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發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。依法治國(guó)，其核心內(nèi)容就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。依法治國(guó)基本方略的提出和實(shí)施，標(biāo)志著我們黨在新的歷史條件下執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式的重大轉(zhuǎn)變。因此，同志一再要求全黨，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭依法辦事，通過推進(jìn)依法治國(guó)，切實(shí)保障人民的主人翁地位和各項(xiàng)權(quán)益，保證人民群眾依法對(duì)黨和政府的工作進(jìn)行有效的監(jiān)督和支持。

依法治國(guó)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

現(xiàn)代政治文明的核心問題是民主政治，而民主政治的首要方面是政黨政治，即由政黨來領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)，組織國(guó)家的政治生活。在現(xiàn)代國(guó)家的民主政治和政黨政治的發(fā)展中，一般說來，國(guó)家內(nèi)部的各個(gè)階級(jí)、階層和社會(huì)集團(tuán)，都是在政府管理之下進(jìn)行社會(huì)政治活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)自己的政治和經(jīng)濟(jì)利益。為了更好地凝聚本階級(jí)、階層和社會(huì)集團(tuán)的利益，使本階級(jí)、階層和社會(huì)集團(tuán)的意志上升為國(guó)家意志，使政府在決策中體現(xiàn)各自的愿望和要求，各階級(jí)必須組織自己的政黨參與或影響政府組閣和政治決策過程。否則，就不能在政府的公共政策中體現(xiàn)本階級(jí)、階層和社會(huì)集團(tuán)的利益。

實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，它涉及社會(huì)政治生活的方方面面，其核心問題是如何協(xié)調(diào)社會(huì)各階級(jí)、各階層和各社會(huì)集團(tuán)的利益，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、政治平等、社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，只有掌握了國(guó)家政權(quán)的執(zhí)政黨，運(yùn)用國(guó)家權(quán)力才能做得到。在這方面，執(zhí)政黨的作用是一般政黨、政治組織和社會(huì)集團(tuán)都無法替代的。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)、中國(guó)人民的先鋒隊(duì)、中華民族的先鋒隊(duì)，作為中國(guó)工人階級(jí)、中國(guó)人民和中華民族根本利益的代表，既是我國(guó)憲法規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)黨，又是人民選舉產(chǎn)生的執(zhí)政黨，還是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)和改革的設(shè)計(jì)者、領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。因此，它能夠根據(jù)各利益主體與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)之間的關(guān)系，作出科學(xué)合理的決策，保證社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

在新的歷史條件下，同志圍繞“建設(shè)一個(gè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”這一基本問題，以“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)黨的各項(xiàng)建設(shè)，進(jìn)一步回答了新時(shí)期黨的建設(shè)所面臨的一系列現(xiàn)實(shí)問題，諸如：黨怎樣依據(jù)時(shí)代條件和國(guó)家發(fā)展需要，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力；怎樣根據(jù)我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)關(guān)系的新變化，進(jìn)一步鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，提高黨對(duì)社會(huì)的影響力；如何增強(qiáng)人們的獨(dú)立意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、效率意識(shí)、開放意識(shí)、民主法制意識(shí)和開拓創(chuàng)新意識(shí)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；如何建立進(jìn)一步完善黨的民主集中制，使民主制度化、程序化、規(guī)范化，使決策民主化、科學(xué)化、最佳化。這是對(duì)黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻反思和科學(xué)總結(jié)，是對(duì)新時(shí)期黨的建設(shè)正確方向和黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)主要內(nèi)容的科學(xué)把握。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，不僅要領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和政府，而且要領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民，領(lǐng)導(dǎo)全社會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義的各項(xiàng)事業(yè)，包括領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)，實(shí)施依法治國(guó)，完成建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)。

建設(shè)法治國(guó)家必須調(diào)整黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容和方式

依法治國(guó)，就是治理國(guó)家要實(shí)行法治而不是人治；從黨與法的關(guān)系來看，就是要消除“以黨治國(guó)”錯(cuò)誤思想的影響。早在新民主主義革命時(shí)期，劉少奇就曾經(jīng)指出：“共產(chǎn)黨反對(duì)國(guó)民黨的‘’但并不要建立共產(chǎn)黨的‘’。”“共產(chǎn)黨并不要包辦政府，這也是包辦不了的?！保ā秳⑸倨孢x集》（上）人民出版社1****年版，第****頁。）鄧小平也反對(duì)“以黨治國(guó)”，他說，“以黨治國(guó)”的觀念，“就是國(guó)民黨惡劣傳統(tǒng)反映到我們黨內(nèi)的具體表現(xiàn)”。（《鄧小平文選》第1卷，人民出版社****年版，第****頁。）鄧小平認(rèn)為，我們一些同志誤解了黨的優(yōu)勢(shì)，以為黨員包辦就是絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，不了解我黨真正的優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在群眾的擁護(hù)上?！啊渣h治國(guó)’的國(guó)民黨遺毒，是麻痹黨、腐化黨、破壞黨、使黨脫離群眾的最有效的辦法?！保煛多囆∑轿倪x》第1卷，第12頁。****年，鄧小平在談到政治體制改革時(shí)明確指出：“要通過改革，處理好法治與人治的關(guān)系，處理好黨和政府的關(guān)系。”（《鄧小平文選》第3卷，第****頁。）應(yīng)當(dāng)說，從建國(guó)以后到改革開放前的很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我們總認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)就是黨管一切，黨包辦一切。這樣做的結(jié)果，其負(fù)面影響是很大的：“往往把領(lǐng)導(dǎo)人說的話當(dāng)作‘法’，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說的話就叫做‘違法’，領(lǐng)導(dǎo)人的話變了，‘法’也就跟著改變?！保ā多囆∑轿倪x》第2卷，第****頁。）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要從理念上和實(shí)踐上實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的根本轉(zhuǎn)變。

同志在十六大報(bào)告中指出了在新的歷史條件下，必須根據(jù)依法治國(guó)的要求，調(diào)整黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容，轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式。黨的領(lǐng)導(dǎo)從內(nèi)容上看，具體包括：政治領(lǐng)導(dǎo)，即制定政治路線、規(guī)定政治原則、確定大政方針；思想領(lǐng)導(dǎo)，即進(jìn)行理論宣傳、把握輿論導(dǎo)向、統(tǒng)一全黨思想；組織領(lǐng)導(dǎo)，即向國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦干部、監(jiān)督黨員干部和對(duì)黨組織進(jìn)行監(jiān)督、發(fā)揮黨員和各級(jí)黨組織的作用；對(duì)整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，即總攬全局、協(xié)調(diào)各方、集中精力抓好大事、支持各方依法獨(dú)立地開展各項(xiàng)工作。這就是說，“黨的任務(wù)是對(duì)所有國(guó)家機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行總的領(lǐng)導(dǎo)，不是像目前那樣進(jìn)行過分頻繁的、不正常的、往往是瑣碎的干預(yù)?！保ā读袑幦返?3卷，第64頁。）“這樣做，有利于加強(qiáng)和改善中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于建立各級(jí)政府自上而下的強(qiáng)有力的工作系統(tǒng)，管好政府職權(quán)范圍的工作。”（《鄧小平文選》第2卷，第321頁。）

從黨的領(lǐng)導(dǎo)的方式上看，具體包括：按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定，完善健全黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，防止個(gè)別人的主觀臆斷和決策的盲目隨意性；加強(qiáng)制度建設(shè)，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度，以制度來規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，防止黨的領(lǐng)導(dǎo)以領(lǐng)導(dǎo)人、執(zhí)政者的去留存亡為依歸，從而出現(xiàn)在人治狀態(tài)下出現(xiàn)的人存政舉、人亡政息的非常規(guī)狀態(tài)；實(shí)行依法治國(guó)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)統(tǒng)一起來，不斷提高依法執(zhí)政的能力。

依法治國(guó)是黨轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的根本內(nèi)容

實(shí)行依法治國(guó)，最重要的一條就是正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系。從根本上說，實(shí)行依法治國(guó)就是治理國(guó)家要實(shí)行法治而不是人治。擯棄人治，實(shí)行法治，乃是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的根本性轉(zhuǎn)變。為此，要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，要明確黨對(duì)政治文明和法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)的途徑。

在十六大報(bào)告中，同志進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)，并且全面深入地闡述了黨依法執(zhí)政、轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式的基本要求。

1．堅(jiān)持依法治國(guó)和黨的領(lǐng)導(dǎo)相統(tǒng)一。第一，黨必須加強(qiáng)對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，要用黨的政策指導(dǎo)法律，用法律的形式固定政策，但不能直接行使立法權(quán)，不能用黨的政策去代替法律乃至直接去制定法律。我們必須懂得，黨的政策是黨的主張，法律則是國(guó)家意志，總的說來，黨的政策和法律在為了人民的利益這個(gè)基點(diǎn)上是統(tǒng)一的。但是，兩者的區(qū)別也是明顯的。關(guān)于黨的政策和法律的關(guān)系，彭真同志從治理國(guó)家的內(nèi)容和方式的角度作了很好的說明。他認(rèn)為：“黨和國(guó)家的事情，講內(nèi)容，當(dāng)然是一個(gè)東西，總的來說即堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，實(shí)行社會(huì)主義現(xiàn)代化，發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，建設(shè)高度文明、高度民主的社會(huì)主義國(guó)家。講形式，那就不僅有黨，還有國(guó)家的形式。黨的政策要經(jīng)過國(guó)家的形式而成為國(guó)家的政策，并且要把在實(shí)踐中證明是正確的政策用法律的形式定下來?！保ㄅ碚妫骸墩撔轮袊?guó)的政法工作》，中央文獻(xiàn)出版社****年版，第****頁。）他認(rèn)為，在治國(guó)方略上，把黨的成熟的、經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)是正確的政策變?yōu)閲?guó)家的法律，建立、健全法制，依法辦事，這是一個(gè)歷史的過渡。（參見彭真：《論新時(shí)期的社會(huì)主義民主與法制建設(shè)》，中央文獻(xiàn)出版社****年版，第****頁。）由于黨的政策和法律在制定的主體、表現(xiàn)形式、實(shí)施方式、效力范圍、穩(wěn)定程度和調(diào)整的社會(huì)關(guān)系范圍等方面都有所不同。所以，既不應(yīng)把法律與黨的政策完全割裂開來、對(duì)立起來，也不能把兩者等同起來、混為一談。因此，實(shí)行依法治國(guó)，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，必須正確處理黨的政策和法律的關(guān)系。正如十六大報(bào)告指出的那樣，黨通過制定大政方針，提出立法建議，經(jīng)過法定程序，使黨的主張成為國(guó)家意志，成為包括黨在內(nèi)的一切組織和個(gè)人必須遵守的法律規(guī)范。這是對(duì)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的科學(xué)總結(jié)。第二，黨要支持人大依法履行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能。人民代表大會(huì)制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立的，也是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下運(yùn)作的；這一根本政治制度的堅(jiān)持和完善，也離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。但是這種領(lǐng)導(dǎo)同樣是政治領(lǐng)導(dǎo)，不能理解為黨直接享有人大的國(guó)家權(quán)力，更不能理解為黨中央、地方黨委在國(guó)家政體上是一級(jí)或最高級(jí)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。那么，黨對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)主要表現(xiàn)在哪些方面呢？一是以黨的路線政策的正確性和其崇高的政治威信與政治影響力，而得到人大的高度重視、擁護(hù)，從而影響人大的決策。二是黨對(duì)國(guó)家的大政方針有建議權(quán)，對(duì)修憲和立法有建議權(quán)，對(duì)人大的工作有民主監(jiān)督權(quán)，對(duì)由人大選舉和決定的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人有推薦權(quán)。三是由政黨權(quán)利轉(zhuǎn)化為國(guó)家權(quán)力。即把黨的主張以黨對(duì)人大的建議的形式，向人大提出，由人大按法定程序成為人大的決定或立法，從而轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志與國(guó)家權(quán)力，成為對(duì)全社會(huì)具有普遍約束力的行為準(zhǔn)則。（參見郭道暉：《黨的權(quán)威、權(quán)利與國(guó)家權(quán)力》，載《法學(xué)研究》****年第1期。）第三，黨必須加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)關(guān)的政治領(lǐng)導(dǎo)，但不是以黨代政，而是按照嚴(yán)格的民主程序或法定程序推薦干部，黨組織推薦的人選成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員；要支持政府機(jī)關(guān)履行法定職能、依法行政，并對(duì)行政機(jī)關(guān)黨組織及其黨員進(jìn)行監(jiān)督，而不是黨政不分、以黨代政。第四，黨必須加強(qiáng)對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，但不能黨法不分、以黨代法，而要支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，維護(hù)法律和司法權(quán)威，實(shí)現(xiàn)公平正義，保障公民和法人的合法權(quán)益。總之，中國(guó)的法制建設(shè)，必須在借鑒其他國(guó)家法制建設(shè)和政治文明的經(jīng)驗(yàn)和成果的同時(shí)，立足本國(guó)國(guó)情，轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。我們?cè)趫?jiān)持我國(guó)的人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度等根本政治制度和基本政治制度的前提下，對(duì)具體政治體制和政治運(yùn)行機(jī)制必須堅(jiān)持改革。在根本政治制度和基本政治制度的層面上，我們決不能照搬西方“三權(quán)分立”的政治制度模式。然而，這并不排斥我們?cè)诰唧w政治制度和政治運(yùn)行體制層面上，借鑒其他國(guó)家政治文明建設(shè)行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)和法律發(fā)展。

2．堅(jiān)持黨執(zhí)政和人民當(dāng)家作主相統(tǒng)一。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的主體力量是工人階級(jí)和廣大人民群眾，我國(guó)憲法明確規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。法治國(guó)家要求主權(quán)在民、人民權(quán)力至上、人民當(dāng)家作主。社會(huì)主義國(guó)家法律的立、改、廢，必須符合民意、民利和民權(quán)，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)來自人民的授權(quán)和同意，因此必須堅(jiān)持執(zhí)政為民，必須確保人民當(dāng)家作主，確保全體公民享有廣泛的權(quán)力，實(shí)行法律面前人人平等，依法享有管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)力，以及管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等各項(xiàng)公共事務(wù)的權(quán)力，從而使占社會(huì)人口絕大多數(shù)的人民群眾真正成為國(guó)家的主人。我們必須懂得：確保人民當(dāng)家作主，不僅具有價(jià)值意義，而且具有制度和組織形式的意義。因此，黨在實(shí)行依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的過程中，既要深入探討人民民主的內(nèi)在價(jià)值與精神，也要具體設(shè)計(jì)人民民主的實(shí)現(xiàn)方式和制度安排；還要根據(jù)經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展所帶來的社會(huì)結(jié)構(gòu)和權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化，培育和發(fā)展人民民主實(shí)現(xiàn)的社會(huì)基礎(chǔ)和組織力量。

3．堅(jiān)持黨執(zhí)政與社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)相統(tǒng)一。要擯棄人治，實(shí)行法治，必須加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。如果說黨執(zhí)政的實(shí)質(zhì)合法性來自人民的授權(quán)，其價(jià)值合法性在于黨始終把執(zhí)政興國(guó)、執(zhí)政為民作為第一要?jiǎng)?wù)的話，那么，黨執(zhí)政的形式合法性就在于實(shí)施依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)民主的制度化、規(guī)范化和程序化。首先，要加強(qiáng)制度建設(shè)，建立民主科學(xué)的立法制度、配置恰當(dāng)?shù)膰?guó)家內(nèi)部權(quán)力分配制度、行之有效的國(guó)家權(quán)力的約束和監(jiān)督制度、獨(dú)立公正的司法制度、公平合理的公民權(quán)利保障制度，使社會(huì)主義政治文明建立在法制文明的基礎(chǔ)之上。其次，要建立規(guī)范體系。社會(huì)要處于良性運(yùn)行、協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，就不能沒有社會(huì)調(diào)整體系，社會(huì)規(guī)范的文明程度也是測(cè)量社會(huì)發(fā)達(dá)程度的重要尺度。國(guó)家通過法定程序?qū)⒓夹g(shù)規(guī)范、政治規(guī)范、經(jīng)濟(jì)規(guī)范、道德規(guī)范等其他社會(huì)規(guī)范上升為法律規(guī)范，從而形成具有普遍約束力的社會(huì)法律規(guī)范。再次，要設(shè)定正當(dāng)程序。正當(dāng)程序，是實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利平等的前提，是政治權(quán)力制衡的機(jī)制，是政治制度設(shè)計(jì)的基石。政治活動(dòng)一旦失去合理的程序，就很有可能破壞公民的自由、平等、權(quán)利和利益的實(shí)現(xiàn)。正當(dāng)程序是對(duì)任性的否定和限制。社會(huì)主義法治文明是一種理性化、程序化的政治文明，它必須排除個(gè)別人的“任性”和恣意妄為。

4．堅(jiān)持依法治國(guó)和黨帶頭守法相統(tǒng)一。我國(guó)憲法明確規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律”；“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”。十六大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出，憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。因此，任何組織和個(gè)人都必須嚴(yán)格依法辦事，都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。根據(jù)法律面前人人平等的原則，作為集領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨于一身的中國(guó)共產(chǎn)黨，必須帶頭遵守體現(xiàn)自己的主張和人民意志的憲法和法律，必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，黨員干部特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要成為遵守憲法和法律的模范。嚴(yán)禁任何一級(jí)的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)避法、任性違法。對(duì)違法犯罪的黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要從嚴(yán)從重懲處，絕不允許任何人成為超越法律之上的特殊公民。惟有如此，才能維護(hù)社會(huì)主義法律的至上性和權(quán)威性，才能保持黨的隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性，使我黨永遠(yuǎn)立于不敗之地。