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探求基層黨組織建設(shè)工作新思路

20**年底，為做好黨員先進性教育活動的準備工作，市委領(lǐng)導(dǎo)分頭帶隊，深入10個縣（市、區(qū)）和市直機關(guān)單位，對基層黨組織和黨員隊伍的現(xiàn)狀進行調(diào)查。調(diào)查結(jié)果強烈地震撼著市委一班人：不少基層黨組織黨員和干部不穩(wěn)定、素質(zhì)不適應(yīng)。農(nóng)村黨員、干部隊伍年齡老化，青黃不接；不少基層黨組織辦公無場所、活動無陣地。全市近四分之一的村沒有村部，近一半村缺少必要的辦公設(shè)備；黨員隊伍活動不經(jīng)常、作用不明顯。有些基層黨組織很少開展活動，一些黨員不發(fā)揮黨員作用，有的甚至長期游離于黨組織的管理監(jiān)督之外；一些基層黨組織制度不健全、不落實。上墻的制度大多已發(fā)黃，有的一二十年沒有換過；一些后進村和困難企業(yè)黨組織經(jīng)費不足，農(nóng)村干部工資待遇低，有的還不能按時足額兌現(xiàn)，干部無動力，工作難運轉(zhuǎn)。

基于以上存在的問題，市委從基層黨組織內(nèi)部構(gòu)成的五個要素入手，提出了“建好基本隊伍、規(guī)范基本陣地、開展基本活動、健全基本制度、落實基本保障”的總體工作框架?！拔鍌€基本”建設(shè)作為防止和治理軟弱渙散基層黨組織、推進“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的一個有效抓手，作為“五個好”建設(shè)的一個基礎(chǔ)工程，作為黨的先進性建設(shè)的一個長效機制，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，找準了基層黨組織建設(shè)的薄弱點、支撐點和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合點。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進基層黨組織“五個基本”建設(shè)

堅持系統(tǒng)謀劃，實行要素工作法。基本隊伍、基本陣地、基本活動、基本制度和基本保障是支撐基層黨組織建設(shè)體系的五大要素，我們一個要素一個要素地抓到位。一是在提高素質(zhì)、改善結(jié)構(gòu)、增強能力上下功夫，重點建好基層干部、黨員、黨務(wù)工作者和人才四支隊伍。二是在新建、改建、擴建上下功夫，建好基層黨組織辦公活動場地、黨員發(fā)揮作用的實踐基地、黨務(wù)宣傳陣地三個陣地。三是在具體化、多樣化、經(jīng)?；舷鹿Ψ?，開展“兩類活動”。將學(xué)習(xí)培訓(xùn)、、民主評議、紀念表彰等活動作為基層黨組織的“規(guī)定動作”。組織引導(dǎo)基層黨組織圍繞“促進科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)建和諧社會、服務(wù)人民群眾”定好“自選動作”，開展豐富多彩的主題實踐活動。在農(nóng)村，全面開展無職黨員“設(shè)崗定責”活動，通過黨員擇崗、組織定崗、個人履崗和群眾評崗，使無職黨員由無職變有職、無責變有責、無為變有為。四是在精簡、完善、補充上下功夫，建立健全“六大制度”。對過去繁雜的制度進行精簡、歸并和篩選，對不完善的制度進行改進，對缺失的制度進行補充，對過時無用的制度進行淘汰，對抽象空洞的要求進行刪減，建立健全了組織選舉、目標責任、組織生活會、民主議事、黨務(wù)公開、黨員教育管理六大制度。五是在開拓資金渠道、明確幫扶責任、強化管黨職責上下功夫，落實“三項保障”。堅持經(jīng)費、政策、組織三項保障并舉，確?；鶎狱h組織正常運轉(zhuǎn)。

堅持細化目標，實行底線管理法。我們將每一個要素必須達到的目標由抽象變?yōu)榫唧w，逐項設(shè)置底線，量化指標，以嚴格的考核推進工作落實。為了確保五個基本建設(shè)的底線要求落實到位，市委還制定《“五個基本”建設(shè)工作達標考核實施細則》，對市委的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)責任、縣（市、區(qū)）委和市直部門黨組（黨委）的管黨責任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的直接責任、基層黨支部的具體責任逐一進行分解，實行百分制考評，考評結(jié)果作為衡量各級黨組織及其相關(guān)責任人工作實績、評比表彰黨建工作先進單位和個人的重要依據(jù)。

堅持突出重點，實行分步推進法。在統(tǒng)籌抓農(nóng)村、機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)和社區(qū)黨組織五個基本建設(shè)中，我們以農(nóng)村、社區(qū)黨組織建設(shè)為重點，對存在的突出問題進行梳理，按照輕重緩急，制定解決計劃，穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步深入，有序推進。開展了“在農(nóng)村致富能人中培養(yǎng)黨員，在致富能人黨員中培養(yǎng)村干部”的“雙培”活動。實施“一村一名大學(xué)生”計劃，在村干部中培養(yǎng)了1300多名大學(xué)生，組織3000多名村主職干部、黨員創(chuàng)業(yè)標兵到各級黨校培訓(xùn)學(xué)習(xí)。我們還努力攻克困難企業(yè)和新經(jīng)濟組織黨組織建設(shè)這個難點。我市共有工商注冊企業(yè)4319家，95%以上的是民營企業(yè)。一些發(fā)展狀況較好的國有和集體企業(yè)黨組織的工作，沿襲了過去的老傳統(tǒng)，能夠正常運轉(zhuǎn)，而虧困改制破產(chǎn)企業(yè)黨的活動無力開展，民營企業(yè)因責任主體不明，黨的工作無人負責。通過明確責任主體、理順管理權(quán)限，采取單獨建、聯(lián)合建、掛靠建等方式，將312家虧困改制破產(chǎn)的國有和集體企業(yè)就近編入社區(qū)黨組織，將3854家民營企業(yè)分類編入行業(yè)協(xié)會黨組織，由社區(qū)和協(xié)會黨組織負起管黨責任，市、縣財政和黨費對社區(qū)和協(xié)會黨組織給予一定的經(jīng)費支持，較好地解決了虧困改制破產(chǎn)企業(yè)和民營企業(yè)黨組織“無人管事”和“無錢辦事”的問題。

堅持兩手并舉，實行以幫促帶法。一手抓基層黨組織“創(chuàng)先進”，一手抓基層黨組織“打基礎(chǔ)”。根據(jù)農(nóng)村、機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)和社區(qū)黨組織的工作基礎(chǔ)和條件，區(qū)別對待，分類施治。對全市13000多個基層黨組織，以五大要素的落實情況和發(fā)揮作用情況，分成先進、后進和中間狀態(tài)三大類基層黨組織，采取“先進帶后進”和“抓兩頭促中間”的辦法，全面提高基層黨組織建設(shè)的整體水平。采取“結(jié)對子”的方法，部門黨組織聯(lián)系基層困難黨組織，機關(guān)黨員聯(lián)農(nóng)村黨員，廣泛開展干部黨員幫扶貧困黨員、專家黨員幫扶創(chuàng)業(yè)黨員、機關(guān)黨員幫扶農(nóng)村黨員、先進黨員幫扶后進黨員活動。對中間狀態(tài)基層黨組織，對照“五大要素”的標準，彌補缺失，盡快改善工作條件，防范軟弱渙散，向先進黨組織看齊。

堅持常抓不懈，確保“五個基本”建設(shè)取得實效

經(jīng)過兩年多實踐，我們層層推進，步步深入，常抓不懈，全市基層黨組織全面達到了“五個基本”的要求，有效地防范和整治了軟弱渙散基層黨組織，基層黨建工作發(fā)生了可喜變化，對經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用開始在各個領(lǐng)域顯現(xiàn)出來。

基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯提高，工作面貌大為改觀?；鶎狱h組織的人、財、物、權(quán)、責等根本問題逐一得到解決，夯實了工作基礎(chǔ)。一大批年富力強的黨員進入基層組織的領(lǐng)導(dǎo)崗位，基層干部工作熱情高漲，積極性和責任心、親和力和影響力普遍增強?；鶎狱h組織為群眾服務(wù)的實力提高了，基層干部比過去能干了，辦公活動場地人氣旺了，黨務(wù)干部威信高了。

黨員隊伍的先進性明顯增強，黨群關(guān)系更加和諧。黨員教育管理活動的經(jīng)常性開展，有效強化了黨員的黨員意識，提高了黨員的思想水平和素質(zhì)能力，優(yōu)化了黨員隊伍的結(jié)構(gòu)。全市入黨積極分子的數(shù)量每年以10%的速度增長，近幾年每年遞交入黨申請書的農(nóng)村青年都在3萬人以上，農(nóng)村黨員隊伍青黃不接的狀況得到了基本改善。

基層黨建工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平明顯提高，形成了重視黨建工作的濃厚氛圍。我市開展“五個基本”建設(shè)，不僅是組織一些活動，解決幾個問題，而是不斷將行之有效的做法上升到機制層面固定下來，堅持下去，探索形成了一套環(huán)環(huán)相扣、系統(tǒng)嚴密的基層黨建工作制度。特別是樹立“全黨抓黨建”的理念，建立全面覆蓋的黨建工作目標責任制，把重視和加強基層黨建工作的責任具體地落到了每個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的身上。市、縣委常委每季度召開一次專題會議、每兩個月召開一次黨建領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議研究黨建工作，已經(jīng)成為慣例。市委堅持將基層黨組織建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”的職責上調(diào)一級，有效形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)責共建的強大合力。

基層黨組織建設(shè)的組織保證作用充分顯現(xiàn)，促進了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?！拔鍌€基本”建設(shè)始終扣住“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的主線，在經(jīng)濟社會發(fā)展中開辟黨的建設(shè)大舞臺，不僅提高了基層黨組織的戰(zhàn)斗力，而且促進了生產(chǎn)力。在各級黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)下，廣大黨員干部煥發(fā)出旺盛的干事創(chuàng)業(yè)熱情，使各項事業(yè)進入了發(fā)展的快車道。