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健全五個(gè)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

構(gòu)筑村鎮(zhèn)布局網(wǎng)。，以提升中心城市綜合競爭力為目標(biāo)，確定了“一個(gè)中心、三條軸線、三大組群”的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，基本形成了中心城—中心鎮(zhèn)—中心村—一般行政村—自然村的總體規(guī)劃體系。在總體規(guī)劃體系框架內(nèi)，重點(diǎn)抓了以下工作：一是實(shí)施“百村示范、千村整治”工程，全市已累計(jì)投入36.5億元，建設(shè)小康示范村65個(gè)、環(huán)境整治村500個(gè)；二是推進(jìn)行政村撤并和移民下山，如紹興縣把738個(gè)行政村撤并成359個(gè)，優(yōu)化了資源配置；三是實(shí)施鄉(xiāng)村康莊工程，全市基本形成了中心城市到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的三級城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)。

構(gòu)筑城鄉(xiāng)社會(huì)保障網(wǎng)。社會(huì)保障的城鄉(xiāng)對接是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要步驟。我們著眼于城鄉(xiāng)發(fā)展的整體性，不斷健全農(nóng)村社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)幫困五位一體的保障體系，為廣大農(nóng)民群眾系上了“保險(xiǎn)帶”。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)就業(yè)方面，構(gòu)筑起了城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場和就業(yè)服務(wù)體系，農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)比例達(dá)75%；在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)方面，全面提高養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，并實(shí)施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確保失地農(nóng)民即征即保；在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助方面，全市農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)率達(dá)99.5%；在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)幫扶方面，已在全市60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立慈善組織，開展各種形式的扶貧幫困送溫暖活動(dòng)，真正使城鄉(xiāng)困難群眾難有所幫、困有所助、病有所醫(yī)。

構(gòu)筑城鄉(xiāng)健康保障網(wǎng)。為了讓農(nóng)民群眾與城市居民擁有同樣的健康保障，我們努力做到“四個(gè)確?！保阂皇谴_保農(nóng)民群眾有水喝、喝干凈水。實(shí)施了“百萬農(nóng)民飲用水工程”，全市農(nóng)村基本形成了水庫水、自來水和自取水三結(jié)合的供水網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村自來水普及率達(dá)80%。二是確保農(nóng)民群眾在清潔的環(huán)境中生活。開展面源污染專項(xiàng)整治，建立區(qū)域污水處理廠和污水收集管網(wǎng)，推廣生態(tài)型無害化處理公廁，并逐步完善了農(nóng)村垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村垃圾無害化處理和綜合利用。三是確保農(nóng)民群眾用氣方便安全。加快實(shí)施天然氣利用工程，目前農(nóng)村煤氣普及率達(dá)90%以上。四是確保農(nóng)民群眾有地方看病、看得起病、看得好病。著力構(gòu)筑農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系，建成農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心117個(gè)、服務(wù)站650個(gè)，形成了以市縣中心醫(yī)院為龍頭、鎮(zhèn)街衛(wèi)生服務(wù)中心為樞紐、村衛(wèi)生室（站）為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體化衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。此外，還積極推行新型合作醫(yī)療制度和大病醫(yī)療補(bǔ)助制度，目前全市農(nóng)村合作醫(yī)療參保率已達(dá)86.9%。

構(gòu)筑現(xiàn)代流通網(wǎng)。構(gòu)筑城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通網(wǎng)是提升農(nóng)村消費(fèi)水平、保障農(nóng)民消費(fèi)安全、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。我們?nèi)鎸?shí)施“百鎮(zhèn)連鎖超市、千村放心店”工程，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建起了連鎖超市，80%以上的行政村建起了放心店，廣大農(nóng)民群眾在家門口就能買到質(zhì)量可靠、品種多樣、價(jià)格實(shí)惠的商品，出現(xiàn)了“群眾稱心、業(yè)主高興、政府放心”的喜人局面。上虞市還建立了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品配送中心，通過連鎖網(wǎng)絡(luò)送到千家萬戶，方便了農(nóng)民生活，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?，F(xiàn)代流通網(wǎng)建設(shè)也使地方政府從過去主要靠打擊、抓整治來維護(hù)農(nóng)村消費(fèi)市場秩序，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕拷ňW(wǎng)絡(luò)、抓源頭，有效遏制了農(nóng)村假冒偽劣產(chǎn)品蔓延。

構(gòu)筑城鄉(xiāng)文化教育網(wǎng)。我們按照城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的原則，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)教育網(wǎng)點(diǎn)，著力改善農(nóng)村辦學(xué)條件，啟動(dòng)“教育券資助擴(kuò)面”、“愛心營養(yǎng)餐”、“食宿改造”、“教師素質(zhì)提升”等四大工程，力求農(nóng)村學(xué)生都能念上書、念好書。目前，全市98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入浙江省教育強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列。我們重視農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，已在全市基本形成了以縣文化館、鎮(zhèn)文化館、村文化室（社區(qū)活動(dòng)中心）為主體的文化設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了村村通電話、村村通寬帶，有線電視入村率達(dá)99.2%、入戶率達(dá)70%。依托文化設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)村廣泛開展科技、文化、體育特色村創(chuàng)建活動(dòng)以及演出、戲曲、電影進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，在豐富農(nóng)民精神文化生活的同時(shí)培育他們健康向上的生活情趣。

抓好三個(gè)統(tǒng)籌改善農(nóng)民生活

**是典型的石油資源型城市。過去城鄉(xiāng)差距很大，廣大農(nóng)村生產(chǎn)落后、生活困難、生態(tài)脆弱。**，我們積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，使全市農(nóng)民的生活狀況得到顯著改善。20**年，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到4603元，高出全省平均水平672元，廣大農(nóng)村呈現(xiàn)出和諧發(fā)展的新局面。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。我們利用內(nèi)外兩個(gè)資源，加大對農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的傾斜力度，逐步改變了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面。農(nóng)村教育，我們在實(shí)施中小學(xué)危房改造、解決遠(yuǎn)距離中小學(xué)生食宿問題、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)微機(jī)聯(lián)網(wǎng)校校通的基礎(chǔ)上，實(shí)施援助農(nóng)村教育計(jì)劃，使所有農(nóng)村中小學(xué)達(dá)到省級規(guī)范化二類以上標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)村孩子享受到與城里孩子一樣的就學(xué)條件。農(nóng)村醫(yī)療，我們擴(kuò)建了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，實(shí)行藥品集中招標(biāo)采購和統(tǒng)一配送，建立起了覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)民能夠享受到便利的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。農(nóng)村科技服務(wù)，我們在積極推進(jìn)農(nóng)村科技進(jìn)步的同時(shí)，建立百名農(nóng)業(yè)專家咨詢等科技服務(wù)隊(duì)伍、農(nóng)業(yè)科技短信等服務(wù)平臺、科技信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，形成了市有信息協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)有科技使者、村有科技聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、示范戶有“科技信箱”的服務(wù)體系，使全市20萬農(nóng)民直接受益，不出家門就能獲得科技信息。農(nóng)村文化設(shè)施，我們已在全市98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了文化中心，80%以上的村建起了文化大院，為農(nóng)民開展各種文化活動(dòng)提供了便利條件。

統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村建設(shè)步伐。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，我們在完成建制鎮(zhèn)詳規(guī)編制的基礎(chǔ)上，完成300人以上村的規(guī)劃編制，并嚴(yán)格按規(guī)劃推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。實(shí)施村莊綠化工程，大搞植樹造林，全市森林覆蓋率由原來的不到10%提高到20.6%；實(shí)施街道硬化工程，實(shí)現(xiàn)村村通柏油路，硬化村內(nèi)主街道458公里，農(nóng)民不再為雨雪天出行發(fā)愁；實(shí)施以沼氣池建設(shè)、改圈、改廁、改灶為重點(diǎn)的“一池三改”工程，全市有3.8萬農(nóng)戶用上了沼氣，出現(xiàn)了村容整潔優(yōu)美、村莊綠樹環(huán)抱的景象；實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化示范工程，實(shí)現(xiàn)村村通自來水，全市農(nóng)民都用上符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的自來水。針對**市沿海灘涂地勢低洼、易受海潮侵襲的問題，我們投資近7億元建設(shè)了82公里防潮大堤，與原有的油田生產(chǎn)海堤相連，形成了200公里的沿海防潮體系，不僅為沿海生產(chǎn)和居民生活構(gòu)建起了生態(tài)安全屏障，而且使經(jīng)常遭受海潮襲擊的50萬畝灘涂變成了穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的養(yǎng)殖區(qū)，昔日無人問津的鹽堿灘變成了亮麗的沿海景觀帶。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障，健全農(nóng)村保障救助體系。為切實(shí)保障困難群眾的生產(chǎn)生活，我們提出“確保人人過得去、爭取人人過得好”的目標(biāo)，在全市農(nóng)村健全了“五保五救助”體系?！拔灞！笔侵福鹤畹蜕畋Ｕ?，在實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，低保標(biāo)準(zhǔn)提高到1300元錢、500斤糧；醫(yī)療保險(xiǎn)，對困難群眾原來由個(gè)人繳納的保險(xiǎn)金改為由市財(cái)政承擔(dān)，全市農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到91%；五保老人集中供養(yǎng)，每個(gè)五保對象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每年2900元，集中供養(yǎng)率達(dá)到97%；養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村適齡人員投保率達(dá)到52%；失業(yè)保險(xiǎn)，將覆蓋范圍擴(kuò)大到進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民?！拔寰戎笔侵福贺毨W(xué)生救助，由市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，讓每個(gè)學(xué)生都能順利完成學(xué)業(yè)；殘疾人救助，建立殘疾人專項(xiàng)救助資金，先后救助重度殘疾人2996名，為100戶貧困殘疾人實(shí)施了危房改造；自然災(zāi)害救助，建立救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)幫助受災(zāi)群眾克服困難；老年人救助，為全市75歲以上老人每人每年發(fā)放生活補(bǔ)貼360元；農(nóng)村住房特困戶救助，兩年來幫助農(nóng)民新建和維修住房5.9萬平方米。“五保五救助”體系的建立，使廣大農(nóng)民不再為基本生活擔(dān)憂，基本實(shí)現(xiàn)了老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所助、貧有所幫、災(zāi)有所救、少有所教，居者有其屋。

發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，需要?jiǎng)訂T各方面力量，進(jìn)行大規(guī)模投入。多年來，我們探索建立農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的投入機(jī)制。在資金投入上，圍繞“錢從哪里來、用到哪里去”的問題，在實(shí)施招商引資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向農(nóng)村公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，新增教育、文化、衛(wèi)生等方面的支出主要用于農(nóng)村。五年來，擠出30多億元財(cái)政資金投向農(nóng)村，引導(dǎo)30多億元社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。在資金的具體投向上，堅(jiān)持“多辦雪中送炭的事、少花錦上添花的錢”，著力辦好事關(guān)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的大事、一家一戶辦不了辦不好的難事、群眾最急需最期盼的實(shí)事。在人才投入上，堅(jiān)持“農(nóng)民培訓(xùn)、干部下鄉(xiāng)、人才引進(jìn)”的思路，在大規(guī)模開展農(nóng)民培訓(xùn)的同時(shí)，先后選送1600多名農(nóng)村干部到農(nóng)業(yè)高校培訓(xùn)，選派13批共1.2萬名機(jī)關(guān)干部駐村開展幫扶工作，選聘1800多名技術(shù)人員到鄉(xiāng)村擔(dān)任科技副職，為“三農(nóng)”工作提供了有力的人才智力支持。

落實(shí)社會(huì)保障滿足農(nóng)民心愿

伴隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)保障問題日顯緊迫，農(nóng)民要求與城鎮(zhèn)居民享受同等的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等保障的愿望越來越強(qiáng)烈。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，宜都市在失地農(nóng)民、農(nóng)民工、農(nóng)村特困群體的社會(huì)保障方面做了一些嘗試，其中小額貸款、失地農(nóng)民保障、再就業(yè)政策落實(shí)等一些作法已在湖北全省推廣。

六份文件，構(gòu)建失地農(nóng)民的保障網(wǎng)。作為一個(gè)新的特殊困難群體，失地農(nóng)民生活保障問題引起了我們的高度重視。一是落實(shí)保障政策到位。20**年初，我們組織勞動(dòng)保障、國土資源、民政、財(cái)政、經(jīng)管等相關(guān)部門，就失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題開展深入調(diào)查。8月，出臺《關(guān)于建立被征地農(nóng)民基本社會(huì)保障制度（試行）的通知》等“六份文件”，構(gòu)建起了失地農(nóng)民基本社會(huì)保障的政策體系。20**年初，財(cái)政劃撥資金137萬元建立失地農(nóng)民保障基金。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。組織失地農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)技能和就業(yè)能力。鼓勵(lì)用地單位和企業(yè)把合適的崗位優(yōu)先安排給失地農(nóng)民，目前全市已有2993名失地農(nóng)民在本地企業(yè)就業(yè)。發(fā)放失地農(nóng)民《再就業(yè)優(yōu)惠證》，1888名失地農(nóng)民在勞動(dòng)部門領(lǐng)了證。三是分類辦理養(yǎng)老保障。根據(jù)土地被征用時(shí)間、個(gè)人經(jīng)濟(jì)承受能力和年齡狀況等的不同，對男滿60周歲、女滿55周歲的失地農(nóng)民，按每月50—80元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老生活補(bǔ)助。對于符合條件的保障對象，按土地被征用當(dāng)年城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)基數(shù)及其他比例，一次性繳納15年保險(xiǎn)金，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。截止今年一季度，全市1812名失地農(nóng)民辦理了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，2394人辦理了基本養(yǎng)老生活補(bǔ)助。四是建立最低生活保障。我們把人均耕地不足0.3畝的失地農(nóng)民轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，對轉(zhuǎn)戶口后生活狀況達(dá)不到城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，根據(jù)個(gè)人申請，可享受城鎮(zhèn)低保。目前，已有963名失地農(nóng)民被納入城鎮(zhèn)低保。

三劑良方，解除農(nóng)民務(wù)工之憂。我市現(xiàn)有農(nóng)民工7.7萬人，約占全市總?cè)丝诘?0%。我們對癥下藥，開出了“三劑”處方，有效地祛除了農(nóng)民工的心病。一是培訓(xùn)農(nóng)民，讓農(nóng)民擁有一技之長。以陽光工程培訓(xùn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、勞動(dòng)力就業(yè)訓(xùn)練中心和農(nóng)技推廣學(xué)校三大培訓(xùn)基地建設(shè)。20**年，共開展技能培訓(xùn)38期，培訓(xùn)農(nóng)民工8895人，成功轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力3895人，其中1314人取得職業(yè)資格證書。重點(diǎn)依托本地經(jīng)營狀況較好的企業(yè)，針對其用工需求制訂培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)和就業(yè)一體化。二是幫助維權(quán)。20**年，我們在全省率先建立了工資保障金制度、施工資格準(zhǔn)入制和工資直達(dá)制度。自該項(xiàng)制度建立以來，共收取建筑單位工資支付保障金98.2萬元，取消兩家外來失信施工單位的招標(biāo)資格，保障了農(nóng)民工工資的按時(shí)給付。建立勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)，為農(nóng)民工追討血汗錢，督退巧立明目的“鎖腳費(fèi)、保證金、押金”，督促企業(yè)與職工簽訂勞動(dòng)合同、辦理養(yǎng)老及失業(yè)保險(xiǎn)。為保護(hù)外出務(wù)工人員的合法權(quán)益，20**年8月，在北京組織成立了第一個(gè)“流動(dòng)黨員黨支部”，在幫助農(nóng)民工維權(quán)方面發(fā)揮了積極作用。三是關(guān)愛留守子女。20**年，結(jié)合先進(jìn)性教育活動(dòng)，我們把關(guān)心農(nóng)民工、關(guān)愛留守子女作為服務(wù)“三農(nóng)”的具體實(shí)事來抓，力求解除農(nóng)民工的后顧之憂。為3525名留守學(xué)生建立專門檔案和聯(lián)系卡，檔案中詳細(xì)記錄了學(xué)生的基本情況、家長姓名、務(wù)工地址、聯(lián)系電話及監(jiān)護(hù)人或其委托監(jiān)護(hù)人的基本情況等。落實(shí)“編外家長”，讓每一個(gè)留守孩子感受家庭的溫暖。在教育界廣泛啟動(dòng)“三千名教師幫扶三千名留守子女”的關(guān)愛教育活動(dòng)，動(dòng)員和組織全市教職工與留守子女結(jié)成“一對一”的幫扶對子，在生活、學(xué)習(xí)、品德培養(yǎng)上給予他們經(jīng)常的關(guān)愛與輔導(dǎo)。為讓留守子女感受親情，健康成長，市財(cái)政投資為89所中小學(xué)開通了免費(fèi)親情電話。

一張“綠卡”，圓了27萬農(nóng)民的健康之夢。20**年底，宜都被確定為全國第三批合作醫(yī)療試點(diǎn)縣市，27萬農(nóng)民僅憑一本綠色家庭合作醫(yī)療證，就可以在全市100多個(gè)醫(yī)療點(diǎn)享受方便、經(jīng)濟(jì)、理想的醫(yī)療服務(wù)。一是保參合。為確保較高的參合率，我們組建了2000多人的宣傳隊(duì)伍，同時(shí)利用廣播、電視、會(huì)議等多種形式讓合作醫(yī)療政策家喻戶曉?？紤]到農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，我們壓低農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民每人每年只需交10元錢就可以享受到最高達(dá)1.5萬元的住院報(bào)銷額度。2006年，我們拿出181萬元用于合作醫(yī)療，其中農(nóng)村五保戶、特困戶、低保人員等特殊群體的個(gè)人繳費(fèi)部分均由市財(cái)政統(tǒng)一繳付。目前，全市農(nóng)村人口的參合率已達(dá)92.89%，高出全國平均水平20個(gè)百分點(diǎn)。二是保受益。為擴(kuò)大受益面、提高受益率，保證合作醫(yī)療的持續(xù)發(fā)展，我們將全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療補(bǔ)償起付線確定為100元，市級衛(wèi)生院200元，市級以上的醫(yī)療機(jī)構(gòu)500元，力求最大限度降低病人的醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。按每人每年8元的標(biāo)準(zhǔn)，為每個(gè)家庭建立門診賬戶，門診余額可轉(zhuǎn)入下年繼續(xù)使用。今年1—2月，全市住院治療病人比去年同期增長30%，合作醫(yī)療報(bào)銷住院及門診費(fèi)用67.7萬元，其中個(gè)人報(bào)銷金額最多達(dá)1.4萬元。三是保監(jiān)管。成立由市人大、政協(xié)、監(jiān)察、審計(jì)、物價(jià)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及各界代表組成的監(jiān)督委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的籌集管理、醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償及查處群眾舉報(bào)投訴等方面的工作。

八方援助，為特困群體撐起保護(hù)傘。我市共有8000多農(nóng)村貧困人口。抓好社會(huì)救助是市委市政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。一是由市直機(jī)關(guān)工委牽頭，實(shí)施“民心工程兩本賬”工程，市直101家單位、500余名副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，每單位聯(lián)一個(gè)村、每名干部聯(lián)一個(gè)貧困戶，對所聯(lián)對象進(jìn)行切實(shí)有效的幫扶。二是充分發(fā)揮婦聯(lián)、殘聯(lián)、共青團(tuán)、老促會(huì)等組織的作用，倡導(dǎo)、組織、動(dòng)員以重點(diǎn)企業(yè)、民營業(yè)主為代表的社會(huì)各界力量，積極支持貧困山區(qū)建設(shè)。20**年，通過這種途徑，全市募集助貧資金總額達(dá)到235萬元。三是運(yùn)用各種政策，加大政策傾斜力度。先后在農(nóng)村組織實(shí)施了扶貧搬遷、危房改造、特困群體救助及福星工程等多項(xiàng)扶貧工程。幾年來，共為640戶貧困家庭新建了房屋，發(fā)放特困補(bǔ)助金1246萬元，全市五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)85.3%。

自主投資投勞創(chuàng)造幸福家園

從上世紀(jì)50年代起，我區(qū)幸福村就有自主投勞進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的傳統(tǒng)。這個(gè)村籌資200余萬元，用于修路、修渠、發(fā)展科教文衛(wèi)體等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，村莊面貌發(fā)生了巨大變化。20**年，幸福村被全國婦聯(lián)、文化部評為“全國美德在農(nóng)家”示范點(diǎn)。

與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，幸福村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村民收入較低。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，既要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又要籌措社會(huì)事業(yè)建設(shè)資金，這是個(gè)兩難境地。為了走出困境，該村大膽創(chuàng)新，走出了一條符合農(nóng)村實(shí)際的自主投資新路。

由上級決策投資變?yōu)檗r(nóng)民自主決策投資。一是將村民小組作為投資決策主體。由過去村一級組織投資、全村群眾集資投勞、領(lǐng)導(dǎo)決定項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變?yōu)檎l投資誰決策、誰受益誰就是投資主體，做到籌資自愿，?？顚Ｓ?，項(xiàng)目自定。凡是一個(gè)組或幾個(gè)組要做的事，就由這個(gè)組或幾個(gè)組的農(nóng)民集體決策。投資決策過程堅(jiān)持做到“四議”，即由信息員（一般由組長或老黨員擔(dān)任）收集群眾提議，將提議交組長、黨員會(huì)議商議，再將商議結(jié)果交村民會(huì)議討論后形成集體決議，最后對決議執(zhí)行情況進(jìn)行評議。二是改革項(xiàng)目建設(shè)的組織形式和投資方式。由過去的村“兩委”集體組織、全民上陣轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目建設(shè)受益組或幾戶村民自己組織，自主決定參與項(xiàng)目建設(shè)人數(shù)。三是調(diào)整和優(yōu)化村級集體資金的投資方向，把重點(diǎn)放在農(nóng)田水利、公共道路建設(shè)上。把投資決策權(quán)下放到村組和農(nóng)戶，激發(fā)了村民自發(fā)倡導(dǎo)、自我組織、自愿投資社會(huì)事業(yè)的積極性。

由行政強(qiáng)制集資變?yōu)檗r(nóng)民自愿籌資。過去，村里筑路、建校、修水利都是搞平均攤派，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不盡合理，又不太切合實(shí)際，有的項(xiàng)目建設(shè)還出現(xiàn)了“豆腐渣”工程或腐敗現(xiàn)象，造成了投資的浪費(fèi)，群眾不愿投資?，F(xiàn)在，農(nóng)民有了自主投資決策的權(quán)利，由“要我做”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙觥薄Ｒ皇亲栽竿顿Y投勞。村民們不等不靠，自愿集資25萬多元，自覺投工投勞3萬人次，進(jìn)行道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及球場、閱覽室等文化設(shè)施建設(shè)。二是外出村民參與家鄉(xiāng)建設(shè)。該村在外工作人員近100余人，看到村里自發(fā)、自愿、自覺投資改變家鄉(xiāng)面貌的感人事跡，大都樂意支持和幫助家鄉(xiāng)公益事業(yè)。，全村獲得外出村民捐款、贈(zèng)物共20多萬元。三是爭取外部援助。在水利設(shè)施和文化場所等公益事業(yè)建設(shè)中，分別爭取到市、區(qū)農(nóng)業(yè)、體育、文化、衛(wèi)生等部門對口支持近10萬元。

由他人管理投資變?yōu)樽晕夜芾硗顿Y。該村對所有項(xiàng)目都設(shè)監(jiān)督小組。每個(gè)小組設(shè)有五員，即施工員、保管員、會(huì)計(jì)員、工時(shí)員、采購員，全由民主推薦，本人自愿擔(dān)任，不拿報(bào)酬。他們按照各自分工，對項(xiàng)目實(shí)施全程監(jiān)管，對資金用途全方位監(jiān)控，重點(diǎn)是把好三關(guān)：一是項(xiàng)目監(jiān)督關(guān)，對項(xiàng)目建設(shè)方案進(jìn)行嚴(yán)格審查，特別是對項(xiàng)目預(yù)算，力求指標(biāo)量化、造價(jià)合理；二是材料選用關(guān)，用什么材料、什么價(jià)錢、什么品牌均張榜公布；三是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收檢查關(guān)，每個(gè)項(xiàng)目完成后，監(jiān)督小組成員分頭對項(xiàng)目質(zhì)量、資金使用和投資投勞、投入原材料的到位情況以及會(huì)計(jì)核算情況進(jìn)行檢查，并將檢查情況張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

隨著投入的不斷加大，幸福村發(fā)生了巨大變化：硬化道路貫通到每家每戶，修建了村組水泥公路7.7公里，修建了三面不見泥的標(biāo)準(zhǔn)化水渠1.5公里，97%的農(nóng)戶使上自來水，所有村民都使用水沖式廁所，新建了籃球場、羽毛球場、健身場、宣傳廊、藏書達(dá)萬冊的圖書室等文化體育設(shè)施，發(fā)展了集觀光、休閑、娛樂于一體的“農(nóng)家樂”21家，年接待游客2萬多人，創(chuàng)收近10萬元。