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*是勞動(dòng)力密集型大市，富余農(nóng)民工近六十萬。如何將富余農(nóng)民工更好更快溶入武漢城市圈，是事關(guān)全局的戰(zhàn)略性問題。

面對(duì)豐富的勞動(dòng)力資源，城市圈的建立對(duì)農(nóng)民工有熱切的呼喚。據(jù)勞動(dòng)部門統(tǒng)計(jì)，本市缺工人數(shù)逐年上升，2003年起，缺工人數(shù)每年以9%速度遞增，僅二三產(chǎn)業(yè)約有七萬個(gè)缺口。城市圈呼喚三種類型的農(nóng)民工：知識(shí)型、知法型、技能型。具備三種類型的農(nóng)民工普遍不足，形成一邊富余一邊不足的用工矛盾。

另一方面，農(nóng)民工對(duì)溶入城市圈也有強(qiáng)烈的渴望。隨著城市圈擴(kuò)大和外延，不斷有郊區(qū)變成城區(qū)，意味著每年將有大批農(nóng)民失去土地。失地農(nóng)民希望政府發(fā)給的安置費(fèi)起到真正的安置作用。龍?zhí)队嘧蟠?3歲村民袁某說，他們統(tǒng)一搬進(jìn)樓房，豬不將養(yǎng)，雞不將有，菜園不將種，眼下有安置費(fèi)對(duì)付日常開支，一年半載掏空了怎么辦？村民的話既透出焦灼，又充滿渴求，渴求真正溶入城市圈，成為城市俱樂部的一員。

渴望溶入城市圈的遠(yuǎn)不止失地農(nóng)民。農(nóng)村富余勞力外出打工的趨勢(shì)有增無減。據(jù)勞動(dòng)部門統(tǒng)計(jì)，全市外出打工勞動(dòng)力47.5萬人，占全部富余勞力94%以上，其中30歲以下的外流人員占外出總數(shù)70%。外出人員怎么不就近溶入武漢城市圈？據(jù)了解，一是缺乏有效組織，二是缺乏信息平臺(tái)。官埠小泉村王某，多年外出打工，有技術(shù)，回家過年發(fā)現(xiàn)外來企業(yè)辦到家門口，決心就地打工。上班后感慨：牽腸掛肚沒有了，過年擠車不用了，往來盤纏不要了。外面的世界很精彩，家鄉(xiāng)魅力更實(shí)在。王某感慨代表一種渴望，外流人員同樣渴望回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

城市圈也罷，農(nóng)民工也罷，兩頭都熱。怎么把兩頭熱變成一拍即合？就是說，政府如何面對(duì)富余農(nóng)民工，將他們?nèi)苋氤鞘腥?？現(xiàn)就政府做好這項(xiàng)工作的法律責(zé)任，試談意見。

政府法律責(zé)任，說到底是法律對(duì)政府的授權(quán)。政府行使公權(quán)，在組織幫助富余農(nóng)民工溶入城市圈中，法律如何授權(quán)呢？《憲法》規(guī)定了地方人民政府五項(xiàng)職權(quán)，其中一條：“管理各項(xiàng)行政工作”，具體到“管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)……城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)等行政工作”；另一條：“依法保護(hù)和保障公民的權(quán)利”。本條款保護(hù)在前，保障在后，如若保護(hù)不力要以切實(shí)措施予以保障，保障公民實(shí)現(xiàn)法定權(quán)利。政府如何擔(dān)起法律責(zé)任，充分運(yùn)用法律手段，幫助富余農(nóng)民工又好又快溶入城市圈？

其一，保障勞動(dòng)權(quán)?！稇椃ā返?2條規(guī)定：“中華人民共和國公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)?！眲趧?dòng)權(quán)是公民基本權(quán)利，主要包括：（1）公民都應(yīng)有就業(yè)的機(jī)會(huì)；（2）公民有按其勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量獲得相應(yīng)勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。依照憲法，政府對(duì)失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動(dòng)力，有組織其參加建設(shè)和勞動(dòng)的義務(wù)，建議政府責(zé)成相關(guān)部門做出縝密計(jì)劃，將失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞力列入城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)劃，組織進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。

其二，保障教育權(quán)?！稇椃ā返?6條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”。培養(yǎng)三種類型的農(nóng)民，緩解供需矛盾，要從基礎(chǔ)做起，從教育培訓(xùn)入手。

普法教育：公民必須遵守憲法和法律，是我國憲法規(guī)定的公民必須履行的基本義務(wù)，意味著公民必須以憲法和法律作為行為準(zhǔn)則。當(dāng)前開展的“五五”普法教育，首次把農(nóng)民列入普法重點(diǎn)對(duì)象。全國人大賦予政府普法組織實(shí)施權(quán)，建議政府責(zé)成相關(guān)部門，組織農(nóng)民工重點(diǎn)學(xué)好《憲法》，規(guī)范公共行為，如必須愛護(hù)公共財(cái)物，必須遵守公共秩序，必須尊重社會(huì)公德等；學(xué)好《勞動(dòng)法》，規(guī)范勞動(dòng)行為，如必須遵守勞動(dòng)紀(jì)律，必須保障產(chǎn)品質(zhì)量，必須依法納稅等。

文明教育：精神文明建設(shè)納入我國憲法。千年陋習(xí)文化在農(nóng)村積淀深厚。農(nóng)村與城市，農(nóng)民與市民，有諸多差距，主要差在文明程度和文化素質(zhì)。建議政府加強(qiáng)農(nóng)村文明建設(shè)，通過“文明家庭”、“文明村組”創(chuàng)建，引導(dǎo)村民告別陋習(xí)，走向文明。

技能培訓(xùn)：《勞動(dòng)法》規(guī)定，勞動(dòng)者有“接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)”的權(quán)利。據(jù)調(diào)查，余左村土地征用后，閑置勞力只有十八人當(dāng)上清潔工。建議政府在計(jì)劃征地之前，對(duì)將要失地農(nóng)民集中技能培訓(xùn)。有關(guān)部門應(yīng)將各類技能培訓(xùn)班及時(shí)、便捷地辦到鄉(xiāng)村，重點(diǎn)培養(yǎng)35歲以下農(nóng)民工，讓他們掌握一兩門實(shí)用技能。

其三，尊重知情權(quán)。知情權(quán)是法律賦予公民的特殊權(quán)利。政府應(yīng)依法讓農(nóng)民工享有知情權(quán)，知城市發(fā)展規(guī)劃和未來藍(lán)圖，知二三產(chǎn)業(yè)用工情況，讓農(nóng)民工觸摸城市，了解市場(chǎng)。小泉村為幫失地農(nóng)民找準(zhǔn)就業(yè)門路，自辦農(nóng)民小報(bào)，為村民提供大量用工信息，很受歡迎。建議政府責(zé)成當(dāng)?shù)孛襟w像播天氣預(yù)報(bào)一樣，每天有喜聞樂見的用工信息與農(nóng)民工見面。

其四，尊重榮譽(yù)權(quán)?！稇椃ā返?8條規(guī)定：“中華人民共和國公民的人格尊重不受侵犯”。人格是指公民作為權(quán)利義務(wù)主體參與法律關(guān)系的自主資格，包括榮譽(yù)權(quán)。榮譽(yù)由政府和社會(huì)組織正式授予。廣大農(nóng)民工積極溶入城市圈，其勇氣和行為可圈可點(diǎn)，對(duì)那些帶頭人，政府應(yīng)授予類似“勞動(dòng)模范”、“優(yōu)秀農(nóng)民工”等榮譽(yù)稱號(hào)，表彰引路。同時(shí)，尊重憲法賦予公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，商請(qǐng)黨委、人大在農(nóng)民工群體中，推舉適當(dāng)比例的黨代表，人大代表，保護(hù)他們參政權(quán)與批評(píng)建議權(quán)，更好傾聽其呼聲。

其五，保護(hù)平等權(quán)?！皯椃ā钡?3條規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等?！睉椃ù_認(rèn)公民平等權(quán)，有利對(duì)公民權(quán)利的平等保護(hù)。公民作為一個(gè)法律概念，從事就業(yè)勞動(dòng)，必須平等對(duì)待，任何歧視、不平待的行為是違法的。當(dāng)農(nóng)民工步入新的勞動(dòng)領(lǐng)域，建立新的勞動(dòng)關(guān)系后，建議政府加大對(duì)農(nóng)民工平等權(quán)的保護(hù)，按新頒布的《勞動(dòng)法》，督促和監(jiān)督企業(yè)主或經(jīng)營主，保障勞動(dòng)者法定權(quán)利應(yīng)享盡享。

其六，保護(hù)救濟(jì)權(quán)。農(nóng)民工是弱勢(shì)群體。憲法對(duì)弱勢(shì)群體賦予救濟(jì)權(quán)，如權(quán)益受到不法侵害，有主張賠償?shù)臋?quán)利；賠償不到位，有控告、申訴的權(quán)利；無錢打官司有申請(qǐng)法律援助的權(quán)利。為依法保護(hù)弱勢(shì)群體，國家成立了法律援助機(jī)構(gòu)。建議政府加大對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)的投入，法律援助機(jī)構(gòu)不僅設(shè)在縣、市（區(qū)），還應(yīng)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在農(nóng)民工集中的企業(yè)，也要設(shè)立援助站或援助點(diǎn)。

農(nóng)民工溶入城市圈是民心工程。政府通過對(duì)勞動(dòng)權(quán)、教育權(quán)的保障，對(duì)知情權(quán)、榮譽(yù)權(quán)的尊重，對(duì)平等權(quán)、救濟(jì)權(quán)的保護(hù)，依法作為，一定會(huì)把好事辦好。