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深入貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須建立和完善相關(guān)體制機制。就促進可持續(xù)發(fā)展而言，當前和今后一個時期應著力探索建立以下幾方面的體制機制。

完善資源產(chǎn)品價格機制

全面核算資源成本。資源產(chǎn)品價格不僅要反映開發(fā)和生產(chǎn)資源直接消耗的人力、財力、物力，而且要反映最終由社會承擔的環(huán)境損害等外部成本。在我國，目前一些外部成本尚未計入資源價格，許多資源產(chǎn)品價格并沒有全面反映生產(chǎn)和使用資源的成本。例如，火電的價格沒有包括排放硫化物形成酸雨造成的損失成本，煤炭的價格也沒有包括挖煤引起地面塌陷等生態(tài)環(huán)境問題的成本。不計算社會成本而維持低廉的火電價格，還提高了風力、太陽能等清潔能源開發(fā)利用的相對成本，阻礙了這些清潔能源的開發(fā)利用，導致電力需求過度增長、煤炭資源消耗加速，不利于可持續(xù)發(fā)展。因此，全面核算資源成本并以適當方式將其計入相關(guān)產(chǎn)品價格，十分必要。

根據(jù)不同資源的長期稀缺程度進行價格調(diào)節(jié)。一般來說，資源產(chǎn)品價格隨市場供求關(guān)系變化而波動，只能反映當前的資源供求狀況。價格上漲雖然可以抑制需求和消費，但同時又刺激生產(chǎn)，以增加供給。因此，單純采取提高資源產(chǎn)品價格的辦法抑制需求，會同時吸引更多的資本投入這些資源產(chǎn)品的生產(chǎn)，從而加速資源消耗，甚至會導致亂采濫挖，造成資源浪費和環(huán)境污染。所以，除了要理順資源產(chǎn)品的市場價格關(guān)系，國家還有必要加強資源價格的調(diào)節(jié)。可以根據(jù)一些資源特別是不可再生資源的長期稀缺程度，征收不同水平的資源占用稅，以引導消費，倡導和鼓勵節(jié)約，同時將稅收收入用于促進可持續(xù)發(fā)展。

適當提高資源所有權(quán)在分配中所占的比重。目前，一些資源所有權(quán)參與初次分配的比例偏低，資源產(chǎn)品最終銷售收入中相當大的部分或者被流通領(lǐng)域的中介環(huán)節(jié)截取，或者形成行業(yè)壟斷收入。應理順資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系，適當提高屬于國家或集體的資源所有權(quán)在分配中所占的比重，減少資源流通的中間環(huán)節(jié)，防止資源產(chǎn)品加價后轉(zhuǎn)化為行業(yè)壟斷收入，使資源產(chǎn)品因反映資源稀缺性和環(huán)境損害成本而增加的銷售收入能夠真正用于開發(fā)替代資源和保護環(huán)境。

建立健全節(jié)約資源和保護環(huán)境的激勵約束機制

完善產(chǎn)業(yè)進入和退出機制。嚴把項目產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)評、土地、節(jié)能等關(guān)口，堅持新上項目技術(shù)水平和能耗水平要達到國內(nèi)或國際先進水平。提高節(jié)能環(huán)保市場準入門檻。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目與地方節(jié)能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機制?？刂聘吆哪堋⒏呶廴井a(chǎn)品出口。對限制類、淘汰類企業(yè)用電，適當提高電價。組織對高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作的專項檢查，清理和糾正各地在電價、地價、稅費等方面對高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。對列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄的淘汰類產(chǎn)品的產(chǎn)能，綜合運用價格、環(huán)保、土地、市場準入制度、安全生產(chǎn)等多種手段，促使其加快退出。對不按期淘汰的企業(yè)，應依法予以關(guān)停。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務的地區(qū)，實行項目“區(qū)域限批”；對按照國家部署積極淘汰落后產(chǎn)能的地區(qū)，給予適當獎勵并優(yōu)先安排新的建設(shè)項目。

建立促進節(jié)能減排的財稅獎懲機制?？梢詫嵭卸惵逝c企業(yè)節(jié)能減排掛鉤：對同一行業(yè)和生產(chǎn)同一類產(chǎn)品的低能耗、低排放企業(yè)實行低稅率；對高能耗、高排放企業(yè)實行高稅率，當其節(jié)能減排達到一定水平自動適用較低稅率。對工業(yè)和民用水電考慮實行不同檔次的累進價格。鼓勵企業(yè)開展資源循環(huán)利用和綜合利用，支持節(jié)能減排重點工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新技術(shù)推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。運用多種手段，促進企業(yè)節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備的研發(fā)和推廣。

加強節(jié)能減排的金融服務。引導金融機構(gòu)信貸資金流向，加大對循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護及節(jié)能減排項目的信貸支持；優(yōu)先做好符合節(jié)能環(huán)保條件的企業(yè)和節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域企業(yè)的上市資源培育工作。建立和完善金融監(jiān)督管理部門與環(huán)保等部門的信息共享機制，從企業(yè)環(huán)境違法信息起步，逐步將企業(yè)環(huán)保審批、環(huán)保認證、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)保先進獎勵等信息納入企業(yè)征信管理系統(tǒng)。引導金融機構(gòu)在為企業(yè)或項目提供金融服務時，把審查企業(yè)環(huán)保信息、企業(yè)環(huán)保守法情況作為重要依據(jù)。

建立健全節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。建立健全涵蓋全社會的能源生產(chǎn)、流通、消費、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計指標體系和調(diào)查體系。對高耗能行業(yè)制訂強制性能耗限額標準，建立和完善主要用能設(shè)備能效標準和重點用水行業(yè)取水定額標準。加強能源統(tǒng)計巡查，對能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行監(jiān)測。制訂實施主要污染物排放統(tǒng)計和監(jiān)測辦法，完善統(tǒng)計和監(jiān)測制度。建立和完善污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)和減排措施調(diào)度制度，對監(jiān)控重點污染源實施聯(lián)網(wǎng)在線自動監(jiān)控，向社會公告重點監(jiān)控企業(yè)年度污染物排放數(shù)據(jù)。將節(jié)能減排指標完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為領(lǐng)導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。

構(gòu)建主體功能區(qū)管理體制

構(gòu)建主體功能區(qū)管理體制是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求。目前，在有的地方存在著不顧國土資源特點片面追求經(jīng)濟增長的傾向。以削弱生態(tài)功能為代價來增強經(jīng)濟功能，不僅會引起生態(tài)功能退化，而且經(jīng)濟功能也將受到制約，難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。所以，應科學劃定主體功能區(qū)，按主體功能區(qū)管理經(jīng)濟和保護生態(tài)環(huán)境，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。

按照區(qū)域主體功能來發(fā)展經(jīng)濟和保護生態(tài)環(huán)境?！笆晃濉币?guī)劃將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。應將這一要求進一步細化，并以相應的機制保證實施。優(yōu)化開發(fā)區(qū)應把提高增長質(zhì)量和效益放在首位，提升參與全球分工的層次，形成帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭和我國參與經(jīng)濟全球化的主體區(qū)域；應強化對其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源消耗、自主創(chuàng)新等的評價。重點開發(fā)區(qū)應強化基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資環(huán)境，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的人口轉(zhuǎn)移，逐步成為支撐全國經(jīng)濟發(fā)展和人口集聚的重要載體；應強化對其經(jīng)濟增長速度、質(zhì)量和效益、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平等的綜合評價。限制開發(fā)區(qū)應堅持保護優(yōu)先、適度開發(fā)、點狀發(fā)展，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)修復和環(huán)境保護，引導超載人口有序轉(zhuǎn)移，逐步成為全國或區(qū)域性的重要生態(tài)功能區(qū)；應強化對其生態(tài)環(huán)境保護等的評價，弱化經(jīng)濟增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的評價。禁止開發(fā)區(qū)應實行強制性保護，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動；對其評價應集中在生態(tài)環(huán)境保護狀況上。

建立生態(tài)補償機制。優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)的主體功能是發(fā)展經(jīng)濟，同時兼有一定的生態(tài)環(huán)境保護功能；限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的主體功能是保護生態(tài)環(huán)境，同時兼有一定的經(jīng)濟功能，因此可以分別簡稱為經(jīng)濟區(qū)和生態(tài)區(qū)。這兩類區(qū)域之間具有互補關(guān)系：經(jīng)濟區(qū)向生態(tài)區(qū)提供經(jīng)濟服務，生態(tài)區(qū)向經(jīng)濟區(qū)提供生態(tài)服務。其中，經(jīng)濟服務一般要經(jīng)過市場交換，除了部分無償援助之外，大部分是有償服務；生態(tài)服務則是通過生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和能量運動自發(fā)實現(xiàn)的，并不能自動給生態(tài)區(qū)帶來經(jīng)濟收入。在區(qū)域主體功能沒有明確定位時，生態(tài)區(qū)從自身利益考慮，傾向于加快發(fā)展經(jīng)濟，難免破壞生態(tài)環(huán)境。在區(qū)域主體功能定位明確之后，生態(tài)區(qū)有義務保護生態(tài)環(huán)境，同時也有理由要求給予經(jīng)濟補償。應在全面評估生態(tài)區(qū)環(huán)境保護實效的基礎(chǔ)上，以財政轉(zhuǎn)移支付等形式向生態(tài)區(qū)提供生態(tài)補償，以保證不同主體功能區(qū)共享經(jīng)濟發(fā)展成果和生態(tài)保護成果。

積極探索和推行綠色國民經(jīng)濟核算

充分認識推行綠色國民經(jīng)濟核算的重要意義?，F(xiàn)有的國民經(jīng)濟核算體系對于反映我國經(jīng)濟發(fā)展目標和成果發(fā)揮著重要作用，但它不能反映各種經(jīng)濟活動引起的自然資源耗減和環(huán)境退化成本。解決這個問題的一個有效途徑，是推行綠色國民經(jīng)濟核算，即核算自然資源耗減成本和環(huán)境退化成本，并將其從國內(nèi)生產(chǎn)總值中扣除，由此形成綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值。這樣做，能夠更全面而真實地反映經(jīng)濟發(fā)展成果，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)科學發(fā)展。

逐步建立綠色國民經(jīng)濟核算體系。在現(xiàn)行核算基礎(chǔ)上推行綠色核算，既堅持已經(jīng)實行的核算體系和方法，又通過引入資源環(huán)境核算，擴展和完善這一核算體系。推行綠色核算，可以先進行主要環(huán)境損失項目核算，逐步取得經(jīng)驗；以后再擴大核算范圍，并引入資源耗減等核算。