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水是大自然生態(tài)系統(tǒng)的控制因子，又是生命元素、文明源泉和經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)。人水關(guān)系是人與自然關(guān)系的縮影。在建設(shè)和諧社會的新時期，作為中國第一大江——長江的流域管理機構(gòu)，確立人水和諧的理念，開創(chuàng)長江治理開發(fā)與保護新局面，是時代賦予的重任。

一、人水和諧的歷史背景和實踐意義

（一）人與自然和諧相處是中國傳統(tǒng)文化的精髓。和諧的理念是中國文化的精髓。史伯在《國語·鄭語》中說：“以他平他謂之和?！薄墩f文解字》解釋“諧”：“諧，詥也。此與龠部龠皆異用，龠皆，專謂樂和?！薄稜栄?釋樂》：“龠，樂之竹管三孔，以和眾聲也?！睆淖衷磳W(xué)的角度來看，“和諧”一詞都是指不同的事物、元素或性質(zhì)能夠和諧地共處于一個統(tǒng)一體中，并在一定條件下相互溝通和融合，都表明了不同的事物、元素或性質(zhì)既統(tǒng)一又轉(zhuǎn)化的關(guān)系。

中國古代文化中很早就注意到人與自然的關(guān)系，形成了“天人合一”的思想觀念。它認(rèn)為，人與自然、人道與天道、人文與自然是相通的，即宇宙真理與人生真理是重合一致的。盡管這里的“天”有“自然之天”、“義理之天”、“神道之天”三方面的含義，以后“神道”的內(nèi)涵逐漸被淡化，“義理”即道德的內(nèi)涵被逐漸強化和深化，但是，“自然之天”與人類主體的和諧統(tǒng)一始終是中國文化的傳統(tǒng)。可以認(rèn)為，“天人合一”的理念統(tǒng)攝了整個中國傳統(tǒng)文化，規(guī)定了中國人的價值取向、思維方式、審美情趣和行為模式。

（二）人與自然和諧相處是馬克思主義本體論、認(rèn)識論、價值論的內(nèi)在要求。本體論是關(guān)于世界的總體看法，表現(xiàn)在對人、自然和社會三者之間關(guān)系的認(rèn)識上。按照馬克思主義的本體論觀點，一方面人類在發(fā)揮能動性的同時，要充分尊重自然界的演變規(guī)律及其與相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系，實現(xiàn)主體尺度與客體尺度的統(tǒng)一，協(xié)調(diào)好人與自然的關(guān)系；另一方面要自覺處理好當(dāng)代人之間以及當(dāng)代人與后代人的關(guān)系。

馬克思主義認(rèn)為，認(rèn)識是在實踐基礎(chǔ)上的主體對客體的能動的反映，同時，馬克思主義又給出了主體對客體能動反映的條件，就是必須尊重客觀事物的規(guī)律。恩格斯告誡，“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復(fù)了我們。每一次勝利，在第一步都確實取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但是在第二步和第三步卻有了完全不同的、出乎預(yù)料的影響，常常把第一個結(jié)果又取消了”?？梢姡祟愔挥性谡J(rèn)識了、掌握了并遵循了自然規(guī)律，才能改造和利用自然，才不至于使自然混亂或瓦解，從而真正有益于人類的長遠(yuǎn)利益。

縱觀古今中外，從價值的角度來認(rèn)識人與自然的關(guān)系，不外乎三種觀念：一是“極端的人類中心論”，即認(rèn)為“人是萬物之靈”，是自然的中心、主宰、征服者、統(tǒng)治者。二是“極端的自然中心論”，認(rèn)為有獨立于人類實踐之外的自然價值，主張以生態(tài)為中心、一切順應(yīng)自然。三是“人與自然和諧相處論”，并不反對或否定一般意義上的“人類中心論”。馬克思主義認(rèn)為，價值是與人相聯(lián)系的范疇，離開了人，就無所謂價值。人是不同于一般生物的高級生物，人發(fā)展成熟到一定階段具有超越自我的能力。人應(yīng)該尊重、保護、合理利用自然，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。

（三）人水和諧是治水實踐的更高境界。人類的治水歷程，大體經(jīng)歷了四個階段：一是人類利用河流并聽命于河流的自然階段，大致相當(dāng)于原始社會時期。雖有保護居民區(qū)的護村堤埂，但人們對水的自然狀態(tài)無力加以明顯的改變，不得不聽命于大自然的主宰。二是人類利用河流并抗御河流的階段，大約在奴隸社會和封建社會時期。人們有能力一定程度地控制洪水的威脅，也有條件興建較大型的灌溉和航運工程。但抗御自然災(zāi)害的能力仍然有限，嚴(yán)重的旱災(zāi)或水災(zāi)還常常成為改朝換代或重大社會動蕩的直接原因。三是改造河流為人類服務(wù)的階段。隨著科學(xué)技術(shù)的巨大發(fā)展和生產(chǎn)力的迅速提高，人類支配河流的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過歷史水平，但也帶來對河流健康的傷害。四是人類與河流和諧發(fā)展階段。當(dāng)主要依靠工程技術(shù)措施治水出現(xiàn)困境時，人們重新認(rèn)識到，人類與河流的關(guān)系應(yīng)該是既要改造和利用，又要主動適應(yīng)和保護。人類要由河流的征服者，轉(zhuǎn)變?yōu)楹恿鞯呐笥押捅Ｗo者。

全面建設(shè)和諧社會，把人類的治水實踐推進到人與河流和諧發(fā)展的第四階段，即人水和諧的新階段。經(jīng)過我們堅持不懈的努力，人水和諧將從抽象的哲學(xué)概念，轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)治水生動實踐和可持續(xù)發(fā)展的新境界。

二、人水和諧的基本內(nèi)涵

（一）在觀念上，要牢固樹立人與自然和諧相處的思想。在一個更大的尺度上，人與自然都是一個復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)的組成部分。在這個系統(tǒng)中，人與水既有主客體的對立，更有主客體的統(tǒng)一。人水關(guān)系中，人是主導(dǎo)方面。正是因為人類不合理的活動，才加重了人水關(guān)系的緊張，激化了人水矛盾，導(dǎo)致人類遭受河流的報復(fù)。要改變這種對抗，必須首先牢固樹立人與自然和諧相處的理念。須知，自然界的基本結(jié)構(gòu)單元是多種多樣的生態(tài)系統(tǒng)，處于一定時空范圍內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)，都有特定的能流和物流規(guī)律。只有順從并利用這些自然規(guī)律來改造自然，人們才能持續(xù)取得豐富而又合乎要求的資源來發(fā)展生產(chǎn)，從而保持潔凈、優(yōu)美和寧靜的生活環(huán)境。

（二）在思路上，要從單純的治水向治水與治人相結(jié)合轉(zhuǎn)變。總結(jié)長期以來的治水做法，總是“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，片面強調(diào)治水而忽視或有意回避對人類活動的治理。例如，為了經(jīng)濟社會的發(fā)展，我們不惜占用本來是河流行洪的灘地和低洼地帶，把廠礦企業(yè)和城鎮(zhèn)布置在洪水高風(fēng)險地區(qū)，而不去主動避讓洪水。一旦遇到洪水，總是水來土掩，拼命加高加固堤防，反而帶來更大的風(fēng)險。又如，為了滿足高耗水產(chǎn)業(yè)的用水需求，則千方百計地開發(fā)水資源，導(dǎo)致河流干枯、地下水嚴(yán)重超采，結(jié)果是越缺水越開發(fā)，越開發(fā)越缺水，形成了惡性循環(huán)。再如，面對嚴(yán)重的水資源污染和水土流失，人類最先想到的是對污染進行稀釋，對流失進行治理，而忘記了正是人類活動本身才是污染和流失的根本原因?？偠灾Y源問題雖然表現(xiàn)在水上，根子則在岸上，在人類這個方面。采取各種技術(shù)手段治理水問題固然極為重要，但終究還是治標(biāo)，只有調(diào)整人與人的關(guān)系，抓住人類活動這個中心，對人類行為進行約束，才是治本之策。

（三）在行為上，要正確處理保護與開發(fā)之間的關(guān)系。水問題看起來多種多樣，但是究其根本，則是保護與開發(fā)脫節(jié)。我們必須認(rèn)識到，保護與開發(fā)成為一對矛盾，乃是工業(yè)化過程中的必然。尤其是對中國這樣一個發(fā)展中國家，解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的諸多制約，例如能源制約、水資源制約、生態(tài)環(huán)境制約，仍然不可避免地需要開發(fā)利用水資源。同時，開發(fā)又必須是可持續(xù)的，要把在開發(fā)中落實保護，在保護中促進開發(fā)作為一條最基本的原則。圍繞這一原則需要落實一些具體的行動措施。當(dāng)前特別需要加強兩個方面的措施：一是強化水資源承載能力和水環(huán)境承載能力的約束。按照不同區(qū)域、不同河流、不同河段的功能定位，合理有序規(guī)范經(jīng)濟社會行為。在水資源緊缺地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局要與兩個承載能力相適應(yīng)，嚴(yán)格限制高耗水、高污染項目。在洪水威脅嚴(yán)重的地區(qū)，城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局必須符合防洪規(guī)劃的要求，嚴(yán)禁盲目圍墾、設(shè)障、侵占河灘及行洪通道，科學(xué)建設(shè)、合理運用分蓄洪區(qū)，規(guī)避洪水風(fēng)險。在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，實行保護優(yōu)先、適度開發(fā)的方針，加強生態(tài)環(huán)境保護，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)禁不符合功能定位的開發(fā)活動。二是建立流域共同體。流域既是一個自然單元，也是一個經(jīng)濟單元、文化單元。流域內(nèi)各區(qū)域是以水系、流域為紐帶的共同體，這種共同體不僅體現(xiàn)在共同保護流域的責(zé)任和義務(wù)，而且也體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展的互相支持和幫助上。非保護區(qū)域、非限制開發(fā)區(qū)域、經(jīng)濟較發(fā)達(dá)區(qū)域，應(yīng)當(dāng)更多地承擔(dān)起保護的責(zé)任和義務(wù)。可以設(shè)想，通過政府轉(zhuǎn)移支付、征收保護基金、建立補償機制、移民等多種方式，將生態(tài)脆弱地區(qū)對河流開發(fā)的需求轉(zhuǎn)化為對河流保護的需求。

三、人水和諧與維護健康長江

長江不僅是中華文明的發(fā)源地，更是當(dāng)代中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要命脈。中國每三方水就有一方是長江水，每三個人就有一個是長江人，每三元gdp就有一元來自長江流域。南水北調(diào)工程東、中、西三條線路正在從這里展開，中國一半以上的可開發(fā)水力資源蘊藏在這里，長江黃金水道的運力相當(dāng)于好幾條復(fù)線鐵路的運力，種類繁多的珍稀物種在這里棲息繁衍。但是，伴隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和長江治理開發(fā)，長江的水量水質(zhì)狀況、水沙關(guān)系、水生生物生境、河道完整性、河岸河床穩(wěn)定性、蓄泄能力以及服務(wù)功能，已經(jīng)或正在發(fā)生許多新的變化，河流健康狀況已經(jīng)或正在遭受各種各樣的損害。同時，三峽建成后，長江中下游水沙關(guān)系、江湖關(guān)系與河勢河床穩(wěn)定將出現(xiàn)新的變化，這些變化將會對長江河流生態(tài)系統(tǒng)帶來新的影響。

正確處理人類與長江的關(guān)系，保護長江、治理長江、開發(fā)長江，為子孫后代留下一條健康的長江，不僅對長江流域，而且對整個中國的經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展都具有十分重要的意義。我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持在開發(fā)中??維護健康長江，促進人水和諧。在具體工作中，應(yīng)當(dāng)抓住以下幾點：

一是建立長江健康狀況的評價指標(biāo)體系并加強監(jiān)測。人水關(guān)系的變化多數(shù)情況下是漸進的，如果超過其生態(tài)系統(tǒng)平衡的最低“閥值”，則會造成不可恢復(fù)的逆轉(zhuǎn)，甚至導(dǎo)致河流生態(tài)系統(tǒng)的崩潰。因此，我們需要確立一個判斷河流健康狀況的標(biāo)準(zhǔn)體系，并且能夠按照這些標(biāo)準(zhǔn)來進行監(jiān)測和分析，進而有針對性地采取預(yù)防保護或恢復(fù)措施。近來我們長江水利委員會通過深入研究，從河流生態(tài)環(huán)境功能和服務(wù)功能入手，建立了由人類經(jīng)濟社會健康與河流生態(tài)系統(tǒng)健康相統(tǒng)一的健康長江指標(biāo)體系，共有約14個特征指標(biāo)，并設(shè)置了相應(yīng)的監(jiān)測評價方法。如果這一指標(biāo)體系能夠得到有關(guān)部門認(rèn)可并落實到具體的政策措施之中，則長江保護與開發(fā)之間的動態(tài)變化就可以隨時掌握，并進而采取相應(yīng)對策。

二是修訂長江流域綜合利用規(guī)劃。國務(wù)院批準(zhǔn)的《長江流域綜合利用規(guī)劃簡要報告（1990年修訂）》，在長江治理開發(fā)和管理中發(fā)揮了重要作用。十多年來，長江流域和我國經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)生了巨大變化，對治江工作提出了新的要求。長江的綜合治理、大型水利水電工程的興建，使長江河流生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生了新的變化，面臨著新的問題。近年來已經(jīng)編制或正在編制的一系列專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃也要求我們盡快修訂長流規(guī)。要認(rèn)真總結(jié)以往的規(guī)劃成果和五十多年的治江經(jīng)驗教訓(xùn)，圍繞長江人水關(guān)系的變化，在以往工作基礎(chǔ)上，重點研究蓄滯洪區(qū)的建設(shè)與管理問題，三峽工程建成后長江中下游的防洪形勢及對策措施，開發(fā)利用與生態(tài)保護關(guān)系問題，流域管理等問題，使之成為維護健康長江的基本依據(jù)。

三是統(tǒng)籌解決不同領(lǐng)域的水問題。長江水問題十分復(fù)雜，不僅有上游來水大與中下游河道泄洪能力不足的矛盾，局部地區(qū)水資源供需緊張的矛盾，也有水資源污染、水土流失的問題。對這些問題，都要統(tǒng)籌考慮解決。同時，解決這些矛盾和問題，必須按照人與自然和諧相處的要求，探索新的辦法，尋求新的手段。例如，在解決洪澇災(zāi)害問題時，不僅要約束洪水，更要給洪水以出路。再如，解決局部地區(qū)水資源短缺問題，修建蓄水、調(diào)水工程固然重要，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、種植業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)節(jié)水型社會則是根本措施。又如，解決嚴(yán)重的水土流失問題，可以充分利用大自然的自我生態(tài)修復(fù)能力，實行封育保護，其成效往往數(shù)倍甚至數(shù)十倍于工程治理措施。還如，解決水資源污染問題，不能就污染治污染，必須找到污染源為什么屢禁不止的原因，找到污廢水能夠低成本循環(huán)利用的途徑，從源頭上減少污染，控制污染。

四是在勘測、設(shè)計和施工中注重對生態(tài)環(huán)境的保護。我們的水工技術(shù)還有許多需要改進和完善的地方。例如，在水利水電工程勘測工作中，應(yīng)大力發(fā)展對生態(tài)環(huán)境影響較小的工程勘測技術(shù)，如“3s”技術(shù)以及物探勘測新技術(shù)。在水工設(shè)計中，應(yīng)重視河流形態(tài)多樣化，注意河流湖泊與岸上生態(tài)系統(tǒng)的有機聯(lián)系，大力開展工程精細(xì)設(shè)計、施工及加固新技術(shù)、新材料研究，盡量減少工程建設(shè)對自然環(huán)境造成的影響。大型水利工程對生態(tài)環(huán)境的影響還表現(xiàn)在對魚類的生長與繁殖，規(guī)劃設(shè)計在這方面相應(yīng)的研究工作還應(yīng)加強。

五是探索水資源開發(fā)利用的生態(tài)調(diào)度運行模式。長江流域水庫占全國一半以上，目前的水庫調(diào)度主要是協(xié)調(diào)防洪與興利的矛盾，大多數(shù)水庫調(diào)度沒有考慮壩下游生態(tài)保護和庫區(qū)水環(huán)境保護的要求，對其下游的河流生態(tài)系統(tǒng)造成損害。要把生態(tài)調(diào)度放在突出位置，運用先進的調(diào)度技術(shù)和手段，積極探索并改進水庫調(diào)度方式，采取下泄合理生態(tài)基流、控制水庫運行水位、控制水庫下泄流量和時間、“蓄清排渾”等措施，統(tǒng)籌防洪、興利與生態(tài)，在滿足壩下游生態(tài)保護和庫區(qū)水環(huán)境保護要求的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好水庫的防洪、發(fā)電、灌溉、供水、航運、旅游等各項功能，妥善解決好水庫大壩帶來的生態(tài)與環(huán)境問題、泥沙問題及對水生生物的影響問題。

六是加強社會管理。根據(jù)維護健康長江的需要，進一步建立健全規(guī)劃同意書、防洪影響評價、河道管理、水資源開發(fā)利用管理、建設(shè)項目水資源論證、取水許可、采砂許可、水功能區(qū)管理、排污口管理、水土保持預(yù)防監(jiān)督、水利建設(shè)管理等相關(guān)制度，核定流域內(nèi)各河流水功能區(qū)的納污能力，建立健全水資源利用總量控制指標(biāo)和微觀用水定額體系，確定各水功能區(qū)的限制排污總量，提高全社會維護健康長江的自我約束能力。建立長江流域數(shù)字模型和動態(tài)分析系統(tǒng)，加快推進長江水利現(xiàn)代化。積極探索流域綜合管理，理順流域管理與區(qū)域管理的關(guān)系，逐步建立民主、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的流域綜合管理委員會制度。