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基層黨員隊(duì)伍年齡老化，相當(dāng)一部分基層干部素質(zhì)不高；不少基層黨組織辦公無場所，活動(dòng)無陣地；一些黨組織很少開展活動(dòng)，一些黨員不發(fā)揮黨員作用；很多基層黨組織制度不健全、不落實(shí)，上墻的制度一二十年沒有換過；許多農(nóng)村和困難企業(yè)黨組織經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，黨組織負(fù)責(zé)人報(bào)酬微薄且長期不能兌現(xiàn)。面對(duì)這些問題，市委經(jīng)過反復(fù)研究討論，決定從20**年開始，在全市基層黨組織中全面開展“五個(gè)基本”建設(shè)，即用2至3年時(shí)間，確保形成穩(wěn)定可靠的基本隊(duì)伍、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基本陣地、務(wù)實(shí)有效的基本活動(dòng)、可行管用的基本制度、必要可靠的基本保障，在保證基層黨組織活動(dòng)能夠正常開展、黨員作用能夠正常發(fā)揮的基礎(chǔ)上，全面提高基層黨組織的建設(shè)水平。

一、著眼于落實(shí)主體地位、壯大黨的力量，大力加強(qiáng)基本隊(duì)伍建設(shè)

基本隊(duì)伍是基層黨組織建設(shè)的主體。黃岡市委把工作重點(diǎn)放在基本隊(duì)伍建設(shè)上，緊緊抓住黨員隊(duì)伍、基層干部隊(duì)伍以及后備干部和入黨積極分子隊(duì)伍，下大力改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提高隊(duì)伍素質(zhì)，著力激活這個(gè)基層黨組織建設(shè)中最活躍的“第一要素”。

選好配強(qiáng)基層干部，確保黨的工作有人做。嚴(yán)格堅(jiān)持黨的組織制度和法律規(guī)定，認(rèn)真抓好村“兩委”換屆選舉工作，采取“兩推一選”的辦法選拔村黨組織負(fù)責(zé)人，積極提倡村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”。拓寬選人視野，采取下派、招回、啟用等辦法，解決好“有人干事”的問題，先后選派近300名縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部到274個(gè)后進(jìn)村擔(dān)任黨組織書記，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革分流人員中選拔400多人到村、社區(qū)和企業(yè)黨組織任職，從外出創(chuàng)業(yè)人員中選拔1100多人擔(dān)任村干部。

健全組織網(wǎng)絡(luò)，確保流動(dòng)黨員始終處于黨組織的管理之中。實(shí)施黨員“安家工程”，根據(jù)黨員分布情況調(diào)整黨組織的設(shè)置，做好非公有制企業(yè)建立黨組織的工作，將虧困改制破產(chǎn)企業(yè)的黨員就近編入社區(qū)黨組織，為5萬多名異地就業(yè)、退休返鄉(xiāng)、遷移居住的黨員接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，保證每名黨員都不脫離黨組織。抓住流動(dòng)黨員這個(gè)重點(diǎn)，探索建立了“市內(nèi)聯(lián)建、市外聯(lián)管，屬地主管、原地協(xié)管”的流動(dòng)黨員“雙聯(lián)雙管”模式，保證流動(dòng)黨員“流動(dòng)不流失，離鄉(xiāng)不離黨”。

做好發(fā)展黨員工作，確保黨的事業(yè)后繼有人。注意從優(yōu)秀回鄉(xiāng)畢業(yè)生、退伍軍人、鄉(xiāng)村企業(yè)骨干、外出務(wù)工人員中培養(yǎng)入黨積極分子，發(fā)展黨員。實(shí)施“一村一名年輕黨員”計(jì)劃，保證每個(gè)村每年至少發(fā)展一名35歲左右的年輕黨員。實(shí)施培養(yǎng)入黨積極分子“1+2”計(jì)劃，即要求每發(fā)展一名黨員，同時(shí)培養(yǎng)兩名入黨積極分子。建立各種制度，保證發(fā)展黨員的質(zhì)量，并做好處置不合格黨員的工作。

加強(qiáng)教育培訓(xùn)，確保黨員干部“有能力干事”。建立黨員干部培訓(xùn)專項(xiàng)資金和農(nóng)村干部培訓(xùn)基地、鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)基地，采取集中辦班、現(xiàn)場教學(xué)、遠(yuǎn)程教育、科技下鄉(xiāng)等形式，對(duì)農(nóng)村黨員干部進(jìn)行政治理論、科技文化、管理知識(shí)和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。組織1000名基層干部分批到浙江溫州學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，組織3000多名黨員創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵和村干部到各級(jí)黨校、各類基地和發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。實(shí)施“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃，在農(nóng)村干部中培養(yǎng)了1300多名大學(xué)生。

二、著眼于開展工作有場所、發(fā)揮作用有平臺(tái)，大力加強(qiáng)基本陣地建設(shè)

基本陣地是黨組織開展活動(dòng)的重要場所，是黨員接受教育、發(fā)揮作用的重要平臺(tái)，也是把黨員和群眾團(tuán)結(jié)凝聚在黨組織周圍的重要物質(zhì)依托。黃岡市委堅(jiān)持把陣地建設(shè)作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作來抓。

切實(shí)解決基層黨組織活動(dòng)場所問題。從20**年開始，采取財(cái)政撥款、黨費(fèi)補(bǔ)助、部門幫扶、單位自籌相結(jié)合的辦法，徹底結(jié)束了832個(gè)村級(jí)組織沒有活動(dòng)場所的歷史，同時(shí)改建擴(kuò)建了1120個(gè)村級(jí)組織活動(dòng)場所、整修美化了2000多個(gè)村級(jí)組織活動(dòng)場所。同時(shí)，建立或重新規(guī)范機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社區(qū)黨組織活動(dòng)場所。

積極搭建黨員發(fā)揮先鋒模范作用的實(shí)踐平臺(tái)。結(jié)合**省委組織開展的建基地、建公司、帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的“雙建雙帶”活動(dòng)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，組織廣大黨員創(chuàng)辦黨員創(chuàng)業(yè)示范基地。全市共有10萬多名黨員參加“雙建雙帶”和創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，創(chuàng)建“雙建雙帶”基地1200多個(gè)，創(chuàng)業(yè)示范基地1400多個(gè)；機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社區(qū)設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)、黨員先鋒崗5000多個(gè)，為各種不同職業(yè)、不同崗位的黨員搭建了發(fā)揮作用、展示形象的舞臺(tái)。

三、著眼于廣大黨員能夠經(jīng)常接受教育、發(fā)揮應(yīng)有作用，大力加強(qiáng)基本活動(dòng)建設(shè)

基本活動(dòng)是黨組織和黨員作用發(fā)揮的重要載體。黃岡市委緊緊圍繞保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，狠抓黨員教育管理，深入開展主題實(shí)踐活動(dòng)，使黨員接受教育經(jīng)?；l(fā)揮作用載體化，把黨的旗幟樹起來，讓黨員形象亮起來。

嚴(yán)格規(guī)范教育管理活動(dòng)，使所有黨員都能接受經(jīng)常的、基本的教育。立足于使黨員不斷增強(qiáng)黨員意識(shí)、始終牢記先進(jìn)性要求，按照既嚴(yán)格要求、又簡便易行的思路，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)、“”、民主評(píng)議、紀(jì)念表彰等日常教育管理活動(dòng)作為“規(guī)定動(dòng)作”，對(duì)如何開展這些活動(dòng)作了具體規(guī)定，并提出了明確的時(shí)間要求。

組織富有特色的主題實(shí)踐活動(dòng)，使每個(gè)黨員都能找到發(fā)揮先鋒模范作用的舞臺(tái)。堅(jiān)持“一個(gè)類型一個(gè)主題，一個(gè)地方一個(gè)特色”，在基層黨組織中組織開展各具特色的主題實(shí)踐活動(dòng)。在農(nóng)村開展黨員“設(shè)崗創(chuàng)星”活動(dòng)，在企業(yè)開展“黨員責(zé)任區(qū)、黨員先鋒崗”活動(dòng)，在社區(qū)開展“黨員責(zé)任區(qū)、先鋒示范崗、志愿服務(wù)團(tuán)、文體活動(dòng)隊(duì)”活動(dòng)。近千個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和10萬名黨員干部與貧困村、貧困戶結(jié)成幫扶對(duì)子，送資金、送技術(shù)、送致富門路。

開展黨員目標(biāo)責(zé)任“明白卡”活動(dòng)，使黨員作用發(fā)揮受到必要的監(jiān)督和約束。他們以黨員必須參加的教育管理活動(dòng)、個(gè)人選定參加的主題實(shí)踐活動(dòng)、設(shè)崗定責(zé)內(nèi)容和服務(wù)群眾承諾事項(xiàng)為基礎(chǔ)，結(jié)合黨員的身份特點(diǎn)和具體情況，采取個(gè)人報(bào)、黨員議、群眾評(píng)、支部定的方式，將每名黨員應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任、應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用具體化為若干條款，制作成黨員目標(biāo)責(zé)任“明白卡”，既進(jìn)行自我激勵(lì)，又接受群眾監(jiān)督。

四、著眼于建立長效機(jī)制、鞏固工作成果，大力加強(qiáng)基本制度建設(shè)

基本制度是基層黨組織建設(shè)的重要保證。幾年來，黃岡市通過健全完善和嚴(yán)格執(zhí)行制度，形成了基層黨組織建設(shè)不斷加強(qiáng)的長效機(jī)制。

整合完善已有制度，使制度體系實(shí)在、管用。針對(duì)部分基層黨組織存在的制度“多、雜、空”的問題，按照“精簡效能、簡便易行、實(shí)在管用”的原則，對(duì)繁雜的制度加以精簡、歸并和篩選，整合形成了黨內(nèi)選舉、目標(biāo)責(zé)任、組織生活、民主議事、黨務(wù)公開、黨員教育管理等6項(xiàng)基本制度。同時(shí)，根據(jù)形勢發(fā)展變化、實(shí)際工作需要以及行業(yè)、單位不同，將制度內(nèi)容細(xì)化、量化，進(jìn)一步增強(qiáng)可操作性。

推進(jìn)制度創(chuàng)新，把成功做法定型化、典型經(jīng)驗(yàn)普及化。一方面，尊重基層的首創(chuàng)精神，對(duì)各縣（市、區(qū)）在實(shí)踐中創(chuàng)造的好做法好經(jīng)驗(yàn)，加以提煉、升華，形成全市性的制度規(guī)定。另一方面，學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本市實(shí)際，將外地經(jīng)驗(yàn)本地化，成為具有黃岡特色的制度規(guī)范。

狠抓制度落實(shí)，讓墻上的制度“走”下來。對(duì)各項(xiàng)制度，要求基層黨組織在會(huì)議室、黨員活動(dòng)室公布出來，有的還通過黨建網(wǎng)站等形式公布，讓群眾監(jiān)督執(zhí)行。市、縣黨委建立了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，對(duì)制度執(zhí)行情況定期進(jìn)行考核，加大監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度，確保各項(xiàng)制度真正落實(shí)到工作中。

五、著眼于工作能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)、活力能夠長久保持，大力加強(qiáng)基本保障建設(shè)

基本保障是基層黨組織建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。但黃岡農(nóng)村貧困面大，靠村級(jí)組織自身無法保障必要的經(jīng)費(fèi)來源。為此，市委及市、縣有關(guān)部門采取多種措施解決基層組織的經(jīng)費(fèi)保障問題，并以經(jīng)費(fèi)保障為重點(diǎn)，出臺(tái)相關(guān)政策，健全工作機(jī)制，形成政策保障、組織保障。

落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，確保最貧困的村黨組織也能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。從2006年起，市、縣兩級(jí)財(cái)政每年列支2000萬元，市、縣兩級(jí)管理的黨費(fèi)每年列支200萬元，作為基層黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。對(duì)全市237個(gè)特困村、312個(gè)虧困改制破產(chǎn)企業(yè)黨組織，實(shí)行市、縣直部門對(duì)口幫扶制度，對(duì)財(cái)政預(yù)算和黨費(fèi)補(bǔ)助資金到位后仍存在的經(jīng)費(fèi)缺口，由對(duì)口部門幫助解決。

落實(shí)待遇保障，確?；鶎狱h組織負(fù)責(zé)人干有所得、退無所憂。市里設(shè)定了每年3000元的村干部工資底線，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌解決。各縣（市、區(qū)）加大財(cái)政支持力度，提高村干部工資補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。制定村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)政策，對(duì)業(yè)績突出的村正職干部實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)性養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)退職村干部，根據(jù)工作年限和在職期間表現(xiàn)，給予一定的生活補(bǔ)助。困難企業(yè)黨務(wù)干部的工資由財(cái)政統(tǒng)一列支，納入社區(qū)和行業(yè)協(xié)會(huì)管理。

經(jīng)過3年來的不懈努力，黃岡市“五個(gè)基本”建設(shè)取得明顯成效：基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力提高了，黨員隊(duì)伍的活力增強(qiáng)了，基層黨組織建設(shè)呈現(xiàn)出組織健全、陣地穩(wěn)固、活動(dòng)經(jīng)常、制度規(guī)范、保障有力的良好局面，有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

實(shí)踐證明：“五個(gè)基本”建設(shè)，是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的有效抓手，是建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制的成功探索，是固本強(qiáng)基、夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)的有力舉措。他們的做法，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)具有重要啟示：

把基層黨建工作擺在市、縣黨委工作的突出位置。黃岡市加大工作力度和物質(zhì)投入，扎扎實(shí)實(shí)、堅(jiān)持不懈地抓“五個(gè)基本”建設(shè)，充分體現(xiàn)了市委對(duì)基層黨組織建設(shè)的高度重視，基層黨建工作真正成為了市、縣兩級(jí)黨委工作的“重頭戲”。市、縣兩級(jí)黨委都要像黃岡那樣，把基層黨建作為工作的重點(diǎn)，投入足夠的精力來抓，確保黨的基層組織真正鞏固和堅(jiān)強(qiáng)起來。

深刻把握和自覺遵循基層黨組織建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律。黃岡市抓“五個(gè)基本”建設(shè)，實(shí)際上就是按照客觀規(guī)律的要求來謀劃和推進(jìn)基層黨組織建設(shè)。他們抓住基層黨組織建設(shè)的幾個(gè)基本要素開展工作，抓住了基層黨組織建設(shè)的主要矛盾和矛盾的主要方面；充分考慮“五個(gè)基本”之間既相互聯(lián)系又相互制約的關(guān)系，注意各要素之間的內(nèi)部協(xié)調(diào)性，自覺運(yùn)用了全面的觀點(diǎn)、聯(lián)系的觀點(diǎn)；針對(duì)不同類型基層黨組織的特點(diǎn)，分別提出具體的標(biāo)準(zhǔn)和要求，體現(xiàn)了一切從實(shí)際出發(fā)的要求。他們的工作經(jīng)驗(yàn)證明，只有深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握基層黨建工作的規(guī)律和特點(diǎn)，堅(jiān)持按規(guī)律辦事，才能收到事半功倍的效果。

以求真務(wù)實(shí)的精神扎實(shí)深入地做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作。黃岡市在“五個(gè)基本”建設(shè)中，把基層黨組織分為兩類：一類以“打基礎(chǔ)”為目標(biāo)，一類以“創(chuàng)先進(jìn)”為目標(biāo)，體現(xiàn)的是一種務(wù)實(shí)的態(tài)度和扎實(shí)的作風(fēng)。培育幾個(gè)先進(jìn)典型并不難，難的是讓所有的基層黨組織都能達(dá)到中央提出的基本要求?！拔鍌€(gè)基本”看似要求不高，做起來卻不容易，真正做好就更難。這需要有耐心、有韌勁，還要舍得花本錢。抓基層組織建設(shè)，需要的就是這樣一種態(tài)度、一種精神。

注意整合資源、形成合力。黃岡市抓“五個(gè)基本”建設(shè)，動(dòng)員了方方面面的力量，包括機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、非公有制組織等?？梢哉f，“五個(gè)基本”建設(shè)就是在基層黨組織建設(shè)中充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，有效整合各種資源的有益實(shí)踐?；鶎狱h組織建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各方面力量的廣泛參與，尤其是黨的各級(jí)組織和各級(jí)黨政工作部門都要把加強(qiáng)基層、服務(wù)基層作為自己的政治責(zé)任，都要大力支持和積極參與基層黨組織建設(shè)，形成齊抓共管的工作機(jī)制。