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建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，需要一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。在新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，必須創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村基層干部開展工作、發(fā)揮作用的環(huán)境。

創(chuàng)新思路。站在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度考慮農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題，克服就基層抓基層的傳統(tǒng)觀念，把加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)放在干部隊(duì)伍整體建設(shè)中來(lái)謀劃；克服就干部抓干部的思維定勢(shì)，把工作重點(diǎn)從單純提高基層干部素質(zhì)轉(zhuǎn)向提高素質(zhì)與改革政府機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合，優(yōu)化農(nóng)村基層干部資源配置。

創(chuàng)新方法。適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)，努力創(chuàng)新農(nóng)村干部工作的方式方法。一是調(diào)整基層黨政組織設(shè)置，增強(qiáng)基層黨政組織對(duì)農(nóng)村社會(huì)的整合力。著眼于交通日趨便利、信息渠道日益暢通的實(shí)際，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，撤鄉(xiāng)并鄉(xiāng)，建立中心鎮(zhèn)；著眼于農(nóng)村行業(yè)協(xié)會(huì)日益發(fā)展的實(shí)際，撤村并村，建立中心村，并依托行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，構(gòu)建中心鎮(zhèn)加黨政機(jī)關(guān)、中心村加村級(jí)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)加黨支部的縱橫交織的農(nóng)村黨政組織設(shè)置新格局，優(yōu)化基層組織結(jié)構(gòu)。二是結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，轉(zhuǎn)變基層政府職能，增強(qiáng)基層政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)的控制力。在機(jī)構(gòu)上，結(jié)合中心鎮(zhèn)的建立，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，提高基層執(zhí)法部門依法行政的能力；在人員上，精減縣級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的機(jī)關(guān)人員編制，增加基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人員編制，增強(qiáng)基層政府依法化解社會(huì)矛盾的能力；在經(jīng)費(fèi)上，加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，該財(cái)政供養(yǎng)的堅(jiān)決保證供給，該退出財(cái)政供養(yǎng)序列的堅(jiān)決退出財(cái)政供養(yǎng)序列，做到機(jī)構(gòu)人員下沉、財(cái)政供給上收，避免與民爭(zhēng)利。三是適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的需要，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，逐步實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村。落實(shí)有關(guān)政策，著力解決農(nóng)村債務(wù)問(wèn)題、公共建設(shè)投入問(wèn)題。同時(shí)，建立穩(wěn)固的基層黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，保證基層黨政組織各項(xiàng)活動(dòng)的正常開展。

創(chuàng)新機(jī)制。結(jié)合基層實(shí)際和干部實(shí)際，大力推進(jìn)基層干部工作的機(jī)制創(chuàng)新，形成抓基層干部隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。一是創(chuàng)新錄用機(jī)制，增強(qiáng)基層的“造血”功能。堅(jiān)持每年拿出一定名額，從符合條件的人員中公開選拔一批公務(wù)員充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門，激勵(lì)基層干部扎根基層。實(shí)施“人才反哺”工程，留住那些熱心基層、安心基層的優(yōu)秀人才，解決基層干部后繼乏人的問(wèn)題。二是創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)基層的“護(hù)血”功能。優(yōu)先選拔優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任縣處級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，注重從有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生中培養(yǎng)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，鼓勵(lì)干部到基層建功立業(yè)。三是創(chuàng)新村干部?jī)?chǔ)備機(jī)制。地方與學(xué)校聯(lián)合，重點(diǎn)培養(yǎng)部分成績(jī)優(yōu)秀的在校大學(xué)生和高中在讀學(xué)生，為基層儲(chǔ)備人才；地方和軍隊(duì)聯(lián)手，在保證軍隊(duì)人才需要的同時(shí)，對(duì)優(yōu)秀的農(nóng)村入伍戰(zhàn)士開展農(nóng)村相關(guān)知識(shí)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)部隊(duì)為基層有計(jì)劃地培養(yǎng)人才；基層黨組織與勞務(wù)輸出中介組織合作，有組織、有計(jì)劃地輸出部分青年農(nóng)民到沿海發(fā)達(dá)農(nóng)村“打工”深造，培養(yǎng)村級(jí)后備干部。

優(yōu)化環(huán)境。各級(jí)黨組織應(yīng)高度重視基層干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，工作上緊緊依靠基層干部，感情上牢牢貼近基層干部，為他們開展工作、發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的條件。職能部門應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，減輕基層負(fù)擔(dān)，保護(hù)那些敢于辦事、勇于改革的基層干部；組織部門應(yīng)注意發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、樹立一批基層干部典型，搞好典型引路；宣傳部門應(yīng)加強(qiáng)正面輿論引導(dǎo)，維護(hù)基層干部的形象。同時(shí)，不斷改善基層干部的物質(zhì)待遇、生活條件和社會(huì)保障，解除他們的后顧之憂

經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。它堅(jiān)持按客觀規(guī)律辦事，全面、科學(xué)、辯證地處理好經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然、當(dāng)前與未來(lái)等各方面的關(guān)系，實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)籌”，做到總攬全局，全面規(guī)劃，兼顧各方，協(xié)調(diào)發(fā)展。所有這些，都體現(xiàn)了我們黨一切為了人民、一切服務(wù)人民的根本立場(chǎng)和宗旨，貫穿著辯證唯物主義和歷史唯物主義的思想方法。因此，是我們黨指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，就是堅(jiān)持馬克思主義的世界觀和方法論。堅(jiān)持馬克思主義的世界觀和方法論，在發(fā)展問(wèn)題上，就要堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。

深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀基本內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)的認(rèn)識(shí)

科學(xué)發(fā)展觀包含著豐富的內(nèi)容。集中起來(lái)，首先是繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展；同時(shí)，還必須是又快又好地發(fā)展。這兩層要求在邏輯上是一種遞進(jìn)關(guān)系。沒有第一層就談不上第二層。但只有第一層而沒有第二層，也不符合我們對(duì)于發(fā)展的根本要求。

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。我國(guó)是一個(gè)有13億人口的發(fā)展中大國(guó)，現(xiàn)在處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我國(guó)的主要矛盾依然是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。我們要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，最根本的是要繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，把發(fā)展作為解決中國(guó)一切問(wèn)題的關(guān)鍵，抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。在發(fā)展的過(guò)程中，我們不斷遇到這樣那樣的問(wèn)題，都需要加以關(guān)注，都需要認(rèn)真解決。但基礎(chǔ)，還是要靠發(fā)展。只有保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快的發(fā)展，我們才有更好的物質(zhì)基礎(chǔ)促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展和進(jìn)步，才有更大的財(cái)力對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口給予扶持，才能逐步緩解就業(yè)人口不斷增加的巨大壓力，才能處理好涉及利益關(guān)系的各種社會(huì)矛盾。所以，根本上，還是要用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題。

與此同時(shí)，我們又必須進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，我們要求的發(fā)展，不是片面的發(fā)展，不是只為少數(shù)人的發(fā)展，不是畸輕畸重不協(xié)調(diào)的發(fā)展，不是竭澤而漁難以持續(xù)的發(fā)展，不是造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的發(fā)展，而是科學(xué)的發(fā)展，是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，一句話，是科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下又快又好的發(fā)展。所以，我們要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、減少污染，更加注重實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。尤其要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，以人為本，把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把改善人民生活作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)政治文化權(quán)益，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。只有這樣的發(fā)展，才是我們真正堅(jiān)持和需要的發(fā)展。

深化對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀六條原則要求的認(rèn)識(shí)

全會(huì)關(guān)于“十一五”規(guī)劃的《建議》，明確要求在“十一五”期間，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。為此，在分析形勢(shì)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、突出重點(diǎn)、明確任務(wù)的基礎(chǔ)上，提出了必須堅(jiān)持的六條原則要求。

第一條，必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要原則。要實(shí)現(xiàn)“十一五”的規(guī)劃，應(yīng)該有一定的發(fā)展速度，不能出現(xiàn)大起大落的現(xiàn)象。沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一定速度，其他很多目標(biāo)都難以實(shí)現(xiàn)。但這種速度必須是有質(zhì)量、有效益的速度，保持好社會(huì)供求總量的基本平衡，真正做到又快又好。“十一五”規(guī)劃把國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)速度定在7.4%左右，同時(shí)增加了到“十一五”期末單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%的指標(biāo)，恰當(dāng)?shù)靥幚砹擞挚煊趾玫年P(guān)系。

第二條，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。這是要切實(shí)抓好的關(guān)鍵問(wèn)題。過(guò)去那種粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，與資源、環(huán)境的矛盾越來(lái)越尖銳，難以適應(yīng)“十一五”的發(fā)展要求，再也不能繼續(xù)下去了?！熬盼濉逼陂g，我們就已經(jīng)提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的問(wèn)題，十年來(lái)，有進(jìn)步，但還不盡如人意。所以，必須繼續(xù)努力，增強(qiáng)緊迫感，采取更加有力的措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

第三條，必須提高自主創(chuàng)新能力。這是保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的重要支撐，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要支撐，也是提高我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的重要支撐。全會(huì)明確把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國(guó)家戰(zhàn)略，要求建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。這是《建議》一個(gè)突出的亮點(diǎn)。必須緊緊抓住這個(gè)中心環(huán)節(jié)，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。

第四條，必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這是貫徹全國(guó)一盤棋思想的必然要求。從城鄉(xiāng)來(lái)說(shuō)，我國(guó)已經(jīng)從總體上到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，必須加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的力度，努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。從區(qū)域來(lái)說(shuō)，《建議》從全局和戰(zhàn)略的高度，形成了推進(jìn)西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展這樣一個(gè)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局。必須通過(guò)健全市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制、扶持機(jī)制，形成東中西相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的新格局。

第五條，必須加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)。這是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展順利進(jìn)行的重要保證。更好地協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧，對(duì)于我們的事業(yè)發(fā)展，具有重要的意義。為此，必須按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

第六條，必須不斷深化改革開放。改革是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，對(duì)外開放是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。改革開放是決定中國(guó)命運(yùn)的重大決策。20多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的一切成就，都是同堅(jiān)決地推進(jìn)改革開放分不開的。沒有改革開放，就沒有今天的大好局面。要實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)，仍然要堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)各項(xiàng)重大改革取得突破性進(jìn)展，從根本上解決制約發(fā)展的體制障礙，實(shí)行互利共贏的開放戰(zhàn)略，提高對(duì)外開放的水平。

這“六個(gè)必須”的要求，是相互聯(lián)系和相互促進(jìn)的，必須全面、辯證地認(rèn)識(shí)和理解。

深化將科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)于各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的認(rèn)識(shí)

科學(xué)發(fā)展觀是對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的重大發(fā)展。制定和實(shí)施“十一五”規(guī)劃，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，將科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿和落實(shí)到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程和各個(gè)領(lǐng)域。

怎么落實(shí)？首先要增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。這就要深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)地位和重大意義，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，深刻領(lǐng)會(huì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)要求，把全黨和各級(jí)政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上，統(tǒng)一到黨和國(guó)家的大局上來(lái)。其次，要從思想上、組織上、作風(fēng)上和制度上形成更為有力的保障，特別是要建立健全貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的制度、體制和機(jī)制，包括確立科學(xué)的政績(jī)觀，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，把社會(huì)各方面發(fā)展的愿望和動(dòng)力引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展觀的方向上來(lái)。再次，要切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。狠抓落實(shí)，注意檢查。各地區(qū)各部門都要按照立足科學(xué)發(fā)展、著力自主創(chuàng)新、完善體制機(jī)制、促進(jìn)社會(huì)和諧的總要求，緊密結(jié)合自身實(shí)際，確定符合實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展重點(diǎn)，制定好本地區(qū)本部門“十一五”時(shí)期的發(fā)展規(guī)劃。尤其要抓緊解決關(guān)系全局的重大問(wèn)題，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展。