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告別“十五”，人們對過去五年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展充滿欣慰。迎來“十一五”，如何保持良好勢頭、乘勢前進？年初，為了應(yīng)對新的形勢、迎接新的挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)部決定進一步整合力量，著手實施“九大行動”，更好地推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟再上臺階?？梢灶A(yù)料，在落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的背景下，“十一五”的五年，“九大行動”將助推我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟走勢繼續(xù)向好，并且在整體保持穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，某些方面還可望實現(xiàn)新的突破。

發(fā)展難度加大“九大行動”欲扛重任

雖然“十五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)機，為“十一五”發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，但未來之路仍然充滿挑戰(zhàn)。

——糧食安全仍然潛伏較大危機。最近兩年，雖然糧食產(chǎn)量增加較大，超過500億斤，但由于在此之前國內(nèi)糧食連續(xù)多年減產(chǎn)，糧食庫存曾一度降到六年未見的最低點，增長仍然還是“恢復(fù)性”的，國內(nèi)糧食供求依然緊張。同時，全國耕地面積的銳減勢頭并未遏止。據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，1996年我國耕地總面積是19.5億畝，*5年減少到18.3億畝，不到10年減少1.21億畝，相當于一個農(nóng)業(yè)大省的耕地面積。*3年我國人均耕地1.43畝，*5年降到1.4畝，只相當于世界人均面積的40%。土地是不可再生的資源，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐的加快，耕地面積減少的總趨勢難以逆轉(zhuǎn)。加上有些地方還出現(xiàn)放松糧食生產(chǎn)的苗頭，糧食安全的警鐘無法解除。

——農(nóng)民持續(xù)增收的“門檻”升高。通過取消農(nóng)業(yè)稅“減掉一塊”、給種糧農(nóng)民發(fā)放各種補貼“增加一塊”，以及自然增收的一部分，*4年以來，農(nóng)民收入與糧食生產(chǎn)一樣，也在增幅上從歷史性低點走上了高增長曲線。走進“十一五”，在政策性的“減法”基本做完，“加法”的空間相對縮小的情況下，農(nóng)民收入要實現(xiàn)高增長難度加大。

——市場與自然災(zāi)害壓力有增無減。首先，從農(nóng)產(chǎn)品市場來看，國際國內(nèi)的雙重壓力將進一步加大。一方面，全球化的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易潮流不可阻擋，競爭將更為激烈和殘酷。另一方面，世界性特別是發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護主義進一步抬頭，貿(mào)易壁壘不斷增加，對發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展不利，持續(xù)數(shù)年的多哈回合談判于最近最終宣告破裂，日本頒布實施《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》，使我國對日農(nóng)產(chǎn)品出口銳減，并引發(fā)一些國家和地區(qū)紛紛效仿等都是證明。另外，人民幣匯率的變動也將在一定程度上影響我國農(nóng)產(chǎn)品出口。與此同時，隨著我國人民生活水平提高，恩格爾系數(shù)降低，對大宗農(nóng)產(chǎn)品消費量減少，加上國外某些農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，因此，我國農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)市場的份額也將面臨萎縮的危險。其次，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然環(huán)境來看，由于對自然界長期和世界性的人為改變與破壞，動物疫情和自然災(zāi)害的發(fā)生，總體上極有可能變得更加頻繁、嚴重與不可預(yù)測。

面對新的嚴峻形勢，作為國務(wù)院負責農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的綜合職能部門，農(nóng)業(yè)部決定從今年開始實施“九大行動”，即建設(shè)社會主義新農(nóng)村示范行動、糧食綜合生產(chǎn)能力增強行動、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶促進行動、農(nóng)業(yè)科技提升行動、畜牧水產(chǎn)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變行動、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工推進行動、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動、生態(tài)家園富民行動、禽流感等重大動物疫病防控行動。輿論認為，農(nóng)業(yè)部在原有工作基礎(chǔ)上采取的這一重大舉措，是對農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向新的總體把握和重點工作的統(tǒng)籌安排，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作找到了更確切的戰(zhàn)略抓手?！熬糯笮袆印钡膬?nèi)容雖然有相當一部分是農(nóng)業(yè)部近年來已經(jīng)啟動和堅持做的工作，但由于指向更明確，每個行動目標具體，運作方式方法改進，資源整合力度較大，形成了一整套落實機制，效果也必將更好。

上半年初試鋒芒“十一五”開局捷報頻傳

“九大行動”提出和實施以后，農(nóng)業(yè)部各司局工作的壓力陡然增加。一位司局長不無感慨地說：“現(xiàn)在很多工作整合進‘九大行動’以后，不僅有部領(lǐng)導(dǎo)親自牽頭掛帥，而且很多工作不再僅僅只是一個點，橫向縱向很可能都有部門以外的人參與，一個點上的工作做不好就可能影響一個面和整條線的進度，加上有專門部門隨時督辦檢查，絲毫不敢懈怠。”

壓力產(chǎn)生動力。上半年，各級農(nóng)業(yè)部門圍繞“九大行動”認真履行職責，各項工作落實起來更加雷厲風行、一抓到底。

一是加大支農(nóng)惠農(nóng)政策落實力度。積極與有關(guān)部門溝通，良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和測土配方施肥補助資金撥付比去年提早近兩個月，目前已落實到位90%以上。特別是針對柴油兩次大幅調(diào)價，協(xié)同有關(guān)部門積極落實農(nóng)資增支綜合直補政策，及時解決限量加油、帶機加油等問題，保證“三夏”農(nóng)機作業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)的順利進行。

二是促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。抓好春季田間管理，加大小麥條銹病等重大病蟲害防控力度，積極落實春夏播糧食種植面積，嚴厲查處亂占濫用耕地行為。大力引導(dǎo)農(nóng)民積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大新型農(nóng)民科技培訓(xùn)和“陽光工程”實施力度，落實國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見，為農(nóng)民外出務(wù)工提供服務(wù)。

三是加快農(nóng)業(yè)科技進步。開展重大農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)，狠抓超級稻研究與推廣，已落實種植面積6500萬畝。擴大農(nóng)業(yè)科技入戶范圍，確定212個科技入戶示范縣，推介了50個主導(dǎo)品種和20項主推技術(shù)，對20萬個科技示范戶進行了主體培訓(xùn)。加大測土配方施肥力度，實施面積達2.8億畝，減少不合理施肥84.6萬噸，項目區(qū)氮肥施用量首次出現(xiàn)負增長。推進農(nóng)業(yè)機械化，加強農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，推廣機插秧、保護性耕作等節(jié)本增效農(nóng)機化技術(shù)。加快畜牧水產(chǎn)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，加強標準化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè)。創(chuàng)建農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，加快墾區(qū)產(chǎn)業(yè)化、集團化、股份化改革進程。

四是加強重大動物疫病防控。加大免疫力度，春季集中免疫密度保持在90%以上。建立村級疫情報告觀察員制度，疫情測報網(wǎng)絡(luò)覆蓋到鄉(xiāng)和村。成功研發(fā)新型疫苗和快速診斷技術(shù)。完善重大動物疫病定點聯(lián)系制度，成立農(nóng)業(yè)部突發(fā)動物疫情應(yīng)急預(yù)備隊，提高應(yīng)急處置能力。加快推進獸醫(yī)管理體制改革，穩(wěn)定基層動物防疫隊伍。積極參與禽流感防控多雙邊合作。

五是切實維護農(nóng)民權(quán)益。加大整頓和規(guī)范種子等農(nóng)資市場力度，嚴厲打擊各種坑農(nóng)害農(nóng)行為。共立案查處假劣農(nóng)資案件26862件，其中案值在5萬元以上的大案要案77起，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟損失8.53億元。加快推進農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點，建立全國規(guī)范的土地承包與流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)信息與動態(tài)管理系統(tǒng)。強化農(nóng)民負擔監(jiān)管，切實防止農(nóng)民負擔反彈。

六是積極推進新農(nóng)村建設(shè)。結(jié)合農(nóng)業(yè)部門職能，制定推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見。組織開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)“百村調(diào)研”，編寫《社會主義新農(nóng)村建設(shè)百村調(diào)研匯集》供各地參考。在全國每個省份確立一個新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系縣，每個聯(lián)系縣確立一個示范村和兩個聯(lián)系村，指導(dǎo)聯(lián)系縣、示范村制定好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。及時召開全國發(fā)展“一村一品”經(jīng)驗交流會，探索主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強村富民的有效途徑。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)。

扎實的工作帶來了良好的效益。上半年，在黨中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作、大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、強化各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的有利環(huán)境下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟保持了平穩(wěn)發(fā)展的好勢頭，順利實現(xiàn)了“十一五”開門紅。糧食產(chǎn)量與農(nóng)民收入在擺脫困局兩年后繼續(xù)較快增長。夏糧連續(xù)第三年獲得豐收，總產(chǎn)量達到1138億公斤，增產(chǎn)74億公斤，同比增長7%；上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1797元，同比增長11.9%；農(nóng)業(yè)各行業(yè)平穩(wěn)運行。棉花、糖料、蔬菜等主要經(jīng)濟作物發(fā)展勢頭良好，畜產(chǎn)品產(chǎn)量保持增長，漁業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值大幅度增加，農(nóng)業(yè)機械化快速推進，農(nóng)墾經(jīng)濟增速較快；高致病性禽流感等重大動物疫病得到有效遏制。上半年發(fā)生的7起高致病性禽流感疫情都得到及時有效控制，沒有造成擴散蔓延，零星散發(fā)幾率大幅降低，連片暴發(fā)趨勢得到控制，人感染病例增加勢頭明顯減緩。其他人畜共患病疫情平穩(wěn)；農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易快速增長。1-5月我國農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易總額為250.4億美元，同比增長18.2%。出口額為117.7億美元，同比增長11.6%；進口額為132.7億美元，同比增長24.7%；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平整體提升；社會主義新農(nóng)村建設(shè)起步良好。

展望未來看走勢“九大行動”讓人充滿信心

社會主義新農(nóng)村建設(shè)剛剛起步，全面小康社會建設(shè)處于關(guān)鍵時期，“十一五”對于中國來說，是一個大發(fā)展的承先啟后。通過“九大行動”的實施，“十一五”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展走勢，雖然道路不會平坦，但仍然讓人充滿信心。

土地是不可再生的資源。原來一提到保證糧食安全，習慣上總是寄希望于糧食種植面積的增加，而如今，面對土地不可逆轉(zhuǎn)的逐年遞減態(tài)勢，這種思維已經(jīng)越來越行不通了。于是，在最大限度保證糧食種植面積的同時，“農(nóng)業(yè)部糧食綜合生產(chǎn)能力增強行動”的任務(wù)目標明確提出，要通過資源保障、科技支撐、物質(zhì)裝備、抗御風險、政策支持等五大能力的提高，把糧食的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)作為主攻目標。今年夏糧之所以豐收，主要靠的就是單產(chǎn)明顯提高。據(jù)統(tǒng)計，夏糧畝產(chǎn)567.6斤，比歷史最高的去年增加29斤，增長5.4%，其中夏收小麥單產(chǎn)首次突破600斤，達到606.2斤，增加32.4斤，增長5.6%，單產(chǎn)對總產(chǎn)增加的貢獻率達到80%以上。按照這種勢頭，如果不出現(xiàn)大的天災(zāi)人禍，要實現(xiàn)2010年糧食總產(chǎn)1萬億斤的目標，時間甚至可以大大提前。

在糧食增長方式轉(zhuǎn)變的同時，農(nóng)民收入增長的“動力源”也在發(fā)生著重大轉(zhuǎn)變?！笆晃濉逼陂g，在大宗農(nóng)產(chǎn)品價格走高的可能性仍然不大、政策性補貼增長空間也較為有限的情況下，農(nóng)民收入要實現(xiàn)持續(xù)較快增長也必須另辟“蹊徑”。當前，盡管中央全面取消了農(nóng)業(yè)稅，并對種糧農(nóng)民進一步加大了補貼力度，但要讓農(nóng)民直接在第一產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)收入的較快增長，一定時期內(nèi)還有很大難度。與此不同的是，伴隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐的加快，“打工經(jīng)濟”一枝獨秀卻仍將在較長時期持續(xù)。今年上半年，農(nóng)民外出務(wù)工的收入增幅達20.1%，比去年同期提高3.5個百分點，而且農(nóng)民的人均現(xiàn)金收入里，外出務(wù)工收入占整個現(xiàn)金收入增加額的一半。農(nóng)民要外出打工，技能方面的要求日益提高，而作為“農(nóng)業(yè)科技提升行動”重要內(nèi)容的新農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)、“陽光工程”培訓(xùn)等，正好是順應(yīng)了這種趨勢和要求。最近兩年多，全國僅“陽光工程”培訓(xùn)的人數(shù)就達1000多萬，培訓(xùn)就業(yè)率達86%以上。初步統(tǒng)計，接受培訓(xùn)的學(xué)員轉(zhuǎn)移輸出后的月收入平均達到800元，比在家務(wù)農(nóng)高出400元，比未接受技能培訓(xùn)的轉(zhuǎn)移人員普遍高出*元左右。“十一五”期間，農(nóng)業(yè)部還將通過各種途徑，培訓(xùn)各類技術(shù)專長農(nóng)民1億人。工資性收入的快速增長，一般農(nóng)產(chǎn)品及政策補貼性收入的平穩(wěn)增加，加上“生態(tài)家園富民行動”，以及“測土配方”等方面形成的減支力度的不斷加大，可見，未來幾年保持農(nóng)民收入持續(xù)增長雖然壓力重重，但經(jīng)過努力問題應(yīng)該不大。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟要活躍，增長要迅速，最大的問題是要形成新的產(chǎn)業(yè)亮點。在這一方面，“畜牧水產(chǎn)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變行動”和“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工推進行動”具有很明顯的指向。按照這兩大行動方案的設(shè)計，到2010年，健康養(yǎng)殖方式在養(yǎng)殖業(yè)中的采用率要達到60%以上，養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重要達到50％左右；農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比要超過1.5∶1，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率（初加工以上）達到50%—60%。按照這樣的發(fā)展要求，無論是養(yǎng)殖業(yè)還是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，都將起到一個極為有力的帶動作用。

如果說糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效仍是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作主要任務(wù)的話，那么“九大行動”的目標除了這些，實際還包含了一些更深層的含義。比如，為了保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，增強市場競爭力，“農(nóng)產(chǎn)品安全綠色行動”將經(jīng)過“十一五”的努力，使我國90%以上的初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要達到國家標準規(guī)定的要求，大中城市批發(fā)超市、大型農(nóng)貿(mào)市場和連鎖超市的鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率達到96%以上，力爭主要初級農(nóng)產(chǎn)品出口100%達到國際標準要求。此外，農(nóng)業(yè)立法將進一步得到加強。面對突然發(fā)生的自然災(zāi)害和疫情，“禽流感等重大動物疫病防控行動”等計劃的實施，也將使農(nóng)業(yè)的危機處理能力大大提高?！吧鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)示范行動”則意欲通過探索，為全國的新農(nóng)村建設(shè)提供理論與實踐的一個借鑒。

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。走進“十一五”，“九大行動”的實施使我們看到，在追求農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟顯性效果的同時，更注重于長期發(fā)展能力的整體提升，主動和超前應(yīng)對各種風險與挑戰(zhàn)，以更強的針對性打出了更大的“組合拳”。綜合分析可見，雖然未來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢會更為嚴峻，但是在中央重視和支持力度進一步加大的情況下，通過“九大行動”的實施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新亮點將不斷出現(xiàn)和放大。經(jīng)過“十一五”的努力，一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速崛起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟繁榮，全面發(fā)展的社會主義新農(nóng)村，必將以嶄新的面貌展現(xiàn)在世人面前。