安全工程，則對(duì)新建民居有較嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施過程中，這兩個(gè)工程存在沖突：一是建設(shè)點(diǎn)的安排上大多分離，導(dǎo)致各自建設(shè)，質(zhì)量不一；二是資金沒有得到有效整合，群眾建房負(fù)擔(dān)沒有得到最大的減壓。兩個(gè)工程如能統(tǒng)籌實(shí)施，其支農(nóng)惠農(nóng)的效益將發(fā)揮得更好。

三是考核制度不健全?？己酥笜?biāo)不夠規(guī)范，一些支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量得不到有效考核，如農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)危房改造、農(nóng)村衛(wèi)生院改建、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)等項(xiàng)目，不管是在時(shí)間進(jìn)度，還是在工程質(zhì)量上，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）存在標(biāo)準(zhǔn)不一的情況，考核工作相對(duì)滯后，局部工程只是勉強(qiáng)完成。

四是政策宣傳廣度和深度不夠。在一些偏僻的山區(qū)村寨，由于交通不便，信息不靈，部分群眾對(duì)支農(nóng)惠農(nóng)政策知之甚少，更不用說主動(dòng)創(chuàng)造條件去爭(zhēng)取國(guó)家的政策扶持了。

三、意見和建議

支農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，事關(guān)農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的大局。各級(jí)各部門要把這項(xiàng)工作列入重要日程，作為為農(nóng)民辦實(shí)事的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到抓在手上、放在心里，明確責(zé)任，分解任務(wù)，強(qiáng)化措施，抓好落實(shí)。

一要提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)各部門要吃透支農(nóng)惠農(nóng)政策精神，不折不扣地把中央和省、州制定出臺(tái)的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳到戶、落實(shí)到位，認(rèn)真實(shí)施項(xiàng)目，嚴(yán)格補(bǔ)貼資金撥付，使之盡快到達(dá)基層，到達(dá)農(nóng)民群眾手中，投入到農(nóng)民群眾“最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)”領(lǐng)域中，變政策為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

二要抓住重點(diǎn)。貫徹落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，一些項(xiàng)目可以先在自然條件好、干部能力強(qiáng)、群眾積極性高的村組進(jìn)行示范，補(bǔ)貼資金要向優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)傾斜，兼顧非主產(chǎn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，確保補(bǔ)到關(guān)鍵、補(bǔ)到產(chǎn)業(yè)，社會(huì)滿意。同時(shí)，要圍繞農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)作物、種植大戶、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化的發(fā)展搞好補(bǔ)貼，尤其要體現(xiàn)在保障糧食生產(chǎn)，發(fā)展教育、醫(yī)療和貧困群體救助等方面，讓更多的農(nóng)民群眾享受到公共財(cái)政的陽(yáng)光。

三要加強(qiáng)監(jiān)管。建立健全的監(jiān)管制度，對(duì)實(shí)施支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目質(zhì)量較好，使用補(bǔ)貼（補(bǔ)助）資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)取得較好成績(jī)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門及先進(jìn)個(gè)人給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，推廣其好的經(jīng)驗(yàn)和做法，并采取適當(dāng)方式予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題依據(jù)相關(guān)規(guī)定處理，切實(shí)提高支農(nóng)惠農(nóng)資金的使用效率；嚴(yán)格執(zhí)行“一折通”管理，穩(wěn)定民心。

四要統(tǒng)籌安排。相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，統(tǒng)籌安排支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)施，充分整合各渠道的補(bǔ)助（貼息）金，確保不同項(xiàng)目有機(jī)融合實(shí)施，進(jìn)一步提升項(xiàng)目實(shí)施成效，以實(shí)現(xiàn)支農(nóng)惠農(nóng)政策效益最大化。對(duì)有關(guān)惠農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)，要明確時(shí)間進(jìn)度和考核指標(biāo)，確保整體效果。

五要抓好落實(shí)。當(dāng)前重點(diǎn)抓好糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、沼氣池補(bǔ)貼、義務(wù)教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等具體政策的落實(shí)，確保廣大人民群眾享受到最充分的利益。3月起開始落實(shí)的家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策，縣經(jīng)貿(mào)、財(cái)政等有關(guān)部門要認(rèn)真研究，吃透政策精神，做好相關(guān)工作，確保此項(xiàng)政策在我縣的貫徹落實(shí)效果。