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為做到依法決策，依法管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)部黨組深入貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，加強農(nóng)業(yè)法制建設(shè)，提高依法行政水平，使農(nóng)業(yè)法制建設(shè)駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

專題調(diào)研，征求意見，將實踐證明行之有效的政策措施法律化

“民以食為天，食以安為先”。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系廣大人民群眾的身體健康、生命安全和新時期農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

*1年以來，農(nóng)業(yè)部按照黨中央、國務(wù)院的要求，通過加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，改善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境，開展農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品的專項整治，推進“無公害食品行動計劃”，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗檢測體系等，不斷加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，對保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全起到了十分積極的作用。

與此同時，為了將這些經(jīng)實踐證明行之有效的政策措施法律化、制度化，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障公眾身體健康和生命安全，增強農(nóng)產(chǎn)品競爭能力，促進農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易，實現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，中央要求抓緊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量立法，全國人大常委會和國務(wù)院決定將《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》納入立法計劃，并決定由農(nóng)業(yè)部承擔(dān)起草工作。

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》調(diào)整的范圍是除了《農(nóng)業(yè)法》之外最廣的，涉及的對象也是最多的，涉及的領(lǐng)域也是最廣的。從*2年起，起草小組多次深入到山東、河南、北京、上海等地就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法進行專題調(diào)研。

在起草小組專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部黨組多次聽取起草小組的匯報，并明確提出立法要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全和增強農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力為目標(biāo)，以解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理無法可依、職責(zé)不清、制度缺失為重點，建立權(quán)責(zé)明晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制，以滿足農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到市場全程質(zhì)量安全控制的需要，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作提供制度和法制保障，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

經(jīng)過4年多的努力，在充分調(diào)研、征求意見的基礎(chǔ)上，凝聚著全國人大常委會法律委、法工委、農(nóng)委和國務(wù)院法制辦以及農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門、研究機構(gòu)心血的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（草案）》終于成型，并于*5年10月22日提請十屆全國人大常委會第十八次會議進行審議。全國人大常委會經(jīng)過三次審議后，于*6年4月29日第二十一次會議通過了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》是惠及全體老百姓的法律。它進一步明確了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)主管部門依法監(jiān)管、其他有關(guān)部門分工負責(zé)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制；確定了不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品、禁止銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)強制實施制度；防止因農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染而危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理制度；農(nóng)產(chǎn)品的包裝和標(biāo)識管理制度；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查制度；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險分析、評估制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息制度；對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為的責(zé)任追究制度等內(nèi)容。

在一次座談會上，中央財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁健從四個方面概括了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的特點：積極穩(wěn)妥，實事求是；既系統(tǒng)全面，又重點突出；規(guī)定具體，操作性強；在若干方面突破，具有一定的創(chuàng)新性。全國人大常委會法制工作委員會副主任安建則說，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》作為國家的立法，是農(nóng)業(yè)部按照全國人大常委會和國務(wù)院的立法規(guī)劃承擔(dān)了起草工作。農(nóng)業(yè)部為我國的法律建設(shè)做出了貢獻，為國家法律完善做出了貢獻。他又說，制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》確實很有必要，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作法制建設(shè)的一件大事。農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)對這個法尤其關(guān)注，農(nóng)業(yè)部幾位部領(lǐng)導(dǎo)，多次跟法律委、法工委領(lǐng)導(dǎo)溝通。這個法能夠順利出臺，高票通過，是各個方面大家共同努力的結(jié)果。

積極采取措施加快立法進程，及時制定和完善相關(guān)配套規(guī)章制度

由全國人大常委會審議通過的《畜牧法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，分別于*6年7月1日和11月1日起施行。這兩部法律的頒布實施，填補了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的法律空白，使我國的農(nóng)業(yè)法律體系更加完善，對保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，將產(chǎn)生積極而深遠的影響。

《畜牧法》是保障我國畜牧業(yè)發(fā)展的根本大法。畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，事關(guān)人民身體健康和社會穩(wěn)定，是社會關(guān)注的熱點問題。由于法律法規(guī)和監(jiān)管體系的不健全，致使在畜禽生產(chǎn)和流通過程中出現(xiàn)了許多不良現(xiàn)象，影響了畜禽產(chǎn)品質(zhì)量。為了規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，《畜牧法》把近年來國家扶持畜牧業(yè)發(fā)展的基本政策用法律的形式固定下來，明確了畜禽遺傳資源保護制度，確立了種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，增加了種畜禽質(zhì)量監(jiān)督管理的內(nèi)容。為保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量和安全，《畜牧法》對分散養(yǎng)殖進行了規(guī)范，除對養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的條件要求、養(yǎng)殖行為、畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案、畜禽養(yǎng)殖環(huán)境保護和動物福利等作出規(guī)定外，《畜牧法》還單獨設(shè)置了質(zhì)量安全保障一章，對各級政府和有關(guān)部門維護畜禽產(chǎn)品質(zhì)量的職責(zé)進行了明確規(guī)定。

《畜牧法》頒布實施后，農(nóng)業(yè)部高度重視畜牧業(yè)的法規(guī)體系建設(shè)，積極采取措施，不斷加快立法進程，及時制定和完善了各項配套制度。到目前為止，已頒布實施了《蠶種管理辦法》、《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》、《優(yōu)良種畜登記規(guī)則》、《畜禽遺傳資源保護場、保護和基因庫管理辦法》、《畜禽新品種、配套系的審定辦法和畜禽遺傳資源的鑒定辦法》、《全國畜禽遺傳資源保護和利用規(guī)劃》、《國家級畜禽遺傳資源保護名錄》等配套規(guī)章，同時，還根據(jù)《畜牧法》規(guī)定的要求和內(nèi)容，積極與有關(guān)部委協(xié)調(diào)，起草了《畜禽遺傳資源目錄》、《畜禽遺傳資源的進出境和對外合作研究利用審批辦法》、《審定或鑒定收費、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證收費管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章，以及關(guān)于畜牧用地、養(yǎng)殖場環(huán)境治理等方面的政策措施，切實解決當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展的突出問題。各省、自治區(qū)和直轄市畜牧行政主管部門，也結(jié)合本地實際，積極配合立法機關(guān)做好本地有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制定和修訂工作，落實畜牧法的各項具體措施?！缎竽练ā放涮追ㄒ?guī)和制度的進一步完善，對依法保障和促進畜牧業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，為實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益提供了良好的法制環(huán)境。

貫徹實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，必將有力促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高，更好地維護廣大人民群眾的根本利益和社會的和諧與穩(wěn)定；有力促進農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，更好地為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供強大的產(chǎn)業(yè)支撐；有力促進我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力的增強，更好地開拓國內(nèi)外的市場，實現(xiàn)“糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”的目標(biāo)；有力促進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的依法行政，更好地推動體制、機制和制度創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理效益。

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》將于今年11月1日起實施。為了保證相關(guān)配套規(guī)章制度能同期實施，今年5月末，農(nóng)業(yè)部就組織有關(guān)單位和人員，在實際調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究起草了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)資格認定管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》和《農(nóng)產(chǎn)品包裝與標(biāo)識管理辦法》等相關(guān)配套規(guī)章制度。目前正在加緊征求各方面意見，確保今年11月1日與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》同時實施。

近年來，農(nóng)業(yè)部黨組認真貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，堅持把法制工作擺在部里工作的重要位置，把加強法制建設(shè)作為農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)變職能的一項重要內(nèi)容來抓。*0年以來，配合立法機關(guān)，先后制定(修訂)農(nóng)業(yè)法律、行政法規(guī)15件，主要包括《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《畜牧法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》、《漁業(yè)船舶檢驗條例》和《重大動物疫情應(yīng)急條例》；修訂了《農(nóng)業(yè)法》、《草原法》、《農(nóng)藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》，兩次對《獸藥管理條例》予以修訂。同時，農(nóng)業(yè)部還制定(修訂)規(guī)章90余件，確保農(nóng)業(yè)行政有法可依。并按照《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，制定了《農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等6件應(yīng)急預(yù)案，切實提高農(nóng)業(yè)部門保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。目前，一個以《農(nóng)業(yè)法》為核心，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)業(yè)法規(guī)體系框架已初步建立。

農(nóng)業(yè)部門還按照國務(wù)院要求，對涉農(nóng)的行政許可項目和有關(guān)規(guī)范性文件開展了全面清理。分三批共取消行政審批項目23項，改變管理方式4項，保留行政審批項目44項。在清理行政審批項目的基礎(chǔ)上，*4年又廢止了20件規(guī)章和規(guī)范性文件，對40件規(guī)章和規(guī)范性文件有關(guān)行政許可的實施主體、條件、程序、期限和收費的規(guī)定進行了修改。

進一步轉(zhuǎn)變職能，不斷提高依法行政水平和依法決策能力

立法步伐的加快，使我國農(nóng)業(yè)長期以來無法可依的狀況得到了根本改善。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新形勢，農(nóng)業(yè)部門在大力加強農(nóng)業(yè)法制建設(shè)的基礎(chǔ)上，進一步轉(zhuǎn)變職能，不斷提高依法行政水平和依法決策能力。

為提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法效果，規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為，農(nóng)業(yè)部加大了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革力度，積極推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。*4年下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點工作的意見》，在原有100個綜合執(zhí)法試點的基礎(chǔ)上又新增了100個試點縣。截至*5年底，全國已有30個省、159個市(地)、1539個縣(市)開展了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，在很大程度上改變了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法“軟、亂、散”的局面，提高了農(nóng)業(yè)部門依法護農(nóng)的能力。*5年，全國各級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)共查辦案件58336件，罰款及沒收違法所得共9600余萬元。

在此基礎(chǔ)上，還下發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范種子市場秩序的意見》，要求用一年左右的時間，在縣一級實現(xiàn)種子管理機構(gòu)與種子生產(chǎn)經(jīng)營單位機構(gòu)分開、人員分開、財務(wù)分開，確保種子執(zhí)法的公正和公平。

各級農(nóng)業(yè)部門還強化了對執(zhí)法行為的規(guī)范，加大了對基層執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度。從*4年開始，農(nóng)業(yè)部用3年時間對農(nóng)業(yè)執(zhí)法骨干進行系統(tǒng)培訓(xùn)，目前，已舉辦了8期培訓(xùn)班，對1*名基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員開展了《全面推進依法行政實施綱要》和執(zhí)法技能的培訓(xùn)。同時，農(nóng)業(yè)部制定了“六條禁令”，要求執(zhí)法機構(gòu)要與生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)在人員和財務(wù)上分開，禁止從事生產(chǎn)經(jīng)營活動；執(zhí)法人員要嚴(yán)格遵守辦案紀(jì)律，廉潔自律，禁止接受吃請和收受好處；恪盡職守，秉公執(zhí)法，禁止借辦案之機為自己和親友謀利；認真遵守辦案程序，禁止違反程序辦案；認真執(zhí)行“罰繳分離”和“收支兩條線”制度，禁止下達罰款指標(biāo)；文明執(zhí)法，熱情服務(wù)，禁止作風(fēng)粗暴。

與此同時，農(nóng)業(yè)部還圍繞“打假護農(nóng)保增收”，加大了農(nóng)資打假力度，建立了大要案舉報獎勵制度、重大案件掛牌督辦制度和責(zé)任追究制度，去年吊銷了36個農(nóng)藥產(chǎn)品的農(nóng)藥臨時登記證；對山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院畜牧獸醫(yī)研究所等8家單位制售假疫苗的違法行為進行了查處，維護了獸用生物制品市場的秩序。通過對河南鄭州諾華化工有限公司制售假劣農(nóng)藥等6件農(nóng)資違法案件進行掛牌督辦，使相關(guān)責(zé)任人員依法受到了懲處，收到了良好的社會效果。