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“依法治國(guó)”就是運(yùn)用法律制度來(lái)規(guī)范治理國(guó)家，它的內(nèi)核嚴(yán)格說(shuō)來(lái)就是在管理國(guó)家事務(wù)中“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾”，它體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是制定科學(xué)完善的法律規(guī)范和法制體系，二是有一套完整、嚴(yán)格的執(zhí)法程序和保障系統(tǒng)。真正實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)不僅是建立社會(huì)主義法制國(guó)家的需要，也是富國(guó)強(qiáng)民，開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代化事業(yè)的必由之路。這是一項(xiàng)非常雄偉的系統(tǒng)工作，筆者僅就似在題外，實(shí)在題中，既容易忽略，又聯(lián)系緊密，讓人產(chǎn)生歧義，又具深刻內(nèi)涵的幾個(gè)觀念問(wèn)題談?wù)剛€(gè)人的看法。

一、法律與道德的問(wèn)題

要進(jìn)行依法治國(guó)，就是一切按法律的要求原則辦事。而法律與道德有著十分密切的聯(lián)系，二者都是因維護(hù)一定的社會(huì)秩序而存在，前者為制定而成，后者為約定俗成；二者都是人類社會(huì)文明發(fā)展的產(chǎn)物，前者是伴隨階級(jí)國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，后者則隨著人類精神文明的內(nèi)涵的發(fā)展而衍化。但法律重在懲惡，道德側(cè)于勸善，這是一個(gè)事物的兩個(gè)方面。尤其是在法律的制定實(shí)施過(guò)程中，道德的潛移默化至關(guān)重要，實(shí)踐證明，有德之人即使不懂法，其言行舉止大都合乎理性法度，無(wú)德之人即使再懂法，也可能違法犯罪。這是因?yàn)榉善鹪从诘赖拢瑥膶儆诘赖?，服?wù)于道德，法律是對(duì)客觀外界的被動(dòng)反映，道德則是人的內(nèi)在本性的主觀闡發(fā)，道德層次高于法律層次的緣故。我國(guó)古代儒家學(xué)說(shuō)曾提倡“德主刑輔”的思想，在新的歷史時(shí)期，我國(guó)在提出“依法治國(guó)”之后又提出“以德治國(guó)”的方略，二者齊頭并進(jìn)，這是很有見(jiàn)地的。一個(gè)法制很完備的國(guó)家，必定擁有道德層次很高的國(guó)民，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，我們?cè)凇耙婪ㄖ螄?guó)”的同時(shí)，更要加強(qiáng)道德建設(shè)，尤其要注重全心全意為人民服務(wù)的共產(chǎn)主義道德觀、人生觀的教育和培養(yǎng)。一個(gè)善于理解愛(ài)護(hù)尊重他人的社會(huì)，肯定是崇尚規(guī)范，自覺(jué)約束的社會(huì)。

二、民主與法制的問(wèn)題

用法律規(guī)范管理國(guó)家，就是要建立規(guī)范的制度和體系對(duì)社會(huì)進(jìn)行治理。但制訂規(guī)范和實(shí)行治理的過(guò)程是以民主為前題的。唯物辯證法認(rèn)為，民主是法制的基礎(chǔ)，法制是民主的保障。沒(méi)有基礎(chǔ)，保障焉附？換句話說(shuō)，沒(méi)有切切實(shí)實(shí)的民主，就不可能有認(rèn)認(rèn)真真的法制！就不可能實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。這里有一個(gè)世界觀、歷史觀的問(wèn)題，是人民群眾創(chuàng)造歷史，還是英雄創(chuàng)造歷史？馬克思主義認(rèn)為：歷史是人民群眾創(chuàng)造的。只有從人民群眾中來(lái)，又在實(shí)踐中接受人民群眾的監(jiān)督，被人民群眾樂(lè)于接受的法律體系和制度，才是合乎社會(huì)發(fā)展規(guī)律的，才是推動(dòng)歷史前進(jìn)的動(dòng)力。違背人民群眾意志的，再好的制度也是行不通的，社會(huì)生活中，哪里民主實(shí)行得好，哪里工作就抓得好，就會(huì)出現(xiàn)生機(jī)。因此，我們?cè)谝婪ㄖ螄?guó)工作中，一定要抓好社會(huì)主義民主建設(shè)，只有人民群眾當(dāng)家作主，才能充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，才能充分發(fā)揮他們的聰明才智和首創(chuàng)精神，創(chuàng)造出社會(huì)主義法制文明的輝煌。

三、治國(guó)與治吏的問(wèn)題

時(shí)下社會(huì)上有一種說(shuō)法：“治國(guó)先治吏”或“治國(guó)重在治吏”，這是借用我國(guó)古代對(duì)官吏嚴(yán)加治理，以圖興邦治國(guó)的一種見(jiàn)解。拿現(xiàn)在話說(shuō)，就是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)加整治和控管。這是不科學(xué)的說(shuō)法。因?yàn)樵诜擅媲叭巳似降?，這是基本的立法原則。領(lǐng)導(dǎo)干部既沒(méi)有超越法律的特權(quán)，也沒(méi)有苛刻接受懲戒的義務(wù)。法制國(guó)家一切都要在法律的約束下辦事，在法制的軌道上運(yùn)行，該是什么就是什么，沒(méi)有什么“輕”、“重”之說(shuō)。一旦需要“重典治吏”至少說(shuō)明兩點(diǎn)：一是法制不健全，約束不了“吏”，二是“吏”與“吏”的要求相差太遠(yuǎn)，到了非“嚴(yán)”、“重”而懲治之而不可的地步，這就不是法制社會(huì)了。所以我們?cè)诮⒁婪ㄖ螄?guó)的法制體系時(shí)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部要建立一套科學(xué)恰當(dāng)?shù)模潦贾两K的管理機(jī)制，使之任何超越權(quán)限的行為不可能滋生和漫延。

四、腐敗與用人的問(wèn)題

“最大的腐敗在于用人?！边@是人們?cè)诟母镩_(kāi)放過(guò)程中，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)當(dāng)前腐敗的現(xiàn)象痛定思痛后的反思所得出的結(jié)論。一方面說(shuō)明了在改革開(kāi)放的年代里，人們敢于直抒胸臆；另一方面，也說(shuō)明了用人之亂，違害之烈已到了相當(dāng)?shù)某潭?，“窮廟富方丈”就是一個(gè)側(cè)面。這是與法制國(guó)家用人格格不入的。筆者認(rèn)為：“腐敗在于用人”一定程度反映了社會(huì)的弊端，但不深刻，只是反映了現(xiàn)象，沒(méi)有揭示本質(zhì)。為什么用這樣的人，為什么會(huì)使用的人腐敗成為事實(shí)，這才是本質(zhì)問(wèn)題，根本原因就是用人體制問(wèn)題。俗話說(shuō)：“物以類聚，人以群分?！蹦且粚幽囊粋€(gè)腐敗，用這樣的人和與這個(gè)人有關(guān)系給其創(chuàng)造條件的領(lǐng)導(dǎo)干部就有責(zé)任和問(wèn)題，原因只能往上找。如果我們有合乎民意，合乎法制的用人體制，那些善搞腐敗的人，根本無(wú)法鉆營(yíng)進(jìn)檔，即使偽裝巧妙上到一定層次，也沒(méi)有腐敗的市場(chǎng)。因此，建立社會(huì)主義法制國(guó)家，人事制度立法和保障實(shí)施也是關(guān)鍵之一。

綜上所述，進(jìn)行依法治國(guó)，要以共產(chǎn)主義道德為統(tǒng)領(lǐng)，以社會(huì)主義民主作鋪墊，以嚴(yán)格執(zhí)法環(huán)境作保障，以干部體制改革為靈魂。